工程项目职业健康安全管理教材

第九章工程工程职业健康平安管理1概述2职业健康平安管理的概念是指影响作业场所内的员工、临时工作人员、合同工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康平安的工作条件和相关因素。人们在生产经营活动中，通过改善劳动条件，克服不平安因素，防止人身伤亡和财产损毁事件的发生，使生产活动在保障劳动者平安健康和财产不受损失的条件下顺利工作。3工程工程职业健康平安管理的特点：（1）建筑产品的固定性和生产的流动性及受外部环境影响因素多，决定了职业健康平安管理的复杂性。（2）建筑产品生产的单件性决定了职业健康平安的多变性；（3）建筑产品的委托性决定了职业健康平安管理的分散性；（4）建筑产品生产过程的连续性和分工性决定了职业健康平安管理的协调性；（5）建筑产品生产的阶段性决定了职业健康平安管理的持续性。4(一）建设工程职业健康安全管理的目的职业健康安全管理的目的是在生产活动中，通过职业健康安全生产的管理活动，对影响生产的具体因素进行状态控制，使生产因素中的不安全行为和状态尽可能减少或消除，且不引发事故，以保证生产活动中人员的健康和安全。对于建设工程项目，职业健康安全管理的目的是防止和尽可能减少生产安全事故、保护产品生产者的健康与安全、保障人民群众的生命和财产免受损失；控制影响或可能影响工作场所内的员工或其他工作人员（包括临时工和承包方员工)、访问者或任何其他人员的健康安全的条件和因素；避免因管理不当对在组织控制下工作的人员健康和安全造成危害。5(一）建设工程项目决策阶段建设单位应按照有关建设工程法律法规的规定和强制性标准的要求，办理各种有关平安与环境保护方面的审批手续。对需要进行环境影响评价或安全预评价的建设工程项目，应组织或委托有相应资质的单位进行建设工程项目环境影响评价和安全预评价。(二）建设工程设计阶段设计单位应按照有关建设工程法律法规的规定和强制性标准的要求，进行环境保护设施和安全设施的设计，防止因设计考虑不周而导致生产安全事故的发生或对环境造成不良影响。

6

在进行工程设计时，设计单位应当考虑施工平安和防护需要，对涉及施工平安的重点局部和环节在设计文件中应进行注明，并对防范生产平安事故提出指导意见。对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应在设汁中提出保障施工作业人员平安和预防生产平安事故的措施建议。在工程总概算中，应明确工程平安环保设施费用、平安施工和环境保护措施费等。设计单位和注册建筑师等执业人员应当对其设计负责。7(三）建设工程施工阶段建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。对于依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。对于应当拆除的工程，建设单位应当在拆除工程施工15日前，将拆除施工单位资质等级证明，拟拆除建筑物、构筑物及可能涉及毗邻建筑的说明，拆除施工组织方案，堆放、清除废弃物的措施的资料报送建设工程所在地的县级以上的地方人民政府主管部门或者其他有关部门备案。8(四）项目验收试运行阶段项目竣工后，建设单位应向审批建设工程项目环境影响报告书、环境影响报告或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门申请，对环保设施进行竣工验收。环保行政主管部门应在收到申请环保设施竣工验收之日起30日内完成验收。验收合格后，才能投入生产和使用。对于需要试生产的建设工程项目，建设单位应当在项目投入试生产之日起3个月内向环保行政主管部门申请对其项目配套的环保设施进行竣工验收。9题1建设工程职业健康平安管理的目的有（）A保证建设工程本钱和质量目标的实现B防止和减少生产平安事故C直接获取经济利益，提高企业盈利能力D控制影响工作场所内访问者和其他人员健康和平安的条件和因素E考虑和防止因管理不当对员工健康造成的危害10根据《建设工程平安生产管理条例》，以下关于施工单位管理生产管理的说法中正确的有（）A施工单位应当在施工组织设计中编制平安技术措施和施工现场临时用电方案B施工单位对基坑支护与降水工程、土方开挖工程应编制专项施工方案，并附具平安验算结果C施工单位编制的专项施工方案应经施工单位技术负责人、总监理工程师签字前方可实施D对涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应组织专家进行论证、审查E施工单位编制的专项施工方案应经施工单位技术负责人签字前方可实施11现阶段正在执行的主要平安生产管理制度包括：平安生产责任制度；平安生产许可证制度；政府平安生产监督检查制度；平安生产教育培训制度；平安措施方案制度；特种作业人员持证上岗制度；专项施工方案专家论证制度；危及施工平安工艺、设备、材料淘汰制度；施工起重机械使用登记制度；平安检查制度；生产平安事故报告和调查处理制度；“三同时”制度；平安预评价制度；意外伤害保险制度等。12一、平安生产责任制度平安生产责任制是最根本的平安管理制度，是所有平安生产管理制度的核心。平安生产责任制是按照平安生产管理方针和“管生产的同时必须管平安”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人在平安生产方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度。具体来说，就是将平安生产责任分解到相关单位的主要负责人、工程负责人、班组长以及每个岗位的作业人员身上。13主要内容：

