沈阳市服务外包产业五年发展规划

沈阳市服务外包产业2008—2012年发展规划大力发展服务外包产业是新形势下国家适应跨国公司产业转移所提出的重要发展战略。为抢抓全球新一轮产业转移的战略机遇，提高我市软件及信息服务业的国际竞争力，大力促进我市新兴服务贸易的发展，进一步转变对外贸易增长方式，全面贯彻落实科学发展观，实现我市“十一五”规划对外贸易发展目标，根据商务部、信息产业部《关于开展“中国服务外包基地城市”认证工作有关问题的通知》（商资函〔2006〕102号）和市政府《关于印发沈阳市服务业2008—2012年发展规划纲要的通知》（沈政发〔2008〕13号）精神，结合我市实际，制定本规划。一、我市服务外包产业发展面临的形势（一）国际形势。随着经济全球化的发展和全球产业结构的调整，服务外包产业与全球产业转移几乎同步进行、同时发生。全球产业转移有力地推动了服务外包产业的发展。上世纪90年代以来，全球产业转移中国际外包业务开始在世界范围内延伸，其显著特征是从发达国家向新兴经济体转移，经历了三个发展阶段。第一阶段，为了降低成本，美国、英国率先推行国际外包，但服务外包的管理和发展受限于通信工具与网络技术；第二阶段，按照世贸组织有关协定的约定，服务外包业务扩展到西欧，从而促使了呼叫中心的兴起和发展，推动了制造业和商业服务外包业务的快速发展；第三阶段，服务外包在欧洲市场上得到了广泛的延伸，并直接推动了印度、中国及其他国家在服务外包产业方面政策环境的改善，尤其是通信及IT基础设施等软硬件环境的改善，使国际外包产业的发展领域更为广泛。目前，服务外包已经广泛应用于信息技术、人力资源、金融、保险、会计服务等多个领域。其中，IT服务外包已成为服务外包领域最重要的组成部分。IT服务外包使企业将有限的IT资源有效地应用于核心业务，最快地提升了专业支持能力，从而完善了系统管理，更有效地控制了IT运营成本，增强了企业竞争力。近年来，国际服务外包市场迅速扩张，已经由单个项目逐步发展成为具有一定规模的巨大市场。2006年，美国和西欧等重要市场的经济环境和新兴市场的稳定增长，极大地推动了服务外包市场的发展。据高纳德公司（Gartner）分析预测，2006—2009年全球IT服务市场的年复合增长率（CGAR）为6.1%。在IT服务市场中，外包服务份额（含ITO和BPO）已经占了一半以上。2006年，全球IT服务市场中外包的服务总量达到3465亿美元，预计2009年将达到4322亿美元。（二）国内形势。改革开放以来，中国一直是对跨国投资最具吸引力的国家之一。我国吸收外资主要集中在制造业，尤其是出口导向型制造业。据统计，每年流入制造业的外资比重超过60%，流入服务贸易领域的外资比重不到30%，外资企业在出口贸易中所占比例将近60%。随着全球产业结构的不断调整，特别是服务外包产业的迅猛发展，以信息技术外包和业务流程外包为主导的新兴服务外包产业已经成为世界跨国投资的新领域、新热点和新趋势。很多国家将承接服务外包业务作为提升产业层次、促进经济发展的重要内容。我国“十一五”规划纲要中明确提出“有序承接国际服务业转移，建设若干个服务外包基地”。为此，商务部在2006年启动了旨在促进服务外包产业发展的“千百十工程”，提出在全国建设10个具有一定国际竞争力的服务外包基地城市，推动100家世界著名跨国公司将其服务外包业务转移到中国，培育1000家取得国际资质的大中型服务外包企业，创造有利条件，全方位承接国际（离岸）服务外包业务，并不断提升服务价值，实现2010年服务外包出口额在2005年基础上翻两番。近年来，我国在软件与服务外包产业发面取得了快速发展，逐渐进入成熟化、规模化发展阶段。截至到2007年底，全国已有北京、上海、天津、深圳、大连等14个城市成为“中国服务外包基地城市”，苏州工业园等4家单位获得“中国服务外包示范区”称号。二、我市服务外包产业发展现状我市是国内开展国际外包业务最早的城市之一。上世纪90年代初，沈阳东软集团已经开始承接日本阿尔派公司软件发包订单，在国内率先开展了服务外包业务。