图解职业健康安全生产管理体系标准幻灯片

GB/T28001:2001职业健康安全管理体系培训教材前言现代工业文明在给人们带来效率、舒适的同时，也给人们的生存带来了负面影响。其中最突出的问题之一，就是在工作生活中事故与灾难的极度频繁。据国际劳工局保守估计，全球每年发生2.5亿起工伤事故，1.6亿工人患职业性疾病，每年因职业事故和工作相关疾病失去生命的约有120万人。前言近几年来，我国每年所发生的各类安全事故所造成的直接损失接近1000亿元，加上间接损失则接近2000多亿元。日益频发的安全事故也已成为我国职工意外死亡的“头号杀手”。国家安全生产监督管理局统计表明，2001年全国共发生一次死亡30人以上的特大恶性事故15起，平均每个月就有一起多；在前11个月中，全国共发生各类伤亡事故94万多起，同比上升26.5%，其中全国工矿企业共发生伤亡事故9650起，死亡11047人。从近年的平均统计数据看，我国每天各类事故造成300人丧生，其每年的经济损失相当于两个三峡工程前言2008年全年生产安全事故死亡91172人；当前，我国的安全生产形势依然十分严峻，接二连三发生的重大事故为人们敲响了警钟。因此，寻找并采用新的安全管理模式对市场经济和职工安全保驾护航已成为我国面临的一项主要任务，而我国目前正在积极建立的职业健康安全管理体系正是这样一种比较好的解决方案。前言职业健康安全管理模式从80年代起已开始在国际上推行，它是一套形成系统化、程序化和具有高度自我约束、自我完善的科学管理体系。职业健康安全管理体系的核心是要求企业采用现代化的管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学、规范和有效，建立健全安全生产的自我约束机制，不断改善安全生产管理状况，降低职业健康安全风险，预防事故发生和控制职业危害，从而改变传统的、多处于被动的“事故追究型”管理，向“事故预防型”这一国际上通行的安全管理方式转变。

实施职业健康安全管理体系标准的意义

企业建立和实施职业健康安全管理体系有以下几点好处：1）消除或降低职业健康安全风险；2）提高企业的职业健康安全绩效；3）会使组织的职业健康安全管理由被动强制行为转变为主动自愿行为提高企业的职业健康安全管理水平；4）提高职工和相关方对企业的信任；5）提高企业的公众形象；6）有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行；7）会对企业产生直接和间接的经济效益；8）为企业提供了一个科学、有效的管理手段；9）增强市场竞争能力，为企业在招投标中加分，或避免技术壁垒；现代安全理论基础

事故预防第一节事故致因理论导致事故发生的原因因素是事故的致因因素。在科学技术落后的古代，人们往往把事故的发生看做是人类无法违抗的“天意”，或是“命中注定”，而祈求神灵保佑。随着社会的进步，特别是工业革命以后，人们在与各种工业伤害事故的斗争实践中不断积累经验，探索事故发生及预防规律，相继提出了许多阐明事故发生机理，以及如何防止事故发生的理论。事故致因理论是一定生产力发展水平的产物。在生产力发展的不同阶段，生产过程中存在的安全问题不同，特别是随着生产形式的变化，人在工业生产过程中所处地位的变化，引起人们安全观念的变化，使新的事故致因理论相继出现。概括地讲，事故致因理论的发展经历了三个阶段：以事故频发倾向论和海因里希因果连续论为代表的早期事故致因理论；以能量意外释放论为主要代表的二次世界大战后的事故致因理论；现代的系统安全理论。现代安全理论基础

一、事故频发倾向论（一）事故频发倾向事故频发倾向是指个别人容易发生事故的、稳定的、个人的内在倾向。1919年英国的格林伍德和伍兹对许多工厂里事故发生次数资料按如下三种统计分布进行了统计检验：1、泊松分布当人员发生事故的概率不存在个体差异时，即不存在事故频发倾向者时，一定时间内事故发生次数服从泊松分布。在这种情况下，事故的发生是由于工厂里的生产条件、机械设备方面的问题，以及一些其他偶然因素引起的。2、偏倚分布一些工人由于存在着精神或心理方面的毛病，如果在生产操作过程中发生过一次事故，则会造成胆怯或神经过敏，当再继续操作时，就有重复发生第二次，第三次事故的倾向。造成这种统计分布的是人员中存在少数有精神或心理缺陷的人。3、非均等分布当工厂中存在许多特别容易发生事故的人时，发生不同次数事故的人数服从非均等分布，即每个人发生事故的概率不相同。在这种情况下，事故的发生主要是由于人的因素引起的他们通过统计分析，结果发现，工厂中存在着事故频发倾向者。1939年，法默和查姆勃明确提出了事故频发倾向的概念，认为事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因。（二）事故遭遇倾向事故遭遇倾向是指某些人员在某些生产作业条件下容易发生事故的倾向。许多研究结果表明，事故的发生不仅与个人因素有关，而且与生产条件有关，与工人的年龄有关，与工人的工作经验、熟练程度有关。明兹和布卢姆建议用事故遭遇倾向取代事故频发倾向的概念。（三）关于事故频发倾向理论自格林伍德的研究起，迄今有无数的研究者对事故频发倾向理论的科学性问题进行了专门的研究探讨，关于事故频发倾向者存在与否的问题一直有争议。实际上，事故遭遇倾向就是事故频发倾向理论的修正。其实，工业生产中的许多操作对操作者的素质都有一定的要求，或者说，人员有一定的职业适合性。当人员的素质不符合生产操作要求时，人在生产操作中就会发生失误或不安全行为，从而导致事故发生。