(1)平安生产责任制度主要包括企业主要负责人的平安责任，负责人或其他副职的平安责任，工程负责人（工程经理）的平安责任，生产、技术、材料等各职能管理负责人及其工作人员的平安责任，技术负责人（工程师）的平安责任、专职平安生产管理人员的平安责任，施工员的平安责任，班组长的平安责任和岗位人员的平安责任等。(2)工程应对各级、各部门平安生产责任制规定检查和考核方法，并按规定期限进行考核，对考核结果及兑现情况应有记录。14(3)工程独立承包的工程在签订承包合同中必须有平安生产工作的具体指标和要求。工程由多单位施工时，总分包单位在签订分包合同的同时要签订平安生产合同（协议)，签订合同前要检查分包单位的营业执照、企业资质证、平安资格证等。分包队伍的资质应与工程要求相符，在平安合同中应明确总分包单位各自的平安职责，原则上，实行总承包的由总承包单位负责，分包单位向总包单位负责，服从总包单位对施工现场的平安管理，分包单位在其分包范围内建立施工现场平安生产管理制度，并组织实施。15(4)工程的主要工种应有相应的平安技术操作规程，砌筑、抹灰、混凝土、木工、电工、钢筋、机械、起重司机、信号指挥、脚手架、水暧、油漆、塔吊、电梯、电气焊等工种，特殊作业应另行补充。应将平安技术操作规程列为日常平安活动和平安教育的主要内容，并应悬挂在操作岗位前。(5)工程工程部专职平安人员的配备应按住建部的规定，1万㎡以下工程1人；1万〜5万㎡的工程不少于2人；5万㎡以上的工程不少于3人。16企业实行平安生产责任制必须做到在方案、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时方案、布置、检查、总结、评比平安工作。其内容大体分为两个方面：纵向方面是各级人员的平安生产责任制，即从最高管理者、管理者代表到工程负责人（工程经理)、技术负责人（工程师)、专职平安生产管理人员、施工员、班组长和岗位人员等各级人员的平安生产责任制；横向方面是各个部门的平安生产责任制，即各职能部门（如平安环保、设备、技术、生产、财务等部门）的平安生产责任制。只有这样，才能建立健全平安生产责任制，做到群防群治。17题3以下关于平安生产责任的说法中，正确的有（）A实行总承包的由总承包单位负责，分包单位向总包单位负责B实行总承包的由分包单位负责，总包单位承担连带责任C分包单位要服从总包单位和监理单位对施工现场的平安管理D分包单位要在其分包范围内建立施工现场平安生产管理制度，并组织实施E实行总承包的由分包单位负责，总包单位不承担责任。18二、平安生产许可证制度企业取得平安生产许可证，应当具备以下平安生产条件：(1)建立、健全平安生产责任制，制定完备的平安生产规章制度和操作规程；(2)平安投入符合平安生产要求；(3)设置平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员；(4)主要负责人和平安生产管理人员经考核合格；(5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；(6)从业人员经平安生产教育和培训合格；(7)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；(8)厂房、作业场所和平安设施、设备、工艺符合有关平安生产法律、法规、标准和规程的要求；19(9)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；(10)依法进行平安评价；(11)有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；(12)有生产平安事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；(13)法律、法规规定的其他条件20平安生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起4〜5日内审查完毕，经审查符合该条例规定的平安生产条件的，颁发平安生产许可证；不符合该条例规定的平安生产条件的，不予颁发平安生产许可证，书面通知企业并说明理由。平安生产许可证的有效期为3年。平安生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原平安生产许可证颁发管理机关办理延期手续。企业在平安生产许可证有效期内，严格遵守有关平安生产的法律法规，未发生死亡事故的，平安生产许可证有效期届满时，经原平安生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，平安生产许可证有效期延期3年。企业不得转让、冒用平安生产许可证或者使用伪造的平安生产许可证。21题2单项隐患综合处理原则要求从五个方面平安匹配的角度考虑，调整匹配的方法，调整匹配的可靠性，五个方面是指（）A人、天、料、法、环境B人、机、技、法、环境C人、机、料、法、环境D人、机、料、法、气候22三、政府平安生产监督检查制度(1)国务院负责平安生产监督管理的部门依照《平安生产法》的规定，对全国建设工程平安生产工作实施综合监督管理。(2)县级以上地方人民政府负责平安生产监督管理的部门依照《平安生产法》的规定，对本行政区域内建设工程平安生产工作实施综合监督管理。(3)国务院建设行政主管部门对全国的建设工程平安生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程平安生产的监督管理。23(4)县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程平安生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程平安生产的监督管理。(5)县级以上人民政府负有建设工程平安生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行平安监督检查职责时，有权纠正施工中违反平安生产要求的行为，责令立即排除检查中发现的平安事故隐患，对重大隐患可以责令暂时停止施工。

