公路工程监理人员工作职责及我省交通建设监理行业管理

公路工程监理人员工作职责及我省交通建设监理行业管理第一页，共127页。主要内容一、国内外交通监理发展概况二、监理工程师的工作职责

三、我省交通监理行业管理四、如何做好监理工作第二页，共127页。一、国内外交通监理发展动态第三页，共127页。传统项目管理模式为“设计-招投标-建造”模式或通用模式，世行、亚行和采用FIDIC条款的项目均采用这种模式。施工阶段的有关监理工作一般授权建筑师/工程师（即我国的监理工程师）进行，依据委托服务合同，按照业主方和承包商的合同规定的职责和权限进行项目管理。1、传统的项目管理模式

（一）国外常用的工程项目管理模式第四页，共127页。2、设计-建造模式该模式是一种简练的项目管理模式。业主方雇佣工程师或业主代表进行项目管理，除了对施工进行监理外，对设计也要管理，包括对设计人员资质和文件图纸的审查，按业主要求审核或批准承包商的文件，参与讨论设计等。

3、设计-采购-施工交钥匙模式

该模式是一种简练的项目管理模式。业主方雇佣工程师或业主代表进行项目管理，除了对施工进行监理外，对设计也要管理，包括对设计人员资质和文件图纸的审查，按业主要求审核或批准承包商的文件，参与讨论设计等。

第五页，共127页。4、项目管理承包模式

由业主通过招标的方式聘请一家有实力的项目管理承包商（公司或公司联营体），对项目的全过程进行集成化的监理。此模式下，管理承包商须与业主签合同并与业主的专业咨询顾问进行密切合作，对工程进行计划、管理、协调和控制。

5、建筑工程管理模式

该模式是在国外较为流行的一种合同管理模式，采用的是阶段性发包方式，其特点是由业主委托项目负责人与监理工程师组成一个联合小组，共同负责组织和管理工程的设计和施工。

第六页，共127页。监理工程师作为公证员的角色，需要签发工程签证，根据工程实际情况做出合理的决定，衡量工作量、工程量和工程进度，主要工作内容主要包括：评估工程是否合理的执行和完成；评估材料和工艺的质量；评估需延长的时间；评估费用的增加；签发项目实际完成证书；评估进度；评估误期损害费；计量变更；评估由于不利的现场条件所增加的费用；评估施工延迟的费用；签发最终支付证书。监理工程师所发指示包括：协议、批准、授权、签证、决定、要求、决议、解释、指令、通知、命令、准许、拒绝、请求、要求。监理工程师根据合同规定所发出的指示可以是口头的，但需要尽快书面确认。

（二）国外监理工程师主要职责

第七页，共127页。人才高素质化业务宽深化监理组织模式化酬金优厚化职业道德准则化国外监理行业在国际工程承包市场的运作方面有以下五个主要特点：（三）国外监理行业的主要特点第八页，共127页。（四）我国监理行业发展特点1988年，监理制在我国推行，推行至今大致可分为以下几个阶段：1988～1993工程监理试点阶段1993～1995工程监理稳步发展阶段1996～至今工程监理全面推行阶段第九页，共127页。有利于提高工程建设项目的管理水平可以有效地控制总投资便于协调解决各方的矛盾可以保证工程质量可以有效地控制工期可以公正地维护业主和承包人双方的权益工程监理的作用第十页，共127页。监理工作的依据国家和地方法规国家和行业、地方有关标准工程前期有关文件监理合同实施中有关函件施工合同工程设计文件和图纸第十一页，共127页。是一种项目管理方法，是监督和管理，但监督是重点是一种高智能的技术咨询，提供专业服务处于相对公正地位的监管，保证合同顺利实施核心是把控工程建设的程序和标准监理的基本特征第十二页，共127页。二、监理工程师主要工作职责第十三页，共127页。总监办主要职责主持编制监理计划主持召开监理交底会、第一次工地会议按合同要求建立中心试验室审批施工组织设计及总体进度计划、重要工程材料及混合料配合比签发支付证书、合同工程开工令、单位或合同工程的暂停令和复工令审核变更单价和总额以及延期和费用索赔协助建设单位审查交工验收申请，评定工程质量组织编写监理月报、编制监理竣工文件、编写监理工作报告第十四页，共127页。一般驻地办主要职责主持编制监理细则主持召开工地会议按合同要求建立驻地试验室审批一般工程原材料和混合料配合比、施工单位的机械设备、施工方案审批施工单位测量基准点的复测、原地面线测量及施工放线成果审批分项工程开工申请，签发分项和分部工程暂停令和复工令日常巡视、旁站、抽检，并做好记录核算工程量清单，负责对已完工程进行计量组织分项、分部工程中间验收和质量评定，签发中间交工证书审批月进度计划，编写合同段监理工作报告第十五页，共127页。第十六页，共127页。施工监理总程序流程图签订监理委托合同监理工作准备配备试验室设备熟悉合同文件调查施工环境条件编制监理计划编制监理细则施工准备阶段的监理工作参加设计交底审批施工组织设计检查保证体系审核工地试验室审批复测结果验收地面线审批工程划分确认场地占用计划核算工程量清单签发开工预付款支付证书召开监理交底会召开第一次工地会议签发合同工程开工令施工准备阶段第十七页，共127页。质量监理施工环保监理费用监理进度监理合同其他事项管理文件与资料管理工地会议施工安全监理施工单位提交合同工程交工验收申请审查交工验收申请评定工程质量与编制监理工作报告参加交工验收签认交工结账证书缺陷责任期的监理签发缺陷责任期终止证书签认最后支付证书施工阶段缺陷责任期阶段交工验收与签发合同工程开工令