危险性较高的、重要的操作，特别要求人的素质较高。例如，特种作业的场合，操作者要经过专门的培训、严格的考核，获得特种作业资格后才能从事。因此，尽管事故频发倾向论把工业事故的原因归因于少数事故频发倾向者的观点是错误的，然而从职业适合性的角度来看，关于事故频发倾向的认识也有一定可取之处。二、事故故因果连连锁论（一）海因理理希事故因果果连锁论1931年海因里希首首先提出了事事故因果连锁锁论，用以阐阐明导致事故故的各种原因因因素之间及及与事故之间间的关系。该该理论认为，，事故的发生生不是一个孤孤立的事件，，尽管事故发发生可能在某某一瞬间，却却是一系列互互为因果的原原因事件相继继发生的结果果。在事故因果连连锁论中，以以事故为中心心，事故的原原因概括三个个层次，即直直接原因、间间接原因、基基本原因。海海因里希最初初提出的事故故因果连锁过过程包括如下下五个因素：：遗传及社会会环境；人的的缺点；人的的不安全行为为或物的不安安全状态；事事故；伤害。。人们用多米诺诺骨牌来形象象地描述这种种事故因果连连锁关系，得得图那样的多多米诺骨牌系系列。在多米米诺骨牌系列列中，一颗骨骨牌被碰倒了了，则将发生生连锁反应，，其余的几颗颗骨牌相继被被碰倒。如果果移去连锁中中的一颗骨牌牌，则连锁被被破坏，事故故过程被中止止。海因里希希认为，企业业事故预防工工作的中心就就是防止人的的不安全行为为，消除机械械的或物质的的不安全状态态，中断事故故连锁的进程程而避免事故故的发生。（二）博德的的事故因果连连锁博德在海因里里希事故因果果连锁的基础础上，提出了了反映现代安安全观点的事事故因果连锁锁，如图1、控制不足足———管理失误事故因果连锁锁中一个最重重要的因素是是安全管理。。大多数企业业，由于各种种原因，完全全依靠工程技技术上的改进进来预防事故故是不现实的的，需要完善善的安全管理理工作，才能能防止事故的的发生。如果果安全管理上上出现缺欠，，就会使得导导致事故基本本原因的出现现。2、基本原因因———起源论为了从根本上上预防事故，，必须查明事事故的基本原原因，并针对对查明的基本本原因采取对对策。基本原原因包括个人人原因及与工工作有关的原原因。所谓起起源论，是在在于找出问题题的基本的、、背后的原因因，而不仅停停留在表面的的现象上。3、直接原因因———征兆不安全行为或或不安全状态态是事故的直直接原因。这这是最重要的的，必须加以以追究的原因因。但是，直直接原因不过过是象基本原原因那样的深深层原因的征征兆，一种表表面现象。4、事故———接触从实用目的出出发，往往把把事故定义为为最终导致人人员肉体损伤伤、死亡，财财物损失的，，不希望的事事件。但是，，越来越多的的安全专业人人员从能量的的观点把事故故看作是人的的身体或构筑筑物、设备与与超过其阈值值的能量的接接触，或人体体与妨碍正常常生产活动的的物质的接触触。5、伤害、损坏坏———损失博德模型中的的伤害，包括括了工伤、职职业病，以及及对人员精神神方面、神经经方面或全身身性的不利影影响。人员伤伤害及财物损损坏统称为损损失。（三）事故统统计分析因果果连锁模型在事故原因的的统计分析中中，当前世界界各国普遍采采用图所示的的因果连锁模模型。该模型型着重于伤亡亡事故的直接接原因———人的不安全行行为和物的不不安全状态，，以及其背后后的深层原因因———管理失误。我我国的国家标标准《企业职工伤亡亡事故分类》（BG6441-86）就是基于这这种事故因果果连锁模型制制定的。三、能量意外外释放论1961年吉布森、1966年哈登等人提提出了解释事事故发生物理理本质的能量量意外释放论论。（一）能量在在事故致因中中的地位能量在人类的的生产、生活活中是不可缺缺少的，人类类利用各种形形式的能量做做功以实现预预定的目的。。人类在利用用能量的时候候必须采取措措施控制能量量，使能量按按照人们的意意图产生、转转换和做功。。从能量在系系统中流动的的角度，应该该控制能量按按照人们规定定的能量流通通渠道流动。。如果由于某某种原因失去去了对能量的的控制，就会会发生能量违违背人的意愿愿的意外释放放或逸出，使使进行中的活活动中止而发发生事故。如如果事故时意意外释放的能能量作用于人人体，并且能能量的作用超超过人体的承承受能力，则则将造成人员员伤害；如果果意外释放的的能量作用于于设备、建筑筑物、物体等等，并且能量量的作用超过过它们的抵抗抗能力，则将将造成设备、、建筑物、物物体的损坏。。（二）能量观观点的事故因因果连锁调查伤亡事故故原因发现，，大多数伤亡亡事故都是因因为过量的能能量，或干扰扰人体与外界界正常能量交交换的危险物物质的意外释释放引起的，，并且这种过过量能量或危危险物质的释释放都是由于于人的不安全全行为或物的的不安全状态态造成。美国矿山局的的札别塔基斯斯依据能量意意外释放理论论，建立了新新的事故因果果连锁模型，，如图四、危险源1、20世纪50年代以后，科科学技术进步步的一个显著著特征是设备备、工艺和产产品越来越复复杂。战略武武器的研制、、宇宙开发和和核电站建设设等使得作为为现代先进科科学技术标志志的复杂巨系系统相继问世世。这些复杂杂巨系统往往往由数以千、、万计的元件件、部件组成成、元件、部部件之间以非非常复杂的关关系相连接，，在它们被研研制和被利用用的过程中常常常涉及到高高能量。系统统中微小的差差错就可能引引起大量的能能量意外释放放，导致灾难难性的事故。。人们在开发研研制、使用和和维护这些复复杂巨系统的的过程中，逐逐渐萌发了系系统安全的基基本思想。