2023年群体性事件的法律问题研究

群体性的法律问题研究黄治斌摘要：群体性严重破坏社会的正常秩序已成为影响构建和谐社会的一个突出问题。群体性是人民矛盾激化的表现大都是由涉及切身利益的问题引起的有其矛盾积累演变的过程。目前我国群体性频发有着深层的社会心理预示某些地方基层法律制度失灵。因此本文作者认为治本之策是加强、法治建立将社会开展政策的重心从经济建立转变到、法治等社会建立与经济建立并重。关键词：群体性；成因；依法行政的以来以胡同志为的新一代指导集体提出了构建和谐社会的重要战略设想。构建和谐社会就是要使经济更加开展、更加健全、人民生活更加富裕、社会更加和谐。和谐社会的核心要求就是要在经济加快开展的根底上调整好各阶层的利益关系使各个阶层都能分享到改革带来的成果。近年以来群体性出现增多而且行为方式也日趋剧烈姥桥镇境内自2021年起连续发生屡次群体性如2021年底和至沈巷镇中巴车车主春节前哄抬车票导致红光、杜姬庙两村部围堵S206道要求和公交车线路延伸至姥桥境内；2021年6月姥桥镇姥桥社区部为姥桥镇康复医院征地纠纷围堵姥桥镇；2021年10月姥桥镇红光村委会三桥村民组和戚家山村民组百余名为兰花沟六十余亩土地承包权发生冲突；2021年6月姥桥镇隐驾村委会一名青年在和人民医院患急性胰腺炎亡其情绪过于冲动召集人员围堵医院；2021年8月姥桥镇部退休民办老师为待遇过低且长得不到解决扬言并围堵；姥下河村委会曹十八村民组和范村村民组多年来一直为长江自然生成的外滩所谓的所有权产生着规模性的矛盾纠纷。这些群体性不仅严重干扰了的办公秩序而且损害了法律的权威性日益成为构建和谐社会的制约因素。积极预防和妥善处置群体性既是维护稳定的迫切要求也是和谐社会构建中需要认真研究和正确解决的课题。本文试就群体性的概念、特点、产生的原因以及如何正确处置群体性的法律对策进展一下讨。一、群体性的概念解析及其现状〔一〕群体性的概念解析从法律规定上解释群体性主要是指10人以上聚众共同施行的违背法律、法规、规章扰乱社会秩序危害公共平安进犯公民人身平安和公私财产平安的行为。并将、、；影响社会稳定的罢工、罢课、罢；较大规模的聚众械斗等十类行为加以列举。从社会学的角度解释群体性被认定为一种人民矛盾导致的集群失范行为——某些利益要求一样、相近的或者个别团体、个别组织在其利益受到损害或者不能得到满足时采取不当方式寻求解决问题并产生一定社会危害的集体活动1】。刚刚所说的发生在姥桥镇境内的数起群体性就是典型的群体性这些以人民矛盾的形式通过没有合法根据的规模性聚集、进展对社会造成负面影响的群体活动。或表达诉求和主张或争取和维护自身利益或发泄不满制造影响对社会秩序和社会稳定造成了负面影响。〔二〕群体性形成的要素群体性的发生其实有一个根本的社会心理：事情闹大了社会和才关注。那么这就需要探究为普通的矛盾纠纷必须激化到非常严重的程度才可能获得关注和彻底解决？可能的原因是某些地方的表达渠道并不畅通很多小的矛盾不能得到及时有效的反映和正确处理；如姥桥镇姥桥社区康复医院纠纷本来属于历史遗留问题但由于以往历届漠视最后导致部情绪激化酿成群体性。而另一方面法律制度也很难得到贯彻、执行人们难以通过正常的法律程序保护权益、定纷止争。例如姥桥镇红光村委会三桥村民组与戚家山村民组为兰花沟六十余亩承包田纠纷经巢湖中级人民审理戚家山村民组胜诉但三桥村民组部村民不服回绝执行判决戚家山村民组在屡次索要承包田未果的情况下部情绪激化召集人员准备私斗。而作为确保社会法律公正的另一道防线——信访制度也因为存在较多的操端而难以有效运转反而成为制造新矛盾的潜在温床。