墨西哥湾、渤海湾溢油事故处理对策与预防机制的探索

毕业论文善后调节机制善后调节机制紧接处理机制预警机制运行机制评估机制图5突发性溢油事故预警应急管理机制关系4.1运行机制从突发性溢油事故本质属性的分析，要保障体系的有效顺利地运行，就需要一个统一指挥、分工协作的运行机制。为充分利用资源，整个体系得以高效地运行，就应对溢油事故进行相应地分类、分级，根据不同级别，不同类型的溢油事故采用不同的应急应对方法，并使相应的部门机构与相应的溢油事故进行挂钩，以便各部门明确其职责，同时也为整个体系的预警应急能力做好准备工作。可以把溢油应急状态根据发生与否及发生的前后顺序分为平时应急准备、警戒以及战时3个不同阶段，应对突发性溢油事故的时候要依据事故的发生发展态势在3个状态间进行及时切换，主要是平时、战时切换和不同级别间的切换。应急处置中，本地区或系统的应急资源应首先得到充分利用，当本地的资源和能力难以承受时，再向外部其他部门或更高一级别的部门请求支持和救援。同时要建立应急处置过程中征用不同所有者的资源的相关法律、法规、政策等，并给出相应的补偿方案。4.2预警机制该机制是在突发性溢油事故实际发生之前对事故的预报、预测及提供预先处理操作的重要机制，主要包括对可能溢油范围的确定，预警级别的设定及表达方法的规定，紧急通报的次序、范围和方式以及对溢油事故范畴与领域预判，初步对事故做出一个类别和级别的界定，以匹配应对预案，采取相应的预防措施。4.3应急处理机制当需要进行应急处理的时候，需要根据以往制订的预案来评判和决定采取哪类应对措施，应依据对突发性溢油事故以及相应保障机构的分类分级的结果进行处置，并始终坚持“以人为本，保护环境”的基本原则，人的生命安全为应急处理过程中第一需要考虑的事情。4.4事后处理机制事后处理是突发溢油事故中必须面临的一个重要问题，突发溢油事故的出现应该向哪个部门报告，由哪一级部门进行评估总结，需要体现在事后的处理过程中，以便明确责任，实施奖惩。在资源的使用过程中，不管是系统内部还是外部，都应有一个相应的对资源的配给与补偿原则，建立一个责任义务相对明确的补偿机制。在一个负责任的政府领导下，突发事件的事后处理应该能充分体现对相关责任人和部门机构的奖惩，形成一个公正、公平的问责与奖励机制来推动突发事件应急管理的系统化、体制化、法制化、长期化。4.5评估机制对于事故的分类、分级是海上溢油预警应急管理评估机制的重要组成部分，主要是对预警应急管理体制有效性的评估及预案管理的有效性评估，对体制整体和各机构应对能力的评估以及处置效果的动态评估等。结合突发事件的特性，应急管理机制的建设应以充分发挥各级政府的管理职能和社会各种力量为基点，按照属地化管理的原则，以块为主、条块结合，形成全社会共同参与的突发事件高效率应对格局。在整个体系中，政府及社会各力量都有明确的任务和职责。5海上溢油事故预警应急联动机制的构建对于突发性溢油事故，海上溢油事故预警应急联动机制，不可预测性很大。但对于一个完善、高效的预警应急体系来说，仍然可以根据领域内可能出现溢油事故的各种特征，构建一个适用的预警应急联动体系，以便在事故预兆出现前做好准备，对突发性溢油事故提前做好预防，及时根据保障体系的工作逻辑进行处理。基于上述原因，构建了突发性溢油事故预警应急体系（见图6），确保能在适当的时机采取适当的行动措施，使事故造成的损失最小。有突发溢油事故前兆有突发溢油事故前兆无突发溢油事故前兆预警应急指挥中心演变为溢油事故问题解决判定事故级别预案库实施方案应对方案处理效果评估日常培训模拟演习事件收尾新变化信息资料收集图6突发性海上溢油事故预警应急联动体系建设突发性溢油事故预警应急联动体系的目的：是要在溢油事故的发生发展规律的基础上，在事故发生之前、发展过程中以及事后处置时采取适当的措施和方法，使溢油事故带来的负面环境影响和造成的经济损失最低限度。为防止突发性溢油事故的发生或事故发生后带来的安全隐患及重大损失，平时应建立应急预案、安排演练、组织实施相关的技术培训以提高安全保障度、协调各种资源进行日常的防范处理培训，在警戒期应根据事态发展，迅速做好突发性溢油事故的防范处理准备，在溢油事故出现后，确保体系应能迅速判断事故发展态势，协调各个部门机构，调集各种资源，根据相应的预案对溢油事故进行恰当的处置，减小事故的影响，降低损失。6海上溢油事故预警应急联动机制的实施建议6.1加强高科技监管手段，部门之间的协作能力随着向海要地、向海要资源的海洋开发热潮的兴起，环境突发事件的风险也在积聚。康菲漏油既不是第一起事故，也不大可能是最后一起。以海洋石油产业为例，随着大规模发展，今后海上石油勘探开发导致的溢油风险将加大。