公路水运工程安全生产

《公路水运工程安全生产

监督管理办法》宣贯金志强江苏省交通厅工程质量监督站2009.02.27背景及意义公共安全是一项充分体现“以人为本”、人民利益高于一切的公益性事业；国家安全和社会稳定的基石；经济和社会发展的重要条件，人民安居乐业的基本保证；建设社会主义和谐社会必须解决的重大战略问题。我国公共安全形势总体严峻，严重制约我国经济社会的发展。背景及意义1、国际发展趋势背景与经济社会发展的紧密联系与道德社会发展的紧密联系

911事件后美国对应急体系的思考行动、资源、信息等的不一致造成效率不高和效果不好国家层面上须对应急体系进行统一规划和规范组织管理体系机构设置指挥协调体系法律和规范标准体系应急平台应急救援队伍体系等英国伦敦邦斯菲尔得油库大爆炸应急案例部门事件或决策CCS接到爆炸事件报告，汇报政府最高层英国政府爆炸发生后几分钟，启动突发事件应急机制，CCS开始协调交通部门立刻封锁油库附近两条高速公路警方爆炸现场周围实施戒严，当天上午将油库附近2000多居民疏散到附近体育中心消防部门两个小时内从16个消防局抽调出26辆消防车180多名消防员对起火的20个油罐进行扑救媒体电视台第一时间否定“恐怖袭击”的可能，避免社会恐慌。对事故进行滚动跟踪报道卫生部门定时向公众发布相关保健信息，开通健康咨询环境署事发两小时后就开始对周边地表水和地下水的水质进行监测环境气象局对大气质量进行监测保险公司事故发生第二天，对受损的投保居民展开调查和理赔工作英国伦敦恐怖爆炸袭击应急案例部门 事件或决策CCS 接到恐怖袭击事件报告，汇报政府最高层英国政府 数分钟内，唐宁街10号首相府马上反应，内阁转入掩体开会，启动预算为20亿英镑、代号为“竞争”的反恐预案交通部门 半小时内，伦敦交通部门宣布爆炸为“用电达到高峰所致”，减少恐慌，并封闭地铁军队 立即在伦敦街头采取行动，防止首都遭受袭击消防 200名消防员和40辆消防车奔赴现场，深入地铁隧道救援医院 一分钟内接到命令，伦敦急救派出100多辆救护车运送伤员警察 数分钟内，转入重大事件运行模式，警车奔赴各个爆炸现场通信系统 一旦认为恐怖分子使用电话引爆爆炸装置，马上启动关闭通信系统应急方案其它 爆炸专家小组和参加马德里爆破案的西班牙小组应召待命英国伦敦恐怖爆炸袭击应急案例图像采集和识别协助破案事发后，1000多名警察对与爆炸现场有关的8万份电视监控录像进行分析识别。伦敦火车站有1800个摄像头，地铁系统有6000个，部分公交车上也有监控装置,每人每天要被摄像机捕捉到300次。5日后，警方宣布，掌握了四名嫌疑人的电视录像。日本阪神大地震的警醒死亡5400余人，受伤约2.7万人，造成的经济损失约1000亿美元。应急反应迟缓。地震发生5小时后对灾情仍无基本把握，首相官邸发表的灾情预测仅为死亡300人左右。防震减灾管理体制不健全。灾难案例—印度洋海啸2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡海啸传播速度：～200m/s;水头高度：4～6米，最高8～10米；水冲击力：300Kg/m2，最高1000～2000Kg/m2；近30万人丧失生命，超过50万人流离失所，涉及12个国家。印尼亚齐省的损害达45亿美元；斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。事故案例—吉化双苯厂爆炸事故起因：2005年11月13日中石油吉林石化公司双苯厂苯胺装置T-102塔发生堵塞，循环不畅，因处理不当，发生爆炸。事故后果约100吨苯类污染物流入松花江水体。受污染的松花江水流过的江面总长度超过了1000公里。大范围停水，影响正常生产生活。2、国内内安全形形势背景景安全发展展为核心心的理论论体系安全发展展与科学学发展，，以人为为本与生生命为本本安全是生生命之本本，安全全生产工工作不仅仅关系到到人民群群众生命命和财产安全，，也关系系到交通通事业的的持续、、健康发发展.随着经济济社会的的发展，，“以人人为本、、安全为为天”、、构建和和谐社会会成为全社社会的共共识和党党中央、、国务院院的明确确要求，，这需要要交通行行业进一步制制定切实实可行的的管理办办法，有有效抓好好安全生生产工作作，构建建和谐交通，，为实现现交通又又好又快快发展打打下基础础。