《社会福利制度与经济发展关系的实证研究【7200字】》

社会福利制度与经济发展关系的实证研究－以基本公共服务为例目录TOC\o"1-2"\h\u7563社会福利制度与经济发展的关系研究－以基本公共服务为例 121376一、引言 14148二、京津冀地区基本公共服务发展现状 210323（一）京津冀地区教育服务发展现状 230581（二）京津冀地区医疗服务发展现状 332000（三）京津冀地区基础设施发展现状 410042数据来源：根据《中国统计年鉴》数据整理所得 531976三、模型构建 59933四、基本公共服务与经济发展的协调关系测度与评价 719681（一）京津冀地区教育服务与经济发展的协调关系 719213（二）京津冀地区医疗服务与经济发展的协调关系 83974（三）京津冀地区基础设施与经济发展的协调关系 85267五、京津冀地区基本公共服务与经济发展协调建议 98113（一）完善财政转移支付制度，优化财政支出结构 914966（二）建立京津冀地区教育资源合作共享机制 921755（三）实现三地医疗资源互联互通 1010075参考文献 11摘要：经济发展与社会福利之间存在着复杂的关系，在新的时代，经济发展与社会福利应该相互作用、相互促进，从而实现社会福利与经济共同的高质量发展。近年来，政府不断探索共同发展的道路，以共同发展的理念指导实践，旨在保障和改善人民生活，为弱势群体和地区提供更多支持，促进基本公共服务的平等发展，这不仅有利于维护社会正义和正义，也促进了全体公民共同建设和发展的利益感和幸福感,也非常重要,，本文对京津冀地区基本公共服务与经济发展的现状进行了比较分析，并对其互联程度进行了分析。结果表明，自2010年以来，北京、天津和河北的基本公共服务均等化趋势逐渐明显，其中医疗服务和基础设施方面存在的差距较明显，教育服务的均等化程度呈波动降低趋势。最后基于实证分析结果，提出了完善财政转移支付制度，优化财政支出结构、建立京津冀地区教育资源合作共享机制、实现三地医疗资源互联互通等对策。关键词：京津冀；基本公共服务；经济发展；耦合协调度；一、引言根据党的十九大报告提出的最新要求，现阶段我国社会福利体系的建设与发展，总体上须要依照“兜底线、织密网、建机制”的基本原则，并最终达到“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续”的多层次社会福利体系建设目标。作为共享发展的重要组成部分，基本公共服务与人民的生活息息相关，实现其均等化发展是衡量人民共享发展成果的重要标尺。优质的基本公共服务水平让人们有了更多生活保障，可以没有太大的顾虑，减少被动储蓄现象，在保证基本物质生活的同时，增加精神方面的消费，提高其他公共服务的需求，扩大内需刺激消费，进而扩大经济规模。医疗、就业等完善的社会福利制度也大大提高员工的工作积极性，提高工作效率和工作质量，加速经济发展的进程。同时基本公共服务的发展必然离不开财政资金的支持，只有经济规模和经济效益足够大，才有建设基础服务设施的资本，才能构建全体公民生存和发展需要的服务体系。可以看出，基本公共服务与经济发展之间存在密不可分的联系。然而，虽然我国的公共服务体系不断健全，但随着人民对公共服务的要求越来越高，设施规模不足、服务质量不高、区域资源配置和发展不均衡等短板逐渐突出，在一定程度上影响经济发展水平，减弱公民的获得感和幸福感，不利于建设公平正义的社会环境。共享发展理念为公共服务均等化发展提供了基本原则和完善的理论基础，推进与人民群众密不可分的基本公共服务均等化建设是共享发展的必由之路。公共服务与经济发展的协调问题本质上是处理好与人民群众紧密联系的民生问题和经济发展二者之间的关系，推动基本公共服务均等化建设有利于缩小地区间的福利差距，提高居民的生活满意度，对于保障人民基本权利、维护社会公平正义，增强人民群众在共商共建共享发展中的获得感、满足感和幸福感具有重要意义，同时也促进经济的良性发展。