项目部事故报告、调查处理及责任追究制度

项目部事故报告、调查处理及责任追究制度总则为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，特制定本制度。本制度规定了各类事故的报告内容和时限、事故调查处理权限、责任界定、责任追究和解除。本制度适用于项目部全体员工本制度依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《xx公司职业安全健康管理规定》、《xx公司生产安全事件（故）信息报告实施办法》，工程质量事故等级确定参照住建部《关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》等规定的有关制定。术语解释（轻伤事故、重伤事故、一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故、主要责任、直接责任、重要责任、次要责任、领导（管理）责任、无责任）（一）轻伤事故，是指一次事故中只发生轻伤上的事故。轻伤指造成肢体伤残，或某些器官功能性或器质性轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害，受伤员工歇工在一个工作日以上，105个工作日以下够不上重伤者。（二）重伤事故，是指一次事故中发生重伤（包括伴有轻伤）无死亡的事故。重伤是指造成肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或劳动能力有重大损失的伤害。（三）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失在1000万元以下的事故。（四）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失在1000万元以上5000万元以下的事故。（五）重大事故，是指造成10人以上30人以下人死亡，或者50人以上100以下人重伤，或者直接经济损失在5000万元以上1亿元以下的事故。（六）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者直接经济损失在1亿元以上的事故。（七）急性中毒事故，是指生产性毒物一次或短期内通过人的呼吸道、皮肤或消化道大量进入人体，使人体在短时间内发生病变，导致职工立即中断工作，必须进行急救或者造成死亡的事故。（八）主要责任：是指参建各方（即建设、设计、监理、施工、其他参建方）在其职责范围内，不履行或者不正确履行职责，或者默许、纵容、包庇有关下属或第三方人员的违规违纪行为，对发生的事故，造成的损失或者后果起决定性、根源性作用的。（九）直接责任：是指有关参建方（或个体人员）在其职责范围内，不履行或者不正确履行职责，直接决策并参与或者授意、指使、强令有关人员违规违纪，与发生的事故，造成的损失或者后果有直接关系的。（十）重要责任：是指有关参建方在其职责范围内，对应管理的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对发生的事故，造成的损失或者后果应负一定责任或者连带责任的。（十一）次要责任：是指有关参建方在其职责范围内，对应管理的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对发生的事故，造成的损失或者后果负有较轻责任或者间接责任的。（十二）领导（管理）责任：是指有关参建方有关领导在安全质量责任制体系规章健全和落实、安全质量教育和技术培训、机械设备运行管理、作业环境安全条件提供、安全设施“三同时”要求落实等方面存在管理缺陷，对事故的发生，造成的损失或者后果应承担的综合监管领导（管理）责任。（十三）无责任：是指有关参建方对发生的事故，造成的损失或者后果不承担责任。管理职责管理机构和人员设置：项目部建立安全生产领导小组，由项目领导机构及各部门负责人组成。是项目部安全质量事故责任认定和追究的审批决策机构，对安全质量事故责任部门和责任人的责任追究进行审议和审定，并配合落实上级及地方政府对事故责任单位和责任人的责任追究。项目部安全质量环保部（以下称安质环保部）负责项目部安全生产领导小组安全质量事故责任追究的日常事务性工作，负责按事故调查分析报告确定对事故责任部门和责任人的责任追究，并拟发责任追究正式文件后监督落实。项目部安全生产领导小组负责监督责任追究的执行情况。项目部综合办公室、安质部、财务部负责按事故调查报告确定的处理意见，办理对事故责任部门和责任人的责任追究有关手续。安全生产事故报告在发生生产安全事件（故）后，班组长（当事人）或现场负责人，要立即以口头快报的方式向项目部负责人和安质部门报告，项目部接到报告后，立即向公司主管领导和安质环保部报告。