建立健全长效机制

...wd......wd......wd...建设健全长效机制——稳固党的群众路线教育实践活动成果群众路线，是我们党在革命和建设工作中一贯坚持的基本路线。“一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去〞，是党的执政方针和政策的。作为党员干部，无论职务上下，都是人民的勤务员。老一辈革命家们正是坚持一切从群众利益出发，才逐渐赢得了广阔群众的信任，才有了共产党人崇高的信仰，使得一代代共产党人甘愿和勇于为了信仰——解放群众、让群众过上幸福的生活，而抛头颅、洒热血，终于赢得了社会主义革命与建设一个又一个胜利。党的群众路线教育实践好的是党中央英明的重大决策部署，开展的恰逢其时且十分必要。当前我们面临新的机遇和挑战，开展要有新路子，工作要有新举措，仍必须坚持走群众路线，尊重和发挥人民群众的首创精神，全心全意为人民服务，让广阔人民群众共享改革开展成果。根据中央的统一部署，一年多来，我们深入组织开展了以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，取得了重要成果，积累了珍贵经历。广阔党员干部，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病〞为总要求，用严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对和纠正“四风〞，找回了群众观点、站稳了群众立场、强化了宗旨意识，使党风、政风和社会风气为之一新。这些成果，突出表达在六个方面：党员干部思想得到深刻洗礼；党内政治生活得到明显净化；“四风〞蔓延势头得到有效遏制；人民群众关切得到及时回应；作风刚性约束得到切实强化；党的基层根基得到不断夯实。面对当前我们取得的成绩，我们将若何稳固党的群众路线教育实践活动成果，这是一项很复杂的课题。习近平同志强调：“制度问题更带有基本性、全局性、稳定性、长期性。〞邓小平同志说过，制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。制度既是成果的表达，又是稳固成果的保障。着力提高制度建设的科学性、实用性。具有科学性、实用性，是制度建设的内在要求，也是用制度保证作风建设长效化的内在要求。要提高党的建设科学化水平，就是要使相关制度符合时代要求、符合客观规律、符合科学精神。应按照习近平同志的要求，“把中央要求、实际需要、新鲜经历结合起来，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度〞。坚持继承与创新相结合，对经实践检验行之有效的制度继续抓好落实，对不适应新形势新要求的抓紧修订完善，对缺乏制度标准的领域抓紧填补空白，最大限度解决制度缺位和失灵的问题。同时，着眼全局、着眼长远搞好顶层设计，不断推进制度建设科学化。通过科学总结经历教训，深入研究特点规律，不断完善制度法规体系，尽量使制度更加完整完备、具体周密、系统配套，充分发挥制度的整体功能和实际效能，使制度能够管得住现在、跟得上开展、经得起检验，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行机制和工作推进机制。着力提高制度建设的程序性、操作性。制度建设不是做文章，不能搞花架子。制度建设的生命力，集中表达在实际操作过程中。实践证明，一项制度要能够长期执行、长期发挥作用，首先制度本身必须是可以遵守、可以操作、可以监视检查的。为此，应强化程序意识，将制度执行程序化、程序操作制度化，确保制度的落实和执行。现在有些制度内容空洞、程序模糊、要求笼统、责任不明，结果只能写在纸上、贴在墙上、喊在嘴上，无法落实到实践中。着力提高制度的程序性和操作性，既要有实体性制度，又要有程序性制度；既要明确若何办，又要明确违反规定若何处理。应按照简便实用的原那么，使笼统的规定尽量明确化，使原那么的表述尽量具体化，对需要制定实施细则的予以配套完善。运行程序必须真运行而不能假运行，必须逐项运行而不能有选择地运行，坚决杜绝制度执行中的程序性变通现象。着力提高制度建设的严肃性、权威性。习近平同志指出，以前制度建设方面存在的一个突出问题，就是“一些规定变成了‘稻草人’，摆在那里没有用〞。对中央八项规定，他指出，“坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员干部的自觉行动〞。这既为若何通过制度促进作风建设长效化指明了方向，也为全党作出了典范。第一，发挥文化的引导作用，加强党员干部的思想作风建设。一是加强学习型组织建设，通过培训、宣讲和文化建设，提高广阔党员干部的专业素养，进一步增强对战略、政策的理解力和执行力；二是深入推进“简单、务实、创新、快乐〞的工作文化，进一步加强作风建设，讲原那么，重程序，讲效率，抓好落实；三是进一步理顺内部职责分工，科学设定工作程序，为提高工作落实效率提供保障。第二，加强根基管理，进一步提高制度建设水平。为稳固党的群众路线教育实践活动成果，加强根基管理，抓好建章立制，进一步提升工作的制度化、标准化水平。一是继续做好已有制度的“立改废〞工作，有效的要继续坚持执行并落实到位，有明显疏漏的要抓紧修订完善，已经过时的要立即停顿执行；二是针对当前经济及社会管理等面临的新情况、新问题，制定或修订新的规章制度和业务流程，进一步严肃和标准工作作风和管理标准，为促进各项工作和政策精神的落实奠定更扎实的制度根基和保证。第三，建设长效机制，加强对管理制度执行效果的监视检查。要想切实解决当前存在的制度虽好但无法落实的问题，今后我们必须把制度建设的关键的环节，从“制度建设〞逐渐转移到“制度执行〞方面。通过建设行之有效的、集组织措施、考核措施、鼓励措施、监视措施为一体的工作责任制和监视检查机制，形成对制度执行的刚性约束。特别是针对某些方面和环节上存在的“重制定、轻执行〞的现象，建设科学合理的检查、考核和奖惩工作机制及重大事项的催促催办工作制度，严肃工作纪律和作风，加强对管理制度执行的催促检查，并及时向相关人员甚至社会公众进展信息反响，确保各项政策精神落到实处、各项制度和工作不折不扣的执行到位，切实发挥制度的指导、标准和鼓励约束作用。第四，健全考核体系，形成对工作落实的正向鼓励效应。由于体系机制的调整和文化观念的改变需要一个时间和过程，目前考核评价体系正在逐级推进并已取得积极效果。今后，仍需进一步加大推进力度，抓好这项工作：一是是完善组织考察和竞争性选拔相结合的选拔任用机制，形成能上能下、能进能出的人才竞争机制，并把抓落实作为考察和选用干部的重要依据；二是建设健全价值引导、兼顾管理效能和履职评价的综合考评机制，分类构建领导人员、专业人才、一线人员等个性鲜明的薪酬分配体系和鼓励模式，实现考评和薪酬机制“正鼓励〞效应的最大化，打造一支有激情、重诚信、敢担当的人才团队，为改革开展提供强大的智力引领和人才保证。“活动收尾绝不是作风建设收场〞“历史使命越荣耀，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党〞。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话，深刻总结了全党在教育实践活动中取得的成功经历，对新形势下坚持从严治党提出了明确要求，为我们加强党的建设、弘扬优良作风、永葆政治本色，指明了前进和努力的方向，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力