我国城市地下管线信息化管理的问题

我国城市地下管线信息化管理的问题与对策主要内容1、地下管线管理的重要意义2、我国地下管线信息化管理现状3、目前存在的问题与分析4、我国地下管线信息化管理对策1、地下管线管理的重要意义基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高；完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。地下管线是城市最重要的基础设施之一。城市地下管线是指在城市规划区范围内，埋设在城市规划道路下的给水、排水、燃气、热力、工业等各种管道、电力、电信电缆以及地下管线综合管沟等。从管线传输或排放物质的性质来分，城市地下管线可分为给水、排水、燃气、热力、电信、电力、工业和综合管沟八大类管线，每一大类管线还可根据传输或排放物质的差异或其功能的差异分为不同的小类，如给水管线可分为生活水、循环水、消防水、绿化水和中水等；燃气管线可分为煤气、天然气等；排水管线可分为雨水、污水和合流等；热力管线可分为热水、蒸汽等；电力管线可分为供电、照明、电车和直流专用线路等；电信管线可分为市话、长途、广播、有线电视、宽带和监控等；工业管线可分为氢气、氧气、乙炔和石油等；综合管沟管线可分为综合管廊和综合管沟等。我国的城市管道大规模建设是在建国以后，基于当时国情，无论是管道的长度和管径和网络分布都是暂时解决当时的突出问题，未形成完整的系统体系。改革开放以来，国民经济高速增长，我国的城市建设也正在以日新月异的速度变化着，但地下管线设施建设一支没有给予足够的重视，管线规划性不强，主干线与次干线的衔接性差，管线纵横交错，各自为政。城市的规模越庞大，功能越复杂，基础设施越密集，可能出现的问题就越多。而水电气通讯等任何一种地下管线出现问题，都会威胁城市的公共安全。地下管线管理在城市公共管理具有重要意义。

1、地下管线是城市赖以生存和发展的物质基础城市地下管线担负着城市的信息传递、能源输送、排涝减灾、废物排弃的功能，是城市赖以生存和发展的物质基础，是城市基础设施的重要组成部分，是发挥城市功能、确保社会经济和城市建设健康、协调和可持续发展的重要基础和保障。城市地下管线就像人体内的“血管”和“神经”，因此，被人们称为城市的“生命线”。2、地下管线与百姓生活息息相关随着我国城市化进程的加速，城市地下管线建设发展非常迅猛，但随之而来的地下管线管理方面的问题也越来越多。施工破坏地下管线造成的停水、停气、停电以及通信中断事故频发；“马路拉链”现象已经成为城市建设的痼疾；由于排水管道排水不畅引发的道路积水和城市水涝灾害司空见惯。地下管线引发的问题已成为城市百姓心中难以消除的痛。

频频发生的城市地下管线事故让人们认识到，原来我们脚下坚实的大地有时其实很脆弱，地下管线的任何“风吹草动”，都可能将给城市带来巨大影响，地下管线的重要性正日益被各级政府部门和城市老百姓所重视。3、地下管线是城市安全与繁荣的根基城市地下管线被人们称为城市的生命线，是城市安全与繁荣的根基所在，对于它们的安全，怎么重视都不过分。城市燃气管道已经被列为城市的重大危险源，燃气管线的泄漏和爆炸事故影响到城市人民的生命和财产安全；供水管线事关城市百姓的用水安全；城市排水、供水管线有可能成为传染疾病的传染通道；供水、燃气、电力和电信等管线有可能成为恐怖分子作为发动袭击的工具。因此，对城市地下管线的安全隐患进行监测、评估、排除和监管很有必要。

4、地下管线事关城市形象城市地下管线管理的好坏直接影响到城市招商引资的效果，而频频破坏地下管线的事故会严重影响城市在投资者中的形象，甚至可能造成不良的国际影响。1999年8月29日，某施工单位位在北京市市玉泉营环环岛附近将将6条重要通信信光缆挖断断，其中有有两条是国国家一级干干线，使北北京与南方方七省市的的通信中断断，部分国国际线路、、国家会议议电视网等等党政军通通信线路、、大型企业业集团、建建设银行与与外界的联联系中断。。这些事故故造成了严严重的经济济损失，据据估算，仅仅直接经济济损失就达达1400多万元，间间接经济损损失不可估估量；更为为重要的是是，它严重重影响了国国家政治、、经济生活活，甚至造造成了不良良的国际影影响。2006年5月17日，广东省佛山山市南海区区桂丹路一一处正在施施工的工地地上，一台台搅拌桩机机不慎将地地下的6条通信光缆缆，包括省省长途干线线48芯光缆、佛佛山本地3条108芯光缆、南南海区24芯和36芯区域网全全部挖断，，造成佛山山至省长途途干线、佛佛山市、南南海区区域域网络通信信业务中断断7小时。今年，北京京又先后发发生两起较较大的因地地下管道导导致的地面面塌陷，济济南市地铁铁选线勘察察时打断地地下主供水水管道，等等等。第一、地下下管线信息息在城市建建设发展中中的地位与与作用城市地下管管线管理主主要体现在在地下管线线的规划、、建设、工工程档案及及安全维护护等几个方方面。随着着信息时代代的发展，，实现地下管管线信息化化管理是未未来数字城城市的需要要。地下管线信信息是指在城市市规划区范范围内，埋埋设在城市市主干路、、次干路、、支路、社社区道路以以及城市广广场等区域域地下管线线的走向、、空间位置置、基本属属性及其附附属物等信信息。地下管线信信息属于城市的的基础地理理信息，具具有统一性性、精确性性、完整性性和基础性性等特点。。