食品安全法释义

中华人民共和国食品安全法

释义1第一章总则第一条关于本法的立法目的的规定一、目的为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。二、背景（一）食品安全标准不完善，食品风险监测和风险评估机制不健全；（二）缺乏有效的制度和规范引导食品生产经营者保证食品安全；（三）食品检验机构不够规范，食品检验方法和程序不统一，检验结果不够公正；（四）缺乏有力的食品安全事故预防和处置机制，食品安全信息发布缺乏统一机制，导致消费者无所适从甚至造成不必要的恐慌；（五）食品安全监管不到位，有关监管部门之间存在职责交叉、职责不明的问题。2第一章总则三、重点（一）建立分工负责、统一协调的食品安全监督体制。进一步明确地方人人民政府的食品安全领导责任，赋予有关部门必要的监管权力，同时强化其监管不到位应承担的法律责任。（二）建立以食品安全法学监测和评估为基础的科学管理制度。明确规定食品安全风险评估结论应当作为制定或者修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。（三）坚持预防为主。遵循食品安全监管规律，对食品的生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节，对食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品等有关事项，有针对性地确定有关制度，并建立良好生产规范、危害分析和关键控制点等机制，做到防患于未然。同时，建立食品安全事故预防和处置机制，提高应急处理能力。3第一章总则（四）坚持预防为主。遵循食品安全监管规律，对食品的生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节，对食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品等有关事项，有针对性地确定有关制度，并建立良好生产规范、危害分析和关键控制点等机制，做到防患于未然。同时，建立食品安全事故预防和处置机制，提高应急处理能力。（五）强化食品生产经营的责任。规定了食品生产经营许可制度、不安全食品召回制度以及食品标签等制度，并加大对食品生产经营者违法行为的处罚力度，引导食品生产经营者在食品生产经营活动中重质量、重服务、重信誉、重自律。4第一章总则第二条关于本法调整范围的规定一、本法调整与食品生产经营有关的各种活动（一）食品的生产经营。包括食品的生产和加工、流通和餐饮服务。1、食品流通：指食品的采购、储存、运输、供应、销售等活动。2、餐饮服务：指通过即时制作加工、商业销售、服务性劳动等手段，向消费者提供食品、消费场所及设施的食品加工、销售和消费服务活动。（二）食品添加剂的生产经营。包括食品添加剂的生产、加工、采购、储存、运输、供应、销售等活动。5第一章总则（三）食品相关产品的生产经营。包括用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备的生产、加工、采购、储存、运输、供应、销售等各种活动。1、食品相关产品：指用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备等。2、用于食品的包装材料和容器：指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。3、用于食品的洗涤剂和消毒剂：指直接用于洗涤或者消毒食品、食品生产经营的工具、设备，或者食品包装材料和容器的物质。6第一章总则4、用于食品生产经营的工具和设备：指在食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品。指食品生产经营者在生产过程中使用食品添加剂、包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂、工具、设备等活动。（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。包括食品安全风险的监测和评估，食品安全标准的制定和执行，食品、食品添加剂和食品相关产品的检验、检查以及食品安全事故的预防和处置等各项活动。7第一章总则二、本法与农产品质量安全法的关系（一）《中华人民共和国农产品质量安全法》（2006年4月29日十届全国人大常委会第二十一次会议通过）：对农产品质量安全标准、农产品产地、农产品生产、农产品标准和农产品标识等问题做出了规定。（二）本法规定，食用农产品的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。（三）制定食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品有关信息，应当遵守《中华人民共和国食品安全法》的有关规定。8第一章总则第三条关于食品生产经营者应当依法从事生产经营活动的规定一、食品生产经营者从事生产经营活动，必须遵守法律、行政法规和地方性法规（重要义务）。二、对社会和公众负责，保证食品安全（基本原则）。三、食品生产经营者从事生产经营活动，必须接受社会监督（社会公德和职业道德）。四、食品生产经营者应当承担社会责任（社会义务）。