社会主义发展过程中的三农问题研究

-.z.社会主义开展过程中的三农问题研究摘要三农〔农业、农民、农村〕问题始终是中国现代化建立中的首要问题，如今的三农问题已经越来越突出，限制了农村经济的开展和国民生活水平的提高，阻碍了全面小康目标的实现。本文从历史自然原因、政策制度因素和农业自身缺陷上总结出三农问题出现的原因，然后根据当今社会的开展分析了三农问题的现状和存在的问题，最后尝试性地提出了解决三农问题的策略，涵盖了观念、体制、农业建立、根底设施和农业建立等几个方面。关键词：三农政策改革现代化引言从含义上看，"三农〞问题是指农业、农村、农民这三个问题。这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题。马克思主义的根本理论认为：社会主义是资本主义生产资料私人占有与生产的社会化之间的内在矛盾开展的必然产物。社会主义的物质条件和根底是社会化大生产是。但是，在特定的历史条件下，中国走上社会主义道路时，农村的个体小生产方式还普遍的存在着。社会主义的公有制在为我们的农业开展带来美好希望的同时，也留下了很多历史问题。进入20世纪90年代中期以来，相对城市的开展，"三农〞问题已变得越来越突出。"三农〞问题不仅制约着农村经济的开展，而且制约着整个国民经济的增长；不仅关系农村的社会进步，而且关系着全面建立小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。也就是说，"三农〞问题连接着整个社会的整体和谐，没有农村的和谐，就不可能有整个社会的和谐。因此，构建社会主义和谐社会必须着力解决"三农〞问题。中国自古以来就是个农业大国。三农是我们民族的历史根基。中国的革命在实质上就是农民的革命。农民一直占据着中国人口的绝大多数，现实是历史的继承和开展，"三农〞问题从过去到现在一直都是我国的根本问题。研究和解决好"三农〞问题，首先是确保国家粮食平安的迫切需要。近年来由于工业化等诸多方面的原因，中国的人均耕地面积锐减。基于此，只有将"三农问题〞解决好，才能确保国家的粮食平安。其次，解决好"三农〞问题也是确保国家稳定和社会的长治久安的根底。在中国，想要整个国家的繁荣稳定，必须保证三分之二以上的农村人口的稳定。如果"三农〞问题被长期搁置，得不到有效的解决，则社会的稳定和长治久安就会受到严重的影响。同时，解决好"三农〞问题也是实现全面建立小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦的迫切需要。只有真正重视"三农〞问题、切实地解决好"三农〞问题，才能使经济构造得到优化，并实现协调的、可持续的开展，才能真正实现全面建立小康社会和中华民族伟大复兴的宏伟目标。三农问题的成因20世纪90年代初期，我国的"三农〞问题就已经有所显露。那段时期，我国农民的收入的涨幅出现了改革开放以来第一次的连续下降。那时，银根紧缩的政策还在一定程度上影响着宏观经济的形式。一些乡镇企业的贷款也出现了明显的下降，局部乡镇企业面临着倒闭的困境，继而农民在乡企打工的人数也逐年递减。2001年3月，朱镕基总理在关于"十五〞方案的报告中也说到："农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建立全局的重大问题。〞而就在这一年，"三农〞问题被明确的写入文件，正式的成为官方术语，而且在全社会引起了广泛的关注。2003年1月7日，温家宝总理在农村工作会议上作重要讲话，会后文件中对"三农〞问题的提法有了全新的表述，称其为"全党工作的重中之重〞。同年3月5日第十届全国人民代表大会第一次会议上，将"三农〞问题正式写入政府工作报告。2008年10月12日，十七届三中全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托所做的工作报告，提出了农村改革开展根本目标任务。从此，"三农〞问题成为中国改革的焦点问题。在主客观因素以及复杂的历史背景的影响下，我国的"三农问题〞日益凸显。这其中，有现实问题的作用，也有历史原因的影响。历史自然原因自古以来，我国的农业都是以种植为主要手段。这主要受人们传统的农业思想的影响，并且这种思想根深蒂固。其次，自给自足的生活方式。自己生产出来的产品，自己消费。自己生产不出来的产品才去交易或购置。第三，生产规模的制约。这种以家庭为单位的生产方式，生产规模可想而知，想要扩大也是难上加难的。所以，在这种小农的生产方式的制约下，农业开展，举步维艰[1]。农业开展是阶段性的，是历史的、动态的概念。正是中国近代史的复杂性，为中国的"三农问题〞的产生提供了温床。影响农业开展的另一个很重要的因素是自然环境，这是千百年来人类一直设法改变却一直无法改变的原因之一。有些地区自然条件差，自然灾害也相对较多。交通和信息都比拟闭塞，生产技术也偏于落后，这些都直接导致生产力水平低下，致使农业开展受到严重的阻碍。政策制度原因一直以来，二元户籍制是我国二元社会构造的核心。1958年公布的"中华人民共和国户口登记条例"把我国的户口分为农业户口和非农业户口。