但与此同时，相关的海洋环境保护监管能力却没有同步跟上，特别是与海洋石油勘探开发这一高投入、高风险活动相匹配的高科技监管手段更是缺乏。据权威资料显示，全渤海200多座采油平台中，仅有数个安装了实时监控视频设备。另外，目前相关部门对海洋石油生产的管理各自独立，彼此之间缺乏沟通协调，尚未形成监管合力。有专家表示，从康菲漏油事件看，海洋部门仅从海洋环境保护角度实施监管，难以遏制事故发生。事故发生后，没有各部门的配合和联动，也很难从根本上彻底消除溢油风险。因此，当前亟需打破部门职能分割，尽快建立海洋石油勘探开发监管联动机制。6.2健全法制建设，切实加强法律的执行力首先，对违法行为的行政处罚没有威慑力。从目前掌握的事实看，此次漏油事故发生的重要原因之一是康菲公司的作业行为违反规定。对此，可以根据《海洋环境保护法》第八十五条和第九十一条的规定给予处罚。这两条规定的处罚方式包括警告和罚款，其中罚款的最高数额是三十万元人民币；警告对康菲的影响微乎其微，最高三十万元的罚款对日进斗金的康菲来说也不过是九牛一毛。其次，损害赔偿法律制度不完善。一方面，因漏油导致的人身、财产损失的索赔道路曲折。因果关系的证明、损失范围的认定异常艰难，法院往往也不愿意接这种烫手的山芋。另一方面，生态损害索赔仅有法律原则而无相应的配套规则。最后，环保法律的执法力度需要加强。6.3加大开发海洋溢油事故技术投入保护海洋环境不仅是全国环境保护工作的重要组成部分，也是促进沿海地区社会经济协调发展乃至全国社会经济可持续发展的一项重要任务。突发性溢油事故频发，严重威胁沿海地区的生态环境，及近海养殖者的利益，因此应重点就海洋环境特征，对各类溢油污染物作用的机理、规律和海洋石油工程设施，加大科研投入对如何防止和减少溢油事故污染开展研究。6.4建立国家级跨部门海上溢油综合应急体系美国国家溢油应急指挥体系包括了国家环保署、海岸警卫队、海洋与大气管理局、交通部、农业部、能源署等16个国家部门，虽然分工明确、各司其职，但仍不可避免的存在职能交叉、重叠，为此，在联邦和各州政府的溢油应急指挥体系中设立了一个常设机构——溢油防治与反应办公室，成员来自各政府部门。便于加强政府各部门之间的协作配合,可以充分发挥人员和资源上的优势，保证了应急反应指挥系统迅速、步调一致、政令畅通。目前中国还没有建立国家级溢油应急指挥体系，防止溢油污染损害应急反应的协调指挥工作基本上依托交通运输部海上搜救中心和各省、市的海上搜救中心。国家海洋局以及中国石化、中国石油与中国海油等主要石油企业也相继成立了各自的海上溢油应急中心。但各应急中心普遍存在规模小、孤立作战的弊端。海上溢油事故的应急与治理涉及的部门众多，但由于各级政府以及相关部门在海上溢油应急反应中的职责和法律关系不明确，往往出现应急指挥不畅、协作不力等情况。如果墨西哥湾溢油事故发生在中国，面对这样的应急指挥体系，后果将不堪设想。因此，我国应当建立国家海上溢油应急指挥体系，同时建立跨部门的常设机构。交通运输部、国家海洋局、环保部、安全监督局、渔政管理、气象局等相关部门作为成员参加。依托沿海港口建立区域、地方的应急指挥体系，由地方相关管理部门作为成员参加，统一协调，统一指挥。完善中国港口企业、航运企业和石油企业自身的应急响应机制，由地方与国家两级应急反应体系进行审核和管理，应对企业可能发生、自身可处置的溢油事故。结论英国石油公司长期以来一直低估海上开采风险，而美国政府也未有效监管。相对美国，我国的海洋管理机制更加分散。从横向看，目前海洋管理呈现“九龙治水”局面。从纵向看，各省对海洋管理“条块分割”，各自管理本省的邻近海域。我国各种海洋开发正加速进行，海上能源运输日趋活跃，发生海洋污染事件的几率增大。但海洋保护意识远远落后于海洋开发进程，在实际工作中普遍存在重开发、轻保护，重眼前、轻长远的问题随着对海上油气资源依赖日益增大，而中国油企在技术、管理水平等方面相对落后，更易引发事故。因此，更应完善海上钻井平台的安全保障，在生产的各环节杜绝危险情况发生。不仅是海上油气开采，其他危险系数很高的能源行业如核能发电等也应从此次事件中汲取教训，查漏补缺，防患于未然。中国近海海域溢油预警应急现状不容乐观，亟需加强政府在溢油预警应急方面的职能建设，做好海洋环境保护监督管理工作衔接，加强海洋生态保护，强化海洋突发溢油事故预警应急响应有效联动，实施海洋环境保护数据与技术共享，推动履行相关国际公约和国际合作，提高我国海洋溢油预警应急响应的综合实力。致谢在论文的写作过程中遇到了很多的的困难和障碍，在老师和同学的帮助下得到了解决。特别要感谢我的论文指导老师——张申老师，无私的指导和帮助，不厌其烦的指导论文的修改和改进。另外，在校图书馆查找资料的时候，图书馆的老师也给我提供了很多方面的支持与帮助。在此向帮助和指