9第一章总则第四条关于食品安全监管体制的规定一、国务院设立食品安全委员会作为高层次的议事协调机构，负责协调、指导食品安全监管工作。二、国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责（一）食品安全风险评估。（二）制定食品安全标准。（三）公布食品安全信息。（四）制定食品检验机构的资质认定条件和检验规范。（五）组织查处食品安全重大事故。10第一章总总则三、国务院有有关部门分别别对食品安全全各环节实施施监管（一）国家质质监总局负责责食品生产加加工环节和进进出口食品安安全的监督管管理，承担国国内食品、食食品相关产品品生产加工环环节的质量安安全监督管理理责任，负责责进出口食品品的安全、卫卫生、质量监监督检验和监监督管理。（二）国家工工商总局负责责食品流通环环节的监督管管理，承担拟拟定流通环节节食品安全监监督管理的具具体措施、办办法，组织实实施流通环节节食品安全监监督检查、质质量监测及相相关市场准入入制度的工作作。（三）国家食食药监局负责责餐饮业等消消费环节食品品安全的监督督管理，承担担餐饮消费环环节许可管理理工作，拟定定消费环节食食品安全管理理规范并监督督实施，开展展消费环节食食品安全状况况调查和监测测工作，发布布与消费环节节食品安全监监督管理有关关的信息等。。11第一章总总则第五条关关于地方人民民政府食品安安全监督管理理职责的规定定一、县级以上上地方人民政政府统一负责责、领导、组组织、协调本本行政区域的的食品安全监监督管理工作作（一）建立健健全食品安全全全程监督管管理的工作机机制；（二）统一领领导、指挥食食品安全突发发事件应对工工作；（三）完善、、落实食品安安全监督管理理责任制，对对食品安全监监督管理部门门进行评议、、考核。二、各级地方方食品安全监监督管理部门门在各自职责责范围内负责责食品安全监监督管理工作作12第一章总总则第六条关关于有关监督督管理部门应应当依法行使使职权并承担担责任的规定定一、食品安全全监督管理是是个系统工程程，涉及食品品生产经营的的多个环节，，需要环环相相扣，不出漏漏洞。二、县级以上上卫生行政、、农业行政、、质量监督、、工商行政管管理、食品药药品监督管理理部门，应当当加强沟通、、密切配合，，做好食品安安全监督管理理中的信息共共享和行动协协调，共同完完成好食品安安全监督管理理任务。三、县级以上上卫生行政、、农业行政、、质量监督、、工商行政管管理、食品药药品监督管理理部门，应当当按照各自职职责分工，依依法行使职权权。对于工作作不力导致食食品安全事故故或者造成社社会影响的，，有关主管人人员和其他直直接责任人员员应当依法承承担责任。13第一章总总则第七条关关于食品行业业协会应当加加强行业自律律的规定一、问题食品行业自律律机制严重缺缺失，由于食食品生产经营营领域竞争环环境持续恶化化，少数企业业不择手段惨惨毒制假，造造成食品安全全信用危机，，少数企业的的失信行为往往往引发整个个行业的大崩崩溃和大萧条条。二、意义有利于减轻食食品安全监管管工作的压力力，提高监管管质量，也有有利于食品行行业的健康发发展。三、义务（一）引导食食品生产经营营者依法生产产经营。（二）推动食食品行业诚信信建设：一是是要完善行业业自律规则，，引导和规范范食品生产经经营行为；二二是要加大自自律监管力度度，建立信用用评价体系；；三是要加大大教育宣传力力度，增强企企业的自律意意识。（三）宣传和和普及食品安安全知识。14第一章总总则第八条是是关于开展食食品安全法律律、法规以及及食品安全标标准和知识的的普及和宣传传工作的规定定“民以食为天天”，消费者者是食品消费费的主体，是是食品安全的的最后防线，，同时消费者者食品安全意意识的觉醒，，也是促使食食品生产经营营者不断强化化食品安全管管理的根本力力量。开展食品安全全法律、标准准和知识的普普及与宣传工工作，倡导健健康的饮食方方式，增强消消费者食品安安全意识和自自我保护能力力，对于促进进和保障食品品安全具有重重要意义。食品安全的五五个关键环节节：烹调、清清洗、生熟食食品隔离、适适当的保存温温度、使用洁洁净安全的水水源和材料。。新闻媒体开展展食品安全法法律、标准和和知识的公益益宣传，发挥挥舆论监督作作用，成为法法定义务。15第一章总总则第九条关关于推动动食品安全全科学研究究与技术应应用的规定定一、差距（一）科技技力量薄弱弱，缺乏专专门从事食食品安全控控制和检测测技术的研研究机构；；（二）科研研投入不足足，影响食食品安全科科技发展的的速度；（三）食品品安全体系系有待健全全，现行标标准的配套套性、针对对性不够；；（四）食品品安全生产产和检测技技术水平低低，食品安安全管理技技术和快速速高效的检检验检测方方法缺乏；；（五）食品品安全风险险监测和评评估等工作作尚处于起起步阶段。。二、关键环环节只有食品生生产经营者者的技术水水平和管理理规范不断断升级，食食品安全水水平才能不不断提高。。16第一章总总则第十条关关于组织织或者个人人在食品安安全方面的的举报权、、知情权以以及提出意意见和建议议的权利的的规定一、举报权权任何组织或或者个人都都有权举报报食品生产产经营中的的违法行为为，这是食食品安全领领域社会监监督机制的的重要组成成部分，也也是全面推推动食品安安全工作的的重要保障障。二、知情权权任何组织或或者个人都都有权向有有关部门了了解食品安安全信息，，有关部门门应当严格格按照规定定公布食品品安全信息息。