建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场平安监督检查委托给建设工程平安监督机构具体实施。24四、平安生产教育培训制度企业平安生产教育培训一般包括对管理人员、特种作业人员和企业员工的平安教育。(一）管理人员的平安教育1.企业领导的平安教育企业法定代表人平安教育的主要内容包括：(1)国家有关平安生产的方针、政策、法律、法规及有关规章制度；(2)平安生产管理职责、企业平安生产管理知识及平安文化；(3)有关事故案例及事故应急处理措施等。252.工程经理、技术负责人和技术干部的平安教育工程经理、技术负责人和技术干部平安教育的主要内容包括：(1)平安生产方针、政策和法律、法规；(2)工程经理部平安生产责任；(3)典型事故案例剖析；(4)本系统平安及其相应的平安技术知识。3.行政管理干部的平安教育行政管理干部平安教育的主要内容包括：(1)平安生产方针、政策和法律、法规；(2)根本的平安技术知识；(3)本职的平安生产责任。264.企业平安管理人员的平安教育'企业平安管理人员平安教育内容应包括：(1)国家有关平安生产的方针、政策、法律、法规和平安生产标准；(2)企业平安生产管理、平安技术、职业病知识、平安文件；(3)员工伤亡事故和职业病统计报告及调査处理程序；(4)有关事故案例及事故应急处理措施。5.班组长和平安员的平安教育班组长和平安员的平安教育内容包括:(1)平安生产法律、法规、平安技术及技能、职业病和平安文化的知识；(2)本企业、本班组和工作岗位的危险因素、平安本卷须知；(3)本岗位平安生产职责；(4)典型事故案例;(5)事故抢救与应急处理措施。27(二）特种作业人员的平安教育1.特种作业的定义根据《特种作业人员平安技术培训考核管理规定》（国家平安生产监督管理总局令第30号），特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的平安健康及设备、设施的平安可能造成重大危害的作业。特种作业人员，是指直接从事特种作业的从业人员。如电工作业，焊接和热切割作业，高处安装、撤除作业，煤矿平安作业，危险化学品平安作业等28特种作业人员应具备的条件是：(1)年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄；(2)经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格，并无阻碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷；(3)具有初中及以上文化程度；(4)具备必要的平安技术知识与技能；(5)相应特种作业规定的其他条件。

