自考《公务员制度》第三章

经典word整理文档，仅参考，双击此处可删除页眉页脚。本资料属于网络整理，如有侵权，请联系删除，谢谢！第一节公务员职务级别的含义与设置目的一、公务员职务级别的含义职务是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员的职权、职责的委托。级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。1、为公务员管理提供科学的管理基础职务是机关与公务员之间产生权利义务关系的主要根据，也是确定公务员报酬和待遇的根据。职务设置是其他公务员管理环节的前提与基础（录用、考核、职务任免、职务升降等都是在职务设置我国公务员级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志，既体现了职位的因素，又考虑了品味的因素。2、增强职务与级别的激励作用在原有的公务员管理中的突出问题是，公务员职业发展渠道单一化，难以有效激励广大公务员。主要体现在两个方面:一是公务员职务序列过于单一，缺乏符合各类公务员成长规律的多样化的职务序列。二是晋升渠道单一，¡°职务本职¡±现象突出。3、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素具备的条件（如学历、资历）与身份（如官职地位的高低）和应获得报酬的多少。品位分类（RankClassification）是指以行政人员所具有的资格条件为分类的主要依据，并以其职务或级别高低来分类确定其待遇的人事分类制度。品位分类是以人为中心进行的分类，它强调人的资格条件。目前世界上采用品位分类制的国家有：英国、法国、德国、意大利、新加坡、阿根廷等国。（2）品位分类制的源起与发展品位分类制有着悠久的历史，源于等级森严的封建专制国家。我国的夏、商、周时代品位分类的特征就已渐明显，至秦始皇统一中国以后直到清朝灭亡，我国的官吏制度是典型的品位分类制。西方国家16世纪建立的军衔制也是一种品位分类的方式。但是在封建社会，品位首先代表的是特权，品位不同的官吏在衣、食、住、行各方面都有显著的标志。英国的品位分类1968年英国政府根据富尔顿委员会的建议成立了文官部，下设职级审核司。1971年英国职务划分为综合、科学、专业技术、培训、法律、秘书、社会保障、警察、资料处理和调查研究10大类。每个职类又分为2-10个职级，公务员的职级是根据其所任职务及资历和学历所确定的。（3）品位分类制的特点①以“人”为中心，人在事先②分类和分等相互交织③注重公务员的综合管理能力④官、职可以相对分离优点：相对简单，利于吸收教育程度较高的优秀人才，便于公务员流动缺点：不利于公务员的专业化发展3、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素职位分类是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权（如；美国）所谓职位，是指公务员担任的职务和责任。因此有以下特点：因事而置，相对稳定；内容可变，数量有限；单一性；职位可能是常设的或者暂设的。职位分类(PositionClassification)把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据，这就是职位分类。除了美国以外，主要实行这一分类制度的还有加拿大、菲律宾、泰国、哥斯达黎加等国和我国的台湾地区。（２）职位分类的概念体系职系：根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位划分为一个职系。如办事员职系、机械工程师职系等。职组：工作性质相近的若干职系集合而成为职组。如办事员职系、速记员职系和打字员职系集合到一起构成文书职组。职类：又叫职门。由工作性质大致相近的若干职组构成一个职类。它是职位分类中最粗略的单位。如行政执行职类、专业技术职类。（3）职位分类制的特点以“事”为中心，事在人先分类方式先纵后横注重人员的专业知识和技能官等和职能相重合，级别与职务相挂钩优点：按职位的要求择人，利于公务员的专业化发展；缺点：灵活性不足，不利于人流动。从对国外分类制度的考察中给予我们的启示；职位分类制度与品位分类制度正在走向融合，而不是走向两个极端的“分流”；在两种类型的制度中，类别划分的标准可能各异，却都划分公务员类别；在两种类别的分类制度中，公务员的职务序列都是根据类别设置的。职务与级别的功能是有区分的。第二节公务员的职位分类一、职位分类的作用我国公务员的分类我国公务员的分类是一种以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度，其内容包括职位类别划分的依据标准，具体职位类别及其特点，职位设置等三方面。职位类别制度的作用在于：1、为职务设置提供基础职位类别的划分是职务设置的前提，职务设置是职位类别划分的结果。