安全生产产的法律律法规体体系专门法———十几几部法几几十部部行政法法规、上上百个部部门规章，21个省级级《安全全条例》》，《安全生生产法》》、《条条例》明明确了行行业的职职责条款款安全生产产的政策策体系国务院116次次常务会会提出十十二项治治本之策策，明确确提出加加强行业管理理3、行业业发展需需要背景景安全形势势严峻，，事故凸凸显（高高危中的的高危））交通建设设领域的的安全生生产形势势总体上上比较平平稳的。。但近几几年来，，随着建建设任务务的逐年年增加，，特别是是山区公公路和远远海工程程的增加加导致工工程安全全事故有有所发生生，安全全生产形形势不容容乐观。。（2008年年重庆市市连续发发生2起起交通安安全生产产事故，，共造成成14人人死亡。。一是工工人乘缆缆车上桥桥，缆车车坠落；；二是在在隧道内内销毁导导爆索，，造成爆爆炸）又快又好好，又好好又快运动式、、常态态化1、专项项整治活活动；2、安全全监督检检查基础性一是抓基基础。基基础工作作中很重重要的工工作就是是要完善善安全生生产法规规和技术术标准体体系。二二是抓关关键。抓抓住关键键问题，，通过开开展安全全专项整整治，督督查重点点项目和和重点部部位，消消除安全全事故隐隐患，遏遏制重特特大安全全事故的的发生行业发展展需要背背景公益性“三个服服务”1、交通通要服务务国民经经济和社社会发展展全局2、服务务社会主主义新农农村建设设3、服务务人民群群众安全全便捷出出行4、法制制化建设设的需要要背景行政力在在下降法律的力力量在加加强对一些违违法行为为不宜通通过行政政处罚解解决的或或者行政政处罚缺缺乏相应应依据的的，可以以在法律律允许的的范围内内通过强强制措施施得以解解决。行业必须须加快法法规建设设的步伐伐管建设就就要管安安全，做做负责任任的行业业5、认识识逐步统统一的背背景法规司态态度各司局的的态度部领导的的重视（一号令令出台））制定依据据和指导导思想指导思想想部立法““四个坚坚持”原原则：坚持正确确的政治治方向、、以人为为本从实际出出发、科科学发展展、群众众路线转变立法法观念：：从侧重行行业管理理转变到到促进交交通事业业又好又又快发展展上来本《办法法》制定定原则严格依据据法律突突出行行业特点点明确监管管要求落落实主主体责任任细化量化化规定注注重操操作实效效发掘法律律资源实实现责责权一致致立足当前前实际适适度超超前引导导建立长效效制度逐逐步规规范提高高制定依据据宪法一般法律律《中华人人民共和和国安全全生产法法》《中华人人民共和和国公路路法》《中华人人民共和和国港口口法》《中华人人民共和和国建筑筑法》《中华人人民共和和国劳动动法》《中华人人民共和和国职业业病防治治法》《中华人人民共和和国消防防法》《中华人人民共和和国民法法通则》》《中华人人民共和和国刑法法》制定依据据行政法规规《建筑安安装工程程安全技技术规程程》《建设工工程安全全生产管管理条例例》《企业职职工伤亡亡事故报报告和处处理规定定》《国务院院关于特特大安全全事故行行政责任任追究的的规定》》《民用爆爆炸物品品安全管管理条例例》《安全生生产许可可证条例例》制定依据据部门规章章《公路建建设监督督管理办办法》《建筑施施工企业业安全生生产许可可证管理理规定》》《小型露露天采石石场安全全生产暂暂行规定定》《安全生生产违法法行为行行政处罚罚办法》》主要制定定依据《安全生生产法》》《建设工工程安全全生产管管理条例例》《安全生生产许可可证条例例》主要内容容第一章总总则（（1－－6条））1、依据据：第一条为加强公公路水运运工程安安全生产产监督管管理工作作，保障障人身及及财产安安全，根根据《中中华人民民共和国国安全生生产法》》、《建建设工程程安全生生产管理理条例》》、《安安全生产产许可证证条例》》，制定定本办法法。第第二二条公路水运运工程建建设活动动的安全全生产行行为及对对其实施施监督管管理，应应当遵守守本办法法。2、范围围第三条本办法所所称公路路水运工工程，是是指列入入国家和和地方基基本建设设计划的的公路、、水运基基础设施施新建、、改建、、扩建以以及拆除除、加固固等建设设项目。。本本办法法所称从从业单位位，是指指从事公公路水运运工程建建设、勘勘察、设设计、监监理、施施工、检检验检测测、安全全评价等等工作的的单位。。3、职责责第四条公路水运工工程安全生生产监督管管理应当坚坚持安全第第一、预防防为主、综综合治理的的方针。第五条公公路水运运工程安全全生产监督督管理实行行统一监管管、分级负负责。交交通部部负责全国国公路水运运工程安全全生产的监监督管理工工作。