统一性是指城市各各种与地下下管线相关关的专题信信息系统，，其城市地地下管线数数据的来源源应一致；；精确性是指城市地地下管线数数据的空间间精度要符符合现行行行业标准《城市地下管管线探测技技术规程》（CJJ61-2003）的有关要要求；完整性是指在城市市主干路、、次干路、、支路、社社区道路以以及城市广广场等区域域范围内，，城市地下下管线数据据要能够真真实的反映映地下管线线现状；基础性是指城市的的规划设计计、建设、、地下空间间开发利用用、城市管管理和应急急抢险等均均需要城市市地下管线线数据作为为信息支撑撑，城市地地下管线数数据是城市市众多空间间专题信息息系统必要要信息。地下管线信信息是进行城市市规划建设设工作的基基础。规划划部门在进进行城市规规划审批过过程中，必必须准确掌掌握地下管管线的铺设设情况、连连接方向及及埋设方式式，才可以以正确合理理的进行审审批，减少少规划决策策失误。地下管线信信息是进行建设设施工的信信息保证。。掌握完整整、准确的的地下管线线信息，可可以有效避避免施工破破坏管线事事故的发生生。地下下管管线线信信息息是设设施施安安全全维维护护工工作作的的基基础础。。掌掌握握完完整整、、准准确确的的地地下下管管线线信信息息，，可可以以高高效效、、准准备备的的开开展展地地下下管管线线及及其其设设施施的的安安全全维维护护工工作作。。地下下管管线线信信息息是城城市市应应急急工工作作的的数数据据支支撑撑。。地地下下管管线线事事故故轻轻者者影影响响到到城城市市的的交交通通和和城城市市居居民民的的生生活活，，重重者者造造成成人人身身伤伤亡亡或或传传染染病病的的传传播播，，甚甚至至会会导导致致大大量量人人员员伤伤亡亡、、建建筑筑物物坍坍塌塌、、城城市市地地下下水水体体污污染染等等重重大大事事故故，，严严重重者者可可能能会会损损坏坏国国家家在在国国际际上上的的形形象象。。城城市市地地下下管管线线信信息息共共享享平平台台的的建建设设，，可可为为城城市市应应急急指指挥挥、、抢抢险险系系统统提提供供基基础础数数据据支支撑撑，，为为应应急急指指挥挥和和抢抢险险提提供供准准确确的的数数据据依依据据，，提提高高决决策策效效率率。。综上上所所述述，，地地下下管管线线是是维维系系城城市市地地上上地地下下空空间间、、保保证证城城市市整整体体运运行行的的基基础础设设施施，，规规划划、、建建设设和和管管理理好好地地下下管管线线是是未未来来充充分分利利用用地地下下空空间间的的重重要要的的基基础础工工作作。。城市市综综合合地地下下管管线线信信息息是进行城市规规划建设管理理工作的基础础，规划部门门在进行城市市规划审批过过程中，必须须准确掌握地地下管线的铺铺设情况、连连接方向及埋埋设方式，才才可以正确合合理的进行审审批，减少规规划决策失误误。同时地下下管线信息也也是进行建设设施工的信息息保证，避免免出现破坏管管线事故的发发生，以及为为城市地下管管线设施维护护工作快速、、准确的提供供设施信息。。因此，地下下管线信息是是城市地下空空间规划、城城市建设、城城市管理、城城市应急和地地下管线运行行维护管理的的基础。第二、我国城城市地下管线线信息管理发发展历程西方发达国家家对城市管线线信息化管理理的认识和应应用起步较早早。从七十年年代开始利用用计算机管理理城市管线资资料，到目前前已基本实现现计算机管理理地下管线数数据。总结我国城市市地下管线的的发展历程，，城市地下管管线信息化建建设的发展历历程大致可以以分为五个阶段，即原始阶段段、起步阶段段、平稳发展展阶段、快速速发展阶段和和共享应用阶阶段。原始阶段上世纪九十年年代中期以前前，城市地下下管线类别较较少、规模不不大、资料缺缺失。由于当当时探测技术术和探测仪器器发展水平的的限制，为了了摸清地下管管线的现状，，一般通过对对已有管线的的整测和新建建管线的竣工工测量等手段段来实现。整整测时先向地地下管线权属属单位收集整整理已有管线线资料，而后后采用开井或或开挖少量样样洞的方法，，到实地对照照核实调查，，并测绘和编编制管线图。。我国一些大大城市如北京京、上海、天天津、济南、、沈阳、南京京等城市曾通通过地下管线线整测的方式式，逐步掌握握了大部分地地下管线资料料，对当时的的城市建设工工作起到了一一定的指导作作用。此阶段，所有有管线的权属属部门和城建建部门都建有有档案室，以以保存管线的的竣工图和各各种管线的属属性卡片、表表册。该时期期的城市地下下管线资料的的收集是采用用“整测”方方法，即以向向各专业管线线单位收集现现存资料为主主，辅以实地地调查测绘，，最后编制管管线图。到90年代初，有部部分单位开始始尝试采用计计算机机助成成图方法来管管理地下管线线资料，但仍仍然不能摆脱脱传统的档案案资料管理模模式。属于地地下管线信息息化传统管理理阶段。起步阶段上世纪九十年年代中期，我我国城市的建建设与发展步步伐加快，城城市地下管线线种类增加，，规模扩大，，承担的功能能越来越复杂杂，地下管线线在城市规划划、建设与管管理方面的作作用日益明显显，而地下管管线资料的不不全、不准、、不现势和不不一致问题日日渐突出，严严重制约了城城市的发展。。随着电磁法探探测技术进展展、地下管线线探测仪器的的引进及其在在大型工矿企企业中的成功功应用，电磁磁法探测技术术开始逐步引引入到城市地地下管线普查查工作之中，，并成为城市市地下管线普普查主要技术术手段之一。。图形化操作作系统、地理理信息系统和和数据库技术术的新进展为为城市地下管管线数据库建建立和地下管管线信息的应应用也奠定了了良好的技术术基础。