作作为现代事故故预防理论和和方法体系的的系统安全产产生于美国研研制民兵式洲洲际导弹的过过程中。系统安全是人人们为预防复复杂巨系统事事故而开发、、研究出来的的安全理论、、方法体系。。所谓系统安安全，是在系系统寿命期间间内应用系统统安全工程和和管理方法，，辨识系统中中的危险源，，并采取控制制措施使其危危险性最小，，从而使系统统在规定的性性能、时间和和成本范围内内达到最佳的的安全程度。。系统安全在许许多方面发展展了事故致因因理论。系统统安全认为，，系统中存在在的危险源是是事故发生的的根本原因，，防止事故就就是消除、控控制系统中的的危险源。危危险源一词译译自英文单词词Hazard,，按英文词典典的解释即危危险的根源的的意思。生产产、生活中的的许多不安全全因素都是危危险源。（一）两类危危险源实际上，事故故致因因素———不安全因素种种类繁多、非非常复杂，它它们在导致事事故发生、造造成人员伤害害和财物损失失方面所起的的作用很不相相同，它们的的识别、控制制方法也很不不相同。根据据危险源在事事故发生、发发展中的作用用，把危险源源划分为两大大类，即第一一类危险源和和第二类危险险源。1、第一类危危险源根据能量意外外释放论，事事故是能量或或危险物质的的意外释放，，作用于人体体的过量的能能量或干扰人人体与外界能能量交换的危危险物质是造造成人员伤害害的直接原因因。于是，把把系统中存在在的、可能发发生意外释放放的能量或危危险物质称作作第一类危险险源。一般地，能量量被解释为物物体做功的本本领，做功的的本领是无形形的，只有在在做功时才显显现出来。因因此，实际工工作中往往把把产生能量的的能量源或拥拥有能量的能能量载体作为为第一类危险险源来处理。。2、第二类危危险源在生产、生活活中，为了利利用能量，让让能量按照人人们的意图在在系统中流动动、转换和做做功，必须采采取措施约束束、限制能量量，即必须控控制危险源。。实际上，绝绝对可靠的控控制措施并不不存在，在许许多因素的复复杂作用下，，约束、限制制能量的控制制措施可能失失效，能量屏屏蔽可能被破破坏而发生事事故。导致约约束、限制能能量措施失效效或破坏的各各种不安全因因素称作第二二类危险源。。第二类危险险源主要包括括人、物、环环境三个方面面的问题。3、危险源与与事故一起事故的发发生是两类危危险源共同作作用的结果。。第一类危险险源的存在是是事故发生的的前提，第二二类危险源的的出现是第一一类危险源导导致事故的必必要条件。在事故的发生生、发展过程程中，两类危危险源相互依依存、相辅相相成。第一类类危险源在事事故时释放出出的能量是导导致人员伤害害或财物损坏坏的能量主体体，决定事故故后果的严重重程度；第二二类危险源出出现的难易决决定事故发生生的可能性大大小、两类危危险源共同决决定危险源的的危险性。图为系统安全全观点的事故故因果连锁（二）危险源源辨识、风险险评价和风险险控制危险源辨识、、风险评价、、风险控制构构成系统安全全工程的基本本内容。危险险源辨识是风风险评价和风风险控制的基基础，它们相相互关联和渗渗透。传统的危险源源辨识主要依依据事故经验验进行，主要要采用与操作作人员交谈、、现场安全检检查、查阅记记录等方法。。20世纪60年代以后，国国外开始根据据法规、标准准和安全检查查表进行危险险源辨识。随随着系统安全全工程的兴起起，系统安全全分析方法逐逐渐成为危险险源辨识的主主要方法。系系统安全分析析是从安全的的角度进行的的系统分析，，它通过揭示示系统中可能能导致系统故故障或事故的的各种因素及及其相互关联联来辨识系统统中的危险源源。系统中危险源源的存在是绝绝对的，任何何工业生产系系统中都存在在许多危险源源。受实际技技术、人力、、物力等方面面因素的限制制，不可能彻彻底消除或完完全控制危险险源，只能集集中有限的人人力、物力消消除或控制风风险较大的危危险源。当危危险源的风险险很小可以忽忽略时，不必必采取控制措措施。在风险险评价的基础础上，按其风风险大小把危危险排序，为为确定采取控控制措施的优优先次序提供供依据。风险控制可以以从安全技术术、技能、管管理等多方面面入手。防止人失误与与不安全行为为1、防止人失误误从预防事故角角度，可以从从三个阶段采采取措施防止止人失误：（1）控制、减少少可能引起人人失误的各种种原因因素，，防止出现人人失误；（2）在一旦发生生了人失误的的场合，使人人失误不至于于引起事故，，即使人失误误无害化；（3）在人失误引引起了事故的的情况下，限限制事故的发发展，减小事事故损失。可以从技术措措施和管理措措施两方面采采取防止人失失误措施，一一般地，技术术措施比管理理措施更有效效。2、防止人失误误的技术措施施用机器代替人人；2）冗余系统：：冗余是把若若干元素附加加于系统基本本元素上来提提高系统可靠靠性的方法。。附加上去的的元素称作冗冗余元素，含含有冗余元素素的系统称作作冗余系统。。冗余系统的的特征是，只只有一个或几几个而不是所所有的元素发发生故障或失失误，系统仍仍然能够正常常工作。用于于防止人失误误的冗余系统统主要是以并并联方式工作作的系统。（1）二人操作作本来由一个个人可以完完成的操作作，由两个个人来完成成。一般地地，一人操操作另一人人监视，组组成核对系系统。（2）人机并行行由人员和机机器共同操操作组成的的人机并联联系统，人人的缺点由由机器来弥弥补，机器器发生故障障时由人员员发现故障障并采取适适当措施来来克服。（3）审查职业健康安安全管理体体系实施与与认证手册册各种审查查是防止人人失误的重重要措施。。在时间比比较充裕的的场合，通通过审查可可以发现失失误的结果果而采取措措施纠正失失误。