这样一个普通公民的普通法律纠纷往往难以通过正当的基层法律程序得以公正、合法地解决也难以引起媒体的关注而被所重视以致很多矛盾日益积聚到更高层级的。人们对基层失去信心而企望级和可以主持公正。同时我们还应当看到群体性积极的一面即使发生了群体性人民仍然对更高层级的、级和保持足够的信心希望他们出面解决矛盾。群体性可以释放出长积压的一些社会能量能使部心理失衡的得以心理的平衡这对保持社会的长稳定是有积极作用的并且它向社会发出了警告或信表示部的利益受到损失必须加以补偿或者行政理活动中出现问题需要纠正或者社会保障机制不够健全应该完善等等2】。所以我们对群体性决不能只能看到它的负面效应还应该看到它可以是社会压力的减压阀和器有利于促使我们加强和改进工作更好地为效劳。因此只有正确认识群体性的性质才能妥善审慎地处置好群体性。〔三〕当前群体性的特征和类型1.经济利益取向突出。从性质上看导致当前各群体性发生的矛盾是属于根本利益一致根底上的人民矛盾从实际情况来看由于姥桥镇境内有多项重点工程如马鞍山大桥、巢马高速所以征地补偿方面的矛盾极其突出。2.城乡群体性的维权内容不同。农民抗争以要求补偿受损利益为主要内容；民办老师抗争以进步福利待遇为中心等。3.群体性导致部的从众性、效仿性。近年来一些群体性发生后都相应解决了一些问题对缓和矛盾及维护社会稳定起到了积极作用但客观上却助长了一些"大闹大解决小闹小解决不闹不解决"的错误观念造成一些效仿在遇到问题时以聚众的方式要求解决。姥桥镇在马鞍山大桥的征地过程中就曾发生老上访户缠访户为一己私利上访阻碍施工建立要求给予特殊化补偿后导致部效仿。4.暴利性和破坏性增加。群体性大多采取较为平和的表现方式从本质上看是人民在根本利益一致根底上的矛盾但性、破坏性群体性逐渐增长出现激化现象对抗程度加剧。从以前单纯的群体性上访逐渐演化成围堵干扰正常办公秩序。5.时间特定性。群体性发生的时间有一定的特定性和规律性

那就是经常发生在"国庆"、"五一"等重大节假日、和政协召开""以及举办重大活动时。参与人之所以选择这段时间来要求解决问题是因为他们知道在敏感时间里群体性会形成某种强大的压力产生特殊的社会影响足以引起的重视有关部门也常常容易满足当事人的要求使问题得到解决这又从客观上助长了一些人利用"敏感时间"来制造事端的心理致使重大节假日和有影响的活动时发生的群体性越来越多规模越来越大。如和至沈巷镇中巴车车主春节前哄抬车票导致红光、杜姬庙两村部在“春运〞间围堵S206道要求和公交车线路延伸至姥桥境内企图借此时机造成重大社会影响。综上所述在当前群体性中可以分为三种类型：一是现实问题与历史遗留问题交织；二是多数人的过激行为与少数人的行为交织；三是多数人的合理要求与少数人的无理要求交织使矛盾呈现多层次难度大的场面性质不易界定处理措施难以确定地方处理群体性的难度加大。二、群体性产生的原因群体性产生的原因是复杂的多方面的其中既有社会环境和社会政策等宏观方面的原因也有个体与群体心理等微观方面的因素。群体性的产生是社会变迁过程中多种因素综合作用的结果是各种社会矛盾的综合反映是各种利益冲突的集中表达它的产生正值我国处于人均GDP超过1000美元〔基尼系数超过0.4的国际戒备〕的经济开展关键和敏感维权意识增强等深化的社会经济背景又有现实的详细成因3】。概括起来群体性产生的原因主要有以下几个方面：〔一〕社会转型引发的矛盾是群体产生的根本原因目前我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时随着现代化进程的推进经济的快速开展出现了阶层、群体、组织的分化及其利益的分化经济构造失衡资源供给欠缺生态环境破坏社会的保障机制、机制建立等问题保障不到位、决策不、互相脱节甚至顶牛等情形。