职责县级以上地地方人民政政府交通主主管部门负负责本行政政区域内的的公路水运运工程安全全生产监督督管理工作作，但长江干流流航道工程程安全生产产监督管理理工作由交交通部设在在长江干流流的航务管管理机构负负责。交交通部部和县级以以上地方人人民政府交交通主管部部门，可以以委托其设设置的安全全监督机构构负责具体体工作，法法律、行政政法规规定定不能委托托的事项除除外。依照本条规规定承担公公路水运工工程安全生生产监督管管理职能的的部门或者者机构，统统称为公路路水运工程程安全生产产监督管理理部门。第六条公路水运工工程安全生生产监监督管理理部门的主主要职责：：（一）宣传传、贯彻、、执行有关关安全生产产的法律、、法规，按按照法定权权限制定公公路水运工工程安全生生产管理规规章和技术术标准；（（二）依依法对公路路水运工程程从业单位位安全生产产条件实施施监督管理理，组织施施工单位的的主要负责责人、项目目负责人、、专职安全全生产管理理人员的考考核管理工工作；（（三）建立立公路水运运工程安全全生产应急急管理机制制，制定重重大生产安安全事故应应急预案；；公路水运工工程安全生生产监监督管理理部门的主主要职责（四）建立立公路水运运工程从业业单位安全全生产信用用体系，作作为交通行行业信用体体系建设的的一部分，，对从业单单位和人员员实施安全全生产动态态管理；（（五）受受理公路水水运工程安安全生产方方面的举报报和投诉，，依法对公公路水运工工程安全生生产实施监监督检查和和相应的行行政处罚；；

（六））依法组织织或者参与与调查处理理生产安全全事故，按按照职责权权限对公路路水运工程程生产安全全事故进行行统计分析析，发布公公路水运工工程安全生生产动态信信息。省级级交通主管管部门负责责向交通部部和国务院院其他有关关部门报送送事故信息息；公路水运工工程安全生生产监监督管理理部门的主主要职责（七）指导导下级交通通主管部门门开展公路路水运工程程安全生产产监督管理理工作；（（八）组组织公路水水运工程安安全生产技技术研究和和先进技术术推广应用用；

（九九）开展公公路水运工工程安全生生产经验交交流，普及及安全生产产知识；（（十）法法律、法规规规定的其其他职责。。第二章安安全全生产条件件（（7－13条条）1、行政许许可的原则则第七条从从业单位位从事公路路水运工程程建设活动动，应当具具备法律、、行政法规规规定的安安全生产条条件。任何何单位和个个人不得降降低安全生生产条件。。第八条施施工单位位应当取得得安全生产产许可证，，施工单位位的主要负负责人、项项目负责人人、专项安安全生产管管理人员（（以下简称称安全生产产三类人员员）必须取取得考核合合格证书，，方可参加加公路水运运工程投标标及施工。。行政许可的的原则施工单位主主要负责人人，是指对对本企业日日常生产经经营活动和和安全生产产工作全面面负责、有有生产经营营决策权的的人员，包包括企业法法定代表人人、企业安安全生产工工作的负责责人等。项项目目负责人，，是指由企企业法定代代表人授权权，负责公公路水运工工程项目施施工管理的的负责人。。包括项目目经理、项项目副经理理和项目总总工。专专职安安全生产管管理人员，，是指在企企业专职从从事安全生生产管理工工作的人员员，包括企企业安全生生产管理机机构的负责责人及其工工作人员和和施工现场场专职安全全员。2、行业职职责第九条交交通部负负责组织公公路水运工工程一级及及以上资质质施工单位位安全生产产三类人员员的考核发发证工作。。省级交通主主管部门负负责组织公公路水运工工程二级及及以下资质质施工单位位安全生产产三类人员员的考核发发证工作。。第十条施施工单位位安全生产产三类人员员考核分为为安全生产产知识考试试和安全管管理能力考考核两部分分。考核合合格的，由由交通部或或省级交通通主管部门门颁发《安安全生产考考核合格证证书》。该发的（三三类人）：：培训自愿愿、考试免免费特种人员管管理规定第十一条施工单位的的垂直运输输机械作业业人员、施施工船舶作作业人员、、爆破作业业人员、安安装拆卸工工、起重信信号工、电电工、焊工工等国家规规定的特种种作业人员员，必须按按照国家规规定经过专专门的安全全作业培训训，并取得得特种作业业操作资格格证书后，，方可上岗岗作业。特种设备管管理规定第十二条施工单位在在工程中使使用施工起起重机械和和整体提升升式脚手架架、滑模爬爬模、架桥桥机等自行行式架设设设施前，应应当组织有有关单位进进行验收，，或者委托托具有相应应资质的检检验检测机机构进行验验收，使用用承租的机机械设备和和施工机具具及配件的的，由承租租单位、出出租单位和和安装单位位共同进行行验收，验验收合格的的方可使用用。