3)、耐耐失失误误设设计计耐失失误误设设计计是是通通过过精精心心的的设设计计使使得得人人员员不不能能发发生生失失误误或或者者发发生生失失误误了了也也不不会会带带来来事事故故等等严严重重后后果果的的设设计计。。（1）利利用用不不同同的的形形状状或或尺尺寸寸防防止止安安装装、、连连接接操操作作失失误误。。（2）采采用用联联锁锁装装置置防防止止人人员员误误操操作作：：a紧急急停停车车装装置置；；b采取取强强制制措措施施迫迫使使人人员员不不能能发发生生操操作作失失误误；；c采用用联联锁锁装装置置使使人人失失误误无无害害化化。。4)、警警告告（1）视视觉觉警警告告：：a亮度度；；b颜色色；；c信号号灯灯；；d旗；；e标记记；；f标志志；；g书面面警警告告:听觉觉警警告告、、气气味味警警告告、、触触觉觉警警告告。。5、人人、、机机、、环环境境匹匹配配工业业生生产产作作业业是是由由人人员员、、机机械械设设备备、、工工作作环环境境组组成成的的人人-机--环境境系系统统。。作为为系系统统元元素素的的人人员员、、机机械械设设备备、、工工作作环环境境合合理理匹匹配配，，使使机机械械设设备备、、工工作作环环境境适适应应人人的的生生理理、、心心理理特特征征，，才才能能使使人人员员操操作作简简便便准准确确、、失失误误少少、、工工作作效效率率高高。。人人机机工工程程学学就就是是研研究究这这个个问问题题的的科科学学。。人人--机--环境境匹匹配配问问题题主主要要包包括括人人机机功功能能的的合合理理分分配配、、机机器器的的人人机机学学设设计计及及生生产产作作业业环环境境的的人人机机学学要要求求等等。。机机器器的的人人机机学学设设计计主主要要是是指指机机器器的的显显示示器器和和操操纵纵器器的的人人机机学学设设计计。。这这是是因因为为机机器器的的显显示示器器和和操操纵纵器器是是人人与与机机器器的的交交接接面面。。人人员员通通过过显显示示器器获获得得有有关关机机器器运运转转情情况况的的信信息息，，通通过过操操纵纵器器控控制制机机器器的的运运转转。。设设计计良良好好的的人人机机交交接接面面可可以以有有效效地地减减少少人人员员在在接接受受信信息息及及实实现现行行为为过过程程中中的的人人失失误误。。（二二））防防止止人人失失误误的的管管理理措措施施1、职职业业适适合合性性职业业适适合合性性是是指指人人员员从从事事某某种种职职业业应应该该具具备备的的基基本本条条件件，，它它着着重重于于职职业业对对人人员员的的能能力力的的要要求求。。（1）职职业业适适合合性性分分析析；；（2）职职业业适适合合性性测测试试；；（3）职职业业适适合合性性与与人人员员选选择择；；2、安安全全教教育育与与技技能能训训练练安全全教教育育与与技技能能训训练练是是防防止止职职工工产产生生不不安安全全行行为为，，防防止止人人失失误误的的重重要要途途径径。。安安全全教教育育、、技技能能训训练练的的重重要要性性，，首首先先在在于于它它能能够够提提高高企企业业领领导导和和广广大大职职工工搞搞好好事事故故预预防防工工作作的的责责任任感感和和自自觉觉性性。。其其次次，，安安全全技技术术知知识识的的普普及及和和安安全全技技能能的的提提高高，，能能使使广广大大职职工工掌掌握握工工业业伤伤害害事事故故发发生生发发展展的的客客观观规规律律，，提提高高安安全全操操作作技技术术水水平平，，掌掌握握安安全全检检测测技技术术和和控控制制技技术术，，搞搞好好事事故故预预防防，，保保护护自自身身和和他他人人的的安安全全健健康康。。（1）人的行为层层次及安全教教育拉氏姆逊把生生产过程中人人的行为划分分为三个层次次，即反射层层次的行为、规则层次次的行为和知知识层次的行行为（2）安全教育的的阶段安全教育可以以划分为三个个阶段的教育育，即安全知知识教育、安安全技能教育育和安全态度度教育。安全全知识教育使使人员掌握有有关事故预防防的基本知识识；安全技能能教育，通过过对受教育者者培训及反复复的实际操作作训练，使其其逐渐掌握安安全技能；安安全态度教育育的目的是使使操作者尽可可能自觉地实实行安全技能能，搞好安全全生产。3、其他管理措措施合理安排工作作任务，防止止发生疲劳，，使人员的心心理紧张度最最优；树立良良好的企业风风气，建立和和谐的人际关关系，调动职职工的安全生生产积极性；；持证上岗，，作业审批，，安全确认。。安全技术措施施安全技术措施施是消除、控控制危险源，，防止危险源源导致事故、、造成人员伤伤害和财物损损坏的工程技技术手段。采取安全技术术措施的基本本理论依据是是能量意外释释放论。一、控制第一一类危险源的的安全技术工程技术手段段是控制第一一类危险源的的基本措施，，它包括防止止事故发生的的安全技术和和避免或减少少事故损失的的安全技术两两类。（一）防止事事故发生的安安全技术防止事故发生生的安全技术术的基本出发发点是采取措措施约束、限限制能量或危危险物质，防防止其意外释释放。常用的的防止事故发发生的安全技技术有以下几几种：1）消除危险险源消除系统中的的危险源可以以从根本上防防止事故发生生。但是，人人们不能消除除系统中所有有的危险源，，只能根据具具体的技术、、经济等条件件，消除其中中的部分危险险源。2）限制能量量或危险物质质受实际的技术术、经济条件件等方面的限限制，有些危危险源不能被被彻底根除，，这时应该设设法限制它们们拥有的能量量或危险物质质的量，降低低其危险性。。3）隔离预防事故发生生的隔离措施施有分离和屏屏蔽两种。