安全生产监管体制机制与法制培训讲座

安全生产监管体制机制和法制讲座

内容

一、我国安全生产监管体制机制和法制的发展过程二、我国安全生产体制机制法制建设中存在的问题三、安全生产面临的机遇、挑战和发展趋势四、推进安全生产体制机制法制建设的思考一、我国安全生产监管体制机制和法制的发展过程

（一）体制和机制建国以来我国安全生产监管体制大致经历了四个发展阶段：1、1949—1965年的“初创”时期；2、1966—1977的“文革”时期；3、1978年至1998年的“恢复和发展”时期；4、1998至今的“改革和创新发展”时期。第一阶段:“初创”时期是我国安全生产方针和管理体制初创时期。在这个阶段中，安全生产工作具有以下突破：一是，制定了大批关于安全生产方面的法规、标准和技术规程，特别是在机械防护、防尘防毒、锅炉安全、防暑降温、女工保护等方面得到显著发展，我们通常所说的“三大”规程（即：《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工人职员伤亡报告规程》）就是其中的代表；二是，对安全生产的监督检查工作从一般性的检查发展为有针对性的专业性检查和季节性检查，使安全生产工作更加走向了规范化和制度化。第二阶段：“文革”时期（1966—1977）“文革”期间，工业生产秩序混乱，劳动纪律涣散，规章制度被破坏。安全生产工作被认为是“活命哲学”、规章制度被视为“管卡压”，企业管理受到严重冲击。因此，导致事故频发，出现建国以来的“第二个事故高峰期”；到1970年劳动部并入国家计委，其安全生产综合管理职能也相应转移；1975年9月，国家劳动总局成立，内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构；1982年，学习美国的监察体制，又在国家劳动总局设矿山安全监察局。第三阶段：恢复和发展时期

在这段时间，我国安全生产取得了很大发展，主要表现在以下几个方面：1）确立了“安全第一、预防为主”的方针；2）明确了各级领导干部的安全生产责任制；3）初步建立了安全生产法律法规体系；4）初步建立了安全生产监督管理体系；5）初步建立了安全卫生检测检验体系。第四阶段：改革和创新发展时期

从1998起，我国各级政府机构进行了大规模改革。在综合监管上：各级安全生产监管部门在政府的统一领导下，通过安全生产委员会及其办公室承担安全生产的综合监督管理工作。负责综合协调、监督、指导本地区的安全生产工作。在行业监管上：（1）中央直属的煤矿安全检查机构负责煤矿安全国家监察职能。（2）质量技术监督部门负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、防爆电器的安全监管。（3）公安门负责道路交通、消防安全、民用爆炸物品和烟化爆竹、危险化学品运输过程中的安全监管。（4）交通部门负责水上交通安全、危险化学品和客运车辆、道路交通安全设施的监管。（5）卫生部门负责职业卫生和职业病防治监督管理。（6）劳动和社会保障部门，承担女工、未成年工的劳动保护监督职能。（7）安全生产监管部门负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门生产经营单位的安全监管。（二）安全生产法制

经过各个时期的努力，我国安全生产的法律法规体系基本健全，基本做到了有法可依、有章可询。具体表现在以下几个方面：1、宪法：2、法律：3、行政法规：4、地方法规：5、规章：6、安全规程及技术标准。我国安全生产法规体系基本形成了从法律—行政法规—地方法规—政府和部门规章—安全技术标准的“金字”塌型的法规体系。二、我国安全生产体制机制和法制建设中存在的问题（一）安全生产的事故规律和特点规律：事故总量与一个国家的工业化发展阶段呈抛物线关系。

特点一：在工业化初级和中级阶段，反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标虽然持续下降，但事故总量大；重特大事故可控程度低；因“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”引发的事故所占比例高（80%以上）；