为了统一城市市地下管线探探查、测量、、图件编绘和和信息系统建建设的技术要要求，及时、、准确地为城城市规划、设设计、施工以以及建设和管管理提供各种种地下管线现现状资料，保保证探测成果果的质量，以以适应现代化化城市建设发发展的需要，，原建设部组组织有关单位位编制了中华华人民共和国国行业标准《城市地下管线线探测技术规规程》（CJJ61-94），并于1994年12月5日批准发布，，1995年7月1日起施行，使使城市地下管管线探测技术术逐步走向规规范化。广州、无锡市市、厦门市、、克拉马依市市、福州等城城市专门成立立了地下管线线普查领导小小组，来统筹筹组织开展全全市地下管线线普查工作。。尤其是广州市市，为了完整、、系统地做好好地下管线普普查工作，查查明地下管线线状况，统一一广州市城市市地下管线探探测和基础资资料编制的技技术要求，在在工作开展前前还专门制定定了《广州市地下管管线探测技术术规程》，并首次在城城市地下管线线普查工程中中引入工程监监理制度。此阶段城市地地下管线信息息化的目标由由最初的编绘绘综合地下管管线图逐步过过渡到建立城城市综合地下下管线数据库库，并开始采采用图形软件件（如AutoCAD）管理图形，，采用数据库库软件（如DBASE、FOXPRO）管理管线和和管件的属性性数据，初步步实现计算机机制图和简单单查询。城市市地下管线普普查工作也逐逐步走向规范范化、标准化化和现代化。。平稳发展阶段段上世纪九十年年代后期至2005年，一一方面面，随随着我我国城城市化化进程程的加加速，，城市市地下下管线线已经经形成成一个个庞大大、复复杂的的系统统，其其作用用与功功能越越来越越重要要，而而地下下管线线家底底不清清、数数据不不准、、精度度不高高等问问题已已经严严重影影响着着城市市经济济的发发展，，查清清城市市地下下管线线现状状，对对其进进行科科学管管理与与维护护迫在在眉捷捷。另另一方方面，，为了了推进进全国国各城城市的的地下下管线线普查查工作作，建建设部部于1998年颁布布了建建规[1998]69号文““关于于加强强城市市地下下管线线规划划管理理的通通知””。该该通知知明确确要求求：““未开开展城城市地地下管管线普普查的的城市市应该该尽快快对城城市地地下管管线进进行一一次全全面普普查，，弄清清地下下管线线的现现状。。有条条件的的城市市应该该采用用地理理信息息系统统技术术建立立城市市地下下管线线数据据库，，以便便更好好的对对地下下管线线实行行动态态管理理”。。为了适适应城城市地地下管管线普普查和和信息息系统统建设设工作作的需需要，，受建建设部部规划划司、、标准准司组组织有有关单单位，，对中中华人人民共共和国国行业业标准准《城市地地下管管线探探测技技术规规程》（CJJ61-94）进行行了修修编，，并于于2003年开始实实施（CJJ61-2003）。新新规程的的实施，，进一步步促进了了城市地地下管线线信息的的标准化化、规范范化和各各项工作作的有序序化。我国自20世纪80年代末开开始研究究建立城城市地下下管线信信息系统统。90年代初期期至中期期，随着着地理信信息系统统软件（（ARCINFO、INTERGRAPH、GeoMap、MapInfo、MapGIS）被广泛泛应用于于一些行行业，它它们很快快以将空空间地理理数据与与其属性性数据紧紧密结合合起来的的优越性性能得到到各行业业的普遍遍欢迎，，一些城城市开始始建立城城市地理理信息系系统。快速发展展阶段自2005年至今，，按照科科学发展展观，构构建和谐谐和节约约型社会会的要求求及城市市现代化化建设自自身的需需要，城城市地下下管线作作为现代代城市系系统的一一个重要要有机组组成部分分，其科科学化管管理和信信息化建建设得到到高度重重视，各各项相关关政策与与规定将将会相继继出台，，围绕城城市地下下管线（（综合管管线、专专业管线线、小区区管线））的普查查，监测测评估、、维护与与保养等等方面的的工作全全面逐步步展开，，各项新新技术、、新方法法、仪器器设备广广泛采用用。最终终达到城城市地下下管线规规划、建建设、管管理与城城市现代代化管理理和信息息化建设设同步匹匹配。2004年12月15日，建设设部第136号令《城市地下下管线工工程档案案管理办办法》经建设部部第49次常务会会议讨论论通过，，并于2005年月7日颁布，，2005年5月1日起施行行。该办办法颁布布以来，，城市地地下管线线信息化化进程明明显加速速。据统统计，2005年、2006年我国每每年开展展城市地地下管线线普查和和系统建建设工作作的城市市（区））数量分分别为24个和25个，比前前两年同同比增长长达63%。2000至2006年我国城城市地下下管线普普查的数数量共享应用用阶段随着城市市信息化化进程的的加速，，以及各各专业管管线权属属单位基基于自身身管理的的需要，，对地下下管线信信息的需需求也日日益迫切切，因此此，越来来越多的的城市和和专业管管线权属属单位分分别建立立了城市市综合地地下管线线信息系系统和专专业管线线信息系系统。信息化程程度的提提高，一一方面提提高了各各单位的的工作效效率和管管理水平平，但另另一方面面，由于于缺少统统一的规规划，数数据之间间执行不不同的技技术规范范，以及及缺乏信信息共享享政策及及协调机机制，致致使每个个城市内内建设的的各个地地下管线线信息系系统成为为一个个个信息孤孤岛，系系统之间间不能互互操作、、不能互互连互通通，地下下管线数数据不能能共享，，每个单单位各自自重复采采集地下下管线数数据。随随着信息息化工作作的不断断推进和和深入，，城市地地下管线线信息孤孤岛自然然也会越越来越多多，数据据的重复复投资现现象也会会越来越越严重，，增加了了数据的的不一致致性，地地下管线线信息共共享将会会举步维维艰。