武汉大学综合知识2007年硕士研究生入学考试考研专业课真题及答案

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据本人的意愿和市场规律，自主选择。聘任制是适应形势需要的一种人员任用方式。②有利于消除“能进不能出”的弊端，优化公务员队伍。实行聘任制，除可以对不认真履行义务者给予解聘外，对不胜任工作者可以到期不再续聘，从而更好地实现“能进能出”。③有利于节约政府成本。实行聘任制，政府各部门可以根据实际需要，在人工成本总量范围内，适时调节人员数量和结构，以便把钱用在最合适的地方，达到用最少的钱办最多的事的目的，以节约政府公务成本。④有利于与企业、事业单位劳动人事制度改革相配套。简述共同协商决策方法的基本要点。答：这种方法不是用于单方面决策，而是用于冲突的双方必须解决某个问题的时候。按照这种方式作出的决策，不能使冲突双方的利益都得到百分之百的满足。一般从以下几个方面着手：寻找双方观点中相同和相似的部分。冲突的双方要在一起解决一个共同问题，就必须举行判断，进行商议。一般来说，就方案来讲，双方都是对立的，但仔细研究、讨论，往往会发现各自方案中有相同和相似的地方，可以作为双方达到一致的开端和突破口。双方都应该有原则地做出适当的让步。对于对立的双方来说，一方对另一方时不信任的，且立场根本不同。为了在适当的时间里使双方达成一致，每方在协商时必须有所抑制，作出适当的让步，在原来相同或相似的观点的基础上，双方共同制定出相互统一的方案。但是必须指出，让步是有原则不能任意的放弃自己的原则。共同协商的决策必须照顾双方的需要。其方法是：起初双方都在谈判桌上解释问题，以便讨论。然后每方对问题提出建议，并且各自要解释自己的建议怎样满足双方的需要。通过这种解释一方面，使双方的需要更加明确，可以对其考虑并权衡，找出最佳解决办法。另一方面，在这种解释中找到观点中的相同和相似部分。当双方最后还是无法达到一致时，只好请一个公平的裁判者加以裁决。这个裁判者可以是双方的上级机关或者领导，也可能是有关的同级机关或领导者或者其他第三者。如何正确认识西方公务员制度中的“政治中立”原则。答：（1）传统公共行政的一个理论基础就是“政治—行政”二分，为保证政府工作的连续性和稳定性，西方各国对公务员都坚持“政治中立”原则，即政治是由那些政务官来负责政策的制定，而公务员只负责行政即执行，且不受任何党派的左右。该原则要求公务员必须忠于国家、忠于职守、为国效劳、保守国家机密，不得公开发表政见或对政府进行任意批评等。“政治中立”原则被西方各国视为公务员必须遵从的职业道德。（2）“政治中立”原则一方面是由行政机关作为权力机关的执行机关这一“民主政治”制度化形式所决定的，从而保证了政策制定与政策执行的分离，有利于行政工作的连续性和稳定性；另一方面使公务员能够与各派政党保持一定的距离，结果是使自身形成了一个“封闭型架构”。随着公共行政的发展，政府决策是政治领导的特权的传统观念已不合时宜，绝对的政治中立原则被质疑。（3）在理论上，政治中立原则被质疑，是因为：①具有专业知识与实际运作经验的公务员，更能对政策做出正确的判断。如果从提高效益和效率的目的出发，就需要公务员发挥更大的主观能动作用；②低层公务员不仅具有专业知识，而且他们直接同环境打交道，让他们直接参与决策将更有意义，而打通他们参与决策的唯一渠道只能是下放权力，即向其授权。③在管理主义模式下，管理者和政治雇员之间的关系不再仅仅是发号施令者与执行命令者之间的关系，而是更为灵活和紧密。公务员与政治官员共存于管理的互动过程之中。（4）从实践上来看，公务员制度日趋政治化的问题突出。一方面，公务员确实参与了政策的制定，在通常情况下，实施有公务员参与制定的政策，可能会带来更好的治理效果。在政策执行阶段，可以更加明显地看到公务员在政策的制定中所起的作用。另一方面，在管理主义原则指导的政府改革中，政府向企业学习的举措之一是从企业中引进管理人才，由“政治中立”所决定的公务员封闭架构显然无法适应改革的需要，所以，当代公务员的政治化进程使其已不可能墨守成规而保持政治中立。