在此根底上，与之配套的就业制度、社会保障制度、食品供给制度和住房制度等应运而生。在这种社会格局的影响下，人们都认为，城市就应该现代化，就应该大力开展工业。而农村，落后、贫穷都是自然现象，就应该进展农业生产。久而久之，农民的现代化开展的意识越来越薄弱，对自身的认同感也越来越差，势必会导致农村及农业开展受阻。另外，要使农村的经济得到快速开展就必须要提高土地的利用率，这样才能进一步提高生产率及经济效益。由于目前生产关系下的土地制度使农村土地难以实现统一管理，不利于大规模的机械化作业和统筹安排，同时也不符合精细农业对品种、质量的要求，所以无法参与剧烈的市场竞争。不过，从本质上看，导致"三农问题〞现状的根本原因，是工农产品的剪刀差，正式这种剪刀差致使农民利益的严重流失。曾经有一段时期，我们根据国内外的形式及相关的经历，把优先开展工业作为了第一要务。在这种思路的引领下，我们制订了一系列优先开展工业的政策法规。自此，大规模的工业化建立如火如荼的进展起来。而正是由于工业迅速开展，加之政策法规的倾斜，导致了工农业产品的不等价交换，即工农业产品的剪刀差的形成[2]。农业自身条件的原因今世界是一个开放的时代，然而，大局部农民却不愿与外界接触，过着自给自足的生活。这种排斥沟通、交流、改变的思想观念在当时我国的国际交流以及制度执行等方面都产生了严重的影响[3]。在一些西方的兴旺国家，90%以上农业劳动力拥有高中以上的文化水平，40%以上拥有专科以上的文化水平。而在2005年的中国，高达86.32%的农村劳动力位初中及以下学历。有6.8%的农村劳动力是文盲和半文盲。现阶段的中国农村，低文化水平的劳动力正是制约农村经济开展的关键所在。三农问题的现状农业问题商品性生产程度还比拟低，在自然经济条件下，生产的农产品不是直接为满足市场的需求和交换，而主要是为满足自身需要，即以自给性生产为主要目的。但是目前情况下，农业生产更多地是进展商品性生产，而自给性功能则退居其次。在这种趋势下，农业的开展就要有更加开阔的视野，将农业放在国际大环境中，所以农业开展政策必须相应调整。种养加综合开展程度不高，种植业的产品附加值低，分散化的小农生产现状加上兴旺国家现代农业的剧烈冲击，对农业产业构造升级提出了迫切要求。换言之，单纯以种植业为主，不能适应现代农业开展和市场竞争的需要，必须坚持种植业、林业、畜牧业、业共同开展。蔬菜园艺等经济效益较高的作物比重小，长期以来，在农业总产值中，谷物占比一直居于前列。然而，随着经济社会的开展，居民对于农产品的消费需求发生变化，对于蔬菜类园艺类等作物的需求水平不断提升，蔬菜园艺作物已然超过谷物的产值比重，必须引起高度重视。农产品物流环节利润偏高，农产品物流包括农产品运输、储存、包装、配送、分销等一系列环节，由于环节过多、多级批发、多级零售等原因，大幅提升了这一环节的利润。在农产品物流的各个环节汇总，每一环节均至少加价5%～10%，最终都会转嫁到零售价格中，再加上雇工费用，油价等本钱的不断上涨，最终陷入农产品价格不断上涨而农民利润不断降低的怪圈。新型农业开展缓慢，兴旺国家早期和开展中国家，农业的开展主要借助于丰富的劳动力资源、肥沃的土地资源、有利的气候资源等禀赋。即经济开展较落后的国家和地区主要是依靠资源挣钱，而在如今的多数兴旺国家中，农业的利润点已发生转变，即转向设施农业、技术农业、资本农业和文化农业转变。农村问题农业用地减少，人地矛盾锋利，由于小城镇建立、市场开发和公路铁路建立等征用了大量土地，使得人、地矛盾日益凸显[4]。根底设施差，社会事业开展滞后，一直以来，农村的根底设施建立都非常的薄弱。加之城市化进程的加快，那些一直处于城市边缘的农村地区的建立力度就越来越小，像道路、水电以及医疗卫生和问题教育等根底设施都相对老化，严重阻碍的农村的开展。劳动力水平下降，由于市场经济开展，近年来农村许多年富力强的劳动力大量涌向城市。与之相对应的，老人、妇女和低文化人群则成为了农村剩余人口的主力军。他们生产和学习得能力相对较差，严重地阻碍了农村和农业的开展。农民问题农民太穷苦，不得不说，农民依然是贫穷的。相对于城镇的经济开展，相对于城市人口的人均可分配收入来说，农民的收入依然是微薄的。尤其是1997年以后，基于农业技术的开展和自然气候条件等因素，农产品产量过剩，供大于求，导致大量农产品滞销，价格低廉。市场意识差，农村地区的根底设施不完善，交通不便利，使得农产品滞销的现象非常严重。另外，一些好的政策在农村地区很难落实，即便落实起来也会受到这样那样的阻碍而影响其效果。这些都导致了农民无法真正的参与到市场机制中去[5]。科学文化素质还不够高，农民受教育程度较低，文化知识水平不适应。科技素质不适应，承受和应用农业新技术、新成果的能力较低。由于种种原因，一局部农民承受新技术的主动性不强，农村科技力量薄弱，农技推广难度较大。增收缓慢，我国的农业风险救助还处于起步阶段，对于自然灾害给农民们带来的损失，从政府的角度还无法一力承当。农民还无法享受到旱涝保收的生活。