新时代农村建房解困工作三年行动方案（2021-2023年）

(2021-2023年)为进一步实施乡村振兴战略，打造区共同富裕示范区样板，满足广大农民建房需求，规范农村宅基地管理，切实改善农村人居环境，特制定本方案。力争通过三年的努力，逐步实现我区农村建房用地基本保障、历史遗留问题基本清零、农民建房需求基本解决的目标，着力破解全区农村危房户、无房户、住房困难户的建房需求，提升农村人居环境，努力建设具有水乡特色的生态宜居美丽乡村。——坚持问题导向，改革创新管理。聚焦农民建房审批监管、历史遗留问题处置等问题，优化农村宅基地管理和农房审批程序，积极探索创新农民建房管理新模式。——坚持需求导向，统筹谋划实施。坚持统筹谋划，优先解决危房户、无房户、住房困难户建房需求。加强农民建房用地需求保障，推进农房确权颁证。——坚持规划引领，引导建房风貌。将农村建房工作与国土空间规划调整、美丽乡村建设等工作紧密结合，加强农村建房风貌引导。(一)开展建房需求和空间用地调查1.农民建房需求调查。分村(社)、组调查摸清2021-农业农村局负责指导、收集汇总等工作)2.农村土地空间调查。分村(社)、组调查摸清可作为汇总等工作)(二)完善农村建房布点规划确定各村(社)、组建房规划布点具体区域。对于组域范围(三)加强农村建房监督管理 (包括附属用房、庭院),具体标准如下：占用耕地的，3人及以下(指符合条件的建房人口，下同),不超过100平方米；4～5人，不超过115平方米；6人及以上，不超过1254～5人，不超过130平方米；6人及以上，不超过140平方房屋建筑层数应严格控制在3层以内，建筑檐口高度不得超过10米，坡屋顶总建筑高度不得超过13米。架空层层高超过2.2米(含)的按1层计算层次。地下空间利用不得超过建房批准范围，深度不超过2.8米。农房建筑面积计算标准参照《省房屋建筑面积测算实施细则(试行)》执行。农户平方米；4～5人，不超过345平方米；6人及以上，不超过375平方米。使用其他土地的，3人及以下，不超过360平方米；4～5人，不超过390平方米；6人及以上，不超过420平方米。两个农户以上联建的，每户不超过375平方米。同确定和宅基地分配工作，区农业农村局负责指导)区农业农村局负责农民建房“一件事”系统开发)作，区住建局负责建房设计通用图集制定和风貌指导、监督等工作)4.规范建房全程监督。严格落实属地责任，建立健全农村房屋建设管理机制，结合农民建房“一件事”管理系统，实行农民建房全过程监管和违法处置工作。严格落实“带图审批、挂牌施工、先批后建、持证动工”,坚决遏制新增违法用地建房行为。不得在地质灾害隐患点建房，严格控制地质灾害易发区和利用山体切坡建房，确实无法避让的，应治理达到安全要求后方可建造。严格落实选址到场、放样到场、砌基到场、施工到场、验收到场的“五到场”管理制度，开展网格化巡查与全面巡查相结合，建立一户一档管理台账，及时查处整治各类违法违规行为。(职责分工：各镇街负责建房全过程监督管理工作，区农业农村局、规划和自然资源分局、区无违建创建办负责指导、监督等工作)5.推进宅基地统筹管理。各镇街加强宅基地统筹管理，建房村民依法易地新建住房的，理应在办理宅基地用地审批时与村民委员会或者村集体经济组织签订原宅基地上的建筑物处置协议，依法退还原宅基地。(职责分工：各镇街负责农村宅基地日常管理工作，区农业农村局、规划和自然资源分局负责指导、监督等工作)6.完善农户建房档案。结合农民建房“一件事”管理系统，各镇街对农民建房审批、监管和验收过程中形成的文书、管理工作，区农业农村局负责检查、指导等工作)负责引导金融机构出台“安居贷”金融产品)(四)推进农村房屋确权办证等工作)(五)保障农村房屋安全1.