进入21世纪，在服务外包成为继制造业之后跨国公司产业转移重要形式的大背景下，特别是2006年以来，我市的服务外包产业呈现了加速发展的势头。——外包产业规模不断扩大。到2007年底，全市实现国际外包收入近2亿美元，在全国各大城市中名列前茅。其中，沈阳东软集团以1.4亿美元的国际外包收入连续5年在全国同行业中处于领先地位。——外包企业队伍快速成长。截至到2007年底，全市拥有服务外包企业100余家，全市服务外包从业人员近2万人。其中，取得CMM认证的企业21家，东软集团成为在国内首家取得CMM5和CMMI5认证的服务外包企业。——外包业务领域进一步拓宽。目前，我市的服务外包业务已经拓展到信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和动漫创意外包等三大领域。能够承接数据处理中心（IDC）服务、IT运维外包和软件外包；呼叫中心以及其他企业和机构的咨询台、IT教育与培训服务；动画制作、动漫代工等项服务外包业务。2007年，我市的沈阳动漫产业基地被国家新闻出版总署命名为“国家动漫产业发展基地”。——以韩、日为主体的外包市场空间不断扩展。我市在重点发展韩国和日本两个外包市场的同时，积极扩展欧洲和北美洲的服务外包市场，并与60多家跨国公司建立了稳定的接发包业务关系。如亚洲韩国的SK、东阳系统、卡尔索尼克；日本的松下、日立、阿尔派；美国的IBM、摩托罗拉；德国的SAP;芬兰的诺基亚等。——外包产业集聚效应初步形成。我市现已建成东大软件园和沈阳动漫产业基地，正在建设沈阳软件出口基地、辽宁先锋软件园、沈阳国际软件园、奥园动漫产业基地等外包产业园区。全市100多家服务外包企业中，有超过80%的企业进入产业园区，全市90%以上的国际外包收入来自外包产业园区内的企业。——人才培养体系日趋完善。在高校人才培养方面，以东北大学国家示范性软件学院为代表，全市33所高校中，有29所院校设置了与计算机和信息产业相关的专业；在社会职业技能培训方面，拥有以赛斯特IT教育集团为代表的计算机技术应用类培训机构约150家；同时，全面启动了“东北大学服务外包人才培养工程”和“辽宁省服务外包人才培训基地”认定工作。——行业组织作用发挥明显。在政府职能部门帮助下，全市服务外包企业先后组建了“东北亚软件外包联盟”和“沈阳市服务外包企业协会”，共吸纳会员企业近百家。行业组织在组织会员企业开拓国际市场、培养和引进人才、搭建服务平台、帮助企业融资等方面，开展了大量卓有成效的工作。——政策扶持体系逐步健全。为大力支持服务外包产业的发展，我市重点围绕资金支持、人才培养、公共服务平台建设、取得国际认证以及加速服务外包产业集聚区建设等方面，先后制定并出台了《沈阳市加快发展服务业若干政策措施》、《关于促进沈阳服务外包产业发展的若干意见》、《沈阳市促进软件及动漫产业发展的若干政策措施》等文件，为服务外包产业的快速发展创造了优越的政策环境。三、我市服务外包产业的发展思路、目标和重点（一）发展思路。未来5年，我市将紧紧抓住新一轮国际产业转移的战略机遇，以政府推动、市场主导、体现沈阳地方特色为原则，以六大产业园区建设为重点，以提高国际化水平和自主创新能力为方向，大力实施人才战略、国际化战略和城市整体品牌战略，通过合理引导和规划，重点培育龙头骨干企业，推动服务外包产业链和产业集群的发展，进一步增强产业综合竞争力，把服务外包产业培育成为我市对外贸易新的增长点。（二）发展目标。到2012年，全市软件产业实现销售收入850亿元，年均增长40%，实现软件出口20亿美元，年均增长50%以上；实现服务外包收入300亿元，年均增长50%以上，其中实现国际外包收入10亿美元，年均增长50%以上。努力将我市建设成为国内最具影响力的服务外包基地城市，成为承接来自韩国发包业务的主要承接地和东北亚服务外包产业的重要基地。——产业特色更加突出。到2012年，信息技术、业务流程和动漫创意等三大服务外包领域成为我市服务外包产业的主导，对全市服务外包产业的贡献率达到90%以上。其中，信息技术外包、业务流程外包、动漫创意外包收入分别达到135亿元、80亿元和55亿元，分别占全市的45%、27%和18%。