发生人员死亡及三人重伤以上事故或者社会影响大，对企业声誉影响大的事件，应在事发后第一时间通过格式规范的手机短信方式优先上报事故简要情况（短信格式见附件1）。事发后90分钟内，事故单位应以生产安全事故快报（格式见附件2）连同不少于4张能充分反映事故现场实际情况的全貌的电子版照片及说明，上报至公司安质环保部，同时上报监理及地铁公司指挥部，不得迟报、谎报和瞒报，公司主管部门按照集团公司事件（故）报告程序要求向集团公司安质部进行报告。发生较大以上生产安全事件和人员伤亡事故时，项目部立即启动相应级别的应急预案，组织抢救伤员，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，妥善保护事故现场及相关证据，因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。发生生产安全事故，项目负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故发生后，事故单位和项目主要负责人依法对事故报告负总责。事故具体情况暂时不清楚的，项目部可以先向公司主管领导和安质部上报事故概况，随后补报事故全面情况。事故报告后发生新情况的，一般事故、较大事故每日至少续报1次；重大事故、特别重大事故每日至少续报2次。自事故发生之日起30日内（道路交通、火灾事故自发生之日起7日内），事故造成的伤亡人数发生变化的，应于当日续报。报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况。（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况。（三）事故的简要经过。（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。（五）已经采取的措施。（六）其他应该报告的情况事故信息的每月、每年的统计报告，按照《xx公司职业安全健康管理规定》规定执行。事故（件）上报联系人员与电话项目部：XXXXXXXX项目经理：XXX手机：XXXXXX副经理：XXX手机：XXXXXX安全总监：XXX 手机：XXXXXX总工程师：XXX手机：XXXXXXxx公司：xx公司安质部电话：XXXXXX负责人：XXX手机：XXXXXX监理公司：总监工程师：XXX手机：XXXXXX监理工程师：XXX 手机：XXXXXX业主单位：专业工程师：XXX手机：XXXXXX凡在生产经营过程中，单位生产区域内发生的人员伤亡，不论原因、责任及伤亡人员归属，都必须按照本制度要求快速、如实地报告事件（故）的相关信息，不得瞒报、缓报、或者授意他人瞒报、缓报。发生生产安全事件（故）后，因有关责任部门、责任人有瞒报、迟报、谎报和漏报等失职情况，延误最佳处理时机，影响公司信誉的，将予以严肃处理；对造成严重不良后果的，将视情节追究责任领导和责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法部门依法追究其法律责任。迟报、漏报、谎报、瞒报事故行为依规按下列情形认定：（一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；（二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报；（三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；（四）隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向安全监管监察部门和有关部门报告，并经查证属实的，属于瞒报。有下列情况之一者，按隐瞒事故论处（一）事故发生后，不按规定时间上报，慌报或隐瞒不报而擅自处理者；（二）事故发生后，采用掩饰手段未如实上报者；（三）事故发生后，故意破坏现场，阻碍、干扰调查工作以及提供伪证者；（四）有意缩小事故损失，降低事故等级者。项目部接到生产安全事件（故）的信息后，应当立即组织安全管理部门和相关人员到达现场，启动相应应急预案。在事件（故）处理完毕后2日内，将处理结果报公司安全质量环保部备案。事故应急处置阶段实行工作信息报送制，自事故之日起，项目部应指定专人，将抢险救援进展、伤亡人员善后处置、事故调查等工作情况视情节向公司安委会办公室每日或隔日进行书面汇报，这一应急阶段的汇报直到善后处理和现场调查取证结束为止（其后续重要信息亦应不定期上报）。生产安全事故应急阶段处置工作信息报送应包括以下内容（见附表:4）：1．后勤保障：单位领导组织机构、人员数量、车辆投入等情况;2．善后处理：伤者慰问、遇难者家属安置与安抚、现场维稳、经济赔偿商谈及协议签订、遇难者遗体火化等情况；3．事故调查：事故调查组组成、现场调查取证、初步原因分析与性质认定进展等情况；4．