三、提出意意见和建议议的权利有关部门应应当认真接接受并及时时研究处理理组织和公公民提出的的意见和建建议，不断断改进食品品安全监管管工作。17第二章食食品安全全风险监测测和评估第十一条关关于食食品安全风风险监测制制度的规定定一、食品安安全风险监监测制度是指对食源源性疾病、、食品污染染以及食品品中有害因因素进行检检测检测的的制度。（一）食源源性疾病：：指食品中中致病因素素进入人体体而引起的的感染性、、中毒性疾疾病。（二）食品品污染：指指有害物质质混入食品品而使食品品安全受到到危害。（三）食品品中的有害害因素：指指食品中存存在的可能能对人体健健康造成危危害的因素素。二、国务院院卫生行政政部门牵头头，会同国国务院有关关部门制定定、实施国国家食品安安全风险监监测计划。。三、省级人人民政府卫卫生行政部部门组织制制定、实施施本行政区区域的食品品安全风险险监测方案案。18第二章食食品安全全风险监测测和评估第十二条关关于国国务院负责责食品安全全监督管理理的部门在在获知有关关食品安全全风险信息息后应当采采取的措施施的规定一、食品安安全风险信信息是指有关食食品可能对对人体健康康造成不良良影响的信信息。二、国务院院负责食品品安全监督督管理的部部门在获知知有关食品品安全风险险信息后，，应当立即即向国务院院卫生行政政部门通报报，以便国国务院卫生生行政部门门及时掌握握有关食品品安全风险险的信息，，有效地履履行食品安安全综合协协调的职责责。三、国务院院卫生行政政部门应当当在会同有有关部门核核实信息后后，及时调调整食品安安全风险监监测计划，，启动食品品安全保障障机制，将将食品安全全风险消除除在萌芽之之中。19第二章食食品安全全风险监测测和评估第十三条关关于食食品安全风风险评估制制度的规定定一、国家建建立食品安安全风险评评估制度评估的对象象是食品和和为改善食食品品质、、色、香、、味以及为为防腐、保保鲜和加工工工艺的需需要而加入入食品中的的食品添加加剂，内容容是食品、、食品添加加剂中生物物性、化学学性和物理理性危害对对人体健康康可能造成成的不良影影响。这是是制定食品品安全标准准和监管政政策的科学学依据。二、食品安安全风险评评估工作的的组织和实实施食品安全风风险评估工工作由国务务院卫生行行政部门负负责组织，，由医学、、农业、食食品、营养养等方面的的专家组成成的食品安安全风险评评估专家委委员会具体体进行。20第二章食食品安全全风险监测测和评估三、对与食食品安全有有关的农用用物资的安安全评估应应当有食品品安全专家家参加农药、化肥肥、生长调调节剂、兽兽药、饲料料和饲料添添加剂等农农用物资虽虽然不是食食品，正常常情况下人人们不会直直接食用或或者饮用，，但它们与与食品安全全有着十分分密切的关关系，经使使用它们生生产出来的的植物、动动物产品以以及用这些些植物、动动物产品作作为原料生生产出来的的食品，有有可能受到到这些农用用物资的影影响。使用用缺乏安全全性的农用用物资，将将危机食品品安全。为为了从源头头上减少食食品对人体体健康造成成的不良影影响，使农农产品质量量符合保障障人体健康康和安全的的要求，对对农药、化化肥、生长长调节剂、、兽药、饲饲料和饲料料添加剂等等的安全性性评估，应应当有食品品安全风险险评估专家家参加。四、食品安安全风险应应当科学评评估应当运用科科学方法，，根据监测测信息、科科学数据以以及其他有有关信息进进行综合分分析，做出出客观判断断。21第二章食食品安全全风险监测测和评估第十四条关关于发发现有安全全隐患的食食品时应当当立即依法法组织进行行检验并进进行食品安安全风险评评估的规定定一、、组组织织进进行行检检验验国务务院院卫卫生生行行政政部部门门应应当当组组织织有有关关机机构构，，对对可可能能存存在在安安全全隐隐患患的的食食品品，，依依照照法法定定的的标标准准、、规规范范等等，，进进行行检检验验，，以以收收集集、、确确定定食食品品中中的的各各项项数数据据和和存存在在的的各各种种客客观观情情况况，，及及时时发发现现存存在在的的问问题题，，并并为为今今后后的的工工作作和和应应当当采采取取的的措措施施打打下下基基础础。。二、、组组织织进进行行食食品品安安全全风风险险评评估估对可可能能存存在在安安全全隐隐患患的的食食品品的的中中生生物物性性、、化化学学性性和和物物理理性性危危害害进进行行风风险险评评估估，，确确定定该该食食品品是是否否有有危危害害以以及及其其危危害害性性的的大大小小。。22第二二章章食食品品安安全全风风险险监监测测和和评评估估第十十五五条条关关于于国国务务院院卫卫生生行行政政部部门门与与国国务务院院有有关关部部门门之之间间在在食食品品安安全全风风险险评评估估方方面面应应当当相相互互协协作作的的规规定定食品品安安全全监监督督管管理理部部门门收收集集和和了了解解到到食食品品对对人人体体健健康康可可能能造造成成不不良良影影响响的的相相关关信信息息和和情情况况，，如如果果处处于于分分散散的的状状态态，，就就难难以以对对其其进进行行综综合合分分析析和和有有效效利利用用。。为为了了使使卫卫生生行行政政部部门门能能够够及及时时组组织织专专家家进进行行食食品品安安全全风风险险评评估估，，食食品品安安全全监监督督管管理理部部门门应应当当向向卫卫生生行行政政部部门门提提出出食食品品安安全全风风险险评评估估建建议议，，并并提提供供有有关关信信息息和和资资料料。。