五、论述题1.试析韦伯官僚制理论对于我国行政管理实践的重要意义。答：一、韦伯官僚制理论的主要内容权威结构理论与组织类型他指出权威和控制是各类社会组织不可缺少的要素之一。根据权威的合法化方式，韦伯对不同类型的组织进行了区分，由此得出三种组织形式：神秘化组织。权威方式基于领导者个人的人格。以对人的崇拜迷信为基础，并用“超凡魅力”来描述组织领导个人的人格。传统的组织。命令集权威的基础是先例和惯例。领袖由于其在组织中所继承得来的拥有了权威，而权威的内容是根据习惯得来的。合理化—合法化组织。权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系，对权威的服从实质上就是对组织规则的服从。只有与合理合法的权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。官僚制及其特征官僚制是指一种分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织，是以法理权威为基础的，具有专业化功能和固定的规章制度，设科分层的现代社会所特有的组织制度和管理形式。韦伯认为，从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性化的组织结构的“理想类型”。具有如下特征：合理的分工。即明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工，是官僚制的重要特征之一。层级节制的权力体系。官僚组织是一个组织实体，具有等级和权力一致的特征依照规程办事的运作机制。官僚组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证组织管理工作的一致性、稳定性和明确性形式正规的决策文书。便于加强必要的控制，有利于组织有效的实现其目标。组织管理的非人格化。在实行官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为；公务关系只是对事的关系而非对人的关系不考虑任何私情关系。适应工作需要的专业培训机制。官僚制发展的一个重要指标就是专业化管理人员的增加以及在各业务中专家人数增加。合理合法的人事行政制度。人员的任用应该根据工作性质的要求以及人员本身具备的资格条件；对于人的职位应根据职位等级系统给予合理的安排；每一个职务都有明确意义上的权责范围和应具备的学识能力和经验；奖惩依据工作优劣来确定；职位不能私有，不得滥用职权。官僚制的优点及缺点1.官僚制具有巨大的优点表现在四个方面：严密性，通过等级结构进行控制，严格的岗位责任制使一切人都统一在一个法则系统之中；合理性，显示出精确高效、协调等优势；稳定性，保证了体制的连续性和稳定性；普适性，适用面广，政府机关、公共事业、各种企事业单位都可以采用。2.官僚制的弱点：压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械的例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，只会将整个社会变得毫无生气。也即是；理性主义和人本主义的冲突。二．“官僚制”对我国行政管理实践的重要价值（一）我国行政管理存在的问题我国是明显的“官僚制不足”的国家：我国处于通向工业化的道路之中、市场机制不成熟、社会自治的能力薄弱、法制不完善、人治主义传统影响未消除、行政管理的科学化程度不高、经验主义的空间大而理性主义不足、行政行为具有随意性等。严重影响了我国行政管理的效率以及政府在人民心目中的形象。著名行政学家盖伊·彼得斯指出：“对于体制转换中国家和发展中国家而言，在追求政府部门最大经济利益的同时，必须重视建立一个可被预测的、属于全民的、正直的韦伯式的官僚政府”。