特点二：在工业化高级阶段，事故死亡绝对指标和相对指标均大幅下降，重特大事故基本得到控制；

特点三：在后工业化阶段，各类事故基本保持在较低水平，并处于稳定；职业健康和劳动者的心理健康成为安全生产工作的重点。主要原因

1、与经济增长模式有关；2、与社会法制建设进程有关；3、与政府的社会管理能力有关；4、与全社会的安全意识有关和劳动者的能有关；5、与企业自我约束机制状况有关；6、与科技发展水平有关。（二）安全生生产监管体制制机制中存在在的问题1、安全生产产领导体制不不顺，综合协协调能力不强强，权威性不够。2、多头监管管、龙多不治治水的问题依依然存在。3、监督和管管理职能没有有完全分离，，运动员和裁裁判员不分的状况没有改改变。4、安安全生生产法法律法法规体体系未未随机机构改改革作作及时时调整整，没没有完全全理顺顺。5、行行业组组织不不发育育，自自我约约束机机制不不健全全。6、安安全生生产监管手手段和和措施施不十十分科科学。。（三））安全全生产产法制制建设设中存存在的的问题题1、安安全生生产综综合监监管和和行业业监管管职权权不清清。2、安安全生生产的的治本本之策策在法法律法法规中中不明明确。。3、安安全生生产政政策措措施约约束有有余、、激励励不足足。4、安安全生生产基基层基基础建建设无无保障障。5、安安全中中介机机构的的法律律责任任不完完备。。三、安安全生生产面面临的的机遇遇、挑挑战和和发展展趋势势（一））面临临的机机遇和和挑战战第一、、受我我国““计划划生育育”基基本国国策的的压力力。第二、、经济济、贸贸易全全球化化的压压力。。第三、、经济济、现现代科科技发发展带带来的的挑战战。第四、、信息息时代代的挑挑战。。第五、、国际际竞争争的压压力。。第六、、国际际政治治压力力。第七、、和谐谐社会会构建建的基基本要要求。（二））发展展趋势势1、安安全生生产法法规体体系更更加完完善，，安全全生产产工作作更加加走上上法制化化道路路。2、以以法律律手段段、经经济手手段为为主和和辅之之以必必要的的行政政手段段将是安安全生生产监监督管管理工工作的的主要要手段段。3、安安全生生产方方面的的中介介机构构会更更加活活跃。。4、更更多关关于职职业安安全卫卫生方方面的的国际际公约约将签签署，，与国国际接轨轨的趋趋势越越来越越明显显。5、行行业组组织更更加发发育、、功能能更加加健全全。6、应应急救救援体体系建建设将将是政政府和和各界界关注注的重重点。。四、推推进安安全生生产监监管体体制机机制和和法制制建设设的思思考（一））明确确安全全生产产的奋奋斗目目标《云南南省人人民政政府关关于进进一步步加强强安全全生产产工作作的决决定》》，明明确了了我省省安全全生产产的中中长期期奋斗斗目标标：第一阶阶段：：到2007年年，建建立起起较为为完善善的省省、地地、县县、乡乡安全全生产产监管管体系系;第二阶阶段：：到2010年年，基基本健健全地地方安安全生生产配配套法法规，，形成成较为为良好好的安安全生生产法法治环环境，，重特特大事事故得得到有有效遏遏制，，事故故总量量明显显下降降，全全省安安全生生产状状况明明显好好转；；第三阶阶段：：到2020年年，力力争全全省安安全生生产状状况实实现根根本好好转，，亿元元国内内生产产总值值死亡亡率、、十万万人死死亡率率等指指标达达到全全国中中等以以上水水平。。（二））构建建科学学的安安全生生产监监管体体制各级党党委政政府政府各各部门门社会各各界行业协协会广大企企业中介机机构体制：：企业业全面面负责责、部部门依依法监监管、、党政政统一一领导导、行行业加加强自自律、、中介介提供供服务务社会会广广泛泛监监督督（三三））强强化化八八个个方方面面的的建建设设第一一，，安安全全发发展展规规划划第二二，，安安全全生生产产法法制制第三三，，安安全全生生产产责责任任第四四，，安安全全生生产产投投入入第五五，，安安全全科科技技第六六、、安安全全监监管管网网络络第七七、、应应急急救救援援第八八，，安安全全文文化化谢谢谢！！9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。12:40:3512:40:3512:4012/29/202212:40:35PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。12月-2212:40:3512:40Dec-2229-Dec-2212、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。12:40:3512:40:3512:40Thursday,December29,202213、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。12月-2212月-2212:40:3512:40:35December29,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。29十十二月202212:40:35下下午12:40:3512月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二二月月2212:40下下午午12月月-2212:40December29,202216、行动出出成果，，工作出出财富。。。2022/12/2912:40:3512:40:3529December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。12:40:35下下午12:40下下午12:40:3512月-229、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。12:40:3512:40:3512:4012/29/202212:40:35PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2212:40:3512:40Dec-2229-Dec-2212、世间成事，，不求其绝对对圆满，留一一份不足，可可得无限完美美。。12:40:3512:40:3512:40Thursday,December29,202213、不知香香积寺，，数里入入云峰。。。12月-2212月-2212:40:3512:40:35December29,202214、意意志志坚坚强强的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥块块一一样样任任意意揉揉捏捏。。29十十二二月月202212:40:35下下午午12:40:3512月月-2215、楚塞三湘接接，荆门九派派通。。。十二月2212:40下下午12月-2212:40December29,202216、少少年年十十五五二二十十时时，，步步行行夺夺得得胡胡马马骑骑。。。。2022/12/2912:40:3512:40:3529December202217、空山山新雨雨后，，天气气晚来来秋。。。12:40:35下下午午12:40下下午12:40:3512月月-229、杨柳散散和风，，青山澹澹吾虑。。。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、阅阅读读一一切切好好书书如如同同和和过过去去最最杰杰出出的的人人谈谈话话。。12:40:3512:40:3512:4012/29/202212:40:35PM11、越是是没有有本领领的就就越加加自命命不凡凡。12月月-2212:40:3512:40Dec-2229-Dec-2212、越是无能的的人，越喜欢欢挑剔别人的的错儿。12:40:3