改革开放以来中国社会保障的发展历程,社会保障论文

改革开放以来中国社会保障的发展历程,社会保障论文1978年以来，为适应经济体制改革和社会市场经济的发展，社会保障在我们国家经历了困难探寻求索与转型，并逐步发展成为服务于经济社会发展、惠及全民的多层次社会保障体系。我们国家社会保障的改革和发展是我们国家经济社会改革的重要组成部分，透过我们国家社会保障改革和发展的历程能够发现我们国家社会保障历史演进的基本逻辑，将有助于我们国家社会保障事业的更好发展。本文关键词语：社会保障，历史演进一、我们国家社会保障的困难探寻求索与转型〔1978年至1992年〕自1978年开场我们国家经济社会的发展进入了新阶段，计划经济体制逐步向商品经济体制转变，社会保障的恢复和重建成为适应经济社会转型的重要方面，为此，对我们国家社会保障进行了一系列困难的探寻求索。1978年的五届人大一次会议通过的(中国宪法〕的第48条、第49条分别规定了公民有劳动的权利、劳动者有休息的权利，紧接着第50条进一步规定：“劳动者在年老、生病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家逐步发展社会保险、社会救济、公费医疗和合作医疗等事业，以保证劳动者享受这种权利。〞1978年5月民政部召开第一次组会议，民政部重新设立并正式办公，同时社会保障、社会福利工作成为民政部的主要职责。1978年12月十一届三中全会胜利召开，我们国家经济社会的发展进入了新阶段，计划经济体制正式向商品经济体制转变，社会保障不得不提上议事日程。1982年专门设立了劳动人事部，为社会保障推进提供了组织保障。1982年(宪法〕的第45条规定：“中国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。〞1983年的工作报告中提到“社会保障和社会福利事业也有较大的发展〞，这是工作报告中初次使用“社会保障〞的概念。1984年十二届三中全会确定了对国营企业的改革，国营企业与脱钩，成为国有企业，企业作为独立市场主体，自主经营、自负盈亏。社会保障的恢复和重建迫在眉睫。1985年的(国民经济和社会发展第七个五年规划纲要〕中提出：“认真研究和建立形式多样、项目不同、标准有别的新的社会保障制度。社会保障资金应由国家、企业和个人合理负担，以企业和有收入的事业单位承当为主，改变过去全部由国家包下来的办法。〞1986年公布的(国营企业职工待业保险暂行规定〕，为保障国营企业职工待业期间的基本生活，针对被宣告破产企业的员工、因接近破产被裁员的职工、被企业辞退的员工、企业终止后没有再就业的员工、解除劳动合同的人员，实行失业保险〔待业保险〕制度和劳动合同制度。职工待业保险基金的使用范围包括待业期间的待业救济金、医疗费、死亡丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费、离休金、退休金。自1986年开场，着手对医疗保险进行探寻求索，并就医疗保险引入个人分担费用机制与医疗费用社会统筹做了一系列的工作。如1989年在丹东、四平、黄石和株洲进行医疗保险制度改革试点，并在深圳市和海南省试点社会保障综合改革，为我们国家医疗保险制度的建立和发展积累了一定的经历体验。1988年工作报告提出：“要加快社会保障制度的改革，建立和健全各类社会保险制度，进一步发展社会福利事业，继续做好优抚和救济工作，逐步构成具有中华特点的社会保障制度。〞这是工作报告中初次详细阐述社会保障，表示清楚社会保障制度全面改革的正式启动。1989年3月劳动部专门召开社会保险制度改革座谈会，会上就工伤保险制度改革构成了原则意见，并着手在部分地区开展工伤保险改革的试点。自1978年开场农村土地制度改革，家庭联产承包责任制逐步在农村推广，到1986年的(中国土地管理法〕明确了家庭联产承包责任制，与农村社、队集体核算相适应的合作医疗制度也逐步解体。上世纪80年代后各地农村基本上都以乡、村、个人多方集资方式，以量入为出、综合服务的原则探寻求索建立与家庭联产承包责任制相适应的合作医疗，保障农村居民健康，为后期新型农村合作医疗保险制度的建立奠定了一定的经历体验基础。1992年民政部颁发(县级农村社会养老保险基本方案(试行)〕，标志着我们国家农村社会养老保险制度(老农保)的建立，我们国家农村开场了由传统的家庭养老向社会化养老的转变。1978年至1992年,为适应或配套我们国家经济体制由计划经济到商品经济、市场经济的深入转型和探寻求索，我们国家对社会保障事业也进行了一系列困难探寻求索，这一时期的社会保障尽管从成熟度、深度及广度都不能知足社会需求，但为之后我们国家社会保障的发展奠定了坚实的基础。