——企业竞争力显著增强。到2012年，全市从事服务外包的企业达到400家。其中，世界500强投资设立的外包企业达到20家，国际外包收入超亿美元的企业2家，超千万美元的企业10—15家；培育2—3家员工超万人的服务外包企业；取得CMM/CMMI认证企业50家，其中取得CMM5和CMMI5认证企业5家。培育30个“沈阳研发”的知名软件品牌。——人才支撑能力明显提高。到2012年，全市服务外包从业人员达到8—10万人，软件学院在校生人数达到3万人，年毕业生人数达到1.5万人；职业技术培训人数每年达到4万人次。每年全市高校和职业培训机构向社会提供服务外包各层次人才2万人。——服务外包市场地域特点更加突出。巩固目前已建立稳定接包业务关系的韩国、日本、美国、爱尔兰、芬兰、德国等国家和地区，重点发挥对韩国人力资源、文化背景、产业聚集化程度高等方面的优势，大力发展承接韩国跨国公司发包业务，把我市打造成为国内最大的韩国服务外包发包承接地。（三）发展重点。为充分发挥我市的资源优势，突出产业特色，按照服务外包产业中的服务和产品共同发展的原则，我市将重点发展以下三大领域的服务外包业务。1.信息技术外包（ITO）领域。系统操作服务：承接制造业数据、银行数据、信用卡数据、各类保险数据、保险理赔数据、医疗/体检数据、税务数据、法律数据等数据（包括信息）的处理及整合。系统应用服务：承接制造业等领域的信息工程及流程设计、管理信息系统服务、远程维护等。基础技术服务：承接装备制造、金融、钢铁、交通、广播电视、公共设施、地理信息等领域技术研发、软件开发设计、基础技术或基础管理平台整合或管理整合等IT外包业务。2.业务流程外包（BPO）领域。企业内部管理服务：承接为制造业等领域客户企业提供企业各类内部管理服务，包括后台服务、人力资源服务、工资福利服务、会计服务、财务中心、数据中心及其他内部管理服务等。企业业务运作服务：承接为制造业等领域客户企业提供技术研发服务、销售及批发服务、产品售后服务（售后电话指导、维修服务）及其他业务流程环节的服务等。供应链管理服务：承接为制造业、IT、保险、金融、教育、政府等行业领域客户提供的多语言、多类别、个性化的外包整体解决方案服务。3.动漫创意外包领域。承接动画和漫画原创、代工及软件开发，手机和网络游戏原创、代工，幻影成像，网络运营，多媒体制作等外包业务。四、保障措施（一）健全组织机构，加强对服务外包工作的领导。市政府成立服务外包产业发展领导小组，负责全市服务外包产业发展的组织和领导。组长由市长担任，副组长由常务副市长和分管副市长担任，成员由市直各有关部门以及各服务外包产业园区的主要领导组成。领导小组办公室设在市外经贸局，负责全市服务外包产业发展规划的制定，外包基地建设情况的调度、协调和推进工作以及政策调研等日常工作。（二）完善扶持政策，鼓励服务外包产业的发展。设立市服务外包产业发展专项资金，用于国家专项扶持资金的配套。对符合条件新设立的服务外包企业、年实现国际外包收入达到一定规模的企业和通过CMM、ISO27001/BS7799、ISO20000等国际认证的服务外包企业，以及对人才培养贡献突出的境内外专业培训机构和各类高级人才，要在资金方面给予一定的支持和奖励；对用于服务外包产业固定资产投资的银行贷款，经市有关部门审批后，可给予一年银行贷款贴息支持。鼓励服务外包企业进入服务外包产业示范区（聚集区），并在一定期限内享受办公用房租金、水电费、采暖费等方面的优惠政策。（三）加快推进六大产业园区(基地)建设，拓展服务外包产业发展空间。1.浑南动漫软件产业带。以21世纪大厦为核心，沿世纪路和新隆街两侧1公里范围内延伸，东至浑河大道、西至沈营路、南至沈阳环城高速路、北至苏抚铁路，占地面积约4.9平方公里。重点发展动画制作、动漫代工、网络游戏、手机游戏、虚拟仿真、游戏运营以及技术培训等动漫和外包相关业务。2.沈北软件园。位于沈北新区道义开发区，东至哈大客运专线、西至大学城边界线、南至蒲盛路、北至蒲南路，沈北软件产业园总体规划面积11.7平方公里，一期启动4平方公里。