二、京津冀地区基本公共服务发展现状（一）京津冀地区教育服务发展现状在师资力量方面，北京普通中学的专任教师教学压力整体小于其他两地，负责学生数最低。自2010年起京、津生均拥有普通中学学校数不断提高，且均高于全国平均水平，但河北省呈现波动下降趋势，2012年始逐渐低于全国平均水平，2017年三地生均拥有普通中学数量分别为15.08、12.33和7.72所/万人。与普通中学相比，京津冀三地小学生均拥有学校数均呈下降趋势，其中河北省数值最大，天津次之，北京最低，除河北省外，京津两地学校数均低于全国平均水平，2017年三地生均拥有普通小学数量分别为11.23、13.22和18.36所/万人，京津两地均低于全国平均水平16.55所/万人。在资金投入方面，北京和河北的人均财政教育支出整体处于增长的趋势，且前者的增长速度明显领先后者，天津的财政支出曲线先与北京保持一致，快速上升，到2015年开始出现下降趋势，但与京、津两地相比，河北省的人均教育支出差距依旧较大，整体均低于全国平均水平。如图1所示，2017年京津冀三地的人均财政教育支出分别为4443.82、2791.43和1697.65元，北京的数值约为天津和河北的1.59和2.62倍，河北省与全国平均水平相比约低471.52元。可以看出在资金支持方面，河北省的人均资金投入力度较低，差距较为明显。图12010-2017年京津冀地区和全国人均财政教育支出数据来源：根据《北京统计年鉴》、《天津统计年鉴》、《河北经济年鉴》和《中国统计年鉴》数据计算所得（二）京津冀地区医疗服务发展现状医疗服务共享也是京津冀公共服务共享的重要组成部分，三地的服务水平和能力依旧有所差距。在医疗服务资源方面，自2010年以来，河北省每千人口医疗卫生机构数均领先北京和天津两地，2017年三地数值分别为0.46、0.36和1.08个，津冀两地均不及全国平均水平（0.71个），但三地每百万人拥有三级医院数分别为4.56、2.70和0.92个，三级医院占比分别为15.09%、9.86%和3.74%，说明相比京津两地，虽然河北省的医疗机构数量较多，但医疗设施水平相比京津两地有很大进步空间。北京、天津每千人口医疗卫生机构床位数开始处于增长趋势，2012年出现骤降，但很快下一年继续保持增长的趋势，每千人口卫生技术人员也同样处于上下波动的上升趋势，河北省的两项指标始终保持增长趋势，但整体依旧低于京津两地和全国的平均水平。2017年三地每千人口医疗卫生机构床位数分别为5.56、4.39和5.25张，略低于全国平均水平5.72张，卫生技术人员之比约为1:0.57:0.50，虽然河北省的医疗机构数量很多，但在医院和医师资源配置方面依旧存在较大的缺口。（三）京津冀地区基础设施发展现状在道路设施方面，自2010年以来，北京市人均城市道路面积数值先下降，后上升并保持相对稳定，天津人均城市道路面积曲线先上升，2013年开始曲线走势下降，2017年又出现再一次回升，河北省整体始终呈现上升趋势。如图4所示，从整体规模来说，河北省遥遥领先于北京，与天津的差距较低，高于全国平均水平，2017年三地的人均城市道路面积分别为7.44、17.41和18.88，作为中心城市的北京，人均道路面积还不足津、冀两地和全国水平的一半，这也从侧面反映了受到虹吸效应和土地资源限制的影响，北京交通拥堵问题严重的现状。图22010-2017年京津冀地区和全国人均城市道路面积数据来源：根据《中国统计年鉴》数据整理所得在电信邮政方面，自2010年以来，北京的移动电话普及率曲线走势先上升，2014年后呈下降的趋势，天津和河北两地整体呈波动上升趋势，并逐渐接近全国平均水平，但从整体规模来看，北京的电信普及率仍远远高于津冀两地。