因为某些方面的改革失度导致了社会分配不公贫富差距拉大失业严重腐败现象蔓延以及不同社会群体和阶层的利益意识不断被唤醒和强化等情形。而这些因素都是易于导致突发性群体的重要条件。〔二〕利益冲突未能有效解决在社会转型随着社会经济、社会组织构造及社会身份构造的分化和转变出现了不同的社会利益群体也出现了错综复杂的利益关系格。在各种社会资源有限的前提下多元化的利益群体会不可防止的互相竞争和冲突由此引起了一系列社会矛盾就姥桥镇来说主要是集中在征地补偿、房屋拆迁、社会保障待遇等方面。切身利益问题长未能解决再加上部地方干部没有树立科学开展观和效劳为民的意识他们不顾本地实际情况大搞形象工程致使利益受到损害引起对政策产生不满积怨较深成为发群体性的导火索。〔三〕农民的法律意识淡薄农民承受现代教育的程度较低承受法律教育的程度就更低绝大多数农民根本不理解我国现行法律的有关规定没有依法保护自己合法权益的法律意识。普遍的问题是当农民的合法权益受到进犯或损害时农民自己要么根本就没有意识到这种进犯或损害的发生要么就会在诉讼无力、上访无门而又忍无可忍时采取犯罪的方式去应对甚至是过激的行为将单个的偶尔上升为群体性。如姥桥镇隐驾村委会一名青年在和人民医院患急性胰腺炎亡本来是一起医疗事故纠纷完全可以通过协商调解手段解决但其法律意识淡薄情绪失控不听旁人劝阻召集人员围堵医院大门并在门诊部设立灵堂最后导致委不得不调动部门在现场强行对其进展拘留。〔四〕地方的决策、解决问题失误在冲突萌芽和聚集的初一些地方的基层委对社会矛盾普遍表现出反响迟钝判断失误处理失当再加上在非常状态下形成的“大闹大解决小闹小解决不闹不解决〞的越轨心理支配下往往采取群体过激行为方式来表达自己的要求并企望得到解决。如姥桥镇姥桥社区康复医院纠纷、结合社区老民师待遇纠纷均属于历史遗留问题但以往历届均采取“拖〞的最终导致“小事拖大大事拖炸〞。〔五〕基层组织控制力弱化。随着改革的进一步深化和经济体制的健全人们的思想意识发生了深化的变化的组织认同感、归属感逐渐淡化基层组织的社会控制力明显弱化。姥桥镇目前六万多人将近一半人员外出务工而且多数是青壮年在家留守的多为老人和儿童文化程度偏低这样就导致对的召力、凝聚力和说服力大大减弱。加上一些地方的在通过合法渠道反复反映无效的情况下往往经历一个由个体上访到群体性上访从合法合理反映到越级上访的过程。在此过程中由于有关基层组织和职能部门对反映的问题敷衍塞责推三阻四对反映问题的"冷硬横推拖"使求助无门从而引发群体性。

三、群体性的法律评价及涉及法律〔一〕群体性的法律评价现阶段群体性的性质多数被认定为人民矛盾。在法律视角下我们更应该正确评价群体性。1.消极评价：(1)扰乱公共秩序在群体性中人群的大量聚集和的参与和围观必然造成交通的堵塞影响车辆和行人的正常通行使正常的社会秩序受到干扰甚至破坏这势必中断人们正常的社会消费和生活。尤其是有些群体性直接以拥堵高速公路和铁路、拦截过往车辆和火车为手段对社会秩序的破坏更加直接而严重。(2)损毁形象和权威我们的和是代表人民利益的是全心全意为人民效劳的在长的和建立中树立了良好的形象深受人民的爱戴。然而近年来大量的群体性发生在和门前大量的聚集在一起又是堵门又是堵路喊口打横幅甚至捣毁办公设施这在一定程度上严重削弱了和在人民中的崇高声威损害了良好形象。还有一些在当地没有解决的问题就会对当地委、丧失信心或者对通过正常渠道反映和解决问题丧失耐心因此采取聚众到会城或到首都上访告状的方式要求得到妥善处理。这种当遇到解决不了的难题就一味地采取集体越级上访等非常规的极端方式不其有多么合理的要求也不遭遇了多么大的委屈不他们是多么迫于无奈在客观上都会损坏和的形象削弱和的权威。