食品品安安全全风风险险评评估估结结果果，，是是确确定定食食品品是是否否对对人人体体健健康康造造成成不不良良影影响响的的依依据据，，食食品品安安全全监监督督管管理理部部门门据据此此确确定定对对某某一一食食品品采采取取相相应应的的监监督督管管理理措措施施，，就就能能有有效效地地防防范范、、控控制制和和消消除除本本部部门门监监督督管管理理环环节节中中的的食食品品安安全全风风险险。。所所以以，，卫卫生生行行政政部部门门应应当当及及时时向向食食品品安安全全监监督督管管理理部部门门通通报报食食品品安安全全风风险险评评估估结结果果，，以以便便于于食食品品安安全全监监督督管管理理部部门门有有针针对对性性地地开开展展工工作作。。23第二章章食食品品安全全风险险监测测和评评估第十六六条关关于食食品安安全风风险评评估结结果的的利用用的规规定在食品品安全全风险险评估估结果果的基基础上上，制制定食食品安安全标标准，，或者者修订订现有有的食食品安安全标标准，，就能能够使使食品品安全全标准准更加加科学学、合合理，，从而而能够够更好好地保保障公公众身身体健健康和和生命命安全全。食品安安全监监督管管理部部门根根据食食品安安全风风险评评估结结果，，可以以针对对不安安全因因素有有的放放矢地地采取取相应应的措措施，，从而而有效效地预预防、、控制制和消消除食食品安安全风风险，，确保保不安安全食食品停停止生生产经经营，，并告告知消消费者者停止止食用用。质监部部门应应当确确保不不安全全食品品停止止生产产和加加工，，工商商部门门应当当确保保不安安全食食品停停止流流通，，食品品药品品监督督部门门应当当确保保不安安全食食品不不在餐餐饮业业、食食堂等等环节节被消消费。。24第二章章食食品品安全全风险险监测测和评评估第十七七条关关于食食品安安全状状况综综合分分析和和食品品安全全风险险警示示的规规定食品安安全不不仅涉涉及种种类繁繁多的的食品品，而而且涉涉及食食品生生产、、食品品流通通以及及餐饮饮服务务等各各个环环节。。为了了全面面掌握握食品品安全全方面面的信信息，，准确确判断断食品品安全全的状状况，，国务务院卫卫生行行政部部门应应当会会同有有关部部门，，根据据食品品安全全风险险评估估结果果、食食品安安全监监督管管理信信息，，对食食品安安全状状况进进行综综合分分析，，对可可能具具有较较高程程度安安全风风险的的食品品，应应当及及时提提出食食品安安全风风险警警示，，并将将该食食品安安全风风险警警示公公之于于众，，以告告诫、、提示示人们们高度度注意意和警警惕不不安全全程度度较高高的食食品，，使消消费者者在及及时获获知相相关信信息的的情况况下，，谨慎慎消费费，从从而减减少食食品安安全事事故的的发生生。25第三章食食品品安全标标准第十八条条关关于制定定食品安安全标准准原则的的规定以保障公公众身体体健康为为宗旨，，就是要要求制定定食品安安全标准准必须以以保障公公众身体体健康为为根本的的出发点点和归宿宿点，必必须充分分考虑食食品的安安全、卫卫生要求求，确保保按照标标准生产产经营的的食品符符合保障障公众身身体健康康的要求求。科学合理理，就是是要求食食品安全全标准的的内容既既应当符符合科学学技术发发展水平平的要求求，又应应当符合合现实生生产经营营所能达达到水平平的要求求，而不不能超越越现实的的客观条条件，提提出难以以达到的的要求，，即食品品安全标标准应当当具有现现实可能能性和可可操作性性。安全可靠靠，就是是要求食食品安全全标准的的内容既既要能够够保证食食品的无无毒、无无害，又又要能够够保证食食品具有有的营养养要求，，确保对对人体健健康不会会造成任任何急性性、慢性性以及潜潜在性的的危害。。26第三章食食品品安全标标准第十九条条关关于食品品安全标标准为强强制性标标准的规规定所谓标准准，就是是指统一一的技术术要求。。按照《《中华人人民共和和国标准准化法》》的规定定，标准准分为强强制性标标准和推推荐性标标准。强制性标标准，是是指国家家要求必必须执行行的标准准，即标标准所规规定的内内容必须须执行，，不允许许以任何何理由或或者方式式违反或或者变更更。对于于违反强强制性标标准的行行为，国国家将依依法追究究当事人人的责任任。《中华人人民共和和国标准准化法》》规定，，保障人人体健康康的标准准，保障障人身、、财产安安全的标标准，以以及其他他法律、、行政法法规规定定强制执执行的标标准，为为强制性性标准，，除此之之外的标标准为推推荐性标标准。本法规定定，食品品安全标标准为食食品的唯唯一强制制性标准准，除此此之外，，不得有有任何其其他的食食品强制制性标准准。27第三章食食品品安全标标准第二十条条关关于食品品安全标标准内容容的规定定一、食品品、食品品相关产产品中危危害人体体健康物物质的限限量规定定1、致病病性微生生物的限限量。2、农药药残留的的限量。。农药是是指用于于预防、、消灭或或者控制制危害农农业、林林业的病病、虫、、草和其其他有害害生物，，以及有有目的地地调节植植物、昆昆虫生长长的化学学合成或或者来源源于生物物、其他他天然物物质的一一种或者者几种物物质的混混合物及及其制剂剂。长期期食用农农药残留留量超过过最高允允许限量量（MRL值））的食品品，会引引起慢性性中毒或或对人体体健康产产生潜在在的危害害。3、兽药药残留的的限量。。兽药是是指用于于预防、、治疗、、诊断动动物疾病病或者有有目的地地调节动动物生理理机能的的物质（（含药物物饲料添添加剂）），包括括血清制制品、疫疫苗、诊诊断制品品、微生生态制品品、中药药材、中中成药、、化学药药品、抗抗生素、、生化药药品、放放射性药药品及外外用杀虫虫剂、消消毒剂等等。