特种作业人员必须经专门的平安技术培训并考核合格，取得《特种作业操作证》后，方可上岗作业。29(三）企业员工的平安教育企业员工的平安教育主要有新员工上岗前的三级平安教育、改变工艺和变换岗位平安教育、经常性平安教育三种形式。1.新员工上岗前的三级平安教育三级平安教育通常是指进厂、进车间、进班组三级，对建设工程来说，具体指企业(公司）、项目（或工区、工程处、施工队)、班组三级。企业新员工上岗前必须进行三级平安教育，企业新员工须按规定通过三级平安教育和实际操作训练，并经考核合格前方可上岗。302.改变工艺和变换岗位时的平安教育(1)企业（或工程工程）在实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时，必须对有关人员进行相应级别的平安教育，要按新的平安操作规程教育和培训参加操作的岗位员工和有关人员，使其了解新工艺、新设备、新产品的平安性能及平安技术，以适应新的岗位作业的平安要求。(2)当组织内部员工发生从一个岗位调到另外一个岗位，或从某工种改变为另一工种，或因放长假离岗一年以上重新上岗的情况，企业必须进行相应的平安技术培训和教育，以使其掌握现岗位平安生产特点和要求。313.经常性平安教育无论何种教育都不可能是一劳永逸的，平安教育同样如此，必须坚持不懈、经常不断地进行，这就是经常性平安教育。在经常性平安教育中，平安思想、平安态度教育最重要。进行平安思想、平安态度教育，要通过采取多种多样形式的平安教育活动，激发员工搞好平安生产的热情，促使员工重视和真正实现平安生产。经常性平安教育的形式有：每天的班前班后会上说明平安本卷须知；平安活动日;平安生产会议;事故现场会；张贴平安生产招贴画、宣传标语及标志等。32五、平安措施方案制度平安措施方案制度是指企业进行生产活动时，必须编制平安措施方案，它是企业有方案地改善劳动条件和平安卫生设施，防止工伤事故和职业病的重要措施之一，对企业加强劳动保护，改善劳动条件，保障职工的平安和健康，促进企业生产经营的开展都起着积极作用。33(一）平安措施方案的范围平安措施方案的范围应包括改善劳动条件、防止事故发生、预防职业病和职业中毒等内容，具体包括：1.平安技术措施平安技术措施是预防企业员工在工作过程中发生工伤事故的各项措施，包括防护装置、保险装置、信号装置和防爆炸装置等。2.职业卫生措施职业卫生措施是预防职业病和改善职业卫生环境的必要措施，包括防尘、防毒、防噪声、通风、照明、取暧、降温等措施。3.辅助用房间及设施辅助用房间及设施是为了保证生产过程平安卫生所必需的房间及一切设施，包括更衣室、休息室、淋浴室、消毒室、妇女卫生室、厕所和冬期作业取暖室等。344平安宣传教育措施平安宣传教育措施是为了宣传普及有关平安生产法律、法规、根本知识所需要的措施，其主要内容包括平安生产教材、图书、资料，平安生产展览，平安生产规章制度，平安操作方法训练设施，劳动保护和平安技术的研究与实验等。35编制平安技术措施方案的一般步骤：编制平安技术措施方案可以按照以下步骤进行：(1)工作活动分类;(2)危险源识别；(3)风险确定；(4)风险评价；(5)制定平安技术措施方案；(6)评价平安技术措施方案的充分性。36题2根据相关规定，新员工上岗前要进行三级平安教育，对建设工程而言，具体是指企业（公司）、工程（或工区、工程处、施工队）、班组三级，其中工程级平安教育的组织实施者为()A工程级负责人B企业主管领导负责人C专职平安员D班组长37六、特种作业人员持证上岗制度《建设工程平安生产管理条例》第二十五条规定：垂直运输机械作业人员、起重机械安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的平安作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

专门的平安作业培训，是指由有关主管部门组织的专门针对特种作业人员的培训，也就是特种作业人员在独立上岗作业前，必须进行与本工种相适应的、专门的平安技术理论学习和实际操作训练

经培训考核合格，取得特种作业操作资格证书后，才能上岗作业。38特种作业操作证每3年复审1次。特种作业人员在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关平安生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。特种作业操作证申请复审或者延期复审前，特种作业人员应当参加必要的平安培训并考试合格。平安培训时间不少于8个学时，主要培训法律、法规、标准、事故案例和有关新工艺、新技术、新装备等知识。39七、专项施工方案专家论证制度施工单位应当在施工组织设计中编制平安技术措施和施工现场临时用电方案，对以下到达一定规模的危险性较大的分局部项工程编制专项施工方案，并附具平安验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职平安生产管理人员进行现场监督，包括基坑支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架工程；撤除、爆破工程；国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。40八、危及施工平安工艺、设备、材料淘汰制度严重危及施工平安的工艺、设备、材料是指不符合生产平安要求，极有可能导致生产平安事故发生，致使人民生命和财产遭受重大损失的工艺、设备和材料。对严重危及施工平安的工艺、设备和材料，实行淘汰制度，需要国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门确定哪些是严重危及施工平安的工艺、设备和材料，并且以明示的方法予以公布。