二、我们国家社会保障体系的逐步确立与稳步发展〔1993年至今〕1993年十四届三中全会将社会市场经济体制改革作为我们国家改革的重要目的，并将建立多层次社会保障体系作为市场经济体制改革的配套任务。1994年公布的(中国劳动法〕用专门一章规定了社会保险制度。1996年工作报告中提出：“‘九五’期间要加快养老保险、失业保险和医疗保险制度改革，发展社会救济、社会福利、优扶安置、社会互助、个人积累等多层次的社会保障，初步构成合适我们国家国情的社会保障制度。〞2000年发布了(关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知〕，该方案牵涉城镇职工养老、医疗、失业等社会保险和城市居民的最低生活保障，探寻求索完善城镇社会保障体系。2018年10月第十一届全国人大常委会第十七次会议通过了(中国社会保险法〕。〔一〕养老保障方面1995年发布(关于深化企业职工养老保险制度改革的通知〕中提出：“基本养老保险费用由企业和个人共同负担，实行社会统筹与个人账户相结合，建立基本养老金正常调整机制。〞1997年发布的(关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定〕，标志我们国家企业职工当代养老保障制度的初步建立。2005年发布的(关于完善企业职工基本养老保险制度的决定〕对养老金发放、社会统筹与个人账户相结合进行了完善，将城镇个体工商户和灵敏就业人员纳入参保范围。2018年发布了(关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见〕，尝试建立村民个人缴纳一定的保险费、村集体给予补助、财政适度补贴三结合的新型农保。2018年(关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见〕由发布，试点建立城镇居民社会养老保障。2020年出台了(关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见〕，将农村村民新型社会养老保险和城镇居民社会养老保险合二为一、统一施行。2021年出台了(关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〕，机关事业单位工作人员开场实行社会化养老保险。2021年(办公厅关于加快发展商业养老保险的若干意见〕发布和2021年发布的(企业年金办法〕等补充养老保险制度，推进了多层次养老保障体系。〔二〕医疗保障方面1998年发布了(关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定〕，城镇职工的当代医疗保险制度确立。2002年和2003年、分别发布了(关于进一步加强农村卫生工作的决定〕和(关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见〕，探寻求索建立新型农村合作医疗。2006年(关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知〕，试点和逐步完善新型农村合作医疗制度。2007年(关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见〕发布，探寻求索建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度。2020年(关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见〕下发，进一步完善了城乡居民基本医疗保障制度。2021年印发(关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见〕，将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度进行整合。〔三〕工伤保险方面1996年劳动部为探寻求索建立当代工伤保险发布了(企业职工工伤保险试行办法〕。2003年公布(工伤保险条例〕〔2018年修订〕，以行政法规形式确立了工伤保险制度。2003年劳动和社会保障部发布(因工死亡职工供养亲属范围规定〕。2018年人力资源和社会保障部出台了(工伤认定办法〕，2020年卫生部发布了(职业病诊断与鉴定管理办法〕，2020年施行人力资源和社会保障部公布的(工伤职工劳动能力鉴定管理办法〕。