兽药药在食品品中残留留量过高高，会危危害人体体健康。。28第三章食食品品安全标标准4、重金金属限量量。重金金属是指指比重大大于5的的金属（（一般指指密度大大于4.5克每每立方厘厘米的金金属），，约有45种。。如铜、、铅、锌锌、铁、、钴、镍镍、锰、、镉、汞汞、钨、、钼、金金、银等等。重金金属进入入人体将将难以排排除，超超过一定定浓度都都对人体体有毒，，能引起起人的头头痛、头头晕、失失眠、健健忘、神神经错乱乱、关节节疼痛、、结石、、癌症等等。5、污染染物限量量。污染染物是指指在食品品、食品品相关产产品的生生产、加加工、包包装、储储存、运运输、销销售等环环节或者者因环境境污染所所产生的的，除致致病性微微生物、、农药残残留、兽兽药残留留、重金金属以外外的污染染物质。。如二恶恶英，是是一种毒毒性很强强的特殊殊有机化化合物，，能够沉沉积于动动物脂肪肪和乳汁汁中，鱼鱼、家禽禽、家畜畜及其蛋蛋、肉、、乳是最最易受到到污染的的食品。。6、其他他危害人人体健康康物质限限量。如如“三聚聚氰胺””，既不不是食品品原料，，也不是是食品添添加剂，，但可从从包装材材料等途途径进入入到食品品中。29第三章食食品品安全标标准二、食品品添加剂剂的品种种、使用用范围、、用量食品添加加剂，是是指为改改善食品品品质和和色、香香味以及及为防腐腐、保鲜鲜和加工工工艺的的需要而而加入食食品中的的人工合合成或者者天然物物质。添添加剂是是食品生生产加工工中不可可少的基基础配料料，但是是，违反反规定或或者超量量使用添添加剂会会给人体体健康带带来危害害。三、专供供婴幼儿儿和其他他特定人人群的主主辅食品品的营养养成分要要求（一）婴婴幼儿在在生理上上有两大大特点：：一是其其消化器器官发育育不成熟熟，二是是其正处处于生长长发育期期，对营营养需求求量较大大。（二）特特定人群群，包括括老年人人、孕妇妇、产妇妇、哺乳乳期妇女女等。（（三）主主要食品品，包括括各种乳乳及乳制制品，或或者以谷谷类、豆豆类为原原料制作作的食品品。（四）辅辅助食品品，包括括以各种种肉类、、蔬菜、、水果为为原料制制作的食食品。30第三章食食品品安全标标准四、对与与食品安安全、营营养有关关的标签签、标识识、说明明书的要要求（一）标标签，是是指预包包装食品品容器上上的文字字、图形形、符号号，以及及一切说说明物。。（二）标标识，是是指粘贴贴、印刷刷、标记记在食品品或者其其包装上上，用以以表示食食品名称称、质量量等级、、商品量量、食用用或者使使用方法法、生产产者或者者销售者者等相关关信息的的文字、、符号、、数字、、图案以以及其它它说明的的总称。。（三）说说明书，，是指依依照有关关规定对对食品的的相关内内容进行行详细说说明的书书面材料料。五、食品品生产经经营过程程的卫生生要求卫生要求求，是指指有关保保障身体体健康、、预防疾疾病的具具体措施施要求。。卫生要要求对于于保护身身体健康康、预防防疾病，，具有十十分重要要的意义义和作用用。31第三章食食品品安全标标准六、与食食品安全全有关的的质量要要求（一）食食品的营营养要求求；（二）食食品的物物理或者者化学成成分，如如食品的的酸、碱碱等指标标要求；；（三）食食品的感感觉要求求，如味味道、颜颜色等要要求。七、食品品检验方方法与规规程（一）检检验方法法，是指指对食品品进行检检测的具具体方式式或者方方法。（二）检检验规程程，是指指对食品品进行检检测的具具体操作作流程或或者程序序。八、其他他需要制制定为食食品安全全标准的的内容这是一项项概括性性、授权权性的规规定，俗俗称“兜兜底条款款”。32第三章食食品品安全标标准第二十一一条关关于制制定食品品安全国国家标准准、农药药或兽药药残留限限量及检检验方法法与规程程以及屠屠宰畜、、禽检验验规程的的规定一、关于于食品安安全国家家标准的的制定（一）食食品安全全国家标标准由国国务院卫卫生行政政部门制制定。1、应当当以保证证公众人人体健康康为宗旨旨，做到到科学合合理、安安全可靠靠。2、内容容应当包包括食品品生产经经营过程程的卫生生要求、、与食品品安全有有关的质质量要求求等事项项。3、应当当经过由由医学、、农业、、食品、、营养等等方面的的专家以以及有关关部门的的代表组组成的食食品安全全国家标标准审评评委员会会的审查查通过。。4、应当当依据食食品安全全风险评评估结果果，参照照相关的的国际标标准，公公开食品品安全国国家标准准草案，，广泛听听取社会会意见。。33第三章食食品品安全标标准（二）食食品安全全国家标标准由国国务院卫卫生行政政部门公公布。（三）食食品安全全国家标标准编号号由国务务院标准准化行政政部门提提供。编编号由国国家标准准的代号号、国家家标准发发布的顺顺序号和和国家标标准发布布的年号号构成。。强制性性国家标标准的代代号为““GB””，推荐荐性国家家标准的的代号为为“GB/T””。二、关于于食品中中农药残残留、兽兽药残留留的限量量规定及及其检验验方法与与规程的的制定食品中农药药残留、兽兽药残留的的限量规定定及其检验验方法与规规程由国务务院卫生行行政部门、、国务院农农业行政部部门制定。。三、关于屠屠宰畜、禽禽检验规程程的制定屠宰畜、禽禽的检验规规程，由国国务院有关关部门会同同国务院卫卫生行政部部门制定。。