第十八页，共127页。施工准备阶段监理1准备工作

配备试验室设备⒈试验室设备按不同监理层次分工负责、讲求实效，节约资源的原则配备：⒉总监办中心试验室以试验为主、驻地试验室以现场抽查检测和试件制备为主；⒊总监办中心试验室按对公路甲级监理企业的要求配备；驻地试验室应按公路丙级监理企业的要求配备

第十九页，共127页。⒋监理试验可只包括土工、水泥及水泥混凝土、钢筋原材及焊接、沥青及沥青混凝土、路面基层材料等常规试验。⒌钢绞线、锚具、防水、伸缩缝、支座等一些特殊材料，可由建设单位单独委托有资质的第三方试验。⒍建设单位可以将监理试验全部或部分委托有资质的第三方承担，此时，总监办不再对其履行监理职责。配备试验室设备第二十页，共127页。

编制监理计划监理计划

——由总监理工程师主持编制、在监理合同期内开展监理工作的指导性文件。编制要点：⒈由总监理工程师主持编制；⒉编制时间应满足合同规定的期限要求；⒊要有很强的针对性和可行性；⒋按合同规定报批后执行。第二十一页，共127页。《监理计划》的主要内容⒈工程项目概况⒉监理工作范围⒊监理工作内容⒋监理工作目标⒌监理工作依据⒍监理机构的组织形式及各级、各部门的岗位设置和人员安排⒎各岗位监理人员的岗位职责⒏监理人员和设备的配备及进退场计划⒐监理方案⒑监理工作程序及表格⒒监理工作制度⒓监理设施

第二十二页，共127页。编制监理细则监理细则根据监理计划，针对技术复杂、专业性较强的分项、分部工程或监理工作的某一方面，由驻地监理工程师主持编写、经总监理工程师批准的操作性文件。驻地监理工程师应根据监理计划在相应工程开工前主持编制监理细则，明确监理的重点、难点、具体措施及方法步骤，经总监理工程师批准后实施。

第二十三页，共127页。监理细则编制要点⒈由驻地监理工程师主持、专业监理工程师编制，由总监理工程师批准；⒉应根据已经批准的监理计划编制；⒊与监理批准的施工组织设计相呼应；

⒋在相应工程开工前编制完成，并经总监批准；⒌

采用新技术、新材料、新工艺或在特殊季节施工的分项、分部工程，应针对施工单位编制的专项施工方案，编制相应的监理细则。⒍二级公路以下、技术不太复杂的分项和分部工程可不编写监理细则。第二十四页，共127页。编制监理细则监理细则应包括的主要内容

⒈专业工程的特点；⒉监理工作的流程；⒊监理工作的控制要点及目标值；⒋监理工作的方法及措施。第二十五页，共127页。监理工作报告一、监理工作概况合同段监理组织形式、管理结构、人员投入情况二、工程质量管理质量管理措施；施工过程中质量检查情况汇总；质量问题和事故处理情况总结；工程质量评定情况三、计量支付、工程进度和合同管理情况四、设计变更情况五、交工验收中存在问题及处理情况六、对设计单位、施工单位和建设单位评价七、监理工作体会第二十六页，共127页。文件与资料管理

1.监理文件与资料管理提出对文件与资料管理的四项要求；

2.监理文件与资料内容将监理文件与资料划分为八类。3.监理文件与资料归档

第二十七页，共127页。监理文件与资料管理四项要求监理机构应建立健全监理文件与资料管理制度，并应根据工程建设需要建立文件资料的计算机管理系统，对文件资料进行管理。监理工程师应建立材料、试验、测量、计量支付、工程变更、安全、环保等各项台帐。监理文件与资料应及时整理，分类有序、系统、完整、妥善存放和保管。监理资料应内容完整、填写认真、审批意见与签认齐全。