三农问题的解决对策转变开展观念在指导方针上，要改变城乡开展中长期存在的"重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民〞的传统观念，确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调开展的全局意识，做到城乡开展一盘棋，从思想上切实把"三农〞工作摆在重中之重的位置。2015年4月30日，习近平主席在中共中央政治局第二十二次集体学习时曾经说过，要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业开展、公共效劳、生态保护等方面相互融合和共同开展。着力点是通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，目标是逐步实现城乡居民根本权益平等化、城乡公共效劳均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业开展融合化。把工业反哺农业、城市支持农村作为一项长期坚持的方针，坚持和完善实践证明行之有效的强农惠农富农政策，发动社会各方面力量加大对"三农〞的支持力度，努力形成城乡开展一体化新格局。深化体制改革，给农村建立注入新动力2008年10月12日，在党的十七届三中全会的闭幕式上，胡锦涛主席受中央政治局的委托做了工作报告，全会听取讨论了这次报告，并审议通过了"中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定"，并将农村改革开展的根本目标任务定为农村改革开展。2013年11月24日至28日习近平主席在山东考察时强调，解决好"三农〞问题，根本在于深化改革，走中国特色现代化农业道路。要给农业插上科技的翅膀，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、平安环保法治化，加快构建适应高产、优质、高效、生态、平安农业开展要求的技术体系。加快农业信息化建立，推进农业现代化农业现代化是当前农业开展的方向。随着我国经济进入新常态，农业开展的内外环境正在发生深刻变化，而农业作为二、三产业的开展根底，则关系到国民经济的整体开展水平。在资源环境约束条件下，要进一步开展农业经济，必须依靠农业现代化，改变传统农业的开展方式。农业信息化作为信息化开展中的重要组成局部，是推动我国社会经济开展的重要力量。目前我国从整体上看对农业信息化建立已经有了相当的根底，在*些较为兴旺的农村取得重大的效果与成绩，但大局部农村根底信息设施仍较薄弱。当前我国的涉农部门以及相关的农业管理政府非常多却各自为政，使得农业信息大局部资源被分开管理，导致了农业信息资源多数被浪费糟蹋和难以发挥出该有的整体效益。所以农业信息化的效劳体系需要得到进一步的完善。2015年4月30日，习近平主席在中共中央政治局第二十二次集体学习时说，要加快推进农业现代化，夯实农业根底地位，确保国家粮食平安，提高农民收入水平。要加快建立现代农业产业体系，延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业穿插融合。加强农村根底设施建立，提高公共效劳质量要想缩小城乡差距，就要大力开展农村的根底设施，使得城乡得到同步开展。现阶段，农村的很多根底设施均来自于公益事业，因此，各级政府身上的责任不容推卸。2015年4月30日，习近平主席在中共中央政治局第二十二次集体学习时说，要完善农村根底设施建立机制，推进城乡根底设施互联互通、共建共享，创新农村根底设施和公共效劳设施决策、投入、建立、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性根底设施建立。在加强农村根底设施建立的过程中，应把农民的住房、医疗和教育问题放在首位。住房问题是农民的头等大事[6]，对现阶段*些偏远地区的农村，要及时地对危房进展改造，使得农民的生命财产平安得到有效的保障；另外，国家现在正在加强保障房的建立，则对保障房分配程序的公开就显得尤为重要了，只有这样，才能最大限度的保证保障房公平、公正、合理和透明的分配制度得到切实有效的落实。医疗，是农村的老大难问题，2014年12月13日，习近平主席在江苏镇江世业镇卫生院了解农村医疗卫生事业开展和村民看病就医情况时说，没有全民安康，就没有全面小康。要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡根本公共效劳均等化，为群众提供平安有效方便价廉的公共卫生和根本医疗效劳，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。教育方面，存在着严重的城乡差异。2013年12月23日至24日中央农村工作会议指出，要提高农民素质，培养造就新型农民队伍，把培养青年农民纳入国家实用人才培养方案，确保农业后继有人。要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职