媒体反应与联络：媒体报道评论、信息发布等情况；5．人员搜救及工程恢复；失踪人员搜救方案编制与审批、工程恢复措施制定与报批、现场实施进展等情况；6．责任追究：对事故有关责任人的问责处理、开展警示教育等情况；7.其他：举一反三、教训吸取、下步工作安排部署、重要项目现场施工生产恢复等情况任何单位和个人不得对外（社会）公布生产安全事件（故）信息，需要对外公布时，必须经本单位第一责任人同意或授权后公布。项目部应本着“四不放过”原则、内部管理从严的要求，在事发后5天内向公司提交事故原因初步分析、事故直接经济损失、整改措施、现场复工情况及对事故有关直接责任人员的初步处理意见报告。在取得地方人民政府对事故调查处理的批复报告后，项目部于报告批复之日5天内向公司安质环保部提报事故结案报告，含事故调查报告、事故全部经济损失说明、对事故有关责任人员处理决定的文件。事故调查报告分为企业调查报告与政府批准的调查报告两项。企业内部调查报告应于事故发生后10天完成并报公司安委会办公室核备。企业调查报告应本着“尊重科学、实事求是、依法合规”原则组织进行并优先提报。事故调查报告，必须明确事故直接经济损失数额，填报安全质量责任事故资产损失报告表。（附表一）直接经济损失认定：考核应用的经济损失数额原则上以地方监管部门主持的事故调查报告为准（事故单位应认真配合政府调查组对该项数据取证过程的调查）；遇政府调查报告出具的时间与股份公司安委会对成员企业考核时点有冲突时，以企业提报的调查报告为准。经济损失数额在两报告之间采用就高原则进行，需要补充追加问责的，补充进行。（附表二）事故调查处理及权限生产安全事故等级执行《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）（一）轻伤事故调查，由项目部主要领导或安全总监主持，安质部牵头，组织项目部各部门有关人员进行事故调查。（二）重伤事故调查，由事故公司主要领导或委托安全生产主管领导主持，安全质量环保部门牵头，组织技术、工会、人力资源、宣传等有关部门专业人员和专家组成事故调查组，配合发生事故所在地人民政府及相关部门开展事故调查处理。。（三）一般及以上伤亡事故，由集团公司主要领导或委托安全生产主管领导主持，安全质量环保部牵头，组织工管中心、工会、人力资源部、宣传部、监察部等有关部门专业人员和专家组成事故调查组，配合发生事故所在地人民政府及相关部门和股份公司开展事故调查处理。事故调查组的职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。（二）认定事故的性质和事故责任。（三）提出对事故责任者的处理意见。（四）总结事故教训，提出事故防范和整改措施。（五）提交事故调查报告事故调查报告应当包括：（一）事故发生单位概况（二）事故发生的经过和事故救援情况（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失（四）事故发生的原因和事故性质（五）事故责任认定及对事故责任者的处理意见（六）事故防范和整改措施安全生产事故分析按照《企业职工伤亡事故分类标准》和《企业职工伤亡事故调查分析规则》进行直接原因和间接原因分析。分析事故的时候，应从直接原因入手，逐步深入到间接原因，从而掌握事故的全部原因，在分清主次，进行责任分析。责任分析：根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因的分析，确定事故中的直接责任者和领导责任者。在直接责任者和领导责任者中，根据在事故发生过程中的作用，确定主要责任者。根据事故后果和事故责任者应付的责任，提出处理意见。安全生产事故档案（一）项目部必须建立各类事故档案。（二）事故处理结案后，事故档案材料应在15日内送交上级主管部门。（三）事故归档材料为：1、职工伤亡事故登记表；2、事故责任认定书、事故调查报告书及主管部门批复；3、现场调查记录、现场绘图、照片；4、技术鉴定和试验报告；5、物证、认证材料；6、直接或间接经济损失材料；7、事故责任者的自述材料；8、医疗部门对伤亡人员的诊断书；9、发生事故的工艺条件、操作情况和设计资料；10、处分决定和受处分人员的检查材料；11、有关事故的通报、简报和文件；12、参加事故调查组的人员姓名、职务和单位。事故责任追究的依据和处理方式事故责任认定依照地方政府、行业部门和上级按照规定权限批复的事故调查组的《事故调查报告》结论，或集团事故调查组的结论意见，提交公司安全生产（质量）委员会研究确定，并依据决定追究事故单位责任人和领导的相应责任，并给予相应的经济处罚。责任追究的原则：较大及以上安全质量责任事故、造成严重不良影响的事故须立即进行；一般责任事故和铁路交通一般事故依据结案批复文件或公司按照有关规定程序认定的责任结论意见适时进行。责任追究和处理依据本制度，采用党纪、政纪处分和组织处理（干部问责）相结合的形式。