推进农村危房长效治理。加强在建农房的安全管理，指导、监管等工作)际发生费用予以补助。对采取拆除重建方式解危的危旧房，特困家庭、低保家庭补助标准为30万元/户，低边家庭补助标准为20万元/户；对采取维修加固方式解危的危旧房，特困家庭、低保家庭补助标准为17万元/户，低边家庭补助标准为15万元/户。对于其他需治理改造的农村危旧住房(主房)困难家庭，需拆除重建或维修加固治理改造的，经确认后由区财政分别给予6万元/户、4万元/户的定额包干补助。各镇街根据实际情况给予配套补助，补助金额由镇街自定。 等工作)地制宜尽快落实“一村一方案”,大力推进农村建房解困工(一)建房需求和空间用地调查(2021年7月30日前)分村(社)、组调查摸清2021-2023年的农民建房需村(社)、组调查摸清可作为新增宅基地的存量建设用地、尚未退还的原宅基地及可腾退并复垦为耕地的闲置建设用(二)明确农村建房布点规划(2021年8月底前)农村建房用地保障，确定全区各村(社)、组建房规划布点(三)优化建房审批服务(2021年12月底前)房审批网上办、掌上办，提升管理效能和群众办事满意度。(四)分阶段推进农民建房宅基地用地审批(2021年-2023年)533户；2022年，可安排异址新建户数328户；2023年，可安排异址新建户数784户；同时，428户可安排原址改(扩建),结合拆建时序合理安排。通过三年工作推进，基本解(一)加强组织领导。建立由区委副书记任组长，区政遗留问题。各镇街成立由党委(党工委)书记为组长的农村(二)明确工作责任。区农业农村局牵头负责全区农村建房指导、监督，农村宅基地管理和改革有关工作，指导闲置宅基地和闲置农村住房利用，编制农民建房计划，建设宅基地管理信息平台，健全宅基地管理体系。区住建局负责指导农房建设的风貌管控、施工管理、安全监督，农村建筑工匠的管理、监督和培训等工作。市规划和自然资源局分局具体统筹宅基地用地规模和布局，做好规划编制、指标安排、用地保障、确权颁证等工作。区财政局负责落实农村建房解困的资金保障。区民政局负责农村特困户、低保户、低边户等困难家庭认定等工作。区发改局负责农民建房解困项目立项审批等工作。区信访局负责牵头处理全区涉及农村建房有关信访工作。区数据资源管理局负责农民建房“一件事”线上审批系统立项评审。区无违建创建办负责牵头对全区农村宅基地“一户一宅”进行清理和认定查处。区大督查考评办负责牵头对农村建房工作推进任务完成情况考评督查。镇街是农村住房建设的审批和监管责任主体，具体负责本行政区域内农村住房建设的规划、建设和管理，建立镇街农村住房建设质量安全监督制度和巡查制度，指导村(社)制定、修改村民自治章程、村规民约，加强农村住房自治管理。(三)加强人员配置。区农业农村局增设宅基地管理科，增加宅基地管理人员，配足配强工作力量。各镇街要落实属地管理责任，明确相对应机构承担宅基地管理工作，并抽调人员专职从事宅基地管理工作，建立村级宅基地协管员队伍，具体做好农民建房资格认定、申请核实、日常巡查、矛盾纠纷调处等工作。(四)落实政策保障。区级相关部门要依法依规落实农民建房用地保障等各项政策措施，出台加强农村工匠管理办法，优化提升困难家庭危旧房屋改造财政补助等扶持政策，出台困难家庭建房贷款优惠政策。(五)强化督查考核。区大督查考评办等部门要进一步加大督查考核力度，农村建房解困将作为区委区政府重点工作，纳入对镇街考核督查内容，推动全区农民住房解困工作本实施方案自2021年12月1日起正式施行。附件：1.2021-2023年度区农村建房需求调查汇总表2.区2021-2023年农村建房布点规划详表3.农村建设解困工作推进安排表4.农村建房审批流程5.