安监局安全生产工作安排

安监局安全生产工作安排安监局安全生产工作安排一、指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十七届四中、五中全会精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展“安全生产基层基础工作深化年”和“安全生产基石工程深化提高年”活动，抓源头、抓基础、抓基层，抓深化、抓规范、抓落实，通过更加严格的目标考核和责任追究，更加有效的管理手段和政策措施，着力在更高层次上提升安全监管水平，在更稳基础上巩固安全生产形势。二、工作目标杜绝重特大事故，控制较大事故，减少一般事故，安全生产各项指标控制在市下达的预控指标以内。三、工作重点和措施紧紧围绕工作目标，突出“一条主线”、深化“四项重点工作”，强化落实“五项措施”，进一步完善体制、健全机制、落实责任，推进全市安全生产工作再上新台阶。突出“一条主线”：以安全生产“两个主体责任”落实为主线，进一步明确和落实政府及其部门的监管主体责任和企业安全生产主体责任，实行领导负责、分工负责、逐级负责和岗位负责制，坚持安全生产述职、联席会议、领导干部落实安全生产监管责任、重点隐患督办、企业领导现场带班等一系列行之有效的制度、措施，确保安全生产责任真正达到横第1页共13页向到边纵向到底的要求。3月份，继续开展“安全生产责任落实月”活动，严格按照行政、资产、党团和属地关系的原则，层层签订安全生产目标责任书和高危行业安全生产承诺书，把全年目标任务分解落实到各级各部门各单位。深化“四项重点工作”：一是深化规范化管理。紧紧围绕“安全生产基层基础工作深化年”活动，进一步深化县域“安全岛”、乡镇“安全社区”、企业“安全标准化”和企业班组规范化创建“四项活动”，夯实安全生产根基，稳定推进安全生产管理科学化、规范化、制度化。要深入开展县域“安全岛”创建活动。健全事故防范、安全生产技术支撑保障、监管监察、应急救援和宣传教育培训等五大体系，夯实安全生产基础，筑牢安全生产防线。要深入开展镇域“安全社区”创建活动。坚持政府主导，部门联动，整合各类资源，健全推进机制，大力推进“安全社区”创建工作，力争年底前有2个街道办事处通过国家验收评审。要深入开展企业“安全标准化”活动，全面推动企业安全标准化工作，实现“从业人员守规章，安全操作无失误，设备设施无隐患，企业管理无漏洞”的目标。要深入开展“班组规范化建设”活动，全面深化班组规范化管理，形成整体推进、良性互动的工作态势。二是深化专项整治。采取“标本兼治、重在治本”的措施，深入开展重点领域安全生产专项整治工作。矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、海上运输、渔业生产、农业机械、民爆器材、建筑施工、人员密集场所、森林防火、特种设备等行业（领域）主管部门，要针对本行业（领域）特点和重点，按照每季度解决一个突出问题的第2页共13页目标，制定详细的整治方案，强化“会诊式”检查，不断巩固、扩大专项整治成果。三是深化“打非治违”工作。健全完善联合执法工作机制，综合运用经济、法律和行政等手段，对非法生产经营行为多发行业和领域加大打击力度，坚持“五个一律”：对以整合、技改名义违规组织生产的，一律予以关闭；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时，在工矿商贸企业深入开展群众性查“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）、防事故活动，规范经营管理人员和从业人员的安全生产行为，促进企业落实安全生产主体责任。四是深化预防为主。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，落实各级政府、主管部门和单位的隐患治理主体职责；完善隐患治理责任、排查、报告、治理、挂牌督办和整改销号等制度，建立企业自查、部门督查的隐患治理工作机制，推动隐患治理工作的制度化、规范化。年内，按照季节特点，集中开展“两节、两会”、“夏季汛期”、“十·一”、“冬季安全”四次集中行动，对排查确定的事故隐患，要逐项登记，分类建档，明确整改期限、目标、责任、资金和防控措施，确保按期整改到位，不留后患。强化落实“五项措施”：一是强化源头管理，严格市场准入。