第二十八页，共127页。监理文件与资料内容

八类监理管理文件与资料质量监理文件与资料进度监理文件与资料费用监理文件与资料施工安全、环保监理文件合同管理文件与资料工程监理月报监理工作报告

第二十九页，共127页。监理文件与资料归档

监理文件与资料归档监理归档文件必须完整、准确、系统地反映工程监理活动的全过程。监理文件归档与保存应符合国家及部、省主管部门的有关规定。不列入归档的监理文件与资料也应分类整理，与工程直接相关的文件资料，竣工后移交建设单位保管。

第三十页，共127页。施工质量监理工作内容审查工程分包审批施工测量放线审批工程原材料与混合料审查施工组织及人员配备审查施工机械设备审查施工方案及主要工艺审批分项、分部工程的开工申请验收构、配件或设备巡视旁站抽检关键工序签认质量事故处理中间交工验收质量评定第三十一页，共127页。

巡视

⒈巡视是监理的主要手段之一；⒉明确规定了重点巡视的内容：

正在施工的分项、分部工程是否已批准开工；质量检测、安全管理人员是否按规定到岗；特种作业人员是否持证上岗；现场使用的原材料或混合料、外购产品、施工机械设备及采用的施工方法与工艺是否与批准的一致；质量、安全及环保措施是否实施到位；试验检测仪器、设备是否按规定进行了标定或自校；是否按规定进行了施工自检和工序交接。

⒊每天对每道工序的巡视应不少于1次；

⒋及时、详细、如实地做好巡视记录；（附录B.1表）施工质量监理

第三十二页，共127页。

旁站⒈旁站依然是公路工程质量监理的手段之一；⒉宜旁站的工序和部位；（监理规范p27附录A《监理旁站工序/部位表》

）⒊旁站的范围和内容：（工艺过程和巡视的内容）⒋要求如实、准确、详细地作好旁站纪录；⒌旁站项目完工后，应组织检查验收。施工质量监理

第三十三页，共127页。关键工序签认完工后无法检验的关键工序，监理工程师应予以签认，未经签认不得进行下道工序。关键工序——在分项工程中与《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80）中涉及结构安全和使用功能的关键实测项目（即在标准中标有△的实测项目）相关的施工工序。对工程完工后无法再进行检验的关键工序。施工质量监理

第三十四页，共127页。中间交工验收监理工程师收到分项工程中间交工申请后，应检查施工单位是否汇总了各道工序的自检记录、交接单；测量和检测、试验结果及监理工程师签认的重要工序的交验单；施工单位是否按进行了分项工程的质量自检、质量评分和质量等级评定；质量保证资料是否齐全。自检记录＋交接单＋检测、试验结果＋交验单施工质量监理

第三十五页，共127页。质量事故处理质量事故分为可由监理机构处理的质量缺陷、质量隐患不属于监理机构处理的质量事故

施工质量监理

第三十六页，共127页。

公路工程质量事故等级划分和报告制度◆重大质量事故由国务院交通主管部门会同省级交通主管部门负责调查处理；

◆一般质量事故由省级交通主管部门负责调查处理；

◆质量问题由建设单位或企业负责调查处理。不属于监理机构处理的质量事故

可由监理机构处理的质量缺陷、质量隐患

第三十七页，共127页。项目施工单位监理单位使用审批原材料自检试验、申报试验资料独立取样进行平行试验混合料标准试验试验验证或标准试验（必要时）商品混凝土或商品混合料配合比标准试验审查配合比、试验验证构、配件或设备提交合格证、自检报告抽检，≥20%监理试验检测方式第三十八页，共127页。项目监理单位过程抽检主要原材料及各种混合料≥20%其余材料≥10%工程实体≥20%

抽检

监理抽检频率主要原材料：水泥、钢材、沥青、石灰、粉煤灰、砂砾、碎石第三十九页，共127页。《建设工程安全生产管理条例》赋予工程监理工作的新内容，安全监理工作也是工程监理工作的一部分。安全监理应严格遵守《建设工程安全生产管理条例》第十四条履行赋予监理单位的安全责任，做到不越位、不缺位、不错位。施工安全监理

第四十页，共127页。施工安全监理工作内容审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准巡视、旁站监督施工单位按专项安全施工方案组织施工，对危险性较大的工程作业等定期巡视检查督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查建立施工安全监理台帐第四十一页，共127页。《建设工程安全生产管理条例》