市农村建筑工匠积分制管理办法附件3序号工作内容实施时间职责单位1农民建房需求调查分村(社)、组调查摸清2021-2023年的农民建房需求，特别是危房户、无房户、住房困难户的建房2021年7月30日前完成各镇街、区农业农村局2农村土地空间调查分村(社)、组调查摸清可作为新增宅基地选址地块的存量建设用地、尚未退还的原宅基地及可腾退并复垦为耕地的闲置建设用地。2021年7月30日前完成各镇街、区规划和自然资源分局3明确农村建房布点规划结合“多规合一”的村庄乡村建设规划编制工作，加强农村建房用地保障，确定全区各村(社)、组建房规划布点具体区域。对于组域范围内确实2021年8月底前完成区规划和自然资源分局、各镇街无法提供空间的，探索跨组域建房。4健全农村建房资格镇街在区规定的幅度内根据当地实际，确定农村村民宅基地的具体标准。同时，结合各方面因素制定相对稳定的宅基地分配规则。2021年8月底前完成各镇街、区农业农村局5农民建房“一件事”线上审批系统加快推进农民建房“一件事”线上审批系统，实现建房审批网上办、掌上办。构建标准化审批流程，经村社预审、联合踏勘、镇街审批环节，生成审批表单，经逐级审核后，最终核发乡村建设规划许可证和农村宅基地批准书。2021年12月底前完成各镇街、区农业农村局、区数据资源管理局6加强农村建房风貌引导建立农村建房建筑景观风貌管控引导机制，分不同区域制定农村建房设计通用图集。2021年8月底前完成各镇街、区住建局7规范建房全程监督管理严格落实属地责任，建立健全农村房屋建设管理机制，结合农民建房“一件事”管理系统，实行农民建房全过程监管和违法处置工作，严格落实“带图审批、挂牌施工、先批后建、持证动工”,坚决遏制新增违法用地建房行为。2021年年各镇街、区农业农村局、区规划和自然资源分局、区无违建创建办8推进宅基地统筹管理各镇街加强宅基地统筹管理，建房村民依法易地新建住房的，理应在办理宅基地用地审批时与村民委员会或者村集体经济组织签订原宅基地上的建筑物处置协议，明确拆除、收储等处置方式和时限，依法退还原宅基2021年年各镇街、区农业农村局、区规划和自然资源分局9完善农户建房档案结合农民建房“一件事”管理系统，各镇街对农民建房审批、监管和验收过程中形成的文书、照片、影音等资料进行归档，并形成“一户一档”电子档案。2021年年各镇街、区农业农村局推进农村房屋确权办证坚持“一户一宅、权属合法、界址清楚、面积准确”的原则，创新工作方法，同步推进历史遗留问题处理、确权登记发证等工作衔接，由镇街牵头，联合相关部门开展农房验收，实现农房规划确认、农房权籍调查审核确定、宅基地使用权及房屋所有权登记同步办理。2021年年各镇街、区规划和自然资源分局推进农村危房长效治理建立健全农村危房常态化长效治理机制，加强在建农房的安全管理，按照“突出重点、不落一户、2021年12月底前完成各镇街、区住建局一房一档”的原则，加强全区农村房屋安全隐患排查整治工作，建立房屋安全档案，制定危房整治方案，采取拆除重建、维修加固、腾空等方式分类规范农村建筑工匠管理完善农村建筑工匠管理办法，加强农村建筑工匠的培训和监督管理，促进农村建筑工匠提升综合业务素质和建造水平，实行农村建筑工匠资格证制度，建立信用奖惩制2021年8月底前完成各镇街、区住建局附件4(一)农户向村民委员会提出建房书面申请，提交村集(二)经村集体经济组织、村民委员会讨论通过后予以公示，公示期很多于7天，公告期满无异议的，向镇人民政(三)镇人民政府、街道办事处收齐材料后进行办理。