对于已经公布的严重危及施工平安的工艺、设备和材料，建设单位和施工单位都应当严格遵守和执行，不得继续使用此类工艺和设备，也不得转让他人使用。41九、施工起重机械使用登记制度施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起三十日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。进行登记应当提交施工起重机械有关资料，包括：(1)生产方面的资料，如设计文件、制造质量证明书、检验证书、使用说明书、安装证明等；(2)使用的有关情况资料，如施工单位对于这些机械和设施的管理制度和措施、使用情况、作业人员的情况等。监管部门应当对登记的施工起重机械建立相关档案，及时更新，加强监管，减少生产平安事故的发生。施工单位应当将标志置于显著位置，便于使用者监督，保证施工起重机械的平安使用。42十、平安检查制度(一）平安检查的目的平安检查制度是去除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段，是企业平安生产管理工作的一项重要内容。通过平安检查可以发现企业及生产过程中的危险因素，以便有方案地采取措施，保证平安生产。(二）平安检查的方式检查方式有企业组织的定期平安检查，各级管理人员的日常巡回检查，专业性检查，季节性检查，节假日前后的平安检查，班组自检、交接检查，不定期检查等。43(三）平安检查的内容平安检查的主要内容包括：查思想、查管理、查隐患、查整改、查伤亡事故处理等。平安检查的重点是检查“三违”和平安责任制的落实。检查后应编写平安检查报告，报告应包括以下内容：已达标工程，未达标工程，存在问题，原因分析，纠正和预防措施。44十一、生产平安事故报告和调查处理制度生产经营单位发生生产平安事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人；单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有平安生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得成心破坏事故现场、消灭有关证据。施工中发生事故时，建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。45十二、“三同时”制度“三同时”制度是指但凡我国境内新建、改建、扩建的根本建设工程（工程），技术改建工程（工程）和引进的建设工程，其平安生产设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。平安设施投资应当纳入建设工程概算。46十三、平安预评价制度平安预评价是在建设工程工程前期，应用平安评价的原理和方法对工程工程的危险性、危害性进行预测性评价。开展平安预评价工作，是贯彻落实“平安第一，预防为主”方针的重要手段，是企业实施科学化、标准化平安管理的工作根底。47十四、意外伤害保险制度建筑施工企业应当为施工现场从事施工作业和管理的人员，在施工活动过程中发生的人身意外伤亡事故提供保障，办理建筑意外伤害保险、支付保险费，范围应当覆盖工程工程。保险期限、金额、保费、投保方式、索赔、平安效劳及行业自保等48二、施工平安技术措施和平安技术交底491.平安控制的目标平安控制的目标是减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康平安和财产免受损失。具体应包括：(1)减少或消除人的不平安行为的目标；(2)减少或消除设备、材料的不平安状态的目标；(3)改善生产环境和保护自然环境的目标。502.施工平安控制的特点建设工程施工平安控制的特点主要有以下几个方面：(1)控制面广由于建设工程规模较大，生产工艺复杂、工序多，在建造过程中流动作业多，高处作业多，作业位置多变，遇到的不确定因素多，平安控制工作涉及范围大，控制面广。(2)控制的动态性1)由于建设工程工程的单件性，使得每项工程所处的条件不同，所面临的危险因素和防范措施也会有所改变，员工在转移工地后，熟悉一个新的工作环境需要一定的时间，有些工作制度和平安技术措施也会有所调整，员工需要有个熟悉的过程。2)由于建设工程工程施工的分散性，现场施工分散于施工现场的各个部位，尽管有各种规章制度和平安技术交底的环节，但是面对具体的生产环境时，仍然需要自己的判断和处理，有经验的人员还必须适应不断变化的情况。51(3)控制系统交叉性建设工程工程是开放系统，受自然环境和社会环境影响很大，同时也会对社会和环境造成影响，平安控制需要把工程系统、环境系统及社会系统结合起来。(4)控制的严谨性由于建设工程施工的危害因素复杂、风险程度高、伤亡事故多，所以预防控制措施必须严谨，如有疏漏就可能开展到失控，而酿成事故，造成损失和伤害。52(二）施工平安技术措施的一般要求和主要内容1.施工平安技术措施的一般要求(1)施工平安技术措施必须在工程开工前制定施工平安技术措施是施工组织设计的重要组成局部，应在工程开工前与施工组织设计一同编制。为保证各项平安设施的落实，在工程图纸会审时，就应特别注意考虑平安施工的问题，并在开工前制定好平安技术措施，使得用于该工程的各种平安设施有较充分的时间进行采购、制作和维护等准备工作。53(2)施工平安技术措施要有全面性按照有关法律法规的要求，在编制工程施工组织设计时，应当根据工程特点制定相应的施工平安技术措施。

对于大中型工程工程、结构复杂的重点工程，除必须在施工组织设计中编制施工平安技术措施外，还应编制专项工程施工平安技术措施，详细说明有关平安方面的防护要求和措施，确保单位工程或分局部项工程的施工平安。

对爆破、撤除、起重吊装、水下、基坑支护和降水、土方开挖、脚手架、模板等危险性较大的作业，必须编制专项平安施工技术方案。54(3)施工平安技术措施要有针对性施工平安技术措施是针对每项工程的特点制定的，编制平安技术措施的技术人员必须掌握工程概况、施工方法、施工环境、条件等一手资料，并熟悉平安法规、标准等，才能制定有针对性的平安技术措施。55(4)施工平安技术措施应力求全面、具体、可靠施工平安技术措施应把可能出现的各种不平安因素考虑周全，制定的对策措施方案应力求全面、具体、可靠，这样才能真正做到预防事故的发生。