2021年人力资源和社会保障部、民政部、国家卫计委公布(工伤保险辅助器具配置管理办法〕(2021年修订)。这些行政法规、行政规章的出台，表示清楚工伤保险当前是我们国家法制化程度较高的社会保险。〔四〕最低生活保障方面1996年民政部发布(关于加快农村社会保障体系建设的意见〕，各地农村在最低生活保障方面积极试点。1998年国有企业改革实行“减员增效、下岗分流〞的政策，下岗职工的生活保障问题急需解决，于是1999年公布了(城市居民最低生活保障条例〕。为了保障在城市生活无着的漂泊、乞讨人员的基本生活权益，2003年公布了(城市生活无着的漂泊乞讨人员救助管理办法〕。为了保障农村五保供养对象的基本生活，(农村五保供养工作条例〕于2006年发布。2007年为救助生活困难的农民发布了(关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知〕。2020年为进一步规范和统筹城市和农村最低生活保障出台了(关于进一步加强和改良最低生活保障工作的意见〕。三、1978年以来我们国家社会保障演进的基本逻辑〔一〕从单一的社会保障政策向多层次社会保障体系发展1978年以来我们国家的商品经济、市场经济改革是一项全新的事业，与商品经济、市场经济改革相配套的社会保障改革需要在探索中前进，需要以社会保障政策方式先行先试。如上世纪80年代的企业职工退休费用社会统筹试点、90年代医疗保险改革的试点及21世纪初期的完善城镇社会保障体系、新型农村居民养老保险、城乡居民医疗保险等，都先行试点，在积累经历体验、把握规律后再全面推广，逐步建立了以养老保险、医疗保险、工伤保险、最低生活保障制度为重点的社会保障体系。同时在各类社会保障方面，注重逐步发展该类社会保障的多层次性，以充分发挥社会保障的效果。如养老保障方面，构成了基本养老保险和补充养老保险两个层次。基本养老保险覆盖范围由城镇企业职工到城镇各类企业职工、个体工商户和灵敏就业人员，由新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险到2020年起在全国合并施行城乡居民基本养老保险。补充养老保险方面，发布(企业年金办法〕建立企业职工补充养老保险、公布(职业年金试行办法〕建立事业单位职工补充养老保险，并加快发展商业养老保险。〔二〕从知足人民群众物质文化需求到知足人民日益增长的美妙生活需要1978年开场的我们国家经济社会体制改革是为了解决“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾〞，与我们国家经济社会体制改革相伴而行的社会保障改革和发展自然也是服务于这一目的。1986年公布的(国营企业职工待业保险暂行规定〕就是为了保障企业职工待业期间的基本生活。1998年通过的(失业保险条例〕就是为了保障城镇企事业单位职工中失业人员失业期间的基本生活。从企业职工养老保险制度的建立，到开展的新型农村社会养老保险改革，都是为了改善民生、知足城乡老年人的物质文化生活需求。十八大以来我们国家社会保障进一步完善与发展，城乡居民基本养老保险制度在2020年的统一和城乡居民基本医疗保险制度在2021年的整合，进一步提高了城乡居民基本养老和基本医疗的保障水平，以知足人民日益增长的美妙生活需要。的十九大以来，我们国家在不断完善、健全养老保险、医疗保险、工伤保险等各类社会保障的同时，愈加注重多层次社会保障体系的建设。如养老社会保障方面，在不断完善企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、改革机关事业单位基本养老保险的基础上，发展商业养老保险、发布(企业年金办法〕、公布(职业年金试行办法〕，建立补充养老保险制度，就是为了提高养老保障水平，知足人民对美妙生活的向往。〔三〕社会保障与经济发展良性互动及共同发展1978年我们国家开启了经济体制改革，由商品经济逐步发展到社会市场经济。经济体制改革激发了社会活力和经济活力，有力地促进了我们国家社会经济的发展。经济高水平地发展又为社会保障的改革和发展提供了坚实的经济基础，为高水平的社会保障创造了条件。同时，1978年以来我们国家社会保障的改革和发展通过建立工伤保险、医疗保险、社会救助等方式对居民进行基本生活保障和经济补助，为劳动力再生产的正常进行创造了有利条件，促进了经济增长和社会进步。1984年十二届三中全会确定了对国营企业改革之后，1984年至1992年我们国家社会保障的改革和发展主要围绕国有企业改革展开；1993年十四届三中全会确定了建立社会市场经济体制，1993年至2004年我们