规定的监理单位的安全监理职责1.审查施组中安全技术措施或专项施工方案；（一）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；（二）滑坡和高边坡处理；（三）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；（四）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；（五）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道；（六）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；（七）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；（八）爆破工程；（九）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；第四十二页，共127页。2.在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；3.情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；4.施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告；《建设工程安全生产管理条例》

规定的监理单位的安全监理职责第四十三页，共127页。施工安全监理监理人员应纠正的错误观点：⒈总监（处长）是安全监理的总负责人，出了问题责任都是总监（处长）的；⒉安全监理是安全监理工程师的事，与己无关；应明确：安全监理是整个监理工作的组成部分；安全监理是监理组织全员的职责。第四十四页，共127页。施工环境保护监理施工环境保护监理的任务是依据《中华人民共和国环境保护法》及相关法律法规，对工程建设过程中污染环境、破坏生态的进行监督管理，如噪声、废气、污水等污染物排放应达标、减少水土流失和生态环境破坏，也称为“环保达标监理”。第四十五页，共127页。费用监理监理工程师必须以质量合格、手续齐全且符合安全和环保要求作为计量与支付的先决条件。未经总监理工程师签字不得支付。明确了计量与支付的原则：符合合同规定并做到客观、公正、准确、及时。计量与支付的项目与数量应不漏、不重、不超。“对实体质量合格但存在不影响使用和安全的外观质量缺陷的工程，监理工程师可依据合同规定折减计量与支付，并报建设单位批准。”

“对路基基底处理、结构物基础的基底处理及其他复杂、有争议需要现场确认的项目，应会同建设、设计、施工等单位现场计量。”

第四十六页，共127页。进度监理进度监理的原则：进度监理应在确保质量和安全的基础上，以计划控制为主线进行。

主要内容为——计划编制

——计划审核

——计划检查

——计划调整四个部分第四十七页，共127页。合同其他事项管理合同管理必须以合同为依据。第四十八页，共127页。交工验收与缺陷责任期监理

《公路工程竣(交)工验收办法》规定：交工验收由项目法人负责。为此，监理工程师从主角变成了配角。交工验收期间监理工程师应做的工作：1.审查交工验收申请2.评定工程质量和编制监理工作报告3.参加交工验收4.签认交工结账证书第四十九页，共127页。交工验收与缺陷责任期监理

缺陷责任期期间监理工程师应做的工作：1.缺陷责任期监理2.签发缺陷责任终止证书3.签认最后支付证书要求监理单位须“参加工程竣工验收”

第五十页，共127页。凤凰县堤溪沱江大桥特大坍塌事故回顾与监理责任分析案例分析之一第五十一页，共127页。事故经过坍塌现场事故情况第五十二页，共127页。事故情况事故经过

8月13日下午4点45分,桥梁施工中，随着拱上荷载的不断增加，1号孔拱圈受力最大的多个断面达到或接近极限强度出现开裂、掉渣，接着落下石块。在最先达到完全破坏的0号桥台侧2号腹拱下方主拱断面裂缝张大下沉，下沉量最大的断面右侧拱段（靠1号墩侧）带着2号横墙向0号台侧倾倒，通过2号腹拱挤压1号腹拱。1号腹拱为三铰拱，承受挤压能力最低而迅速破坏下塌。受连拱效应影响，整个大桥迅速向0号台方向垮塌。大桥坍塌过程持续了大约30秒。事故造成64名作业人员死亡，22人受伤，直接经济损失近4000万元。第五十三页，共127页。0号桥台2号桥墩1号桥墩3号桥墩4号桥台第一孔第三孔第二孔第四孔第一坍塌地点坍塌方向堤溪沱江大桥“8·13”坍塌事故现场示意图事故示意图事故情况第五十四页，共127页。事故经过坍塌前事故情况第五十五页，共127页。事故经过坍塌前事故情况第五十六页，共127页。事故经过坍塌现场事故情况第五十七页，共127页。事故经过坍塌前后对比事故情况第五十八页，共127页。各方关注党中央、国务院关注胡锦涛总书记在国外作出批示，温家宝、曾培炎、周永康作出批示，国务委员华建敏亲赴事故现场．社会关注国内外舆论：媒体，网络专家言论：陈肇元、范立础、刘建航等院士著文对桥梁建设安全深感忧虑事故各方关注建设、设计、施工单位和当地政府事故情况第五十九页，共127页。调查过程及结论调查过程施工工艺不符合规范规定一是设计要求主拱圈砌筑程序为“二环、三带、六段”，施工更改为“三环、五带、六段”，实际施工按“田”字形或分割为更多条块的方式无序砌筑，导致砌体整体性差。二是主拱圈、横墙、腹拱、侧墙连续施工，并在主拱圈未完全达到设计强度即进行落架施工作业，造成砌体缺乏最低要求的养护期,拱圈提前承受拱上荷载，降低了砌体的整体性和强度。三是拱圈砌体强度尚在发展中，弹性模量较低，腹拱侧墙及填料等加载不均衡、不对称，导致拱圈变形及受力不匀。四是各环在不同温度无序合龙，造成拱圈内产生附加的永存的温度应力，也削弱了拱圈强度。第六十页，共127页。主拱圈施工不符合规范对照表调查过程序号项目施工规范或设计要求实际采用对砌体的影响1拱石规格要求60号块石，形状应大致方正，满足配料要求60号块石加片石，未控制形状和尺寸，按100～400斤重量控制砌体强度降低２砌缝材料20号小石子混凝土