对大型群体工程或一些面积大、结构复杂的重点工程，除必须在施工组织总设计中编制施工平安技术总体措施外，还应编制单位工程或分局部项工程平安技术措施，详细地制定出有关平安方面的防护要求和措施，确保该单位工程或分局部项工程的平安施工。56(5)施工平安技术措施必须包括应急预案由于施工平安技术措施是在相应的工程施工实施之前制定的，所涉及的施工条件和危险情况大都是建立在可预测的根底上，而建设工程施工过程是开放的过程，在施工期间的变化是经常发生的，还可能出现预测不到的突发事件或灾害（如地震、火灾、台风、洪水等)。所以，施工技术措施方案必须包括面对突发事件或紧急状态的各种应急设施、人员逃生和救援预案，以便在紧急情况下，能及时启动应急预案，减少损失，保护人员平安。(6)施工平安技术措施要有可行性和可操作性施工平安技术措施应能够在每个施工工序之中得到贯彻实施，既要考虑保证平安要求，又要考虑现场环境条件和施工技术条件能够做得到。573、平安技术交底

平安技术交底的内容平安技术交底是一项技术性很强的工作，对于贯彻设计意图、严格实施技术方案、按图施工、循规操作、保证施工质量和施工平安至关重要。

平安技术交底主要内容如下：(1)本施工工程的施工作业特点和危险点；(2)针对危险点的具体预防措施；(3)应注意的平安事项；(4)相应的平安操作规程和标准；(5)发生事故后应及时采取的避难和急救措施。5859

