安全生产法和安全生产管理培训

《安全生产法》和安全生产管理培训学习笔记

作者：醉卧沙

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《安全生产法》自2002年11月1日起施行。这部法规从1981年开始研究立法，21年后才开始颁布，立法之难是因为牵涉的问题很复杂，而不仅仅是个安全问题。很多事情都和安全相关，物种的进化其实就是由两个机制决定的：1）发展自己；2）保存自己。

当前我国的安全生产形势十分严竣。

从本质上说，《安全生产法》是人权法案的一部分。

2讲课分为两个部分：

一、《安全生产法》的基本知识

1、《安全生产法》的经济背景

1）世界经济可持续发展与《安全生产法》的关系

现在大家都在提建立现代企业制度，那么什么才是现代的呢？我们说，适应现代经济发展规律，适应可持续发展市场经济管理的，就是现代的。

一切管理都源自于经济管理。

3计划经济的一个先天缺陷就是没有竞争，也就没有了发展的动力。大家都知道伯乐相马的故事，希望拥有伯乐的本事，其实办法很简单，根本没有必要自作聪明地去挑选千里马，可以用竞争的办法来解决。把一堆马放到一起来比赛，那些是千里马一眼就看出来了。

而通过竞争来发展，则需要保证竞争的公平性，这就需要制定规则。

4三大规则：

质量规则：参与竞争的国家、企业，其产品质量必须过关。ISO国际标准化组织制定了一个质量管理的标准，以规范各个企业以保证质量的方式参与竞争，这就是ISO9000标准。

环境规则：发展的同时要保护环境，以保证可持续发展。ISO国际标准化组织制定了一个环境管理的标准，这就是ISO14000标准。

安全与健康规则：ISO国际标准化组织制定的安全与健康管理标准为OHSAS18000。

《安全生产法》的目的就是为了给安全管理以法律上的支持。

52）游戏规则本身的要求

“安全第一，预防为主。”

这个口号提了很多年了，但怎么样才叫做满足了“安全第一”的目标呢？不解决这个问题，口号就变成了空话。《安全生产法》给出了答案。

光知道目标还不行，还要解决方法的问题。本部《安全生产法》也给出了答案。

有了目标，又有了达到这一目标的方法，才可以谈得上执法。6

3）我国经济体系发展的要求

竞争的第一个条件是自由，要放开才能自由。越自由就越需要法律的保护。越自由，发展空间也就越大，立法也就越多。

这些年来，政府的体系发生了很大的变化，正逐步地由权力型政府向服务型政府转变。

72、立法原则

1）效能原则

法律是对待某一个具体的事物、群体价值观规范的行为准则。

一部法律要求大家遵守，首先要法律正确。

效能原则就是指这样做效果最好，所花费的资源最少。法律的根本目的，就是希望这方面的管理能最优化。

《安全生产法》就是安全管理的最优化管理方法。经济不搞清楚，不但安全管不好，其它工作也做不好。

8管理就是决策。

目标决策就是对事物的价值判断。比如一个人，来到一个路口，面临两条路可以选择，必须作一个取舍，只能选择其中的一条走，这时候就要做目标决策，判断哪一条路的更有价值，成本低。