(3)发严重刑事犯罪这是由群体性的参与人员不理性的特点直接的一个影响。在群体性中参与者之间形成面对面的互动关系具有共同的利益极易产生强烈的情绪感染因此只要有人做出一种非理性的行为其别人就会竞相效仿甚至会导致非理性行为的步步晋级。这样就会造成群体性一旦发生往往会迅速蔓延而且会逐步晋级最终发严重的刑事犯罪。而在这种集体非理性的气氛中一些人很容易丧失理性被人利用呼喊反动口攻击无辜的干部、甚至袭击民警、工作人员或者破坏公共设施纵火燃烧车辆、建筑物抢夺公私财物造成严重后果4】。可以说群体性己经成为当前乃至今后一段时间影响我国稳定的突出问题。因此深化研究群体性全面探究其原因并在此根底上提出解决对策对于抑制和消除各种不稳定因素确保社会的平稳运行构建和谐社会都具有很强的现实意义2.积极评价：(1)现阶段群体性作为一种社会冲突类型绝大多数是经济利益冲突与诸如冲突、冲突、冲突等相比是所有各种矛盾中最理性的也是程度比较低的。(2)群体性对社会的积极影响在于它可以释放出长积压的一些社会能量能使部心理失衡的得以心理的平衡这对保持社会的长稳定是有积极作用的。(3)它向社会发出了警告或信表示部的利益受到损失必须加以补偿或者行政理活动中出现问题需要纠正或者社会保障机制不够健全应该完善等等。群体性在初阶段是可控的。初露端倪的群体性还有利于发现平时未注意到的深层次问题也有利于释放情绪起到“平安阀〞的作用。(4)群体性因利益冲突而起部程度上可以认为是公民维权运动的一部。从法制思维的角度看这是的发育、公识的觉悟、法治建立的开展结果。〔二〕我国现阶段处置群体性的法律法规现阶段我国在群体性方面的法律法规主要涉及、刑法、法及其施行、治安理处分法以及?信访?等民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法也从发生学的角度对群体性的法律途径解决进展了规定。此外还有部制定的?处置群体性治安规定?等部门规章。而从法律的角度来看我国现有的有关群体性的法律法规中制止性、义务性规定多受权性、可行性条款少还未形成一个从权利的设置、组成到行使、保护、的完好体系。例如姥桥镇结合社区一些退休民办老师要求进步待遇由开场个别老民师零星去要开展到后来成群结队去闹以致影响了正常的消费秩序和工作秩序。对退休民办老师要求进步待遇权利的运作程序法律也没有明确规定。另外19年制定的法对公民的权利的行使义务性规定大于制止性规定应该用“疏通〞代替“筑坝〞。从我国当前的群体性分析来看多数还是集中在法律方面的问题或者说是应该通过法律途径来解决的问题。从法律角度来看当前频繁发生群体性说明法律对于社会的开展略显滞后。四、预防和处置群体性的法律对策与理建议群体性是社会尖税矛盾和突出问题的特殊表现我们应从法律的视角、运用法律的途径和来认识、分析和解决矛盾。假设分开法律规定采取行动和措施不仅往往使处置工作陷入被动事后也将留下隐患从而导致法律权威和信誉的降低。因此我们在观察、分析、判断和处置群体性时必须坚持法治的视野、法治的立场、法治的原那么、法治的方式和法治的程序将处置群体性纳入到法治的轨道上来。〔一〕预防和处置群体性的法律对策1.处置群体性的措施必需要有法可依当前发生的群体性中存在着合理要求与行为、多数人的一般行为与少数人的严重行为甚至犯罪行为交织在一起。因此在处置群体性时必需要严格依法进展要针对不同的群体性和不同的开展阶段正确分析判断群体性的法律性质区分合法与、罪与非罪的界限并按照法律、法规的有关规定开展处置工作。处置群体性只有依法办事了才能取信于民人民才能充分理解积极配合与支持执法者的工作从而减少冲突的发生。