如图3所示，2017年三地移动电话普及率分别为172.85、101.49和100.83部/百户，北京远远领先其余两地。图32010-2017年京津冀地区和全国移动电话普及率数据来源：根据《北京统计年鉴》、《天津统计年鉴》、《河北经济年鉴》和《中国统计年鉴》数据计算所得在公共交通方面，自2010年以来，京津冀地区每万人拥有公共交通车辆整体呈波动上升趋势，北京的公共交通设施规模遥遥领先于津冀两地，河北省的规模略低于全国平均水平，2017年三地的每万人拥有公共交通车辆分别为26.55、19.64和15.34标台。在供水燃气方面，2010-2017年京津两地均实现百分百水、燃汽供应，河北省的供水普及率整体基本保持在99%以上，除2014年以外，燃气普及率也基本维持在98%以上，均高于全国平均水平。三、模型构建关于协调发展研究，综合国内外学者研究成果，研究方法主要分为两种类型。一种是基于协整检验、格兰杰因果检验、脉冲响应函数及方差分解等计量模型考察系统之间的短期和长期的均衡状态以及彼此间的相互作用方向和强度；一种是通过采用灰色关联模型、耦合协调度模型、熵变方程法和区间值判断法等模型或方法计算协调度，进而分析子系统的相互作用程度。本文借鉴物理学中的耦合协调度模型，研究基本公共服务与经济发展的协调关系。耦合度：C其中：F(x)代表各地区的基本公共服务水平，G(y)代表各地区经济发展水平，C代表基本公共服务与经济发展的耦合度。C∈[0，1]，当C越接近1，系统耦合程度越好，说明基本公共服务与经济发展两子系统相互促进、共同发展。参考国内外学者的研究成果，将耦合度类型划分为四个类型，如表4所示。表1耦合度类型划分取值范围(0,0.3](0.3,0.5](0.5,0.8](0.8,1]耦合发展阶段低水平耦合颉頑阶段磨合阶段同水平耦合表2耦合协调度等级划分协调类型取值范围耦合协调等级子系统对比失调衰退区间[0,0.1)极度失调当F(x)>G(y)时，为经济发展滞后型协调当F(x)=G(y)时，为同步型协调当F(x)<G(y)时，为基本公共服务滞后型协调[0.1,0.2)严重失调[0.2,0.3)中度失调[0.3,0.4)轻度失调过渡调和区间[0.4,0.5)濒临失调[0.5,0.6)勉强协调协调发展区间[0.6,0.7)初级协调[0.7,0.8)中级协调[0.8,0.9)良好协调[0.9,1.0]优质协调子系统综合发展水平：T=αF（x）+βG（y）耦合协调度：D=其中T代表基本公共服务和经济发展两个子系统的综合发展水平，α、β为待定参数，表示两子系统的综合发展水平对协调度的贡献率，由于两个子系统同等重要，因此设定α=β=0.5。D代表基本公共服务与经济发展的耦合协调度，取值范围在0-1之间，数值越大，越接近1，各子系统协调程度越高，即基本公共服务与经济发展起到良好的促进作用，反之则起到较大的阻碍作用。四、基本公共服务与经济发展的协调关系测度与评价本部分首先采用TOPSIS方法对京津冀地区的基本公共服务水平和经济发展水平进行综合评价，然后建立耦合协调模型，对两子系统的协调程度进行测度分析。（一）京津冀地区教育服务与经济发展的协调关系表3京津冀地区教育服务与经济发展的协调关系年份北京天津河北京津冀20100.75490.67080.32200.626020110.77630.69410.29880.638820120.79200.72040.35450.657620130.79880.74280.49180.691920140.80420.74850.52390.703920150.86040.75580.50450.723120160.88080.76550.49520.732220170.90110.77030.52260.7484从表3可以看出，京津冀各地区教育服务与经济发展的协调关系均不断提高，但具体的协调程度大小不一。