可喜的是是，一些些城市已已经认识识到地下下管线信信息不能能共享带带来的危危害性，，并推出出相关的的政策和和采取措措施来推推动信息息共享工工作。如如宁波市市通过建建设城市市地下管管线信息息共享平平台，实实现地下下管线信信息在市市规划局局和各区区规划分分局、市市城建局局和各区区城建分分局、各各个管线线权属单单位之间间基于网网络的信信息共享享，并采采取竣工工测量的的手段对对新建、、改建和和扩建的的地下管管线进行行竣工测测量，由由市基础础地理信信息维护护中心统统一将竣竣工测量量数据在在数据库库中统一一进行更更新。厦厦门、常常州、上上海、北北京等城城市也已已在推动动地下管管线信息息共享方方面开展展了大量量工作。。随着相关关法规的的出台，，各城市市信息化化工作的的推进，，各单位位对地下下管线信信息共享享呼声的的日益强强烈，以以及部分分城市信信息共享享的成功功应用，，城市地地下管线线信息应应用将会会步入共共享应用用阶段。。2、我国城城市地下下管线信信息管理理现状从政府的的行政管理理体制来看看，我国国各城市市地下管管线的管管理模式式差异较较大，总总体来看看，城市市市政管管理部门门一般负负责城市市基础设设施地下下管线综综合协调调管理工工作；综综合协调调地下管管线专业业规划和和年度建建设计划划；监督督地下管管线权属属单位编编制地下下管线年年度建设设项目、、维修工工程计划划和抢修修预案，，并协调调实施。。城市发发改委一一般负责责地下管管线投资资建设的的审批和和特许经经营审批批。规划划部门一一般负责责城市地地下管线线的规划划、路由由审查和和批准；；负责地地下管线线工程竣竣工后的的规划验验收；负负责地下下管线的的竣工测测量管理理及其档档案资料料的归档档管理。。城市建建设部门门一般负负责地下下管线建建设开工工的审核核、批准准和竣工工验收。。城市路路政部门门和交管管部门一一般负责责地下管管线占道道掘路施施工的审审批和监监督管理理。从政府的的行业管理理来看，水水务部门门、发改改委、市市政部门门、电信信管理部部门和广广播电视视管理部部门等政政府行政政主管部部门分别别负责水水、电、、气和热热、通信信、有线线电视等等地下管管线的行行业管理理。从地下管管线的权属和运运行维护护管理来看看，自来来水公司司、电力力公司、、燃气公公司、排排水公司司、热力力公司分分别负责责供水、、电力、、燃气、、排水和和热力管管线的运运行维护护管理；；路灯管管理处负负责路灯灯管线的的运行维维护管理理；有线线电视公公司负责责有线电电视管线线的运行行维护管管理；通通信公司司、移动动公司、、联通公公司等通通信公司司分别负负责各自自电信管管线的运运行维护护管理。。我国城市市地下管管线管理理体系结结构剖析当前前我国城城市地下下管线管管理体系系的结构构，可下下分为规规划决策策管理层层和建设设运营管管理层两两大子系系统，两两个管理理子系统统的管理理目标互互有不同同，每一一管理子子系统下下各有两两种管理理模式。。政府、、企业、、公众、、非政府府组织等等都是两两个管理理子系统统的主要要参与者者，但同同一身份份参与者者在不同同的管理理子系统统中承担担的角色色有所不不同。规划决策管管理层1、管理目标标（1）监督和负负责区域性性城市地下下管线规划划的协调、、编制和实实施。（2）通过互动动的管理体体系，充分分吸收来自自各基层单单位(区、镇)的信息意见见，在保证证兼顾各利利益主体的的情况下，，统筹区域域性城市地地下管线建建设，并在在此基础上上构建设施施的区域供供给制度。。满足城市市地下管线线建设在以以“自上而而下”为主主导的前提提下，实现现“自下而而上”与““自上而下下”的双向向结合。（3）通过行政政制约手段段，抑制对对部分(尤其是社会会性)城市地下管管线的建设设惰性。（4）通过倾斜斜投资机制制，对于区区域内经济济实力欠佳佳的下级基基层政府部部门，借助助集体力量量给以一定定的资助，，平衡设施施供给水平平的地域差差异。（5）促进规划划部门与城城市地下管管线各职能能管理部门门间的沟通通与协作，，使决策权权与各职能能部门专业业信息充分分结合，保保证设施供供给决策的的科学合理理性。2、管理模式式——协调发展与与政府强制制模式并举举协调发展的的模式适用用于经济利利益比较好好的管线，，采用的是是协调发展展模式，它它通过召开开联席会议议方式来统统一协调各各个地下管管线相关主主管部门的的关系。管管理主体明明确统一，，基本实现现城市所有有地下管线线的同步建建设，整个个管线的管管理流程紧紧凑顺畅。。，新建城城区多采用用这种模式式;而政府强制制的模式适适用于经济济利益比较较差但又关关系重大的的管线，政政府主管部部门对这些些管线采取取强制管理理的方式，，制定出管管理方法、、方式、手手段等，由由其他部门门执行。建设运营管管理层1、管理目标标（1）实现政府府从城市地地下管线生生产领域逐逐渐退出的的目的，实实现政企分分开，提高高政府工作作绩效，减减轻政府财财政压力。。（2）将市场机机制引入城城市地下管管线供给中中，提高城城市地下管管线供给质质量与效率率。（3）对市场供供给城市地地下管线的的弊端实行行规制，克克服市场供供给的盲目目性，在保保证城市地地下管线供供给效率的的基础上，，保证消费费者利益。。2、管理模式式——公办公营与与专利经营营并举城市地下管管线管理在在建设运营营管理层的的管理模式式主要有公公办公营式式和专利经经营式两种种，前者适适用于盈利利甚微的管管线，市场场机制介入入程度比较较低；后者者则适用于于有一定盈盈利率或盈盈利前景较较好的管线线，市场机机制介入程程度比较高高。