以软件开发、软件设计与维护为重点，优先发展对韩国、日本软件外包业务，择机开展对欧美软件外包业务，把园区建设成为中国服务外包基地城市的重要示范区。3.皇姑科技、商务产业园区。位于皇姑区，东至天山路、西至塔湾街、南至铁西交界处、北至昆山路，规划占地面积为1平方公里，同时依托沈阳软件出口基地，形成“一园多点”的软件和服务外包产业格局。规划发展以软件外包、科技研发、创意设计、现代物流、金融保险业等为一体的生产性服务业基地。4.东陵奥园动漫产业基地。位于东陵区，东至107省道、西至干河子边界、南至沈抚高速、北至浑河南岸，规划占地面积约9.3平方公里。重点发展动漫研发、软件外包、动漫主题休闲、文化旅游等业态。5.沈河服务外包产业发展基地。位于沈河区，以金融商贸开发区和主要商务聚集区内的方圆大厦、财富中心、华府天地、希尔斯联邦、奉天银座A、B、C、D座等楼宇作为产业基础园区，同时配套商务区、教育区和公寓区。重点发展金融领域BPO、软件外包、动漫代工、教育培训等。6.沈阳东软软件人才培训基地。位于浑南东大软件园，规划占地面积85亩，总建筑面积为8.7万平方米，包括教学实训区建筑面积2.2万平方米，宿舍及生活区建筑面积4.9万平方米，学员食堂及活动中心建筑面积1.6万平方米，基地建成后可容纳5，000名学员同时进行实训。建成后的东软软件人才实训基地每年可以接纳1万人接受实训和培训。（四）实施人才战略，进一步增强服务外包产业可持续发展的能力。1.发挥学历教育培养人才的主导作用。把握高等院校软件及相关专业毕业生大幅增加、进一步确立学历培训在软件人才培训中优势地位的机遇，积极推广示范性软件学院培养软件人才的模式，对软件人才培养体系及管理和运行机制进行改革，使其成为能够培养大批具有国际竞争能力的高层次实用性软件人才培养基地，为服务外包产业的发展提供强有力的人才支撑。积极推广人才定向培养等新兴培训方式，支持软件企业委托国内外高校、科研机构以及培训机构为其培养实用型人才，实现产学结合和定制化培养，促进培训与招聘就业一体化。2.支持各类培训主体开展人才实训活动。支持社会专业培训机构引进真实的软件实训项目，模拟真实的软件企业环境和操作规则，强化培养人才；支持软件企业以技术背景为依托，以项目开发为主线，按照软件企业的过程管理和人才标准强化实训；支持学校和企业共建实训基地，使企业有效参与到人才培养的各个环节和过程，提高人才培养的针对性和实用性。3.有针对性地开展各类培训活动。针对在校学生就业方向、知识积累不同，开展短期、中期和长期培训。针对培训人员知识层次、实际能力、发展潜力不同，开展初级培训和高级培训。针对培训主体不同，开展高级软件人才培养、中层软件开发骨干培训和低层软件技术工人培训。针对承接外包业务市场不同，开展基于语言类别的国际化和本土化人才培训。（五）强化服务和管理，建立外包企业服务绿色通道。1.充分发挥行业组织的作用。发展和壮大行业组织，发挥其服务和行业自律功能。行业组织要切实加强行业动态分析和预测，并代表企业参与制定相关政策，为政府决策提供依据；不断开拓国际市场，搭建外包商务交易平台，树立我市外包产品品牌；努力强化服务外包人才培养，完善培训服务体系，搞好人才交流；根据企业需要，开展人才协力工作，为会员单位提供各类优秀人才；完善发展环境，建立外包产品开发服务支撑系统，为企业提供融资、咨询、维权等各方面服务。2.加快服务外包IT基础设施及应用服务平台建设。各服务外包产业园区（基地）要加快计算机、通信网络、数据库和软件系统等IT设备的配置和承载场所的建设；积极推进集聚区数据处理中心、灾难备份中心、网络服务中心、开发测试中心、用户支持中心和设备管理中心等应用服务平台的建设，以满足各服务外包企业的不同应用需求，帮助企业实现稳定、有效的信息传输，进而优化企业资源，降低企业运营成本。3.提高服务效率，完善服务功能。不断完善投资者投资前期的服务工作手段，开展审批、注册登记等一站式服务，提高工作效率。高度重视现有服务外包投资者对沈阳环境的评价，加强对现有服务外包企业经营活动和经济效益的跟踪，将政府服务范围从企业依法自主经营中的各种服务延伸到服务外包产业链