2010-2013年北京市的经济发展水平略滞后于教育服务的发展，之后经济发展子系统优势明显，2010-2017年北京市教育服务与经济发展的协调水平从经济发展滞后的中级协调提升至教育服务滞后的优质协调阶段。与北京类似，自2010年起天津的教育服务水平整体略高于经济发展水平，但两者的差距不断缩小，二者之间的协调作用也从2010年的初级协调提高至2017年的中级协调。由于子系统水平的差异，因此和北京相比仍有些逊色。与京津相比，河北省的差距更为明显，2010年两子系统的水平较低，耦合协调度失调严重，2011-2013年协调程度迅速增强，之后保持相对稳定，2017年教育服务与经济发展的协调度达到勉强协调。京津冀地区整体的协调度从2010年的0.6260提升至2017年的0.7484，从经济发展滞后的初级协调提升至教育服务滞后的中级协调。虽然北京、天津和河北各处不同的协调阶段，但从整体趋势来看，三地教育服务与经济发展协调发展的趋势愈加明显，2010年北京的耦合协调度分别是天津和河北的1.13和2.34倍，而2017年三地之比约为1:0.85:0.58。（二）京津冀地区医疗服务与经济发展的协调关系表4京津冀地区医疗服务与经济发展的协调关系年份北京天津河北京津冀20100.71130.61070.33770.599920110.74000.66520.32990.632120120.72030.66690.40650.638120130.76390.68920.54440.679920140.76530.70050.56820.690120150.80900.70650.58000.712820160.83790.72410.60550.736720170.85300.70720.62930.7424从表4可以看出，京津冀各地区医疗服务与经济发展的协调关系均不断提高。自2010年以来，北京和天津医疗服务的发展水平滞后于地区的经济发展，两者的协调度分别为中级协调到良好协调、初级协调到中级协调。河北省的医疗服务水平优于经济发展，2010年医疗服务和经济发展的关系处于轻度失调阶段，2011年后各子系统水平迅速提升，由2010年的0.3377提升至2017年的0.6293，年平均增长9.30%，两者的相互作用影响程度明显，2017年达到初级协调。京津冀地区医疗服务与经济发展两子系统相互促进、和谐共生，由经济发展滞后的勉强协调阶段提升为医疗服务滞后的中级协调。虽然在三地的协调关系曲线中，排名顺序始终为北京>天津>河北，但三地各子系统的作用程度差距逐渐缩小，基本均能实现地区医疗服务和经济发展的协同发展。京津冀三个地区医疗服务与经济发展的耦合协调度之比由2010年的1:0.86:0.47转变为2017年的1:0.83:0.74，聚拢趋势明显。（三）京津冀地区基础设施与经济发展的协调关系表5京津冀地区基础设施与经济发展的协调关系年份北京天津河北京津冀20100.73210.65960.35870.633020110.76600.69140.34980.660120120.79390.72020.42660.687720130.80700.74560.56900.721320140.82030.74730.55880.720220150.87200.75730.61240.762020160.88410.77120.62810.775320170.89380.78640.63810.7843从表5可以看出，京津冀各地区基础设施与经济发展的协调关系整体呈增长趋势。自2010年起，北京和天津基础设施与经济发展均处于协调发展区间，分别从2010年的中级协调和初级协调提升至2017年的良好协调和中级协调阶段。