该管理模式式顺应了经经济体制转转型所产生生的城市地地下管线供供给主体多多元化的发发展趋势。。运用管理理理念能有有效地处理理城市地下下管线供给给中政府与与企业、政政府之间、、政府各部部门之间，，以及政府府，企业与与公众之间间的关系，，兼顾城市市地下管线线管理中的的效率与公公平。我国地下管管线信息化化建设总体体现状2000至2006年我国开展展城市地下下管线普查查和信息系系统建设的的城市（区区）数量总总计为127个，仍有近近70%的城市还没没有整体或或全面开展展地下管线线信息化工工作，。在在东部96个城市中，，已经开展展城市地下下管线普查查和系统建建设工作的的城市为56个，比例为为58％；在西部部51个城市中，，已经开展展城市地下下管线普查查和系统建建设工作的的城市为17个，比例为为33％。。可可见见，，全全国国城城市市地地下下管管线线信信息息化化工工作作程程度度仍仍然然较较低低，，特特别别是是中中等等城城市市和和小小城城市市差差距距更更大大。。此此外外，，中中西西部部省省份份城城市市开开展展地地下下管管线线信信息息化化工工作作的的比比例例更更低低。。我国国直直辖辖市市、、省省会会城城市市地地下下管管线线普普查查比比例例2005年中中国国GDP排名名前前80名城城市市地地下下管管线线普普查查情情况况我国国GDP排名名前前10名各各省省地地级级市市/省辖辖市市地地下下管管线线信信息息化化建建设设现现状状我国国GDP排名名前前10名各各省省地地级级市市/省辖辖市市地地下下管管线线信信息息化化建建设设现现状状我国GDP排名前10名地级市/省辖市地下管管线信息化建建设现状（区区域分析）城市地下管线线信息管理现现状调查1、地下管线数数据信息调查查数据管理归属属单位在回函的63个城市中，数数据管理由规规划部门负责责的占57％；由建设部部门负责的占占14％；由市政部部门负责的占占10％；由城建档档案管理部门门负责的占5％；由测绘部部门负责的占占27％；由其它单单位负责的占占17％。数据来源方式式在63个城市中，42个城市开展过过城市地下管管线普查。在在开展过地下下管线普查的的城市中，沈沈阳、鄞州、、杭州、安阳阳、乌鲁木齐齐、苏州、广广州、青岛、、莱芜、湖州州、温州、中中山、江阴等等13个城市采用竣竣工测量的方方式对普查数数据进行了更更新。克山、哈尔滨滨、天津、赣赣州、柳州、、上海和大同同等7个城市虽然未未进行过城市市地下管线普普查，但已采采用竣工测量量方式采集新新建地下管线线数据。只有有6个城市基本没没有采用任何何方式收集地地下管线数据据，分别为：：德令哈、济济南、德保县县、格尔木、、肇庆、抚顺顺。数据库平台采用ORACLE数据库管理系系统的有19个，分别为盘盘锦、南通、、乌鲁木齐、、淄博、青岛岛、深圳、焦焦作、宁波市市鄞州区、杭杭州、南京、、泉州、上海海、柳州、成成都、长沙、、哈尔滨、江江阴、海门、、宁波，比例例为30%。采用SQLServer数据库库管理理系统统的有有7个，分分别为为中山山、绥绥化、、南宁宁、石石家庄庄、海海口、、富阳阳、湖湖州，，比例例为11%。采用其其它数数据库库管理理系统统的有有29个，分分别为为绍兴兴、济济南、、苏州州、南南昌、、广州州、常常德、、克山山、鄂鄂尔多多斯、、金华华、灵灵山县县、沈沈阳、、南充充、德德保县县、济济宁、、温州州、安安阳、、德令令哈、、格尔尔木、、肇庆庆、衢衢州、、荆州州、莱莱芜、、大同同、徐徐州、、天津津、西西安、、合川川、德德州、、赣州州，比比例为为46%。地理信信息系系统平平台采用ArcGIS地理信信息系系统平平台的的有22个，比比例为为35%。采用MapGIS地理信信息系系统平平台的的有4个，分分别为为中山山、绥绥化、、大同同、苏苏州，，占6.5%。采用MapInfo地理信信息系系统平平台的的有5个，分分别为为盘锦锦、广广州、、宁波波鄞州州、鄂鄂尔多多斯、、江阴阴，占占8%。采用InterGraph地理信信息系系统平平台的的为0个。采用其其它地地理信信息系系统平平台的的有8个，分分别为为济南南、克克山、、灵山山县、、南充充、泉泉州、、上海海、德德保县县、济济宁，，占13.3%。2、地下管管线数数据动动态更更新信信息调调查（1）更新新周期期地下管管线数数据随随工程程动态态更新新的有有30个，比比例为为48％；每每年进进行修修补探探测更更新的的城市市有7个，比比例为为11.3％；随随建设设单位位报送送工程程档案案更新新的城城市有有12个，比比例为为19.4％。（2）更新新方式式采用竣竣工测测量更更新地地下管管线数数据的的城市市有32个，比比例为为51.6％；采采用修修补探探测更更新地地下管管线数数据的的城市市有12个，比比例为为19.4％；采采用其其它方方式更更新地地下管管线数数据的的城市市有13个，比比例为为20.9％。（3）更新新组织织机构构更新组组织机机构由由规划划部门门负责责的有有27个，所所占比比例为为43.5%；由由建建设设部部门门负负责责的的有有3个，，所所占占比比例例为为4.8%；由由市市政政部部门门负负责责的的有有1个，，所所占占比比例例为为1.6%；由由城城建建档档案案管管理理部部门门负负责责的的有有6个，，所所占占比比例例为为9.7%；由由测测绘绘管管理理部部门门负负责责的的有有15个，，所所占占比比例例为为24.2%；由由管管线线权权属属单单位位自自行行更更新新后后提提交交的的有有5个，，所所占占比比例例为为8%。