同时我国政府公务员系统的官僚化、理性化程度的不充分，使得我国的政府效率低下，公共服务数量和质量难以满足公众需求，公务员的腐败甚至体制性腐败愈演愈烈。通过对官僚制的合理性的探究，我们可以发现完善我国公务员制度的方向和经验。（二）官僚制对我国行政管理的启示和借鉴价值1.实现行政管理的理性化、法制化和科学化提高行政效率我们应借鉴官僚制中的理性主义，科学的设置行政机构、配备人员，提高人们的法律意识，消除以权压法、以权代法的现象，使行政管理从“人治”走向“法治”，增加行政管理的技术性、科学性和专业性，建立有效的组织管理法规体系，依法对行政组织机构进行置、调整、废止、建设和管理，依法行政、理性行政、科学行政。2.实施技术化和人性化管理长期的计划经济和落后的技术水平使我国对管理的重视不够，难以实现专家治国和技术治国。因此，要转变观念，坚持以人为本，技术领先，尊重人，肯定人，培养人，发展人，丰富官僚制对人性的需要，加性的统一，并以人文关怀，突出人的主体性，而不是把人当工具。在提拔、录用和晋升中，坚持德才兼备，重视对人员的知识、技术培训和能力的提高，从而保证在各级管理岗位上有高素质的技术和专门人才。3.权责进一步明确，做到权责对等，建立和实施问责制在我国，权大责小甚至无责的不良影响长期没有得到应有的关注，要切实将权力和责任联系起来。4..明确政府职能范围，坚持变革与组织创新，转变政府职能加强服务功能。由于计划经济的影响，我国政府习惯什么都管的思路，不少职能范围里的事情没有做好，要按照官僚制的要求，对政府部门进行合理的分工。5.顺应行政管理专业化的发展趋势，加强公务员系统结构的专业化设计和公务员队伍的专业化建设。完善公务员培训制度，加强对公务员的培训，使其知识素质和专业能力能够顺应不断发展的社会需求。6.改善公务员制度，完善规章制度的监督、激励机制随着《国家公务员法》的颁布，我国公务员管理走上了正规的制度化建设之路。但总体来说，当前我国公务员系统的制度化建设还不充分，与《国家公务员法》相配套的规章制度还不完善，详尽的公务员行为规范还不完整，可以说我国当前的公务受制度是不完整的；同时相应的配套的规章制度还没有建立起来。7．建立功绩制，将公务员晋升与其工作实绩相结合总之，我们要明确官僚制理论在我国是有生命力和发展空间的，在此，我们可以吸其精华弃其糟粕，借它山之石，完善我国的行政管理理论，指导我国的行政实践。2.试分析罗森布鲁姆对公共行政的概念与特质的认识及其借鉴意义？答：一、罗森布鲁姆的公共行政的概念及特质的认识罗森布鲁姆关于公共行政的概念他把公共行政界定为：公共行政乃是运用管理、政治以及法律的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的指令，为整个社会或者社会的局部提供所需要的管制和服务功能。公共行政的特质罗很强调公共行政的公共性，主要是通过将公共部门与私营部门的比较来揭示公共行政的特质。公共行政是以宪法为基础的。公共行政常常要受到行政、立法和司法这三种力量的主导。立法部门对行政运作所拥有的宪法权力更大，与此同时法院也对公共行政具有很大的控制权。由于立法和司法部门的相继扩张权力，使得美国行政部门的首长或主管实际上只拥有部分的行政权力。他认为宪法的考虑确立了公共部门所特有的、不同于私营部门管理的价值观。公共行政必须要服务于公共利益。与私营部门的管理不同，政府有义务增进社会的公共利益，公共利益无疑应该成为公共行政管理者的职责所在和行动指南，公共行政面临的核心问题就在于确保公共行政管理者能够代表并回应民众利益，否则，民主制度便可能无以为继。在当代公共行政的实践过程中，出现了有害于公共利益的行为，社会就会要政府对此作出反应。公共行政较少受制于市场力量。相对于企业而言，政府运作较少受市场因素的干扰。公共部门的各项运作及其所提供的服务或产品并不需要面对自由竞争的市场，在大部分情况下，公共部门各项业务运作的价格是经由预算程序决定的。政府的主要收入来源还是由课税来获得。当然，公共部门远离市场机制是我们很难评估公共行政运作的效率和价值。所以在很大程度上认同