建立健全安全生产市场准入机制，全面落实安全生产许可证、经营许可证的发放和换证工作制第3页共13页度，法律法规规定需要前置审批的行业，严格程序、严格条件、严格现场审查，从严做好前置审批。将建设项目安全设施“三同时”工作纳入建设项目管理程序，从严把关，确保每一个建设项目安全运营，不产生新的安全隐患。加强对项目建设分包、转包监管，对存在违法分包、转包等行为的项目建设单位，立即依法责令停工停产整顿，并追究各方责任。从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨和涉及危险工艺的建设项目，严格限制涉及光气的建设项目。二是强化执法监察队伍建设，夯实安全监管根基。按照责权匹配、上下一致、运转有效的原则，加强职业卫生健康队伍建设和调整理顺职业卫生监管工作。进一步强化基层安全监管队伍建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，确保人员、经费、装备与监管任务相适应。继续推行安全生产协管员管理体制，镇（区、街）按照有关配备要求，建立与辖区经济总量和危险源情况相适应的协管员队伍。加强企业安全生产管理队伍建设，依法设置安全管理部门，配足企业安全管理人员。三是强化宣传教育培训，提升全员安全素质。深入开展安全宣传教育活动，广泛宣传安全生产法律法规、安全生产知识、典型经验和先进事迹，推动安全宣传常态化、立体化和多样化，进一步增强全民的安全意识。强化安全文化建设，完善“安全生产宣传一条街”，大力开展安全文化示范企业创建活动。完善“全员持证、全员建档、全程规范化管理”教育培训工作机制，推进全员教育培训工作，认真做好生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训工作，确保高危行业生产经营单位的上述人员持证上岗率达到第4页共13页100%。落实企业安全生产培训主体责任，强化“三级”、“四新”安全培训教育和对转岗、重新上岗人员的安全培训。四是强化安全投入，推进安全生产科技进步。加大政府安全投入力度，合理使用安全生产专项资金，推进矿山企业数字化建设、化工企业危险工艺自动化控制技术改造和冶金、机械等行业企业安全技术装备配备，打牢企业安全生产基础。督促企业严格执行安全费用政策，足额提取安全费用，并加强对使用情况的监督检查，确保安全隐患治理、安全技术改造等安全生产投入。持续推进高危行业安全生产责任保险，探索化解事故风险、拓展安全生产投融资渠道的新途径。引导企业加快工艺和设备改造，采用符合安全生产要求的新工艺、新设备、新技术，提高安全科技水平。五是强化防控体系建设，提升应急救援能力。以综合监管信息平台建设为基础，进一步加强应急救援指挥平台软件系统、数据库建设，提升安全生产现代信息化监管监控水平。加强企业安全生产应急管理机构和应急救援队伍建设，加快建立镇（区、街）应急救援队伍。建立安全生产预警机制，强化应急预案备案工作，全面实施“生产经营单位生产安全事故现场处置方案”。加强应急示范点创建，提高应急处置能力。严格执行应急救援演练制度，高危企业每年至少组2次应急演练，其中地下矿山在汛期前要组织一次停产撤人演练，不断提高应急处置能力。严格执行现场紧急撤人避险制度和海上船舶“逢七不开”、矿山企业“逢大暴雨天气停产撤人”、“矿山调度室紧急情况授权和3分钟通知到井下”的规定，严防自然灾害引发灾难。四、切实加强安全生产工作的组织领导第5页共13页安全生产工作要坚持和依靠党的领导，认真落实“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，形成齐抓共管的工作机制。各级各部门要充分认识抓好安全生产工作的极端重要性，始终保持清醒的头脑，居安思危，警钟长鸣，常抓不懈，要以对人民群众生命财产高度负责的精神，认真抓好安全生产工作。对重点行业和领域的安全生产工作，领导同志要亲历亲为，坚持领导同志下矿井、进车间、登渔船检查制度，市、镇有关领导每月至少检查1次，并做好检查记录。建立重点行业部门联席会议制度、联络员会议制度，进一步完善安全生产工作协商机制，及时研究解决重大问题。完善安全生产监管部门联合执法机制，定期开展联合执法活动，形成齐抓共管的合力。发挥好市政府安委会及其办公室的监督、指导、协调职能，及时制订相关安全监管措施，研究安全生产工作，定期通报安全形势。加大安全生产考核和责任追究力度，把安全生产考核纳入全市岗位目标责任制考核内容，细化考核内容，严格考核标准。