34第三章食食品安全全标准四、有关产产品国家标标准与食品品安全国家家标准的关关系凡涉及食品品安全国家家标准规定定内容的，，都应当与与食品安全全国家标准准一致。第二十二条条关于于对现行食食品标准进进行整合和和本法实施施前的标准准如何适用用的规定现行的食品品标准包括括食用农产产品质量安安全标准、、食品卫生生标准、食食品质量标标准和有关关食品的行行业标准中中强制执行行的标准。。食品安全国国家标准未未公布前，，食品生产产经营者应应当按照现现行的食用用农产品质质量安全标标准、食品品卫生标准准、食品质质量标准和和有关食品品的行业标标准生产经经营食品。。第二十三条条关于于食品安全全国家标准准制定程序序的规定35第三章食食品安全全标准一、食品安安全国家标标准须经食食品安全国国家标准审审评委员会会审查通过过食品安全国国家标准审审评委员会会依照法律律、法规的的规定，对对提请审查查的食品安安全国家标标准，从制制定的依据据、参照的的标准、意意见的听取取、标准的的内容等方方面进行审审核，判断断其是否符符合法律、、法规的要要求，是否否做到科学学合理、安安全可靠。。在此基础础上，按照照有关决议议程序的要要求，做出出同意的决决定。二、制定食食品安全国国家标准的的依据、参参照标准以以及听取意意见（一）食品品安全风险险评估结果果是制定、、修订食品品安全国家家标准的科科学依据。。（二）参照照相关的国国际标准和和国际食品品安全风险险评估结果果。（三）广泛泛听取食品品生产经营营者和消费费者的意见见。36第三章食食品安全全标准第二十四条条关于于食品安全全地方标准准的规定一是食品安安全地方标标准由省级级人民政府府卫生行政政部门组织织制定。二是制定食食品安全地地方标准应应当参照执执行食品安安全国家标标准制定的的规定。三是食品安安全地方标标准必须报报国务院卫卫生行政部部门备案。。备案材料料包括地方方标准批文文、地方标标准文本及及编制说明明等。第二十五条条关于于食品安全全企业标准准的规定一、企业标标准，是指指对企业范范围内需要要协调、统统一的技术术要求、管管理要求和和工作要求求所制定的的标准。二、制定企企业标准的的条件：一一是企业生生产的食品品没有食品品安全国家家标准或者者地方标准准的，二是是鼓励企业业制定严于于食品安全全国家标准准或者地方方标准的企企业标准。。37第三章食食品安全全标准三、企业标标准制定后后，应当报报省级人民民政府卫生生行政部门门备案。备备案材料包包括备案申申报文、标标准文本和和编制说明明等。受理理备案的部部门收到备备案材料后后即予登记记，发现备备案的企业业标准存在在违反法律律、法规和和强制性标标准规定时时，应当责责令限期改改正或停止止实施。第二十六条条关于于食品安全全标准免费费查阅的规规定食品安全标标准供公众众免费查阅阅，属于政政务公开的的范畴。《《中华人民民共和国政政府信息公公开条例》》确立了政政府信息公公开制度，，有关部门门应当通过过政府公报报、政府网网站、新闻闻发布会以以及报刊、、广播、电电视等便于于公众知晓晓的方式公公开，还可可以根据需需要设立公公共查阅室室、资料索索要点、信信息公告栏栏、电子信信息屏等场场所、设施施，公开政政府信息。。为了保证证公众的知知情权，食食品安全标标准应当免免费供公众众查阅，这这既是公民民的权利，，又是有关关部门的一一项义务。。38第四章食食品生产产经营第二十七条条关于于食品生产产经营应当当符合食品品安全标准准以及其他他卫生安全全要求的规规定一、生产经经营食品应应当符合食食品安全标标准食品安全标标准是强制制性标准，，食品生产产经营必须须符合这个个标准。二、生产经经营食品应应当符合卫卫生要求（一）具有有与生产经经营的食品品品种、数数量相适应应的原料处处理和食品品加工、包包装、储存存等场所，，保持该场场所环境整整洁，并与与有毒有害害场所以及及其他污染染源保持规规定的距离离。场所所设设计计要要适适应应食食品品生生产产经经营营需需要要和和达达到到防防止止食食品品污污染染的的目目的的。。（二二））具具有有与与生生产产经经营营的的食食品品品品种种、、数数量量相相适适应应的的生生产产经经营营设设备备或或者者设设施施，，有有相相应应的的消消毒毒、、更更衣衣、、盥盥洗洗、、采采光光、、照照明明、、通通风风、、防防腐腐、、防防尘尘、、防防蝇蝇、、防防虫虫、、洗洗涤涤以以及及处处理理废废水水、、存存放放垃垃圾圾和和废废弃弃物物的的设设备备或或者者设设施施。。39第四四章章食食品品生生产产经经营营（三三））有有食食品品安安全全专专业业技技术术人人员员、、管管理理人人员员和和保保证证食食品品安安全全的的规规章章制制度度，，这这是是食食品品安安全全的的人人员员和和制制度度保保证证。。（四四））具具有有合合理理的的设设备备布布局局和和工工艺艺流流程程，，防防止止待待加加工工食食品品与与直直接接入入口口食食品品、、原原料料与与成成品品交交叉叉污污染染，，避避免免食食品品接接触触有有毒毒物物、、不不洁洁物物。。一是是设设备备布布局局要要形形成成流流水水线线作作业业，，各各环环节节要要按按食食品品制制作作程程序序进进行行，，防防止止后后工工序序产产品品返返回回前前工工序序；；二二是是各各程程序序中中的的用用具具应应有有区区别别并并有有标标识识，，防防止止混混用用；；三三是是各各工工序序工工作作人人员员应应相相对对固固定定，，未未消消毒毒和和更更换换工工作作服服，，不不得得更更换换工工作作或或者者接接触触食食品品。。