前前者是指时间间或空间上的的分离，防止止一旦相遇则则可能产生或或释放能量或或危险物质的的两种及两种种以上的物质质相遇；后者者是利用物理理的屏蔽措施施局限、约束束能量或危险险物质。（二）避免或或减少事故损损失的安全技技术避免或减少事事故损失的安安全技术，其其基本出发点点是防止事故故时意外释放放的能量或危危险物质达及及人或物，或或者减轻对人人或物的作用用。1、隔离：避避免或减少事事故损失的隔隔离措施，其其作用在于把把被保护的人人或物与意外外释放的能量量或危险物质质隔开。具体体地，隔离措措施包括远离离、封闭、缓缓冲三种措施施。（1）远离：把可可能发生事故故而释放出大大量能量或危危险物质的工工艺、设备或或工厂等布置置在远离人群群或被保护物物的地方。（2）封闭：利用用封闭措施可可以控制事故故造成的危险险局面，限制制事故的影响响，以及为人人员提供保护护。（3）缓冲：缓冲冲可以吸收能能量，减轻能能量的伤害作作用。2、个体防护护：佩戴个体体防护用品也也是一种隔离离措施，它把把人体与能量量或危险物质质隔开。3、薄弱环节：：利用事先设设计好的薄弱弱环节使能量量或危险物质质按照人们的的意图释放，，防止能量或或危险物质作作用于被保护护的人或物。。一般地，设设计的薄弱环环节即使破坏坏了，却以较较小的损失避避免了大的损损失。因此，，该项技术又又称为“接受受微小损失””。4、避难与援援救：事故发发生后应该努努力采取措施施控制事态的的发展。但是是，当判明事事态已经发展展到了不可控控制的地步时时则应该迅速速避难，撤离离危险区域。。二、第二类危危险源控制第二类危险源源是一些围绕绕着第一类危危险源随机出出现的物的故故障、人失误误或环境因素素，控制它们们是一件十分分困难的工作作：下面原则则地介绍关于于防止物的故故障的问题，，而关于人的的因素的控制制问题已经在在前面的章节节里做了介绍绍。防止物的的故障可以从从两个方面来来考虑：首先先应该采取措措施减少故障障的发生；其其次在一旦发发生故障的情情况下使故障障的影响最小小。（一）减少故故障1）安全系数数最早的减少故故障的方法是是在设计中采采用安全系数数。安全系数数的基本思想想是，把结构构、部件的强强度设计得超超出其必须承承受的应力的的若干倍，这这样就可以减减少因设计计计算错误、未未知因素、制制造缺陷及老老化等原因造造成的故障。。2）提高可靠靠性所谓可靠性，，即设备、部部件等在规定定的条件下和和预定的时间间内完成规定定的功能的性性能。3）安全监控系系统在生产过程中中，利用安全全监控系统对对某些参数进进行监测，以以控制这些参参数不达到危危险水平而避避免事故的发发生。现代安全管理理现代安全管理理的特征现代安全管理理是现代企业业管理的一个个组成部分，，因而它遵循循现代企业管管理的基本原原理和原则，，并且具有现现代企业管理理的共同特征征。现代安全管理理的一个重要要特征，就是是强调以人为为中心的安全全管理，把安安全管理的重重点放在激励励职工的士气气和发挥其能能动作用方面面。具体地说说，就是为了了人和人的管管理。人是生生产力诸要素素中最活跃、、起决定性作作用的因素。。所谓为了人人，就是把保保障职工生命命安全当做事事故预防工作作的首要任务务。所谓人的的管理，就是是充分调动每每个职工的主主观能动性和和创造性，让让职工人人主主动参与安全全管理。现代安全管理理的另一个重重要特征，是是强调系统的的安全管理。。这就要从企企业的整体出出发，把管理理重点放在事事故预防的整整体效应上，，实行全员、、全过程、全全方位的安全全管理，使企企业达到最佳佳安全状态。。（一）全员参参加安全管理理实现安全生产产必须坚持群群众路线、切切实做到专业业管理与群众众管理相结合合，在充分发发挥专业安全全管理人员骨骨干作用的同同时，吸引全全体职工参加加安全管理，，充分调动和和发挥广大职职工的安全生生产积极性。。安全生产责责任制为全员员参加安全管管理提供了制制度上的保证证。近年来还还推广了许多多动员和组织织广大职工参参加安全管理理的新形式，，如安全目标标管理等。（二））全过过程安安全管管理系统安安全的的基本本原则则是，，在一一个新新系统统的规规划、、设计计阶段段，就就要开开始事事故预预防工工作，，并且且要一一直贯贯穿于于整个个系统统寿命命期间间内，，直到到报废废为止止。在在企业业生产产经营营活动动的全全过程程中都都要进进行安安全管管理，，识别别、评评价、、控制制可能能出现现的危危险因因素。。（三））全方方位安安全管管理任何有有生产产劳动动的地地方，，都会会存在在不安安全因因素，，都有有发生生事故故的危危险性性。因因此，，在任任何时时候，，从事事任何何工作作，都都要考考虑其其安全全问题题，进进行安安全管管理。。安全全管理理不仅仅是专专业安安全管管理部部门的的事情情，必必须由由企业业各个个部门门齐抓抓共管管。职业健健康安安全管管理体体系的的系统统模式式职业健健康安安全管管理体体系的的系统统化模模式，，是基基于自自然科科学和和社会会科学学的系系统理理论。。系统统理论论通常常包含含4个方面面的要要素，，即输输入、、过程程、输输出和和反馈馈。根据系系统理理论，，系统统还可可以划划分为为两部部分，，即封封闭系系统部部分、、开放放系统统部分分。系系统在在开放放的条条件下下，就就存在在了与与外部部交换换信息息和获获取能能量的的途径径。这这种现现象最最明显显的例例子就就是生生物系系统。。相对对地，，封闭闭系统统就不不具备备这样样的途途径，，于是是便限限制了了其对对外界界变化化情况况的反反应和和适应应能力力。