2.处置群体性必须严格按照法定的程序进展对于群体性的处置必须遵循法定的程序和步骤中最为重要的方面就是程序的公开、透明要在认真分析的根底上采取正确的方式进展妥善处理。各类群体性涉及面广既有根源的复杂性又有事态的模糊性还有过程的多层性因此一般处置难度较大。要根据事情的起因、界定的性质及严重程度进展风险评估要始终坚持平息事态、维护稳定为目的坚持“有所为、有所不为〞严格遵循法定职权和法定程序不越权、不渎职将处置工作的各个环节纳入到法律政策轨道确保处置工作既依法有据又干净彻底不留隐患。3.根据有关法律法规适当允许公民依法、、依法、、是赋予公民的根本权利是公民发表、表达意愿、宣泄情绪的法定渠道。在充分兼顾社会综合承受才能实在尊重和保障公民根本权利的根底上按照有关法律规定可以循序渐进地批准通过法定程序提出的符合法定条件的、、申请逐步引导采取平和理性的方式表达他们的意愿以维护法律的严肃性更好地化解矛盾减少群体性的发生减轻对各级委、及的压力。当前可先行受理、批准一些劳资纠纷、征地拆迁、补偿安置、环保等涉及经济利益符合原那么立场的、、申请在总结经历的根底上再逐步放开。这样做表达出法律对的人文关心。4.建议制定专门处置群体性的行政法规群体性有着深化和复杂的社会背景涉及众多人的人身权利和财产权利关乎社会稳定和公共平安。预防和处置工作涉及面广政策性强难度大稍有不慎就可能造成悲剧性后果。为了进一步明确和处置群体性的职责和应该总结近年来各地处置群体性的一些成功经历和做法制定一部?处置群体性?对处置群体性的目的任务、主体、根本原那么、工作机制及善后等方面的工作以法律的形式加以。5.健全和畅通利益诉求渠道充分发挥权益保障机制作用要建立民情表达诉求机制通过民情员、专家咨询、听证等减少决策的随意性；要拓宽民情表达诉求渠道通过公布联络方式、工作程序便于联络监视；要完善利好处理程序系统信访、、行政复议、劳动仲裁等应当各尽其职。此外为了增强、树立权威共同强化和公民的法治意识防止群体性一再重演必须适时改进信访制度。信访部门可以推动建立指导与定协商对话制度通过行政首长接待、网站和媒体等多种渠道予以反映问题尽可能把矛盾化解在初始阶段把问题解决在当地或者基层5】。〔二〕预防和处置群体性的理建议结合上文所述的几种群体性的产生原因我就结合我姥桥镇的实际对预防和处置群体性提几点建议：1.改善形象构建法制社会。在预防和处置群体性中城乡基层干部要实在认识到预防处置群体性的关键性、责任感和紧迫感。要进一步增强意识、大意识、意识和责任意识居安思危、未雨绸缪把积极预防和妥善处置群体性作为进步执政才能、检验执政程度的重要措施来抓这就要求做到：(1)要推进树立、廉洁、法制、高效、务实的形象。建立效劳型进步的执行力、公信力和效劳程度．是有效组织和发动社会各方面资源、力量推进经济社会开展的根本保证。部门不但要深化理解民情、充分反映、广泛集中民智推进决策科学化、化还要强化诚信意识、大意识、效劳意识和效率意识实在推动转变作风和优化政务环境．努力建立一个依法、高效优质、透明、清正廉洁行政和人民满意的。(2)加强文化宣传加强民族团结塑造共同的理想信念。在全社会形成共同理想信念倡导荣辱观建立社会公平、公正、互助、和谐的民族关系进而缓解和消除因不同文化、背景之间产生的隔膜、矛盾而引起得社会不稳定现象．增强社会的凝聚力、向心力使各个民族和谐共处减少社会磨擦和冲突。2.完善信访制度。群体性的发生大多是的合法诉求无法通过正当的渠道得到实现转而企图通过群体性这种较为剧烈的方式来寻求解决因此对群体性的防范民众诉求渠道的畅通是治本之道。