对安全责任不落实、活动开展不认真、隐患查改不彻底的，及时进行通报批评；对发生事故的，要严格按照“四不放过”原则严肃处理；对发生较大以上等级事故和造成恶劣社会影响的安全生产行为，实行安全生产“一票否决”，并严肃追究有关单位和人员的责任。附送：安监局安全生产工作思路安监局安全生产工作思路一、全面落实安全生产责任体系第6页共13页1、全面落实政府安全生产领导责任。严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任，进一步完善政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度和“分级负责、属地监管”责任体系。把安全生产工作融入社会主义精神文明建设和社会治安综合治理体系中，加大各级领导干部政绩业绩考核中的安全生产权重和考核力度。层层签订安全生产工作目标管理责任书，强化安全生产工作考核，实行“一票否决”制。2、全面落实部门安全监管责任。健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。加强对政府有关部门和乡（镇）处、管委会安全生产工作的指导、协调和监督检查。负有安全监管职责部门要按照“谁主管、谁负责”“谁发证、谁负责”的原则，依法加强本行业领域安全生产监督检查，严厉打击各种非法违法行为。3、全面落实企业安全生产主体责任。通过加强教育培训、严格行政审批和监督检查，严肃事故查处等方式，推进企业安全生产主体责任落实。加快企业安全生产信用体制建设，会同相关部门对安全生产失信企业，进行联动监管，对发生安全责任事故的企业，严厉追究企业主要负责人、实际控制人的责任，以此引导企业加强全员、全方位、全过程的安全管理，提升安全保障能力。4、严格安全生产目标管理考核。把安全生产考核结果纳入经济社会发展和党政领导班子、领导干部政绩考核评价体系，纳入精神文明、党风廉政建设、社会管理综合治理体系，切实发挥目标考核的导第7页共13页向作用。强化安全生产“一票否决”制度，对安全生产指标实施动态监控。二、深化安全专项整治和隐患排查治理5、深化重点行业和领域安全专项治理。一是矿山领域。要突出“查大系统、治大隐患、防大事故”，继续深化煤矿瓦斯防治和水害治理，始终把矿井水患作为重大隐患治理，强化建设矿井安全监管，完成矿井安全避险“六大系统”建设任务。要加强地下矿山的采空区塌陷、透水、炮烟中毒、提升运输伤害等“六防措施”落实。开展地下矿山采空区专项治理工作，逐步推广地下非煤矿山应用充填采矿技术。要切实抓好尾矿库的安全监管，对非法经营的坚决予以取缔。二是危险化学品和烟花爆竹领域。要突出危险化学品生产、包装、储存、运输、经营、使用和废弃处置等环节的监管，加大对重点危险工艺、重点监管危化品和重大危险源的检查力度。深入开展加油站、压缩气体和液化气体、危险化学品经营单位、剧毒化学品和非药品易制毒化学品专项检查。烟花爆竹要加强储存、运输、销售、使用等环节的监管，抓好燃放审批和现场管理执法，坚决取缔非法生产、销售烟花爆竹的地下窝点和黑市场，防止发生爆炸和火灾事故。三是交通运输领域。要以事故多发地段和治理超载超限为重点，突出国道、省道和旅游线路，严查非法从事旅游客运、车辆超员超速、货车违法载人、交通工具“带病”行驶以及疲劳驾驶、酒后驾驶等行为。开展水上交通安全专项整治，严厉打击“三无”船舶从事营运。四是建筑施工领域。要加强对建筑施工现场的安全管理和监督检查，落实安全防护措施，确保施工安全。深化以建筑施工、城市燃气为重点的安全专项整治，提高建筑施工和城市燃气本质安全水平。五是消防安全领第8页共13页域。要强化人员密集场所、“三合一”、“多合一”场所火灾隐患的治理，加强火灾高危单位监管。六是要加强特种设备、民爆器材、旅游、教育、电力、机械、轻工、建材、纺织等其他行业和领域的安全专项整治工作。6、推进隐患排查治理“两化”体系建设。按照全省隐患排查治理“两化”（标准化、信息化）体系建设工作要求，摸清本行业各类企业基本情况，基本建立企业分级分类管理模式，大力推进“两化”体系建设，构建企业对照标准自查自改、监管部门全面覆盖、实时监控的工作机制。7、深化“打非治违”专项行动。进一步保持高压态势，严厉打击煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备等行业（领域）的非法违法生产经营建设行为。进一步强化各地各部门“打非治违”责任，对责任不落实、打击不力、安全法治秩序混乱的地方和部门，要严厉追究相关负责人的责任。