组织决策指决定投入多少资源使其满足要求。

《安全生产法》规定，目标决策正确（比如严禁发生死亡和重伤事故，轻伤频率控制在千分之二十以下），但投入不够，资源不足，要负法律责任。

92）责任原原则决策解决了了，就要明明确责任。。以便违法法时能追究究责任。这这一条非常常重要。目标决策责责任。谁决决策谁承担担责任。组织决策责责任。企业业在生产时时，有关规规范、制度度必须齐全全、完善。。资源保障障必须有规规范的文件件加以保证证。3）法律规规范与违法法10三条规范：：a、依法自自由。在保保障安全的的前提下可可以自由生生产。b、必须依依法行为。。必须保证证安全生产产。c、禁止违违法行为。。不安全不不得生产。。对于政府府部门来说说，对于一一些存在安安全隐患的的企业，该该查封的不不查封，要要追究政府府责任。两条违法：：a、作为违违法。做了了不许做的的事情，属属违法行为为。比如与与员工签定定生死合同同。b、不作为为违法。该该做的事情情不做，属属违法行为为。这是本本次讲课中中反复强调调的一个地地方。比如如一名工长长，看见一一名工人违违反安全操操作规程生生产，不进进行制止，，而是以为为这是安全全员的事情情，这是错错误的，属属于不作为为违法。114）法律责责任a、民事责责任。工商商保险不足足以保证员员工的生活活，员工有有权要求企企业赔偿。。《安全生生产法》归归根到底是是一部人权权法案。违违反合同法法的民事责责任以事先先约定的债债务为前提提。侵权责责任，对于于危险源，，要加上明明显的安全全标志、说说明，否则则视为侵权权（知情权权）。b、行政责责任。不以以后果判断断是非，以以是否违规规判断是非非。c、刑事责责任。12二、《安全全生产法》》要点第一章总总则共15条，，是这部法法律的模型型，是概括括的、总体体的说明。。分为两个个大的部分分，总体说说明的总体体要求。总体说明有有四个内容容：1、立法的的目的：保保障安全，，促进发展展。任何一一部法律的的颁布，都都是为了促促进发展，，而不是为为了处罚。。132、立法所所确定的安安全管理方方针：安全全第一，预预防为主。。第一，安安全优先准准则。安全全和生产有有矛盾的时时候，安全全优先，不不做做到安安全第一，，有权处罚罚，停业整整顿。第二二，不安全全，禁止生生产。那么么怎样做才才称为做到到了安全第第一呢？第第二章的第第16条给给出了规定定，“应当当具备本法法、行政法法规和国家家标准规定定的安全生生产条件，，不具备安安全生产条条件的，不不得从事生生产经营活活动。”143、适用范范围：适用用于生产经经营单位（（指有工商商执照的））及其从业业人员，政政府和政府府有关部门门，中介机机构。2002年11月1日日以前发生生的事本法法无效，不不追溯过去去，这是本本法和别的的法律不同同的地方。。154、、所所执执行行的的政政策策：：第第一一，，严严格格控控制制。。第第二二，，加加强强教教育育。。这这是是和和一一些些国国外外的的法法规规显显著著不不同同地地方方，，这这是是因因为为我我们们国国家家过过去去长长期期是是一一个个行行政政指指令令国国家家。。本本法法许许多多地地方方充充满满了了加加强强教教育育的的条条文文，，如如第第83条条，，违违规规后后，，首首先先是是责责令令限限期期改改正正，，逾逾期期未未改改正正的的，，才才是是责责令令停停业业整整顿顿、、罚罚款款，，最最后后才才到到追追究究刑刑事事责责任任。。再再如如第第93条条，，不不具具备备安安全全生生产产条条件件的的，，先先停停产产整整顿顿，，整整顿顿后后仍仍不不具具备备安安全全生生产产条条件件的的，，才才予予以以关关闭闭。。第第三三，，提提倡倡科科研研，，加加强强科科学学研研究究。。第第四四，，表表彰彰先先进进。。第第五五，，对对于于违违法法行行为为，，严严厉厉追追究究责责任任。。（（但但实实际际上上，，本本法法的的处处罚罚仍仍然然很很轻轻，，违违法法生生产产的的机机会会成成本本很很低低，，估估计计本本法法的的推推广广执执行行并并不不会会改改变变目目前前我我国国安安全全事事故故不不断断的的现现状状。。））16有六六个个总总体体要要求求：：1、、对对生生产产经经营营单单位位的的要要求求：：第第17条条给给企企业业的的负负责责人人制制定定了了专专门门的的要要求求。。““安安全全是是个个老老大大难难，，老老大大抓抓了了就就不不难难。。””2、、对对从从业业人人员员的的要要求求：：第第一一，，享享有有安安全全生生产产的的权权力力。。第第二二，，承承担担责责任任。。3、、对对政政府府和和政政府府有有关关部部门门的的要要求求：：第第一一，，严严格格执执法法。。不不严严格格要要承承担担责责任任。。第第二二，，严严格格律律已已，，秉秉公公执执法法。。4、对中介组组织的要求：：要保证所提提供服务的质质量。5、群众监督督：这和发扬扬民主不是一一回事，有举举报，必须立立案进行调查查并有处置措措施。6、国家监察察。