3、地地下下管管线线信信息息共共享享情情况况调调查查地下下管管线线信信息息仅仅供供内内部部使使用用的的城城市市有有7个，，所所占占比比例例为为11%；内内部部使使用用且且向向外外有有偿偿使使用用的的城城市市有有25个，，所所占占比比例例为为40%；政政府府机机构构间间免免费费共共享享使使用用的的城城市市有有22个，所占占比例为为35.5%；政府机机构间有有偿共享享使用的的城市有有5个，所占占比例为为8%；与管线线权属单单位间免免费共享享使用的的城市有有8个，所占占比例为为12.9%；与管线线权属单单位间有有偿共享享使用的的城市有有13个，所占占比例为为21%；其它建建设单位位有偿使使用的城城市有13个，所占占比例为为21%。4、地下管管线信息息管理的的法规情情况调查查31个城市颁颁布了地地下管线线信息管管理的有有关法规规，所占占比例为为50%。在已经经颁布地地下管线线信息管管理的有有关法规规的城市市中，属属于地方方法规的的有7个，属于于政府令令有13个，属于于部门规规章有14个。如长长沙市2004年12月出台了了全国各各城市中中第一部部关于城城市地下下管线工工程档案案管理的的地方性性法规——《长沙市城城市地下下管线工工程档案案管理条条例》，北京市市2005年2月印发了了《北京市城城市地下下管线管管理办法法》，2005年7月天津市市成立地地下空间间规划管管理信息息中心，，先后印印发了《天津市地地下管线线工程档档案动态态管理办办法》、《天津市地地下管线线探测规规程》，在一系系列文件件中突出出了地下下空间信信息中心心在地下下管线信信息管理理中的主主导作用用，也明明确了相相关部门门的责任任，规定定管理业业务程序序、实施施流程、、过程控控制和技技术标准准等。这这些地方方法规也也对地下下管线信信息化建建设工作作提出了了具体要要求。这这些地方方法规的的颁布和和实施，，极大地地推动了了城市地地下管线线档案和和信息管管理工作作的规范范化、法法制化进进程。调查结果果分析1、法规推推进了城城市地下下管线信信息化工工作的进进程2、城市地下管管线信息化程程度与城市经经济发展水平平正相关3、城市地下管管线信息化地地区发展不均均衡随着建设部第第136号令《城市地下管线线工程档案管管理办法》的颁布，城市市地下管线信信息化进程明明显加速。从从调查中我们们可以看出，，有31个城市颁布了了地下管线信信息管理的有有关法规，占占被调查城市市的50%。许多城市都都颁布了地方方性法规推动动地下管线信信息化的进程程。以浙江省省为例，由于于浙江省在地地方法规中将将城市地下管管线普查项目目列入基础测测绘项目，为为城市地下管管线普查和系系统建设工作作提供了经费费保障，使浙浙江省的城市市地下管线信信息化工作走走在全国前列列。浙江省11个地级市中，，有10个已经开展了了城市地下管管线普查和系系统建设工作作，比例达91%，远高于其它它省份。从调查中可以以发现，在回回函的63个城市中，进进行了地下管管线普查的42个城市大部分分是经济发展展水平较高的的城市，如苏苏州、深圳、、西安、杭州州等。而没有有采用任何方方式收集地下下管线数据的的六个城市，，一般为西北北、东北地区区的经济欠发发达的城市。。可见，城市市地下管线信信息化建设的的进程与当地地城市的经济济发展水平密密切相关，经经济发达城市市的地下管线线信息化程度度要高于经济济欠发达城市市。由于经济发展展水平的不均均衡和对地下下管线重要性性认知的差异异，导致全国国地下管线信信息化工作区区域发展不平平衡。从调查查的结果我们们可以看出，，经济发达的的城市采用的的是较为先进进的ArcGis地理信息系统统平台，数据更更新较快。总总体而言，大大城市进展相相对较快，中中等及小型城城市进展缓慢慢；经济发达达城市启动较较早，而经济济欠发达城市市则启动较晚晚或还未开展展。3、我国城市地地下管线信息息化管理存存在的问题与与分析城市地下管线线具有种类多多、分布广、、埋设密集、、相互埋设关关系复杂等特特点，给其信信息化建设和和管理工作带带来了困难。。虽然近几年年来，我国城城市地下管线线信息化建设设工作取得了了较快的发展展和一定的成成就，但与城城市的经济发发展水平和社社会对其发展展的要求尚有有较大差距。。（一）缺乏统统一的监管机机构城市地下管线线的种类有给给水、排水、、燃气、热力力、电信、电电力、工业和和综合管沟八八大类管线，，而这些管线线又分属自来来水公司、排排水公司、燃燃气公司、热热力公司、各各电信公司、、电力公司、、政府、部队队和各工矿企企业等几十个个单位建设和和管理。在管线建设过过程中各环节节的管理又分分属于不同的的政府管理部部门，如管线线的规划管理理由城市规划划部门负责、、管线建设的的开工许可管管理由城市建建设部门负责责、管线建设设中挖掘城市市道路的行政政许可管理由由城市市政管管理部门负责责、管线工程程档案管理由由城建档案管管理部门负责责。但在城市市地下管线的的信息管理方方面，目前在在有关法规中中尚没有明确确的规定。上述情况的存存在带来的问问题主要表现现在各类管线线建设时序不不一致、管线线建设部门（（管线产权主主体）需要同同时到多个部部门办理管线线建设的相关关手续、管线线档案信息不不共享等。根据建设部《城市地下管线线管理条例》起草工作小组组编制的《城市地下管线线管理立法调调研报告》：城市地下管线线管理在规划划、建设、维维护和档案信信息管理等环环节均存在不不能程度的问问题。一是规划环节节问题长期以来，由由于没有统一一的管理和协协调机构对地地下管线进行行管理，以及及“重地上、、轻地下”的的指导思想，，再加上无法法可依，对于于地下管线建建设项目的规规划审批的管管理流程、控控制手段、力力度大小都不不一致。