继续利用网络、举报电话等途径，鼓励媒体和群众举报安全生产非法违法行为。三、加强基层基础工作和保障能力建设8、严把安全生产准入条件。认真执行《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》、《省煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收实施办法（试行）》，严把行业安全准入关。对不符合产业政策、达不到安全生产条件的，坚决不予许可；对取得行政许可后管理滑坡、不再具备安全生产条件的，坚决责令停产整顿或提请关闭，并依法吊销相关行政许可证照。第9页共13页9、强化安全生产保障体系建设。强化安全科技支撑，推广先进适用的安全新技术、新成果，淘汰落后的、不符合安全生产条件的安全设施设备。督促矿山、危险化学品企业、加油站推广运用安全生产新技术、新产品、新工艺，切实提升安全生产保障能力。10、抓好安全生产经济政策的保障。全面落实高危企业安全费用提取使用制度，确保足额提取、规范使用；严格落实高危行业安全生产风险抵押金制度；大力推行安全生产责任保险，推动全市矿山、化工等高危行业企业全面投保安全生产责任险。强力推进用人单位依法参加工伤保险。11、加强人才资源保障建设。完善奖励机制，推进注册安全工程师资格考试，加强安全工程专业技术人才队伍建设。督促引导企业加大高层次人才引进力度，聘用高级安全管理人员，运用先进安全管理方法，提高企业软件资源安全生产保障条件。12、加强安全生产应急救援管理系统及平台建设。认真组织做好预案的编制、评审、备案、检查工作，开展社会应急资源普查，建立健全应急资源信息库。加强应急救援演练，强化应急值守，确保安全生产信息畅通。引导大中型企业着手应急救援平台建设，强化应急队伍建设，加快企业安全生产应急救援预案与应急救援指挥信息平台的衔接，全面提升全市应急救援能力。四、着力推进安全标准化创建和职业健康监管工作1第10页共13页3、深化安全生产标准化建设。认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于深化企业安全标准化建设的指导意见》，全面完成企业安全生产标准化三年行动目标，普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设。矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业及其他行业规模以上工贸企业达到三级以上安全标准化水平，对企业实行分级分类管理。14、加强职业危害防治工作。着力构建“防”、“治”、“保”三位一体的职业病防治体系，建立健全安监、卫生、人社、工会等部门共同参与的职业病防治协作机制。要全面开展职业安全健康监管工作，拓展职业危害申报范围，全面贯彻新修订的《职业病防治法》，落实重点行业领域职业危害防护设施“三同时”制度。继续扎实开展电子制造、船舶制造（改造）、水泥制造等重点行业领域职业病危害专项治理。五、加大安监执法和问责力度15、加强和改进行政执法工作。进一步完善安全生产综合监管与行业管理部门专业监管相结合的工作机制，全面构建严格执法与指导服务、现场执法、全面检查与重点监管相结合的安全生产专项执法和联合执法机制。制定年度监管执法工作计划，落实责任人，确保监管到位、检查到位、执法到位。全面推进乡镇委托执法，进一步规范执法行为，提高执法质量和执法水平。16、强化生产安全事故查处。严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》、《省生产安全事故报告和调查处理办法》规定，坚持第11页共13页“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，做好相关行业和领域事故的调查处理工作，严格责任追究，落实整改防范措施。坚持事故“说清楚”制度。六、加强安全宣传和培训教育工作17、加强安全形势政策宣传。研究制定《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》、《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》的宣贯方案，通过多种形式，深入基层乡镇和企业宣讲《决定》，做到高危行业企业全覆盖，将学习和贯彻活动落实到各级政府、各有关部门、每一个企业、每一位从业人员。把学习宣传《决定》作为培训“三项岗位人员