我国的信访制度是公民诉讼外诉求表达的一个重要渠道但通过信访方式公民很难直接与所涉直接对话有些信访材料甚至直接落入所涉被信访人员手上被束之高阁。这样一些矛盾便会越积越深终至爆发大的群体性6】。为了完善信访制度解决信访所反映的问题我镇大力推行的各种信访责任追究制、指导干部亲自接访制度并规定了各部门的分负责人必须在指导接访日承受本部门的投诉并建立完好的登记、处理制度这些都是在强化信访解决民众权益纠纷的才能。但在我看来,这就是信访活动出现困境的最集中表现,就是建立在压力体制之上的信访责任追究制。这种以上访量特别是以来去、赴进京的上访量为最根本考虑指标的追究制,虽然能解决一些信访问题,但地方为了息访,对信访公民要么收购或欺骗,要么打击迫害,反而发更多的信访案件。所以我认为改变信访以来去、赴进京的上访量为最考核为每年处理的信访案件量为考核不仅能使广阔就会亲身感受作风的转变感受到“利益无小事〞的真正含义同时也可以切身感受到浓郁的社会和谐气氛从而减少群体性的发生。3.充分发挥基层组织作用深化开展矛盾纠纷排查调处工作全力预防群体性。必须深化开展矛盾纠纷的排查调处工作限度地把不稳定因素解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。针对当前一些地方群体性接连发生的情况各级委、要深化组织开展矛盾纠纷的排查工作力争把心理、社会心态搞清楚把可能引发群体性的重点地区、重点领域、重点行业搞清楚把可能引发群体性的重点人群搞清楚把可能引发群体性的重点问题搞清楚真正对不稳定因素尤其是可能引发群体性的苗头、事端做到底数清、情况明。我镇境内有马鞍山大桥、郑蒲港、北沿江高速等多项重点工程所以我镇充分发挥人民调解会等基层组织作用将矛盾纠纷排查工作重点放在征地拆迁方面一方面确保工程顺利开工另一方面按照法律、政策依法维护被拆迁人的合法权益每次拆迁行动都有人民调解员参与一是开展拆迁法律、法规的宣传和咨询工作；二是为被拆迁人员提供法律效劳、法律援助。三是为被拆迁户就拆迁中产生的如继承纠纷、遗赠纠纷、赠予纠纷、产权分割等矛盾纠纷进展调解。通过这些措施充分发挥了镇村两级人民调解组织在维护社会稳定“第一道防线〞的作用,就地妥善化解社会矛盾纠纷。另外全镇每月召开两次矛盾纠纷排查分析例会各分村干部对本村内的重大矛盾纠纷及平安隐患在会上作阐述并提出整改方案在马鞍山大桥征地范围内的官塘行政村郑蒲行政村、菱湖行政村、结合社区那么要做到每月进展四次矛盾纠纷排查工作。加大排查力度确保将矛盾纠纷化解在萌芽状态。4.加强法制宣传教育全面进步公民的法制意识。当前许多农村公民的法制观念淡薄多年的普法宣传流于形式收效甚微普法工作任务仍非常艰巨。在普法宣传工作中应将重点放在守法和用法上教育公民不仅要模范遵守法律和社会公德而且要用法律武器保护自己。要敢于揭露各种行为维护法律的尊严。当前要依靠委的高度重视各有关职能部门、基层组织的配合利用各种宣传工具和形式到热点问题比较多可能发生群体性的地区和向宣传有关法律、引导通过法律手段解决问题严防一时冲动造成不良后果。农村基层组织要充分认识新形势下加强农民教育的意义采取有效措施加大普法工作力度进步普法质量同时要教育农民树立正确的人生观、价值观教育他们打工经商要有职业道德在公共场所要遵守社会公德在家庭中要讲究家庭美德。从而不断增强农民的法律意识和道德意识进步他们遵纪守法的自觉性。

我镇为配合马鞍山大桥、巢马高速的征地工作于2021年启动了农民普法“金钥匙〞工程在各村〔社区〕建立法律图书角、普法播送站、农民普法学校、普法志愿者队伍在全镇范围内广泛开展征地拆迁补偿安置方面的法律法规政干部更是以身作那么利用每周的例会加强自身的法律知识学习。通过这一系