党纪处分包括：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍；政纪处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看及开除。组织处理（干部问责）方式依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发〔2009〕25号）和《中国中铁股份有限公司关于领导人员问责制暂行办法》（中铁股份党干〔2011〕39号）分为：停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。约谈和交班制度。有下列情况之一的，公司领导（主管部门）对项目部负责人进行约谈或交班：1. 发生事故未按规定程序及时、如实报告的；2. 发生责任伤亡事故且影响较大的；3. 被行业主管部门、地方政府和上级通报或事故造成较大社会影响的；4. 公司主要负责人认为有必要进行约谈或交班的。通报批评。凡被公司领导（主管部门）进行约谈或被局要求交班的项目，将在全公司范围内给予通报批评。对发生事故的项目进行以“四不放过”原则落实、事故教训吸取为主要内容的专项检查。公司责成各项目自行问责的一般事故须及时上报公司安委会办公室备案。对事故单位领导人任期不满三个月，可酌情减轻或免于处分。事故责任人触犯国家法律、涉嫌犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。行政处分的期限按公司有关责任追究的规定执行，被追究责任的人员在受处分期间不得晋升职务和级别。安全质量事故所涉及的对事故单位的年度业绩考核按业绩考核管理的有关办法执行。对事故项目责任人的责任追究，由公司安全生产（质量）委员会根据事故经济损失和对社会影响程度大小情况，具体研究确定，经公司、公司党委批准给予政纪、党纪处分。由公司人力资源部、行政监察部门履行政纪处分和组织处理手续，并监督检查责任追究落实情况。 责任追究和解除项目部主要负责人及相关分管负责人责任界定按照“一岗双责，岗岗有责”和“谁主管，谁负责”的原则，项目部主要负责人和相关分管负责人均应对事故承担相应责任。项目部主要负责人依法对本项目部的安全质量工作全面负责；分管安全质量综合管理工作的负责人对项目部安全质量工作负综合监管领导责任；分管部门或专业的项目领导对分管区域内的安全质量工作负直接管理领导责任;分管系统业务的负责人(分管施工生产、技术、物资设备等系统业务)对安全质量工作负分管业务内的管理领导责任。上述相关领导的责任分工，由项目部下发一岗双责文件进行明确，并向公司安委会办公室上报备案，若责任分工发生变化应及时向公司安委会办公室书面报告。发生安全质量责任事故属非责任主体单位，对事故承担重要责任或连带责任的，在责任追究时可考虑从轻处理。发生安全质量事故未按照公司规定的时限和内容报告或者事故造成恶劣社会影响的，除到公司接受约谈外，将视其情节轻重，责任大小，从重进行责任追究。地方政府事故结案批复报告中，要求给予事故责任人党纪处分的，由公司纪委按照有关规定，提出党纪处分建议，履行会议研究程序后办理相关手续。参照中共中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和股份公司《安全质量责任事故追究办法》之规定，公司依规对事故单位责任人进行追究，对迟报、瞒报事故等情节特别恶劣的，依规从严问责。为严肃和规范问责，达到警钟长鸣和教育本人的目的，责任追究落实将按照有关规定进行，即：受到行政警告处分的期间为6个月，受到行政记过处分的期间为12个月，受到行政记大过的期间为18个月，受到行政降级、免职或撤职的期间为24个月。被问责人员在受处分期间不得晋升职务和级别，受到行政降级、免职的领导人员在受处分期间不再主持工作。发生一般责任伤亡事故，按以下规定办理：1、各项目发生一次一人伤亡事故，给予事故主要负责人警告处分；给予事故责任人记过处分。2、各项目发生一次两人伤亡事故，给予事故主要负责人记过处分；给予事故责任人记大过处分。发生较大责任伤亡事故，或者年度内发生两起一般以上责任伤亡事故，事故单位负责人、主管施工生产安全管理负责人应引咎辞职或免职。发生重大及以上责任伤亡事故或年内发生两起较大责任伤亡事故的，事故单位负责人、主管施工生产安全管理负责人应引咎辞职或免职。各项目发生机械设备、环境污染、食物中毒、公共安全（如火灾、爆炸、锅炉、压力容器、触电、群体踩踏等）及施工生产区域内非公共道路责任交通等责任事故，造成人员伤亡或构成恶劣社会影响的，依据事故等级及影响大小，依据本制度相应条款追究责任。发生因工伤亡责任事故未按照公司有关规定报告，故意隐瞒事故、谎报、拖延不报的单位，除到公司接受约谈外，将视其情节轻重，责任大小，从重从严追究责任。