20号小石子混凝土；部分砌缝为水泥砂浆

砌体强度降低３砌缝宽度宽度不大于5厘米砌缝宽度极不均匀，最大超过10厘米，砌体强度降低４砌缝填筑技术要求密实、饱满部分不密实，存在空洞砌体强度降低调查过程及结论第六十一页，共127页。主拱圈施工不符合规范对照表调查过程序号项目施工规范或设计要求实际采用对砌体的影响5

层间错缝

不小于10厘米

层间错缝不规则，多数不达标

砌体整体性差、减低抗拉强度

6

砌筑程序

二环、三带、六段

三环、五带、三～七段

砌体整体性差

７空缝及合龙缝的填塞

段间空缝砂浆强度达设计强度50﹪后，才能填塞合龙缝

未做控制、连续施工

砌体强度降低

８合龙温度

15～20℃

未进行温度控制

增加拱圈附加内力

调查过程及结论第六十二页，共127页。主拱圈施工不符合规范对照表调查过程序号项目施工规范或设计要求实际采用对砌体的影响9拱圈养护要求达到设计强度后，才能砌筑拱上建筑

拱圈合龙后随即砌筑拱上建筑拱圈提前受载，损伤砌体强度10加载要求平衡、对称横墙砌筑基本对称；腹拱侧墙、填料等加载不均衡拱圈变形及受力不均11落架要求主拱圈达到设计强度后，横墙、腹拱、侧墙砌筑完毕后，落架砌筑部分横墙后落架增加拱圈内力12小石子混凝土粗、细集料指标机制砂含泥量不大于5﹪；碎石含泥量不大于2﹪机制砂含泥量超标，达16.8﹪，且级配不合格；碎石含泥量超标，达2.6﹪影响结构强度和耐久性调查过程及结论第六十三页，共127页。结论直接原因

经对堤溪沱江大桥进行原设计和坍塌阶段的结构平行检算，结果表明原设计的主拱圈和桥墩其强度和刚度能满足规范要求，原设计的结构布置、结构尺寸、选用材料较为合理，设计的施工工序基本可行，营运期间拱圈安全储备偏低。多种综合地质勘察表明，堤溪沱江大桥桥墩、桥台未见位移发生，技术组认为大桥坍塌的直接原因是：由于主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上施工荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈最薄弱部位强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。

调查过程及结论第六十四页，共127页。结论间接原因监理方面:监理人员缺乏石拱桥施工与监理经验，不能及时发现质量隐患，难以胜任高墩、四跨连拱石拱桥工程建设的需要。续签合同规定监理人员12人，实际到位10人（3人无证）。其中只有1人任该桥专职监理。尽管监理处下达了73份施工中存在质量问题的相关指令，但监督整改不到位。在建设单位同意大桥第一环强度未达到设计强度就砌筑第二环时，监理未能予以制止。当涉及到材料规格、支架验收、主拱圈砌筑质量及加载程序等重要质量安全指令无力执行时，监理处未直接向上级主管部门报告。

调查过程及结论第六十五页，共127页。处理结果刑事责任党纪政纪处分施工单位10人９人监理单位５人５人设计单位１人２人建设单位７人４人政府部门１人１３人金衢监理公司董事长兼总经理负刑事责任。第六十六页，共127页。吸取的教训质量安全要从前期工作抓起在设计阶段增加安全评估施工管理应加强坚决杜绝盲目赶工，追求“政绩”工程，保证合理工期加强建设市场监管第六十七页，共127页。质量安全要从前期工作抓起在设计阶段增加安全评估施工管理应加强质量安全管理的三个层次:企业管理、项目管理、行业管理企业永远是质量安全的基础和核心解决当前不少大型知名企业内部管理空洞化,管理文件和实际严重脱节的突出问题坚决杜绝盲目赶工，追求“政绩”工程，保证合理工期加强建设市场监管吸取的教训第六十八页，共127页。质量安全要从前期工作抓起在设计阶段增加安全评估施工企业是质量安全的责任主体坚决杜绝盲目赶工，追求“政绩”工程，保证合理工期加强建设市场监管加快诚信建设，招标不只看资质，更要看信誉和实际能力建立现代工程管理机制监理督查要关注到重要的结构工程安全吸取的教训第六十九页，共127页。株州市红旗路高架桥坍塌事故回顾案例分析之二第七十页，共127页。5.17株州市红旗路高架桥坍塌事故2009年5月17日下午16点24分，株洲市红旗路待拆除高架桥发生部分桥体垮塌。事故发生后，省委书记、省人大常委会主任张春贤迅速做出批示：要求全力组织救援，彻查事故原因，公开信息，绝不掩饰。本次事故共造成9人死亡，16人受伤，