现代职职业健健康安安全管管理是是系统统化的的职业业健康康安全全管理理，是是以系系统安安全的的思想想为基基础，，管理理的核核心是是系统统中导导致事事故的的根源源————危险源源，强强调通通过危危险源源辨识识、风风险评评价和和风险险控制制来达达到控控制事事故的的目的的。根根据系系统化化职业业健康康安全全管理理的要要求，，以及及上述述系统统理论论内容容，提提出职职业健健康安安全管管理体体系的的系统统模式式，如如图职业健健康安安全管管理体体系的的运行行模式式目前已已颁布布的职职业健健康安安全管管理体体系标标准的的运行行模式式大体体可分分为3种类型型：（1）ISO14001运行模式式，即系系统化管管理的PDCA循环模式式；（2）ISO9001运行模式式，如美美国工业业卫生协协会的职职业健康康安全管管理体系系标准等等；（3）其他运运行模式式，如日日本工业业安全卫卫生协会会职业健健康安全全管理体体系标准准等。其中，ISO14001运行模式式是国际际上最新新的管理理运行模模式，如如图。这这种模式式也比较较适合职职业健康康安全管管理体系系的特点点，采用用这种模模式也有有利于管管理体系系的一体体化。职业健康康安全管管理体系系标准的的基本术术语职业健康康安全影响工作作场所内内员工、、临时工工作人员员、合同同方人员员、访问问者和其其他人员员健康和和安全的的条件和和因素。。换句话说说，职业业健康安安全是指指防止劳劳动者在在工作岗岗位上发发生职业业性伤害害和健康康危害，，保护劳劳动者在在工作过过程中的的安全与与健康。。职业安安全包括括工作过过程中防防止机械械外伤、、触电、、中毒、、车祸、、坠落、、塌陷、、爆炸、、火灾等等危及人人身安全全的事故故发生。。职业健健康则是是对工作作过程中中对人身身体健康康造成危危害或引引起疾病病发生的的有毒有有害物质质的防范范。职业健康康安全管管理体系系标准的的基本术术语事故：造成成死亡、疾疾病、伤害害、损坏或或其它损失失的意外情情况。事件：导致致或可能导导致事故的的情况。注：其结果果未产生疾疾病、伤害害、损坏或或其他损失失的事件事故和事件件包含着下下列一些含含义：事故是意外外情况，它它是出乎人人们的意料料之外、不不希望看到到的事情。。事件是引发发事故，或或可能引发发事故的情情况，主要要是指活动动、过程本本的情况，，其结果尚尚不确定。。如果造成成不良结果果则形成事事故，如果果侥幸未造造成事故也也应引起关关注。职业健康安安全中所指指的事故涵涵盖着下列列范围：1、死亡、疾疾病、工伤伤事故；2、设施、设设备破坏事事故；3、环境污染染或生态破破坏事故；；包含上述二二或三方面面的事故。。职业健康安安全管理体体系标准的的基本术语语危险源:可能导致伤伤害或疾病病、财产损损失、工作作环境破坏坏或这些情情况组合的的根源或状状态。危险险源术语定定义中，““可能”意意味着“潜潜在”，是是指危险源源是一种客客观存在，，它具有导导致伤害或或疾病等的的潜在能力力；“根源源或状态””意味着危危险源的存存在形式或或者是可能能导致伤害害或疾病等等的主体对对象，或者者是可能诱诱发主体对对象导致伤伤害或疾病病等的状态态。例如液液化石油气气储罐中的的液化石油油气是可能能导致火灾灾爆炸事故故的根源，，而储罐破破裂是可能能导致火灾灾爆炸事故故的状态。。职业健康安安全管理体体系标准的的基本术语语危险源辨识识识别危险源源的存在并并确定其特特性的过程程。危险源的存存在普遍且且形式多样样，很多危危险源不是是很容易就就被人们发发现，人们们要采用一一些特定的的方法对其其进行识别别，并判定定其可能如如何导致事事故和导致致事故的种种类。危险险源辨识是是控制事故故发生的第第一步，只只有识别出出危险源的的存在，找找出导致事事故的根源源，才能有有效地控制制事故的发发生。职业健康安安全管理体体系标准的的基本术语语相关方与组织的职职业健康安安全绩效有有关的或受受其职业健健康安全绩绩效影响的的个人或团团体。组织织的职业健健康安全绩绩效受到多多方面因素素的影响和和制约，同同时也对许许多相关的的个人或团团体产生影影响。这些些主动或被被动地与组组织的职业业健康安全全绩效发生生关系的个个人和团体体就是组织织的职业健健康安全方方面的相关关方。其中中个人可以以包括：组组织的员工工、员工亲亲属、股东东、顾客等等；团体主主要包括：：供方、银银行、合同同方、政府府主管部门门等。从广广义上说，，整个社会会都会从不不同的渠道道或多或少少地与组织织的职业健健康安全绩绩效产生关关联。但在在实施职业业健康安全全管理体系系过程中，，特别是进进行体系的的认证过程程中，相关关方概念的的应用涉及及到组织的的义务，应应注意限定定范围，不不能无限地地扩大。职业健康安安全管理体体系标准的的基本术语语不符合任何与工作作标准、惯惯例、程序序、规章、、管理体系系绩效等的的偏离，其其结果能够够直接或间间接导致伤伤害或疾病病、财产损损失、工作作环境破坏坏或这些情情况的组合合。组织依据职职业健康安安全管理体体系标准建建立管理体体系，其作作业标准、、惯例、程程序、规章章、管理体体系绩效等等构成了职职业健康安安全管理体体系的基本本内容。在在职业健康康安全管理理体系的运运行过程中中，可能会会出现与上上述内容的的偏差，由由此可能会会直接或者者间接地导导致事故，，从而这种种偏差构成成了与职业业健康安全全管理体系系标准的不不一致，即即不符合。。职业健康安安全管理体体系标准的的基本术语语目标组织在职业业健康安全全绩效方面面所要达到到的目的。。组织所要取取得的职业业健康安全全绩效，可可通过目标标的实现来来获得。