17第二章生产产经营单位的的安全生产保保障阅读法律，有有三个角度，，普通人的角角度、律师的的角度、法官官的角度。从普通人的角角度来说，要要明确三个内内容：第一，，一个条文的的法律主体是是谁。第二，，要明确法律律的要求是什什么，法律规规范是什么。。（依法自由由、依法行为为、禁止违法法。）第三，，法律的责任任是什么。18本章是本法的的重点，主要要有十个内容容。1、第16条条提出了安全全第一的条件件，做到了，，就算为达到到了安全第一一的要求。2、第18条条、39条，，规定了组织织决策的要求求。要求投入入充足的资金金。3、第19条条规定了建筑筑施工为高风风险单位，必必须配专职安安全管理机构构提供安全服服务，任务可可以分配，责责任不能分担担。第38条条明确了安全全管理人员的的责任，检查查及处理情况况应当记录在在案，处理不不了的可以往往上推。这里里讲了一个很很大的原则问问题。4、第17条条、20条，，强调领导素素质和职责。。建立安全生产产责任制，要要求横向到边边，纵向到底底。19组织决策有两两项内容。第第一，制定规规范。第二，，投入资源。。应急救援，我我国目前几乎乎没有准备，，而国外这方方面的工作占占安全费用的的三分之一。。应急可分为两两项。第一，，事故临界应应急，及时处处理可有效降降低严重性。。第二，事故故发生过程的的应急。事故发生分为为四个步骤，，两个管理阶阶段。第一步步，存在安全全隐患。第二二步，出现危危险前兆。这这两个步骤对对应着预防管管理阶段。第第三步，事故故临界。第四四步，事故过过程。这两个个步骤对应着着应急管理阶阶段。205、第21条条、23条、、28条、36条、37条、43条条，强调对从从业人员的安安全教育和培培训。这一项项内容非常重重要。安全教育和培培训的内容主主要有三项。。第一，保证证从业人员具具备必要的安安全知识。第第二，熟悉有有关的安全生生产规章制度度和安全操作作规程。第三三，掌握本岗岗位的安全操操作技能。这这里的“熟悉悉”，指能背背下来，能记记住，不是对对着工人读一一遍操作规程程就完事了。。因为不可能能要求工人拿拿着书本或操操作规程作业业。管理人员员如不能使工工人做到以上上三项，则算算不作为违法法。操作过程中，，管理人员看看见工人违章章作业不管（（比如认为这这是安全员的的事，和自己己无关），就就算承认、默默许，也算不不作为违法（（该做的事情情不做，属违违法行为）。。21应向从业人员员如实告知工工作岗位存在在的危险因素素、防范措施施和事故应急急措施。否则则算不作为违违法。最近的的一项调查表表明这方面的的状况非常严严重。比如某某外企生产的的运动鞋，使使用的胶水含含苯，有毒，，这种胶水在在当地已被禁禁用，厂家为为了获利，就就把厂子搬到到了中国，同同时向工人隐隐瞒了这一情情况，而且还还和工人只签签三个月的合合同（因为超超过三个月，，易得败血症症）。设置安安全警警示标标志也也属于于向从从业人人员和和非从从业人人员如如实告告知存存在的的危险险因素素。否否则将将被视视为侵侵权（（知情情权）），要要负侵侵权责责任。。226、第第24条、、25条、、26条、、27条，，是对对有关关设施施的要要求。。比过过去的的“三三同时时”增增加了了资金金投入入的要要求。。7、第第22条、、29条、、30条、、31条，，是对对设备备的要要求。。强调调定期期检测测。8、第第32条、、33条、、34条、、35条，，对危危险品品（源源）的的处置置、监监管。。9、第第40条、、41条，，对经经营活活动的的要求求。讲讲课时时强调调了任任务可可以分分配，，责任任不能能减免免。10第第42条，，对事事故处处理的的要求求。23第三章章从从业人人员的的权利利和义义务权利：：1、合合同权权。劳劳动合合同至至少要要包括括两项项内容容。第第一，，安全全与健健康。。第二二，保保险。。2、知知情权权。包包括三三项内内容。。第一一，所所在岗岗位都都存在在那些些危险险因素素。第第二，，对于于这些些危险险因素素，应应采取取那些些防范范措施施。第第三，，事故故应急急措施施。3、培培训权权。包包括三三项内内容。。第一一，保保证从从业人人员具具备必必要的的安全全知识识。第第二，，熟悉悉有关关的安安全生生产规规章制制度和和安全全操作作规程程。第第三，，掌握握本岗岗位的的安全全操作作技能能。4、取取得合合格劳劳动保保护用用品的的权利利。245、、建建议议权权。。这这里里的的建建议议不不是是发发扬扬民民主主，，这这是是法法律律赋赋与与的的权权利利，，对对于于这这些些建建议议，，不不管管是是什什么么情情况况，，有有关关方方面面必必须须立立案案，，并并有有处处理理措措施施。。6、、批批评评权权。。同同上上。。对对于于这这一一类类的的批批评评，，不不得得报报复复。。7、、拒拒绝绝危危险险权权。。有有权权拒拒绝绝进进入入危危险险区区作作业业，，企企业业不不得得报报复复。。8、、紧紧急急避避险险权权。。这这里里不不提提倡倡““一一不不怕怕死死，，二二不不怕怕苦苦。。””