24台车辆受损。事故情况第七十一页，共127页。5.17株州市红旗路高架桥坍塌事故坍塌现场第七十二页，共127页。坍塌现场5.17株州市红旗路高架桥坍塌事故第七十三页，共127页。湖南株洲市政府通报称，犯罪嫌疑人程继昂在不具备相应资质的情况下，以挂靠南岭民爆工程公司的方式，通过招投标程序中得红旗高架桥爆破拆除工程项目。红旗路高架桥垮塌后，株洲市成立了事故刑事责任追究领导小组，专案组对案件进行了调查。经专案组调查，4月27日，犯罪嫌疑人程继昂经湖南南岭民爆工程有限公司总经理高育滨同意，在不具备相应资质的情况下，以挂靠南岭民爆工程公司的方式，通过招投标程序中得红旗高架桥爆破拆除工程项目；由南岭民爆委派公司副总经理付新贵，作为拆除总技术负责人，负责对20～86号，89～108号桥实施拆除爆破。红旗路高架桥其余部分由程继昂组织程继辉、黎树林、张益兵等人进行机械拆除。事故调查5.17株州市红旗路高架桥坍塌事故第七十四页，共127页。整个高架桥的拆除由株洲市建设监理咨询有限责任公司负责全程监理，禹卓担任红旗路高架桥拆除工程总监理，邓文辉、刘忠林两人负责协助监理。在施工监理过程中，禹卓等人没有对程继昂等人有无机械拆除高架桥资质和相关安全措施予以审查。

同时经检察机关审查，依法批准对涉嫌构成重大责任事故罪的禹卓、邓文辉等9人予以逮捕。监理责任追究5.17株州市红旗路高架桥坍塌事故第七十五页，共127页。三、我省交通监理行业管理第七十六页，共127页。监理市场概况全国甲级监理资质企业378家全国专项监理资质企业150家我省公路工程甲级监理企业14家，水运工程甲级1家，特殊独立大桥专项6家，机电工程专项1家全国有监理工程师63000人我省有部颁监理工程师3560人，省专业监理工程师350人第七十七页，共127页。我省建设项目管理模式第七十八页，共127页。当前监理行业存在的问题公路建设监理行业仍存在机制不顺，监理制度仅局限于施工阶段，未渗透到招投标等阶段；新开工项目对在建项目形成冲击，监理人员流动较大；监理人员不能按合同要求到位，持证率和培训率与合同履约存在差距；现场监理工作力度、责任心不强，存在制作假数据、假资料现象；现场监理独立抽检频率不足，存在与施工单位检测数据共享等现象。第七十九页，共127页。当前监理行业存在的问题现场监理不能做到事前监理，对可能出现的问题不能及时预控；监理市场目前还不够规范；对监理工作的定位存在一定误区；监理企业技术人才储备、项目管理能力不能满足目前赋予监理工程师的责任和要求；项目业主的行为不规范制约了监理工作的提高等。

第八十页，共127页。解决当前问题的方案设想加强监理单位和监理人员的动态管理，利用“湖南省交通建设监理动态管理系统”这一平台加大监理行业动态监管力度，对严重违规行为的进行全省通报。通过机制创新，完善监理制度，解决行业诟病。加大对监理人员考核培训力度，解决供求矛盾，改善从业人员结构，优价优酬，吸引高素质、有经验的优秀人才投身监理行业。规范监理招投标工作，着重选择信誉好的监理单位，注重单位业绩综合考核，并在进场时对监理人员进行培训与考核，不合格者要求更换。第八十一页，共127页。解决当前问题的方案设想加强监理行业新风建设活动的舆论引导，使行业新风建设活动深入人心，成为监理市场各方的共识和自觉行动。特别是要提高广大监理企业和监理人员对活动重要意义的认识，为积极打造和维护自身品牌、提高监理工作水平和队伍的综合素质。