在职位分类的基础上，划分职位类别，是随着多样化的职务序列的必要条件。2、为各项管理提供依据职位分类不仅解决公务员职业发展问题，而且给各种管理，如录用、考核、职务任免、职务升降、培训、交流、职位聘任提供了客观标准。二、公务员职位类别的标准与类别的划分我国公务员的分类实为“分化”，就是预先把最需要分化出来的类别区分出来。分化就是逐步演化。实行职位分类的国家，基本上都是按照：①职位的性质②特点③管理需要划分职位类别根据上述标准，我国公务员职位类别划分为:1、专业技术类职位专业技术类职位是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持手段和技术手段保障的职位。具有下列三个特征：①具有只对专业技术本身负责的纯技术性；②专业技术类职位与其他职位相比具有不可替代性；③技术权威性。根据上述标准，我国公务员职位类别划分为:2、行政执法类职位（具有现实可行性）行政执法类职位是指政府部门中直接履行监督、处罚、强制、稽查等现场执法职责的职位。行政执法类职位具有下列特点：①纯粹的执行性②现场强制性根据上述标准，我国公务员职位类别划分为:3、综合管理类职位（是公务员职位的主体）管理等职责的职位。根据上述标准，我国公务员职位类别划分为:4、法官、检察官类职位该职位分别行使国家的审判权与检察权，具有司法强制性与较强的专业性。三、公务员的职位设置职位设置是指对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。这是职位分类在机关中的具体实施和落实。职位设置为公务员的录用、晋升、交流等其他管理环节提供基础与前提。职位设置是编制管理与公务员管理的衔接点。机关设置公务员职位所依据的四大要素：①职能②规格③编制限额④职数以及结构比例职位设置的最终要求：①明确各个具体职位的工作职责，明确具体工作任务，落实岗位责任；②要明确任职资格条件，明确具备何种资格的人才能担负该职位的职责；③要制定职位说明书。一、公务员的职务类型我国《公务员法》第十五条规定：“国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列”。目前我国职位类别区分为：综合管理类、专业技术类、行政执法类、法官检察官类，那么按照这样的划分标准形成了四种公务员职务类型。根据公务员是否担任领导职责，还将公务员职务分为领导职务和非领导职务两大类。二、公务员的职务序列职务序列包括职务层次与职务名称两个基本要素。我国公务员的职务序列主要有：1、公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序列（领导职务序列的职务层次是统一的。包括从国家级正职到科级副职的102、综合管理类非领导职务序列综合管理类非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。3、专业技术类职务序列（专业技术类非领导职务名称：社会通用名称与行业通用名称）4、行政执法类职务序列（行政执法职务主要履行现场执法职责,只在工商、税务、质检、环保等行政执法基层单位的行政执法类职位中设置）5、法官、检察官职务序列一、公务员的级别的功能在公务员法确定的职务级别制度中，级别的功能主要体现在两个方面：1、确定工资及其他待遇的重要依据从各国级别制度实际来看，级别主要是确定工资待遇的依据。职务分类的级别是根据职位的性质、责任大小、工作难易程度确定的。品位分类的级别是根据人的资历、经历、能力确定的。级别与职务是确定公务员工资待遇的两个基本要素。“其他待遇”是指政治待遇、工作待遇、生活待遇等一、公务员的级别的功能在公务员法确定的职务级别制度中，级别的功能主要体现在两个方面：2、平衡比较各类职务序列的标尺以职务层次为横轴，以级别为纵轴构成的“坐标系”，可以标识不同类别、不同职务层次的公务员在科层组织中所处的位置。有助于淡化“官本位”这把标尺，避免将领导职务序列作为其他职务序列的标准参照系。一、公务员级别与职务的对应①合理增加级别数量②“一职数级，上下交叉”利亚等）级别是确定公务员工资的唯一依据；实行品位分类的国家如德国、乌克兰、奥地利等，职务层次与级别之间有一个交叉对应区，级别是是确定工资待遇的主要依据。③向基层倾斜国家级正职1级国家级副职2—4级省部级正职4—8级省部级副职6—10级厅局级正职8—13级厅局级副职10—15级县处级正职12—18级县处级副职14—20级乡科级正职16—22级乡科级副职17—24级科员18—26级办事员19—27级三、公务员级别的确定公务员的级别是根据所任职务及德才表现、工作实绩和资历确定与晋升——是我国公务员级别确定与晋升的依据级别的晋升分为两种情况：一是当公务员晋升职务时，原级别没有达到新任职务对应级别的，相应晋升级别。一是不晋升职务，可以在对应的级别范围内，根据德才表现、工作实绩和资历晋升级别。德才表现:反映公务员的素质，包括思想品德，能力才干；工作实绩:主要指工作完成的数量、质量以及社会效果；资历:主要