一些些城市地下管管线规划审批批就一直未进进入管理流程程，只是结合合总规划作一一些简单的审审批。另外由由于现状基础础数据不全，，也没有形成成竣工资料，，使城市地下下管线建设工工作缺少详细细的规划设计计，很多项目目甚至就未进进行规划，这这种状况仍在在延续。二是建设环节节问题目前对于城市市地下管线建建设过程的监监督管理，政政府处于缺位位状态。许多多建设项目即即使规划批准准了，但是否否严格按审批批设计路径和和方案实施，，基本没有哪哪个部门过问问，除非发生生重大的问题题。对于地下下管线建设项项目管理，许许多城市只是是依据《城市道路管理理条例》进行道路开挖挖审批许可，，没有进行建建设过程监督督及项目验收收竣工测量后后的使用许可可，常常出现现建设单位随随意改变批准准的方案进行行建设的情况况。三是维护环节节问题各类管线建成成后，日常的的维护均由各各类管线产权权单位（使用用单位）自行行维护，特别别是对于管线线的改建、扩扩建与更新均均由管线使用用单位自行进进行设计与施施工。维护管管理单位在日日常维护过程程中，对地下下管线进行施施工过程中，，不履行相关关的报批手续续的现象比较较严重。四是档案信息息管理环节问问题城市地下管线线档案的保存存形式多样，，目前来看，，城市档案馆馆保存一部分分，规划部门门保存一部分分，测绘部门门保存一部分分，各管线产产权单位也保保存一部分有有关本专业的的管线档案。。根据建设部部《城市建设档案案管理规定》（建设部第90号令），各建建设单位在工工程竣工后三三个月内，向向城建档案馆馆报送工程竣竣工档案，并并要求各专业业管线管理部部门每年向城城市档案馆移移交更改、漏漏测、报废部部分的管线档档案。但是实实际工作中，，仅有部分专专业管线管理理单位和建设设单位按规定定向城建档案案馆报送工程程管理档案资资料，报送的的管线工程档档案资料在使使用的单位不不统一，信息息不准确。各各行业之间、、企业之间地地下管线工程程资料极少交交换，信息共共享是目前档档案信息管理理面临的又一一重大问题。。由此可见-------地下管线的建建设和管理各各自为政，缺缺少沟通，使使“马路拉链链”现象层出出不穷，为城城市广大老百百姓所诟病。。城市地下管管线管理已成成为城市发展展的一个“短短腿”。城市地下管线线被人们称为为城市的“生生命线”，是是城市安全与与繁荣的根基基所在，对于于它们的安全全，怎么重视都不不过分。打破部门条条块分割，建建立一个对地地下空间（包包括地下管线线）进行统一监管的机机构，统筹城市地地下管线的规规划管理，很有必要！（二）地下管管线资料利用用困难正是由于城市市地下管线分分属不同单位位建设和管理理，其资料分分散地分布在在城市不同单单位和部门管管理。由于各各管线权属单单位对资料管管理重视程度度的差异；获获取和存储地地下管线信息息的方式不同同；以及其信信息化建设工工作程度的不不均衡性；使使现状地下管管线资料具有有多源性、多样样性、离散性性和时空性等特点。多源性是指地下管线线信息获取的的方式不同，，地下管线信信息可通过野野外调查、管管线探测、竣竣工测量或由由已有竣工资资料数字化获获得。多样性是指地下管线线信息的类型型多种多样，，包括给水、、排水、燃气气、热力、电电信、电力、、工业和综合合管沟八大类类管线，每大大类还可分为为很多小类；；多样性还表表现在地下管管线资料的介介质类型、数数据格式和存存储方式多样样，从其存储储的介质类型型可划分为纸纸介质资料和和电子数字资资料，纸介质质资料包括各各种形式的文文字、图和表表等；电子数数字资料包括括以电子文件件形式存储的的文档资料、、存储在数据据库管理系统统中的数据表表以及各种专专题信息管理理系统中存储储的数据等；；由于缺乏统统一的规划，，即使以电子子形式存储的的数据，其数数据格式亦大大不相同。离散性是指地下管管线信息分分散存储在在城市规划划、建设、、市政、城城建档案、、管线权属属单位以及及各企事业业单位等单单位。时空性是指随着城城市建设的的发展和时时间的推移移，城市地地下管线信信息会发生生变更，需需要对城市市地下空间间的变更信信息进行管管理，以保保证其现势势性。可以看出-------地下管线信信息的离散散性，决定定了各建设设单位利用用地下管线线信息时，，需要到多多个管线权权属单位查查询检索。。而地下管管线信息的的其它三个个特性，又又会导致以以多个方式式获取来的的资料，其其完整性、、准确性以以及与现状状的一致性性都存在问问题，有时时甚至矛盾盾重重，现现状地下管管线资料利利用困难。。（三）地下下管线信息息共享程度度低一些政府部部门将地下下管线信息息资源产权权部门化，，有意或无无意地设置置信息利用用的壁垒，，结果一方方面阻碍了了地下管线线信息资源源的广泛利利用，同时时也影响了了需要地下下管线信息息单位之间间的信息共共享，这也也是各部门门重复采集集信息和重重复开展地地下管线系系统建设的的重要原因因之一。地下管线信信息资源产产权部门化化阻碍信息息共享，有有两种表现现形式，一一是担心部部门直接经经济利益受受损而以种种种理由阻阻挠信息共共享，二是是出于维护护本部门权权位而阻碍碍信息共享享。一方面面，有一些些政府部门门利用地下下管线信息息资源进行行获利，这这时部门就就会以各种种理由来阻阻碍信息共共享。另一一方面，在在政府部门门中信息能能力影响着着部门的地地位与影响响力，信息息的流转代代表着权利利的流转。。一些部门门担心别的的部门得到到数据后抢抢先向领导导汇报，而而抢了自己己的功，因因而千方百百计封锁资资料，拖延延信息共享享。