（五五））餐餐具具、、饮饮具具和和盛盛放放直直接接入入口口食食品品的的容容器器，，使使用用前前应应当当洗洗净净、、消消毒毒，，炊炊具具、、用用具具用用后后应应当当洗洗净净，，保保持持清清洁洁。。用于于餐餐具具、、饮饮具具和和盛盛放放直直接接入入口口食食品品容容器器的的洗洗涤涤剂剂、、消消毒毒剂剂应应符符合合国国家家卫卫生生要要求求，，按按照照食食饮饮具具消消毒毒卫卫生生标标准准进进行行。。40第四四章章食食品品生生产产经经营营（六六））储储存存、、运运输输和和装装卸卸食食品品的的容容器器、、工工具具和和设设备备应应当当安安全全、、无无害害，，保保持持清清洁洁，，防防止止食食品品污污染染，，并并符符合合保保证证食食品品安安全全所所需需的的温温度度等等特特殊殊要要求求，，不不得得将将食食品品与与有有毒毒、、有有害害物物品品一一同同运运输输。。食品品容容器器、、工工具具和和设设备备应应当当是是采采用用符符合合卫卫生生要要求求的的原原材材料料，，应应符符合合卫卫生生标标准准和和卫卫生生管管理理办办法法的的规规定定，，储储存存运运输输食食品品要要采采取取必必要要的的防防止止污污染染措措施施，，储储存存场场地地或或者者环环境境要要保保持持清清洁洁。。（七七））直直接接入入口口的的食食品品应应当当有有小小包包装装或或者者使使用用无无毒毒、、清清洁洁的的包包装装材材料料、、餐餐具具。。1、、直直接接入入口口食食品品，，是是指指无无需需再再加加工工处处理理即即可可食食用用的的食食品品。。2、、小小包包装装，，是是指指最最小小单单位位的的包包装装，，包包括括附附有有标标志志的的定定型型包包装装。。3、、散散装装食食品品售售出出时时必必须须使使用用无无毒毒、、清清洁洁的的包包装装材材料料或或者者餐餐具具。。包包装装材材料料和和餐餐具具应应符符合合国国家家卫卫生生标标准准及及其其卫卫生生管管理理办办法法的的规规定定。。41第四四章章食食品品生生产产经经营营（八八））食食品品生生产产经经营营人人员员应应当当保保持持个个人人卫卫生生，，生生产产经经营营食食品品时时，，应应当当将将手手洗洗净净，，穿穿戴戴清清洁洁的的工工作作衣衣、、帽帽；；销销售售无无包包装装的的直直接接入入口口食食品品时时，，应应当当使使用用无无毒毒、、清清洁洁的的售售货货工工具具。。（九九））用用水水应应当当符符合合国国家家规规定定的的生生活活饮饮用用水水卫卫生生标标准准。。（十十））使使用用的的洗洗涤涤剂剂、、消消毒毒剂剂应应当当对对人人体体安安全全、、无无害害。。（十十一一））法法律律、、法法规规规规定定的的其其他他要要求求。。第二二十十八八条条关关于于禁禁止止生生产产经经营营的的食食品品规规定定一、、用用非非食食品品原原料料生生产产的的食食品品或或者者添添加加食食品品添添加加剂剂以以外外的的化化学学物物质质和和其其他他可可能能危危害害人人体体健健康康的的食食品品，，或或者者用用回回收收食食品品作作为为原原料料生生产产的的食食品品。。二、、致致病病性性微微生生物物、、农农药药残残留留、、兽兽药药残残留留、、重重金金属属、、污污染染物物质质及及其其他他危危害害人人体体健健康康的的物物质质含含量量超超过过食食品品安安全全标标准准限限量量的的食食品品。。42第四四章章食食品品生生产产经经营营三、、营营养养成成分分不不符符合合食食品品安安全全标标准准的的专专供供婴婴幼幼儿儿和和其其他他特特定定人人群群的的主主辅辅食食品品。。四、、腐腐败败变变质质、、油油脂脂酸酸败败、、霉霉变变生生虫虫、、污污秽秽不不洁洁、、混混有有异异物物、、掺掺假假掺掺杂杂或或者者感感官官性性状状异异常常的的食食品品。。（一）腐败变变质，是指食食品经过微生生物作用，使使食品中一种种成分或多种种成分发生变变化，感官性性状发生改变变而丧失可食食性。（二）油脂酸酸败，是指油油脂和含油脂脂的食品在储储存过程中经经生物、酶、、空气中的氧氧的作用发生生变色、气味味改变等变化化。（三）霉变，，是指霉菌污污染繁殖，有有时表面可见见菌丝，可能能产生毒素。。（四）生虫，，主要是指粮粮食、干菜、、干肉、干水水产品生虫。。（五）污秽不不洁，是指食食品脏，不干干净。43第四章食食品生产经营营（六）混有异异物，是指食食品中混进与与之完全不同同甚至有毒、、有害的物质质。（七）食品掺掺假，是指在在食品中添加加廉价或没有有营养价值的的物质，或从从食品中抽去去了有营养的的物质或替换换进次等物质质。（八）食品掺掺杂，是指在在食品中加入入杂物。（九）感官性性状异常，是是指上述以外外的腐败变质质或污染的情情况。五、病死、毒毒死或者死因因不明的禽、、畜、兽、水水产动物肉类类及其制品。。六、未经动物物卫生监督机机构检疫或者者检验不合格格的肉类制品品。七、被包装材材料、容器、、运输工具等等污染的食品品。八、超过保质质期的食品。。保质期，是指指食品在标签签上所示条件件下维持食品品品质的最长长期限。九、无标签的的预包装食品品。44第四章食食品生产经营营十、国家为防防病等特殊需需要明令禁止止生产经营的的食品。十一、其他不不符合食品安安全标准或者者要求的食品品。第二十九条关关于食品品生产经营实实行许可制度度的规定一、按照职责责分工，质量量监督部门负负责审核颁发发食品生产许许可证，工商商行政管理部部门负责审核核颁发食品流流通许可证，，食品药品监监督管理部门门负责审核颁颁发餐饮服务务许可证。