三、平安生产检查监督的类型和内容习题施工企业在施工工程生产活动中，必须对平安生产负全面责任，平安生产的第一负责人是（）A工程经理B工程专职平安管理人C企业的法定代表人D企业总工程师60解析：施工企业在其敬仰生产的活动中必须对本企业的平安生产负全面责任。企业的法定代表人是平安生产的第一负责人，工程经理是施工工程生产的主要负责人。61一、平安生产检查监督的主要类型(一）全面平安检查全面平安检查应包括职业健康平安管理方针、管理组织机构及其平安管理的职责、平安设施、操作环境、防护用品、卫生条件、运输管理、危险品管理、火灾预防、平安教育和平安检查制度等内容。对全面平安检查的结果必须进行汇总分析，详细探讨所出现的问题及相应对策。62(二）经常性平安检查工程工程和班组应开展经常性平安检查，及时排除事故隐患。工作人员必须在工作前，对所用的机械设备和工具进行仔细的检査，发现问题立即上报。下班前，还必须进行班后检查，做好设备的维修保养和清整场地等工作，保证交接平安。(三）专业或专职平安管理人员的专业平安检查由于操作人员在进行设备的检查时，往往是根据其自身的平安知识和经验进行主观判断，因而有很大的局限性，不能反映出客观情况，流于形式。而专业或专职平安管理人员则有较丰富的平安知识和经验，通过其认真检查就能够得到较为理想的效果。专业或专职平安管理人员在进行平安检查时，必须不徇私情，按章检査，发现违章操作情况要立即纠正，发现隐患及时指出并提出相应防护措施，并及时上报检查结果。63(四）季节性平安检查要对防风防沙、防涝抗旱、防雷电、防暑防害等工作进行季节性的检查，根据各个季节自然灾害的发生规律，及时采取相应的防护措施。(五）节假日检查在节假日，坚持上班的人员较少，往往放松思想警惕，容易发生意外，而—旦发生意外事故，也难以进行有效的救援和控制。因此，节假日必须安排专业平安管理人员进行平安检查，对重点部位要进行巡视。同时配备一定数量的平安保卫人员，搞好平安保卫工作，绝不能麻痹大意。(六）要害部门重点平安检查为了确保平安，对设备的运转和零件的状况要定时进行检查，发现损伤立刻更换，决不能“带病”作业;一过有效年限即使没有故障，也应该予以更新，不能因小失大。64二、平安生产检查监督的主要内容(一）查思想检查企业领导和员工对平安生产方针的认识程度，对建立健全平安生产管理和平安生产规章制度的重视程度，对平安检查中发现的平安问题或平安隐患的处理态度等。(二）查制度为了实施平安生产管理制度，工程承包企业应结合本身的实际情况，建立健全一整套本企业的平安生产规章制度，并落实到具体的工程工程施工任务中。在平安检查时，应对企业的施工平安生产规章制度进行检查。施工平安生产规章制度一般应包括以下内容：(1)平安生产责任制度(2)平安生产许可证制度；(3)平安生产教育培训制度；65(4)平安措施方案制度;(5)特种作业人员持证上岗制度；(6)专项施工方案专家论证制度;(7)危及施工平安工艺、设备、材料淘汰制度(8)施工起重机械使用登记制度；(9)生产平安事故报告和调査处理制度；(10)各种平安技术操作规程；(11)危险作业管理审批制度；(12)易燃、易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品生产、储运、使用的平安管理制度；(13)防护物品的发放和使用制度；(14)平安用电制度；(15)危险场所动火作业审批制度；(16)防火、防爆、防雷、防静电制度；(17)危险岗位巡回检查制度；(18)平安标志管理制度。66(三）查管理主要检查平安生产管理是否有效，平安生产管理和规章制度是否真正得到落实。(四）查隐患主要检查生产作业现场是否符合平安生产要求，检查人员应深入作业现场，检查工人的劳动条件、卫生设施、平安通道，零部件的存放，防护设施状况，电气设备、压力容器、化学用品的储存，粉尘及有毒有害作业部位点的达标情况，车间内的通风照明设施，个人劳动防护用品的使用是否符合规定等。要特别注意对一些要害部位和设备加强检查，如锅炉房、变电所、各种剧毒、易燃、易爆等场所。67(五）查整改主要检查对过去提出的平安问题和发生平安生产事故及平安隐患后是否采取了平安技术措施和平安管理措施，进行整改的效果如何。(六）查事故处理检查对伤亡事故是否及时报告，对责任人是否巳经作出严肃处理。在平安检查中必须成立一个适应平安检查工作需要的检查组，配备适当的人力物力。检查结束后应编写平安检查报告，说明已达标工程、未达标工程、存在问题、原因分析，给出纠正和预防措施的建议。68平安隐患的处理一、建设工程平安的隐患.建设工程平安隐患包括三个局部的不平安因素：人的不平安因素、物的不平安状态和组织管理上的不平安因素。(一）人的不平安因素人的不平安因素有：能够使系统发生故障或发生性能不良的事件的个人的不平安因素和违背平安要求的错误行为。691.个人的不平安因素包括人员的心理、生理、能力中所具有不能适应工作、作业岗位要求的影响平安的因素。(1)心理上的不平安因素有影响平安的性格、气质和情绪（如急躁、懒散、粗心等)。(2)生理上的不平安因素大致有5个方面：1)视觉、听觉等感觉器官不能适应作岗位要求的因素；2)体能不能适应作业岗位要求的因素；3)年龄不能适应作业岗位要求的因素；4)有不适合作业岗位要求的疾病；5)疲劳和酒醉或感觉朦胧。(3)能力上的不平安因素包括知识技能、应变能力、资格等不能适应工作和作业岗位要求的影响因素。702.人的不平安行为人的不平安行为指能造成事故的人为错误，是人为地使系统发生故障或发生性能不良事件，是违背设计和操作规程的错误行为。不平安行为的类型有：(1)操作失误、无视平安、无视警告；(2)造成平安装置失效；(3)使用不平安设备；(4)手代替工具操作；(5)物体存放不当；(6)冒险进入危险场所71(7)攀坐不平安位置；(8)在起吊物下作业、停留；(9)在机器运转时进行检查、维修、保养；(10)有分散注意力的行为；(11)未正确使用个人防护用品、用具；(12)不平安装束；(13)对易燃易爆等危险物品处理错误72(二）物的不平安状态物的不平安状态是指能导致事故发生的物质条件，包括机械设备或环境所存在的不平安因素。1.物的不平安状态的内容(1)物本身存在的缺陷；(2)防护保险方面的缺陷；(3)物的放置方法的缺陷；(4)作业环境场所的缺陷；(5)外部的和自然界的不平安状态；(6)作业方法导致的物的不平安状态；(7)保护器具信号、标志和个体防护用品的缺陷。732.物的不平安状态的类型(1)防护等装置缺陷；(2)设备、设施等缺陷；(3)个人防护用品缺陷;(4)生产场地环境的缺陷74(三）组织管理上的不平安因素组织管理上的缺陷，也是事故潜在的不平安因素，作为间接的原因有以下方面：(1)技术上的缺陷；(2)教育上的缺陷；(3)生理上的缺陷;(4)心理上的缺(5)管理工作上的缺陷；(6)学校教育和社会、历史上的原因造成的缺陷75二、建设工程平安隐患的处理在工程建设过程中，平安事故隐患是难以防止的，但要尽可能预防和消除平安事故隐患的发生。首先需要工程参与各方加强平安意识，做好事前控制，建立健全各项平安生产管理制度，落实平安生产责任制，注重平安生产教育培训，保证平安生产条件所需资金的投入，将平安隐患消除在萌芽之中；其次是根据工程的特点确保各项平安施工措施的落实，加强对工程平安生产的检查监督，及时发现平安事故隐患;再者是对发现的平安事故隐患及时进行处理，查找原因，防止事故隐患的进一步扩大761.冗余平安度治理原则为确保平安，在治理事故隐患时应考虑设置多道防线，即使发生有一两道防线无效，还有冗余的防线可以控制事故隐患。例如：道路上有一个坑，既要设防护栏及警示牌，又要设照明及夜间警示红灯。2.单项隐患综合治理原则人、机、料、法、环境五者任一个环节产生平安事故隐患，都要从五者平安匹配的角度考虑，调整匹配的方法，提高匹配的可靠性。一件单项隐患问题的整改需综合治理。人的隐患，既要治人也要治机具及生产环境等各环节。