因此，城市市地下管线线信息化建建设首先需需要解决的的问题是，，应将城市市地下管线线作为一个个整体加以以规划建设设，而不应应人为地孤孤立和分割割信息，并并对已有分分布在城市市不同单位位、不同类类型、不同同形式的地地下空间资资料进行整整合，建立立分布式的的城市地下下管线数据据库。（四）地下下管线信息息动态更新新程度低地下管线数数据是城市市地下管线线信息管理理系统的基基础和核心心，具有很很强的现势势性，建立立城市地下下管线数据据的动态更更新机制，，及时更新新和维护城城市地下管管线数据库库，是保证证已建系统统生命活力力和管理有有效性的唯唯一途径。。而技术标标准是地下下管线信息息应用与共共享的前提提，法律法法规是地下下管线信息息应用与共共享的保证证。据不不完完全全统统计计，，先先后后有有200余个个城城市市已已经经开开展展过过城城市市地地下下管管线线普普查查，，并并同同步步建建立立了了现现状状综综合合地地下下管管线线数数据据库库和和相相应应的的信信息息应应用用系系统统。。但但是是，，由由于于缺缺乏乏地地下下管管线线信信息息动动态态更更新新的的长长效效机机制制，，随随着着城城市市的的快快速速发发展展，，新新建建、、改改建建、、扩扩建建和和废废弃弃的的地地下下管管线线资资料料没没有有及及时时更更新新到到综综合合地地下下管管线线数数据据库库，，或或者者虽虽有有更更新新，，但但这这种种更更新新并并不不完完整整，，致致使使几几年年后后，，原原先先建建立立的的综综合合地地下下管管线线数数据据库库已已不不能能真真实实的的反反应应城城市市地地下下管管线线的的现现状状，，综综合合地地下下管管线线数数据据库库已已不不能能为为城城市市规规划划、、建建设设、、管管理理、、应应急急和和防防灾灾减减灾灾提提供供应应有有的的信信息息支支撑撑，，综综合合地地下下管管线线信信息息系系统统建建设设已已经经远远离离了了原原有有的的建建设设目目标标。。由于不能能及时有有效更新新，已经经有20余个城市市不得不不抛弃原原有建设设的综合合地下管管线数据据库，重重新开展展城市地地下管线线普查工工作，令令人遗憾憾的是，，这种状状况仍在在延续。。问题原因因剖析一是缺乏乏法规机机构的监监管我国城市市地下管管线信息息管理缺缺乏统一一的监管管机构，，管理主主体过多多，法律律法规不不健全是是造成地地下管线线信息管管理不到到位的主主体原因因。1）法律法法规不健健全：有有关管线线管理方方面的法法律法规规存在越越位、缺缺失现象象，现有有法规在在有关专专业管线线的建设设方面已已形成了了较完整整的系统统，但是是涉及综综合管线线管理方方面的法法规确实实仍未健健全。2）管理部部门分割割现象严严重，职职权不明明确：目前各地地下管线线权属部部门之间间缺乏协协调，在在建设、、运营、、管理各各方面都都存在着着分割现现象，管管理机构构多从本本位出发发，只顾顾及自身身利益，，各行其其是，严严重地影影响了管管线建设设和管理理的统一一性。职能交叉叉重复是是政府部部门之间间关系不不顺、城城市管理理体制发发育不良良的重要要原因。。结果导导致工作作中存在在诸多““扯皮打打架”现现象，缺缺位越位位时有发发生，从从而严重重影响和和限制了了城市管管理职能能的发挥挥。由于地下下管线多多头管理理，利益益协调工工作难度度大。各各城市地地下管线线工程牵牵涉单位位多，缺缺乏有效效的宏观观管理机机制，多多头管理理现象严严重，且且多数城城市还没没有一个个对全市市地下管管网工程程建设进进行综合合管理及及协调的的权威机机构，使使城市城城建档案案馆对全全市地下下管线工工程档案案工作进进行规范范管理遇遇到困难难。加之之一些积积累下来来的深层层次问题题，造成成《城市地下下管线工工程档案案管理办办法》执行难，，工作关关系不顺顺。这种种现象产产生的主主要原因因是体制制上的问问题。此此外，电电力、电电信、市市政、规规划、广广播等部部门对地地下管线线工程档档案进行行行业垄垄断管理理，作为为城建档档案管理理部门，，缺乏要要求集中中统一管管理的政政策依据据和执行行力。3）管理机机构设置置不规范范：城市市管理机机构设置置不规范范，不统统一也是是引起职职能不明明晰的重重要原因因。城市市管理机机构有一一级局，，也有二二级局;有建设部部门代管管，也有有几个平平行机构构分管；；有非常常设机构构统管，，也有政政府序列列职能部部门具体体管。职职能职责责虚实不不一，难难以操作作，下属属的单位位也难以以执行。。管理部部门中中缺乏乏监督督机构构的设设立，，缺少少对管管理状状况的的监督督和反反馈，，不能能形成成循环环完整整的管管理体体系。。由于于规划划审批批和批批后检检查监监督不不到位位及建建设工工程施施工管管理与与质量量管理理不到到位，，造成成管线线档案案进馆馆率低低。部部分地地下管管线工工程在在审批批、备备案登登记等等环节节中存存在着着很大大的漏漏洞，，给后后期工工程档档案的的收集集带来来了许许多困困难。。城市市的市市政基基础设设施建建设往往往是是政府府投资资的项项目，，工程程前期期手续续的办办理极极不规规范，，没有有在当当地建建设主主管部部门办办理施施工许许可证证和工工程备备案登登记审审批手手续，，更无无法收收集到到完整整的地地下工工程档档案。。二是思思想认认识不不足，，管理理手段段落后后对地下下管线线管理理的认认识不不足，，落后后的管管理方方式是是造成成管线线数据据不全全、准准确性性差、、利用用困难难的主主要原原因。。1）思想想认识识的偏偏差在管理理的思思想认认识上上存在在着两两种偏偏差，，其一一表现现为