职职业健康安安全目标应应具有以下下几个特点点：1、作为组织织所要实现现的职业健健康安全目目的，目标标在内容上上是可分解解的，这样样会使得组组织的职业业健康安全全目标更加加明确。2、组织的职职业健康安安全目标在在组织内部部是可分解解的，这样样会使得组组织内部各各个部门的的职责更加加明确。3、职职业业健健康康安安全全目目标标应应尽尽可可能能地地量量化化，，以以便便于于检检查查和和评评价价其其完完成成情情况况。。职业业健健康康安安全全管管理理体体系系标标准准的的基基本本术术语语绩效效基于于职职业业健健康康安安全全方方针针和和目目标标，，与与组组织织的的职职业业健健康康安安全全风风险险控控制制有有关关的的，，职职业业健健康康安安全全管管理理体体系系的的可可测测量量结结果果。。注1：绩绩效效测测量量包包括括职职业业健健康康安安全全管管理理活活动动和和结结果果的的测测量量。。注2：““绩绩效效””也也可可称称为为““业业绩绩””。。职业业健健康康安安全全绩绩效效是是职职业业健健康康安安全全管管理理体体系系运运行行的的结结果果，，是是组组织织通通过过建建立立和和实实施施一一个个职职业业健健康康安安全全管管理理体体系系，，按按照照方方针针的的要要求求和和目目标标的的实实现现，，控控制制自自身身的的职职业业健健康康安安全全风风险险所所取取得得的的实实际际成成效效。。职业业健健康康安安全全绩绩效效是是可可以以测测量量和和评评价价的的。。绩绩效效测测量量包包括括职职业业健健康康安安全全管管理理活活动动和和结结果果的的测测量量。。职业业健健康康安安全全管管理理体体系系标标准准的的基基本本术术语语风险险某一一特特定定危危险险情情况况发发生生的的可可能能性性和和后后果果的的组组合合。。风险险是是对对某某种种可可预预见见的的危危险险情情况况发发生生的的概概率率及及后后果果严严重重程程度度这这两两项项指指标标的的综综合合描描述述。。危危险险情情况况可可能能导导致致人人员员伤伤害害和和疾疾病病、、财财产产损损失失、、环环境境破破坏坏等等。。对对危危险险情情况况的的描描述述和和控控制制主主要要通通过过其其两两个个主主要要特特性性，，即即可可能能性性和和严严重重性性。。可可能能性性是是指指危危险险情情况况发发生生的的难难易易程程度度。。严严重重性性是是指指危危险险情情况况一一旦旦发发生生后后，，将将造造成成的的人人员员伤伤害害和和经经济济损损失失的的大大小小和和程程度度。。上上述述两两方方面面的的单单独独某某一一方方面面都都不不能能确确定定特特定定危危险险源源给给组组织织带带来来的的风风险险。。职业业健健康康安安全全管管理理体体系系标标准准的的基基本本术术语语风险险评评价价评估估风风险险大大小小以以及及确确定定风风险险是是否否可可容容许许的的全全过过程程。。风险险评评价价主主要要包包含含两两个个阶阶段段：：一一是是对对风风险险进进行行分分析析评评估估，，确确定定其其大大小小等等级级；；二二是是将将风风险险与与可可容容许许风风险险标标准准要要求求进进行行比比较较，，判判定定其其是是否否可可容容许许。。风风险险分分析析评评估估主主要要针针对对危危险险情情况况的的可可能能性性和和严严重重性性进进行行。。可可容容许许风风险险标标准准的的界界定定，，是是根根据据法法规规要要求求或或组组织织的的方方针针要要求求。。职业健康安全全管理体系标标准的基本术术语安全免除了不可接接受的损害风风险的状态。。安全是一个相相对的概念。。对于一个组组织，经过风风险评价，确确定了不可接接受的风险，，那么它就要要采取措施将将不可接受风风险降低至可可容许的程度度，使得人们们避免遭受到到不可接受风风险的伤害。。随着组织可可容许风险标标准的提高，，安全的相对对程度也在提提高。职业健康安全全管理体系标标准的基本术术语可容许风险根据组织的法法律义务和自自身的职业健健康安全方针针，已降至组组织可接受程程度的风险。。组织可容许风风险的界定标标准是法规要要求或职业健健康安全方针针的要求。组组织的职业健健康安全方针针中要阐明遵遵守法规的承承诺，在方针针中组织可提提出超出法规规的要求。组组织的职业健健康安全风险险中，低于法法规或方针要要求的，都属属可容许（可可接受）风险险。GB/T28001-2001标准介绍1范围规定了职业健健康安全管理理体系要求，，适用于：适用于任何一一个职业健康康安全管理体体系。本标准准仅适用于职职业健康安全全，而不适用用于产品和服服务安全。应用本标准的的目的证实增强职业健康安全全管理体系符符合要求员工满意程度度，员工凝聚聚力满足相关方要求法律法规要求求2参考文献献（略））3定义见见本章章第一节4职业健康康安全管理体体系要素4.1总要要求组织应建立并并保持职业健健康安全管理理体系。条款款4将叙述对对职业健康安安全管理体系系的要求。确定边界和范围内部培训明确责任和义务制定方针、目标评价体系及绩效改善职业健康康安全绩效,按标准建立立并保持职业业健康安全管管理体系;进一步改进体系方针与组织规模相适宜可为相关方获取遵守法规的承诺传达到全体员工持续改进承诺定期评审内容要求执行要求不同的组织其其风险性质和和规模不同，，应根据组织织的自身特点点，制定方针针。持续改进组织织的职业健康康安全绩效，，完善管理体体系。自觉遵守职业业健康安全法法规，。全体员工参与与方针的制定定的讨论，了了解其内涵。。容易被相关方方所获取。定期对方针的的适宜性进行行评审和修订订，以适应内内外部法规、、技术、经济济等的变化。。