例如某工地发生触电事故，一方面要进行人的平安用电操作教育，同时现场也要设置漏电开关，对配电箱、用电线路进行防护改造，也要严禁非专业电工乱接乱拉电线。773.事故直接隐患与间接隐患并治原则对人、机、环境系统进行平安治理的同时，还需治理平安管理措施。4.预防与减灾并重治理原则治理平安事故隐患时，需尽可能减少发生事故的可能性，如果不能平安控制事故的发生，也要设法将事故等级减低。但是不管预防措施如何完善，都不能保证事故绝对不会发生，还必须对事故减灾作好充分准备，研究应急技术操作标准。如应及时切断供料及切断能源的操作方法；应及时降压、降温、降速以及停止运行的方法;应及时排放毒物的方法；应及时疏散及抢救的方法；应及时请求救援的方法等。还应定期组织训练和演习，使该生产环境中每名干部及工人都真正掌握这些减灾技术。785.重点治理原则按对隐患的分析评价结果实行危险点分级治理，也可以用平安检查表打分，对隐患危险程度分级。6.动态治理原则动态治理就是对生产过程进行动态随机平安化治理，生产过程中发现问题及时治理，既可以及时消除隐患，又可以防止小的隐患开展成大的隐患。79习题：施工平安隐患处理中，为防止高空坠物，既设置密目式平安网，又应在建筑物出入口搭设防护棚，棚顶满铺不小于5cm厚的脚手板，这属于（）处理原则。A冗余平安度B预防与减灾并重处理C动态处理D直接隐患与间接隐患并治80(二）平安事故隐患的处理在建设工程中，平安事故隐患的发现可以来自于各参与方，包括建设单位、设计单位、监理单位、施工单位、供货商、工程监管部门等。811.当场指正，限期纠正，预防隐患发生对于违章指挥和违章作业行为，检查人员应当场指出，并限期纠正，预防事故的发生。2.做好记录，及时整改，消除平安隐患对检査中发现的各类平安事故隐患，应做好记录，分析平安隐患产生的原因，制定消除隐患的纠正措施，报相关方审查批准后进行整改，及时消除隐患。对重大平安事故隐患排除前或者排除过程中无法保证平安的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工，待隐患消除再行施工。823.分析统计，查找原因，制定预防措施对于反复发生的平安隐患，应通过分析统属于多个部位存在的同类型隐患，即“通病”；属于重复出现的隐患，即“顽症”，查找产生“通病”和“顽症”的原因，修订和完善平安管理措施，制定预防措施，从源头上消除平安事故隐患的发生。4.跟踪验证检查单位应对受检单位的纠正和预防措施的实施过程和实施效果，进行跟踪验证，并保存验证记录。83职业健康平安事故的分类和处理职业健康平安事故分两大类型，即职业伤害事故与职业病。职业伤害事故是指因生产过程及工作原因或与其相关的其他原因造成的伤亡事故。84(一）按照事故发生的原因分类按照我国《企业职工伤亡事故分类标准》GB6441—1986规定，职业伤害事故分为20类，其中与建筑业有关的有以下12类。(1)物体打击：指落物、滚石、锤击、碎裂、崩块、砸伤等造成的人身伤害，不包括因爆炸而引起的物体打击。(2)车辆