发生因工伤亡非责任事故未按规定报告或者社会影响恶劣的单位，按照相应等级的责任事故处理。因安全质量责任事故被责任追究的领导，在受政纪处分或干部问责期间能够吸取事故教训，积极采取整改措施，举一反三，正确履职履责，加强安全质量管理，工作表现突出，并且没有再发生安全质量事故的，在公司安委会领导下，按照有关责任追究解除程序规定，履行专门考核程序，提出报告，经安委会研究讨论同意，按照干部管理权限，分别由公司党委或公司批准后，解除责任追究，由公司人力资源部、行政监察部门履行相关手续。提前解除政纪处分或问责的时间，不得少于规定的政纪处分或问责期限的一半。 工程质量责任事故报告、处理和责任追究发生质量事故，施工单位现场负责人应立即采取有效措施，抢救人员，防止事故扩大，并保护事故现场。必须在12小时内将书面“质量事故报告”（见附表3）报公司安质环保部和建设管理单位，并通知有关单位和质量监督机构。安质环保部接到“质量事故报告”后，组织相关人员成立事故调查组。“质量事故报告”内容包括：1.工程项目名称、时间、地点及建设相关单位；2.简要经过、伤亡人数、直接经济损失情况；3.原因初步分析；4.采取的应急措施及事故控制情况；5.处理方案及工作计划；6.事故报告单位。工程质量特别重大事故的调查处理按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》办理。工程质量重大事故由股份公司派员督查。集团公司按“四不放过”的原则对事故进行内部调查处理，并形成事故内部调查处理报告报上级单位批复结案。工程质量较大事故由股份公司派员督查。集团公司按“四不放过”的原则对事故进行内部调查处理，并形成事故内部调查处理报告报上级单位批复结案。工程质量一般事故由集团安质环保部组织，公司协助调查。公司应按“四不放过”的原则对事故进行内部调查处理，并形成事故内部调查处理报告报上级单位批复结案。公司调查组的职责：（一）协助建设管理单位对一般事故进行技术鉴定；（二）协助查明事故发生原因、过程、人员伤亡及财产损失情况；（三）协助查明事故的性质、责任单位和主要责任人；（四）提出防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；（五）提出对事故责任单位和责任人的处理建议。发生重大质量事故，尤其是发生危及铁路行车安全的质量事故，主管领导应在1天内到公司进行交班。有下列情况之一者，按隐瞒事故论处（一）事故发生后，不按规定时间上报，慌报或隐瞒不报而擅自处理者；（二）事故发生后，采用掩饰手段未如实上报者；（三）事故发生后，故意破坏现场，阻碍、干扰调查工作以及提供伪证者；（四）有意缩小事故损失，降低事故等级者。质量事故责任追究：（一）发生铁路工程直接经济损失100万元以下一般工程质量责任事故，未造成较大不良社会影响的，给予责任单位主要负责人公司范围通报批评，给予事故责任人警告处分。（二）发生铁路工程直接经济损失100万元（含）-500万元以下较大工程质量责任事故，分别给予分别给予责任单位相关分管负责人行政记过处分，给予事故责任人记过处分。（三）发生铁路工程直接经济损失500万元（含）-1000万元以下重大工程质量责任事故，分别给予项目主要负责人行政记过处分，分别给予单位相关分管负责人行政记大过处分，给予事故责任人记大过处分。（四）发生铁路工程直接经济损失1000万元以上特别重大质量事故，分别给予项目主要负责人行政记大过处分，分别给予单位相关分管负责人行政降级处分，给予事故责任人撤职处分。 经济处罚各项目发生生产安全、工程质量、环境污染责任事故，行政责任追究不能替代经济处罚，对事故单位负责人的经济处罚执行《中铁电气化局集团有限公司xx公司安全质量考核奖罚规定》。 附则本制度中若有与国家相关法规和上级规定相抵触的，以国家法规和上级规定为准。本制度由项目部安全生产（质量）领导小组负责解释。本制度自印发之日起施行。附件：1、事故报告手机短信格式2、XX公司生产安全事故快报3、安全质量责任事故资产损失报告表4、安全质量事故直接经济损失统计范围及认定依据表5、质量事故报告表6、应急阶段处置工作信息报送表

附件1事故报告手机短信格式股份公司：201×年×月×日×时×分左右，在××（省市县）境内，由中铁×局××公司承建的×××工程×标，在×××工序施工过程中，因×××原因，导致现场作业人员×人死亡（失踪）、×人重伤。事故已经于事发××小时（分钟）内，报告当地安全生产监管部门。现场应急预案已启动，事故单位×××领导已带队赶往现场，当地安监部门已××，事故原因正在调查之中。此短信文本格式适用于各级安全质量专职人员，必须认真落实在工作中。

附件2中国中铁股份有限公司生产安全事故快报单位名称：XXX公司事故时间年月日时分事故地点事故单位XXX公司XXXX项目经理部（标段）事故现场负责人姓名事故单位负责人姓名电话电话事故已死亡（失踪）人数死