4.3策划划4.3.1危危险源辩识识、风险评价价和风险控制制策划建立并保持危危险源辩识、风险评价价程序，包括：：危险源辩识和和评价方法建立职业健康康安全目标时时，考虑：—常规和非常常规活动；—所有进入工工作场所的人人员（包括合合同方人员和和访问者）的的活动；—工作场所的的设施（无论论由本组织还还是由外界所所提供）。风险评价的结结果和控制的的效果，将此此信息形成文文件并及时更更新。依据风险的范范围、性质和和时限进行确确定，规定风险分级级，识别可通通过目标和管理来消除或控制制的风险；与运行经验和和所采取的风风险控制措施施的能力相适适应；为确定设施要要求、识别培培训需求和（（或）开展运运行控制提供供输入信息；；规定对所要求求的活动进行行监视，以确确保其及时有有效的实施。。危险源辩识、风险评价价已往事件、事事故和紧急状状态正常、异常和和紧急情况相关方活动带带来的危险源源和风险过期老化的原原料、装置和和设备危险源识别应考虑风险评价包括风险的概率后果的严重程程度法律法法规的的要求求消除或或降低低风险险的难难度和和成本本正常运运行的的变化化情况况危险源源的性性质危险源源的辩辩识方方法询问、、交谈谈故障树树分析析事故树树分析析安全检检查表表查阅有有关记记录现场观观察危险与与可操操作性性研究究危险源分类第一类类危险源源第二类类危险源源根据能能量意意外释释放理理论，，能量量或危危险物物质的的意外外释放放是伤伤亡事事故发发生的的物理理本质质。可可能发发生意意外释释放的的能量量（能能源或或能量量载体体）或或危险险物质质称作作第一一类危危险源源。为为了防防止第第一类类危险险源导导致事事故，，必须须采取取措施施约束束、限限制能能量或或危险险物质质，控控制危危险源源。导致能能量或或危险险源约约束或或限制制措施施破坏坏或失失效的的各种种因素素作第第二类类危险险源。。第二二类危危险源源主要要包括括物的的故障障、人人的失失误和和职业业健康康安全全因素素。能量或或有害物物质人的失失误故障环境因因素指机械械设备备、装装置、、元件件等由由于性性能低低下而而不能能实现现预定定的功功能的的现象象作业环环境中中的温温度、、湿度度、噪噪声、、振动动、照照明或或通风风换气气等方方面的的问题题。人的行行为结结果偏偏离了了被要要求的的标准准，即即没有有完成成规定定功能能的现现象。。危险辩辩识评评价的的方法法1、安全全检查查表2、预先先危险险性分分析、、3、事故故树分分析4、故障障模式式影响响分析析5、作业业条件件危险险性评评价法法危险源源辨识识、风风险评评价和风险险控制制策划划的步步骤划分作作业活活动辨识危危险源源确定风风险等等级评估风风险是是否可可接受受制定风风险控控制计计划评审控控制计计划的的充分分性一、设设计危危险源源辨识识、风风险评评价的的表格格1.作业活活动2.危害因因素3.危险类类别及及后果果4.发生的的可能能性5.后果严严重程程度6.风险水水平7.现有控控制措措施8.风险控控制策策划9.评价人人、姓姓名、、日期期注意事事项生产活活动、、作业业、使使用的的产品品或服服务人员、、原材材料、、机械械设备备与作作业环环境直接与与间接接危险险三种状状态：：正常常、异异常及及紧急急状态态三种时时态：：过去去、现现在及及将来来六大类类危险险危害害因素素（GB/T13816—92）：物理性性化学性性生物性性心理、、生理理性行为性性其他辨识评评价策策划人人员的的要求求1、经过过危险险源辨辨识和和风险险评价价相关关知识识的培培训；；2、要有有员工工代表表参加加；3、辨识识评价价结果果要经经过上上级安安全管管理部部门或或授权权人批批准划分作作业活活动•ISO9000标准的的过程程方法法是划划分和和识别别作业业活动动的重重要工工具。。•过程方方法：：任何何使用用资源源将输输入转转化为为输出出的活活动或或一组组活动动可视视为一一个过过程。。系统统地识识别和和管理理组织织所应应用的的过程程，特特别是是这些些过程程之间间的相相互关关系，，称之之为过过程方方法。。划分作作业活活动•按过程程方法法识别别作业业活动动，就就是要要明确确作业业活动动的过过程链链•要考虑虑常规规的活活动和和非常常规的的活动动，所所有进进入作作业场场所人人员的的活动动。•识别作作业活活动要要真正正做到到“横向向到边边，纵纵向到到底，，不留留死角角”。。作业业活活动动的的划划分分作业业活活动动划划分分的的合合理理性性直直接接影影响响危危险险源源辨辨识识的的充充分分性性。。对常常规规活活动动要要以以施施工工工工序序为为主主线线(分部部工工程程)划分分作作业业活活动动。。如：：房房建建施施工工，，可可以以划划分分为为：：施施工工准准备备、、土土方方工工程程、、地地基基与与基基础础工工程程、、主主体体工工程程、、装装饰饰装装修修工工程程、、楼楼地地面面工工程程、、屋屋面面工工程程、、安安装装工工程程、、交交付付后后保保修修阶阶段段等等。。作业业活活动动划划分分----细细分分对施施工工阶阶段段分分部部的的作作业业活活动动需需要要细细分分--作业业类类别别(分项项工工程程)，对对每每一一作作业业类类别别，，再再细细分分为为作作业业活活动动。。如：：地地基基与与基基础础工工程程可可划划分分为为：：地地基基与与基基础础施施工工、、基基础础钢钢筋筋施施工工、、基基础础模模板板施施工工。。地基基与与基基础础施施工工又又可可细细分分为为：：灰灰土土挤挤密密桩桩施施工工、、混混凝凝土土灌灌注注桩桩施施工工、、混混凝凝土土预预制制桩桩施施工工、、承承台台施