9、、工工商商索索赔赔权权。。2510、、工工会会监监督督权权。。义务务：：1、、遵遵章章守守纪纪，，服服从从管管理理。。2、、认认真真接接受受教教育育培培训训。。3、、正正确确使使用用劳劳动动用用品品。。4、、发发现现隐隐患患险险情情，，必必须须尽尽快快报报告告。。26第四四章章安安全全生生产产的的监监督督管管理理有三三个个内内容容。。1、、对对地地方方政政府府的的的的规规定定。。2001年年颁颁布布302号号文文件件有有详详细细规规定定。。2、、对对国国务务院院安安全全生生产产监监督督管管理理局局的的规规定定。。3、、举举报报制制度度。。第五五章章生生产产安安全全事事故故的的应应急急救救援援与与调调查查处处理理1、、应应急急本法法规规定定了了县县级级以以上上各各级级人人民民政政府府的的职职责责。。建筑筑施施工工属属高高风风险险企企业业，，应应当当建建立立应应急急救救援援组组织织。。2、三项项行动第一，保保护现场场。第二二，及时时上报。。重大事事故要报报国务院院，第三三，立即即组织抢抢救。273、追究究责任第一，事事故调查查。第二二，追究究责任。。非责任任事故不不追究责责任，如如天灾、、人为破破坏（如如投毒等等）、不不可预见见事故，，不可预预见事故故主要存存在于科科研部门门（如做做试验时时发生了了不可预预见的爆爆炸），，一般的的企业通通常不存存在不可可预见事事故。第六章法法律责责任受到处罚罚有三个个条件。。第一，，法律主主体有过过错，违违反了法法律规范范。第二二，违法法行为已已实施。。第三，，有后果果，后果果越严重重，处罚罚也越严严重。处罚的目目的有三三个。第第一，预预防为主主。第二二，引以以为戒。。第三，，铲除后后患。要引起重重视的是是，企业业要主动动去收集集相关文文件、法法规，不不能以没没有接到到通知为为借口而而不遵守守有关的的规定。。28第七章附附则本章定义义了危险险物品和和重大危危险源的的概念。。按本法法规定，，对于这这一类物物品，要要建立专专门的安安全管理理制度，，有关的的安全措措施、应应急措施施要报地地方人民民政府负负责安全全生产监监督部门门和有关关部门备备案。还还没有做做这些工工作的，，要及时时做了。。危险物品品和重大大危险源源的判断断标准详详《重大大危险源源辩识标标准》（（GB18218-2000）。299、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。12:38:5412:38:5412:3812/29/202212:38:54PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。12月-2212:38:5412:38Dec-2229-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。12:38:5412:38:5412:38Thursday,December29,202213、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。12月月-2212月月-2212:38:5412:38:54December29,202214、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。29十十二二月月202212:38:54下下午午12:38:5412月月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。十二月2212:38下下午12月-2212:38December29,202216、行动出成果果，工作出财财富。。2022/12/2912:38:5412:38:5429December202217、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。12:38:54下下午午12:38下下午午12:38:5412月月-229、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。12:38:5512:38:5512:3812/29/202212:38:55PM11、成功就是日日复一日那一一点点小小努努力的积累。。。12月-2212:38:5512:38Dec-2229-Dec-2212、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。12:38:5512:38:5512:38Thursday,December29,202213、不知知香积积寺，，数里里入云云峰。。。12月月-2212月月-2212:38:5512:38:55December29,202214、意志坚强强的人能把把世界放在在手中像泥泥块一样任任意揉捏。。29十二二月202212:38:55下下午12:3