开展监理专项治理活动。本次活动按动员准备、自查自纠、重点抽查、专项督查和总结评比五个阶段分步实施。活动的开展在全省在建项目和行业管理部门引起了很大的反响，对监管部门的治理意图和引导方向有了全新的认识，专项检查考核表涉及监理机构四大方面三十一项考核指标。该活动将在今年上半年完成由省厅组织的专项督查和总结评比。第八十二页，共127页。监理人员管理（一）监理人员资格（二）监理工程师岗位登记制度（三）监理工程师信用评价制度（四）监理人员动态管理第八十三页，共127页。（一）监理人员资格1、公路工程施工监理办法（交工发(1992)378号）第十条

现场监理人员的构成，应根据被监理工程的类别，规模和能对施工监理进行有效控制的原则，按下列规定进行配备。（一）现场监理人员包括：监理总负责人（称总监）、总监代表、高级驻地监理工程师、专业监理工程师（以上统称为监理工程师）；测量、试验操作人员和现场旁站人员（以上统称监理员）；以及必要的文书、行政人员。（二）项目监理总负责人（总监）、总监代表、高级驻地监理工程师，一般应具有高级工程师或高级经济师技术职称并应取得交通运输部颁发的监理工程师证书。第八十四页，共127页。（一）监理人员资格（三）专业监理工程师应具有工程师或经济师技术职称并应取得交通部颁发的监理工程师证书。（四）测量、试验及现场旁站等监理员必须具有初级技术职称或经过专业技术培训。第八十五页，共127页。（一）监理人员资格《公路工程施工监理规范》（JTGG10-2006)的有关监理工程师、监理人员的定义监理机构中具有交通部核准的公路工程监理工程师或专业监理工程师资格的人员统称为监理工程师。监理工程师和监理机构中的相关专业技术人员统称为监理人员。第八十六页，共127页。（二）监理工程师岗位登记制度2001201120052003公路水运工程监理工程师登记管理办法第四阶段（部质监字［2011］572号）第三阶段（厅质监字［2005］131号）公路水运工程监理工程师岗位登记制度（试行）第二阶段（厅水字［2003］73号）关于对水运工程监理工程师持证上岗人员进行岗位登记的通知第一阶段（厅公路字［2001］469号）关于建立公路工程监理工程师执业信息系统的通知第八十七页，共127页。现实背景目前建设规模情况“十二五”期间“规模与速度”向“质量与效益”转变截至目前：1.获证监理工程师6.3万人，其中公路专业5.8万人，水运专业6238人；2.岗位登记监理工程师3.6万人，其中公路专业3.3万人，水运专业3333人。目前监理工程师登记情况目前监理工程师登记情况目前监理工程师登记情况目前监理工程师登记情况目前监理工程师登记情况目前监理市场情况1.人员流动频繁、流动无序；2.一人登记多家企业；3.一人多岗；4.持假证现象。5.诚信缺失。第八十八页，共127页。1、核心思想（三二一）监理工程师监理项目(合同段)监理企业业绩登记从业登记+“一人一企业”“一人一岗位”唯一性监理工程师监理工程师第八十九页，共127页。

2、关键要点（三个不允许，一个必须）不允许一人同时登记在多家企业不允许一人同时登记多个项目必须在中标企业进行从业登记和业绩登记不允许6个月内变更从业登记企业第九十页，共127页。3、工作原则20个工作日质监站审核企业复核个人申请20个工作日依托部质监局网络系统第九十一页，共127页。个人申请企业复核省质安机构审核从业登记与注销程序（1）从业登记（2）从业注销（3）个人信息变更

20个工作日第九十二页，共127页。个人申请企业申请项目质监机构审核业绩登记与注销程序业绩登记业绩注销20个工作日未进行业绩登记或业绩登记尚未截止的项目,不作为监理工程师个人的完整业绩。企业逾期未办理的，质监机构责成限期整改。第九十三页，共127页。不予登记的情形（一）申请人通过虚假手段获得监理资格证书的（二）提供虚假登记资料的（三）违反规定同时受聘于两家以上企业的（四）信用评价周期内从业承诺履行状况很差（五）仍在刑事、行政处罚期内的（六）在职的国家公职人员第九十四页，共127页。强制注销的情形（仅限于省级质监机构）（一）发现已登记的监理工程师有“不予登记情形”的；（二）监理工程师已离开监理企业，并向监理企业提出从业登记注销，监理企业逾期未予以从业登记注销确认的，监理工程师可持相关证明材料直接向省级质监机构申请办理从业登记注销。备案记录！第九十五页，共127页。2012年重点工作开展监理工程师重新登记