由于河北省各子系统的发展水平起点较低，开始处于低水平的轻度失调阶段，但2011年后协调发展趋势明显，2011-2013年增长迅速，耦合协调度年均增速达27.54%，2013年后增速逐渐放缓，2017年达到0.6381，实现基础设施和经济发展的初级协调。2017年京津冀地区总体协调度达到0.7843，比2010年增加0.1512，从2010年经济发展滞后的初级协调提升至2017年同步发展的中级协调阶段。从整体趋势来看，三地不断提高基础设施子系统的服务水平，耦合协调度曲线呈交汇趋势。京津冀三地基础设施与经济发展的耦合协调度之比由2010年的1:0.90:0.49提升为2017年的1:0.88:0.71。五、京津冀地区基本公共服务与经济发展协调建议（一）完善财政转移支付制度，优化财政支出结构为了缓解地方财政方面的压力，中央和京津冀政府应当共同设置京津冀协同发展专项基金，用于支持教育、医疗跨省市合作和交通设施一体化等共建共享的项目，并且对资金的流向进行实时跟踪，确保实现专款专用。河北省财政收入总量相对较低，为了响应“打赢蓝天保卫战”的号召，对钢铁、煤矿等主导产业进行整顿调整，阻碍了经济发展的步伐。一方面京津冀三地间应建立合作补偿机制，京津将部分财政资源向河北省转移，建立“对口帮扶”，并根据两地对协同发展所做出的贡献给予一定的补偿，另一方面，增加对重点地区资源设施建设，提高其产业承接能力。通过财政的部分均衡，引入公共服务资源，加强服务设施的建设，提高整体的服务水平，进而推动三地共享发展水平的提高。中央应当适当给予河北省更多的税收优惠，充分发挥好市场的作用，引导更多的社会企、事业机构积极投身于社会民生建设，打造政府主导、社会参与的多元化服务供给机制。在发挥市场资源配置的基础作用的同时，带动河北省中小企业的发展，增加财政收入、扩大就业吸纳能力，提高公共服务效率。同时河北省应当优化内部财政支出结构，增加对服务水平较薄弱地区的财政支出，尤其是加强对农村、山区等偏远地区的帮扶，将财政投入更多地向教育、医疗、基础设施等基本服务领域倾斜，提高人均财政支出金额，有主次的增加对重要产业设施的扶持力度。（二）建立京津冀地区教育资源合作共享机制在基础教育方面，作为人口和教育大省的河北省师资力量较为紧张，受到人口基数大的影响，和京津相比，小学和普通中学师生比的压力普遍较大，而且师资质量也稍有差距。为了提高三地间教育共享水平，必须着眼于数量和质量两个层面。首先通过政策的鼓励和引导，加大对高层次人才的引进力度，通过提高工资薪酬、增加教师福利、提升晋升机制等方式吸引更多的京津地区的优质教师向河北省流动，壮大河北省的师资力量，向衡水、邢台和邯郸等师资压力较大的地区输送更多的教师力量。并且给予乡村教师更多的优惠待遇，鼓励更多的教师投入到张北、承德、沧州等教育水平薄弱的地区，推动城乡教育协同发展。然后有效利用互联网+、云课堂等新媒体技术，开展网络教师教学，让各个地区的同学足不出户就可以听到京津名师的精品课程，积极鼓励三地间的教育资源共享，通过联合教研的方式提升整体的教学质量。同时开展教师培训课程，发挥优秀教师的带动作用，提高教师的业务素质能力。最后严格落实《京津冀教育协同发展行动计划（2018-2020年）》，通过开办分校、定点帮扶、师资培养等多种方式推动跨省域合作办学。建立双向交流模式，鼓励京津优秀教师前往河北省定点帮扶学校交流指导，河北省优秀教师到京津学习先进的管理和科研理念，提高自身的教学方式，衡水中学作为教育界的先行者，也应当将优秀的教学理念向周边地区传输，推动区域共享教育硕果。（三）实现三地医疗资源互联互通医疗服务事关民生之本，与人民的健康有着密不可分的联系。当前河北省的医疗机构数量众多，但整体的医疗技术水平仍不及京津两地。在医疗设施方面，应当适当增加天津地区的医疗床位数量，缓解床位紧张的压力。在医疗服务方面，应当通过定向援助、对口支援、设置分院等方式将北京优质的医疗资源向津冀扩散，并且加强北京与其余两地医疗机构的项目合作，利用5G新技术实