二、取得食品品生产许可的的食品生产者者在其生产场场所销售其生生产的食品，，不需再取得得食品流通许许可；取得餐餐饮服务许可可的餐饮服务务提供者在其其餐饮服务场场所出售其加加工的食品，，不需再取得得食品生产许许可和食品流流通许可。农农民个人销售售其自产的食食用农产品，，不需要取得得食品流通许许可。三、食品生产产加工小作坊坊和食品摊贩贩的管理，由由省级人大常常委会制定具具体办法。45第四章食食品生产经营营第三十条关关于县级以以上地方人民民政府要鼓励励食品生产加加工小作坊改改进生产条件件，鼓励食品品摊贩进入集集中交易市场场、店铺等固固定场所经营营的规定食品加工小作作坊以及食品品摊贩的食品品生产经营条条件差，场所所环境卫生脏脏乱，是常见见的影响食品品安全的主要要问题。因此此，鼓励食品品生产加工小小作坊改进生生产条件，搞搞好生产加工工场所的清洁洁卫生，鼓励励食品摊贩进进入集中交易易市场、店铺铺等固定场所所经营，是改改善这类食品品卫生状况，，保证食品安安全的有效方方法和途径。。第三十一条关关于食品品生产经营监监督管理部门门审核和批准准食品生产经经营许可申请请的规定一、审核许可可申请应当依依照行政许可可法的规定进进行。二、审核的主主要内容：46第四章章食食品品生产产经营营（一））食品品生产产经营营是否否具有有与拟拟生产产经营营的食食品品品种、、数量量相适适应的的食品品原料料处理理和食食品加加工、、包装装、储储存等等场所所，是是否保保持该该场所所环境境整洁洁，并并与有有毒、、有害害场所所以及及其他他污染染源保保持规规定的的距离离；（二））是否否具有有与拟拟生产产经营营的食食品品品种、、数量量相适适应的的生产产经营营设备备或者者设施施；（三））是否否有相相应的的消毒毒、更更衣、、盥洗洗、采采光、、照明明、通通风、、防腐腐、防防尘、、防蝇蝇、防防鼠、、防虫虫、洗洗涤以以及处处理废废水、、存放放垃圾圾和废废弃物物的设设备或或者设设施；；（四））是否否有食食品安安全专专业技技术人人员、、管理理人员员和保保证食食品安安全的的规章章制度度；（五））是否否有合合理的的设备备布局局和工工艺流流程等等。（六））对生生产经经营场场所进进行现现场审审核。。47第四章章食食品品生产产经营营三、依依法做做出准准予或或者不不准予予许可可的决决定。。第三十十二条条关关于于食品品生产产经营营企业业应当当建立立健全全食品品安全全管理理制度度的规规定一、食食品安安全管管理制制度应应当对对企业业食品品安全全负责责人、、食品品安全全管理理机构构、食食品安安全知知识的的培训训、食食品安安全法法律法法规的的宣传传、食食品生生产经经营从从业人人员的的个人人卫生生要求求、生生产经经营过过程中中的卫卫生要要求、、原料料、半半成品品、成成品的的卫生生检验验、奖奖惩等等内容容进行行规定定。二、企企业应应当根根据食食品生生产经经营规规模、、特点点或特特殊要要求，，加强强对从从业人人员的的食品品安全全知识识培训训，配配备专专兼职职食品品安全全管理理人员员。三、企企业应应当对对采购购的食食品原原料、、半成成品、、成品品进行行检验验，查查验供供货者者的许许可证证和食食品合合格证证明，，按照照要求求储存存食品品，及及时清清理变变质食食品。。48第四章章食食品品生产产经营营第三十十三条条关关于于鼓励励食品品生产产经营营企业业实施施危害害分析析与关关键控控制点点体系系制度度的规规定危害分分析与与关键键控制制点体体系（（简称称HACCP）），是是指收收集和和评估估有关关的危危害以以及导导致这这些危危害存存在的的资料料，以以确定定哪些些危害害对食食品安安全有有重要要影响响，因因而需需要实实施控控制措措施，，以便便预防防和消消除食食品安安全危危害或或将其其减少少到可可接受受水平平，确确保食食品安安全的的控制制体系系。它它包括括良好好生产产规范范和卫卫生标标准操操作程程序等等基础础性操操作规规范。。良好生生产规规范是是为保保障食食品安安全、、质量量而制制定的的贯穿穿食品品生产产全过过程的的一系系列措措施、、方法法和技技术要要求，，它要要求食食品生生产企企业应应当具具备良良好的的生产产设备备，合合理的的生产产过程程，完完善的的质量量管理理和严严格的的检测测系统统，以以确保保食品品质量量符合合标准准。对通过认证证的企业，，认证机构构应当加强强跟踪调查查，多不符符合认证要要求的企业业，应当依依法撤销食食品安全认认证，并向向社会公布布。49第四章食食品生产产经营第三十四条条关于于食品生产产经营从业业人员的健健康管理制制度的规定定一、食品在在生产经营营过程中容容易受到病病原体污染染，成为食食源性疾患患特别是肠肠道传染病病的传播媒媒介。食品品生产经营营从业人员员如果携带带这类病原原体或处于于患病期间间，容易通通过污染食食品传播给给消费者。。二、食品生生产经营者者应当建立立并执行从从业人员健健康管理制制度。三、食品生生产经营者者不得安排排患有法定定疾病（痢痢疾、伤寒寒、病毒性性肝炎等消消化道传染染病，活动动性肺结核核、化脓性性或者渗出出性皮肤病病等有碍食食品安全的的疾病）的的人员从事事接触直接接入口食品品工作。四、食品生生产经营人人员每年应应当进行健健康检查，，取得健康康证明后方方可参加工工作。50第四章食食品生产产经营第三十五条条关于于农业投入入品的使用用、管理和和食用农产产品生产记记录制度的的规定农业投入品品，是指为为了改变植植物、动物物、微生物物及其产品品的生长