1.结合新登记系统的运行、完善监理工程师基准库和安全环保培训工作，重新梳理监理工程师登记。

2.自2012年3月1日至2012年12月31日（共10个月）为登记工作实施的过渡期。第九十六页，共127页。（三）监理工程师信用评价1、公路水运工程监理信用评价办法（试行）（交质监发〔2009〕5号）2、湖南省公路水运工程监理信用评价管理办法（试行）3、公路水运工程监理信用评价办法（交质监发〔2012〕774号）第九十七页，共127页。监理工程师信用评价的有关规定信用评价的定义第二条本办法所称信用评价是指交通主管部门依据有关法律法规和合同文件等，对监理企业和监理工程师从业承诺履行状况的评定。监理企业和监理工程师在工程项目监理过程中的行为，监理企业在资质许可、定期检验、资质复查、资质变更以及投标活动等过程中的行为，监理工程师在岗位登记、业绩填报、履行劳动合同等过程中的行为，属于从业承诺履行。第九十八页，共127页。监理工程师信用评价的有关规定信用评价的采信资料第八条下列资料可以作为信用评价采信的基础资料：（一）交通运输主管部门及其质量监督机构文件（含督查、检查、通报文件）和执法文书；（二）质量监督机构发出的监督意见通知书、停工通知书、质量安全问题整改通知单；（三）工程其他监管部门稽查、督查（察）、检查等活动中形成的检查文件；（四）举报投诉调查处理的相关文件和专家鉴定意见；（五）质量、安全事故调查处理及责任认定相关文件；（六）项目业主有关现场监理机构和监理人员履约、质量和安全问题的处理意见；（七）总监办、项目监理部、驻地办有关质量安全问题的处理意见；（八）项目业主向质量监督机构提供的项目监理人员履约情况（包括合同规定监理人员、实际到位人员及人员变更情况等内容）。第九十九页，共127页。信用评价的办法第十九条监理工程师信用评价实行累计扣分制，具体扣分标准按照附件2执行。第二十条评价周期内，对监理工程师失信行为扣分进行累加。监理工程师在不同合同段、不同项目的扣分分值应进行累加。第二十一条监理工程师在全国范围内的累计扣分分值，是评价周期内其从业的各省对该监理工程师的累计扣分分值的再累加。第二十二条对评价周期内累计扣分分值大于等于12分、但小于24分的监理工程师，在其数据库资料中标注“评价周期内从业承诺履行状况较差”。

对评价周期内累计扣分分值大于等于24分的监理工程师，在其数据库资料中标注“评价周期内从业承诺履行状况很差”。第一百页，共127页。信用评价管理监理工程师信用评价工作周期为3年,从第一年1月1日起，至第三年12月31日止。监理工程师的扣分情况及原因，以及监理工程师在从业过程中有贪污、职务侵占、索贿、行贿、受贿、玩忽职守等行为被司法部门认定构成犯罪的有关信息，向社会提供公开查询。交通主管部门可以将信用评价等级为D级的企业、累计扣分大于等于24分的监理工程师列入“黑名单”加强管理。信用评价结果可用于行业评优、招标等活动。

第一百零一页，共127页。信用评价标准1、监理工作中，有吃拿卡要等行为的扣24分∕次2、使用假监理工程师或专业监理工程师资格证书的扣24分/次3、被交通运输部通报批评的扣24分∕次4、在重大质量事故或较大及以上等级安全生产责任事故中负有主要责任的扣24分∕次5、将不合格的单位、分部、分项工程按合格签字的扣20分/次6、将不合格的工序、建筑材料、建筑配件和设备按照合格签字的扣16分∕次第一百零二页，共127页。信用评价标准7、在环保事件中负有责任的扣6～12分/次（视责任程度扣）8、监理工程师存在造假行为的扣12分∕次9、被省级交通运输主管部门、质量监督机构或省级其他行政主管部门通报批评或行政处罚的扣12分∕次10、在重大质量事故或较大及以上等级安全生产责任事故中负有责任的扣12分/次11、在一般质量事故或安全生产责任事故中负有责任的的扣8分/次12、在重大安全生产事故隐患中负有责任的的扣8分/次13、在质量问题中负有责任的扣6分∕次第一百零三页，共127页。信用评价标准14、被地（市）级交通运输主管部门、质量监督机构或地（市）级其他行政主管部门通报批评或行政处罚的扣6分∕次15、出借资格证书的的扣6分∕次16、无正当理由，不履行劳动合同的扣6分∕次17、从事监理工作未进行从业登记或业绩登记的扣6分∕次18、违规代签监理资料的扣3分∕次19、现场监理工程师无正当理由不到岗、不出勤的扣3分∕次第一百零四页，共127页。（四）动态管理湖南省交通建设监理行业动态管理系统1、监理人员在岗考核2、监理人员动态信息管理高管局招标办的监理人员在岗信息系统

网上公示行