和建房(规划许可)申请是否经过村组审核公示、是否有农农村宅基地和建房(规划许可)审批表和核发乡村建设规划(四)农户取得相关审批证书，并与建筑施工单位或农街道办事处理应自收到放样申请之日起7个工作日内，及时组织相关人员到现场进行开工查验，实地丈量批放宅基地，(五)镇人民政府、街道办事处理应加强对农村住房施(六)农户建房完工后，镇人民政府、街道办事处组织建设住房等，并出具《农村宅基地和建房(规划许可)验收(七)镇人民政府、街道办事处负责将农村住房建设管附件5农村建筑工匠积分和评价管理暂行办法第一条为规范我市农村建筑工匠管理，促进农村建筑工匠提升综合业务素质和建造水平，根据《省农村住房建设管理暂行办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。第二条在市行政区域范围内，凡持有市、县(市、区)建设行政主管部门颁发的《省农村建筑工匠培训证书》 (以下简称培训证书)的农村建筑工匠，从事建筑活动以反对其积分和评价管理，适用本办法。第三条市建设行政主管部门负责对全市农村建筑工匠积分和评价管理进行监督和指导。各区、县(市)建设行政主管部门负责辖区内农村建筑工匠积分和评价管理工作，具体可委托行业协会承担日常事第四条全市建立统一的农村建筑工匠积分和评价标准，根据农村建筑工匠的培训和从业等情况，实施积分和农村建筑工匠积分纳入市农房建设智慧管理系统，全市统一管理，实现资源共享。第五条各区、县(市)建设行政主管部门理应在农村建筑工匠积分事项发生后的7个工作日内，将相关信息录围内承接业务的，由项目所在地区、县(市)建设行政主管市域以外的农村建筑工匠首次在本市行政区域范围内所在地区、县(市)建设行政主管部门如实申报异地培训信验，并在7个工作日内上传市农房建设智慧管理系统。第六条农村建筑工匠理应凭有效培训证书在市行工合同。各区、县(市)建设主管部门不得违法设置条件，农村建筑工匠积分标准》(附件2)动态调整。根据积分情况自动确定农村建筑工匠星级评价，累计积分90分以上为“四星”,80分到89分为“三星”,70分到79分为“二星”,60-69分为“一星”。积分评价周期为二年，即每个农村建筑工匠除基础分以外的每次增减积分有效期为二年，自积分事项发生之日起计第九条区、县(市)各责任主体在积分基础信息采集过程中需做到公开、公正、公平，程序规范，证据确凿，每项加分和扣分理应有书面佐证材料。第十条农村建筑工匠对积分有异议的，可向项目所在地建设行政主管部门反映并提供相关证据材料，建设行政主管部门应在7个工作日核实并反馈。第十一条各区、县(市)建设行政主管部门对取得培训证书的农村建筑工匠，免费提供继续教育培训。免费继续教育培训每半年很多于一次。第十二条星级为“一星”的农村建筑工匠建设行政主管部门理应及时提醒其参与教育培训。建设行政主管部门和乡(镇)人民政府、街道办事处加强“二星”以下的农村建筑工匠在建农村住房的施工质量、安全监督检查和巡查。第十三条建设行政主管部门和乡(镇)人民政府、街道办事处实施农村住房施工质量和安全检查时，理应查验农村建筑工匠的持证和积分情况，并引导建房农户通过市农房建设奉慧管理系统选择星级评价高的工匠承担建房任务。乡(镇)人民政府、街道办事处农村住房建设管理机构理应做好农村建筑工匠相关政策的宣传工作，以适当方式向建房农户公布建筑工匠名单及积分评价信息。第十四条本办法自2021年3月1日起施行。附件：1.建房户满意度评价表2.市农村建筑工匠积分标准建房户满意度评价表建房户姓名建房地址联系电话房屋层数结构形式承建工匠姓名证书编号联系电话评价内容分值评分对工匠施工质量的整体评价0-20分对工匠施工进度的整体评价0-20分对工匠施工过程中安全文明施工措施的整体评价0-20分对工匠提供的建筑材料的整体评价0-20分对工匠提供其他服务的综合评价0-20分合计得分建房户签名：附件2一、加分条款序号加分事项分值备注1农村建筑工匠获得住房和城乡建设部表彰的2农村建筑工匠获得省级建设行政主管部门表