验收合格后后30日内内，应向当当地交通主主管部门登登记。起重机械安安装改造维维修起重机械安安装、改造造、维修单单位应当依依法取得安安装、改造造、维修许许可，方可从事相相应的活动动。起重机械安安装、改造造、维修许许可证有效效期为4年年。从事安装、、改造、维维修的单位位应当按照照规定向质质量技术监监督部门告告知，告知知后方可施施工。起重机械安安装改造维维修对流动作业业并需要重重新安装的的起重机械械，异地安安装时，应应当按照规规定向施工工所在地的的质量技术术监督部门门办理安装装告知后方方可施工。。施工前告知知应当采用用书面形式式，告知内内容包括：：单位名称称、许可证证书号及联联系方式，，使用单位位名称及联联系方式，，施工项目目、拟施工工的起重机机械、监督督检验证书书号、型式式试验证书书号、施工工地点、施施工方案、、施工日期期，持证作作业人员名名单等。起重机械安安装改造维维修从事安装、、改造、重重大维修的的单位应当当在施工前前向施工所所在地的检检验检测机机构申请监监督检验。。检验检测机机构应当到到施工现场场实施监督督检验，监监督检验按按照相应安安全技术规规范等要求求执行。起重机械使使用起重机械在在投入使用用前或者投投入使用后后30日内内，使用单单位应当按按照规定到到登记部门门办理使用用登记。流动作业的的起重机械械，使用单单位应当到到产权单位位所在地的的登记部门门办理使用用登记。起重机械使使用单位的的义务（一）使用具具有相相应许许可资资质的的单位位制造造并经经监督督检验验合格格的起起重机机械；；（二））建立立健全全相应应的起起重机机械使使用安安全管管理制制度；；（三））设置置起重重机械械安全全管理理机构构或者者配备备专（（兼））职安安全管管理人人员从从事起起重机机械安安全管管理工工作；；（四））对起起重机机械作作业人人员进进行安安全技技术培培训，，保证证其掌掌握操操作技技能和和预防防事故故的知知识，，增强强安全全意识识；起重机机械使使用单单位的的义务务（五））对起起重机机械的的主要要受力力结构构件、、安全全附件件、安安全保保护装装置、、运行行机构构、控控制系系统等等进行行日常常维护护保养养，并并做出出记录录；（六））配备备符合合安全全要求求的索索具、、吊具具，加加强日日常安安全检检查和和维护护保养养，保保证索索具、、吊具具安全全使用用；（七））制定定起重重机械械事故故应急急救援援预案案，根根据需需要建建立应应急救救援队队伍，，并且且定期期演练练。建立起起重机机械安安全技技术档档案（一））设计计文件件、产产品质质量合合格证证明、、监督督检验验证明明、安安装技技术文文件和和资料料、使使用和和维护护说明明；（二））安全全保护护装置置的型型式试试验合合格证证明；；（三））定期期检验验报告告和定定期自自行检检查的的记录录；（四））日常常使用用状况况记录录；建立起起重机机械安安全技技术档档案（五））日常常维护护保养养记录录;（六））运行行故障障和事事故记记录；；（七））使用用登记记证明明。起重机机械定定期检检验周周期最最长不不超过过2年年，使用单单位应应当在在定期期检验验有效效期届届满1个月月前，，向检检验检检测机机构提提出定定期检检验申申请。。旧起重重机械械使用用要求求（一））具有有原使使用单单位的的使用用登记记注销销证明明；（二））具有有新使使用单单位的的使用用登记记证明明；（三））具有有完整整的安安全技技术档档案；；（四））监督检检验和和定期期检验验合格格。禁止承承租使使用下下列起起重机机械：：（一））没有有在登登记部部门进进行使使用登登记的的；（二））没有有完整整安全全技术术档案案的；；（三））监督检检验或或者定定期检检验不不合格格的。起重机机械的的拆卸卸起重机机械的的拆卸卸应当当由具具有相相应安安装许许可资资质的的单位位实施施。起重机机械拆拆卸施施工前前，应应当制制定周周密的的拆卸卸作业业指导导书，，按照照拆卸卸作业业指导导书的的要求求进行行施工工，保保证起起重机机械拆拆卸过过程的的安履行检检查职职责第十三三条从业单单位应应当对对从业业人员员进行行安全全生产产教育育和培培训，，保证证从业业人员员具备备必要要的安安全生生产知知识，，熟悉悉有关关的安安全生生产规规章制制度和和安全全操作作规程程，掌掌握本本岗位位的安安全操操作技技能。。未经安安全生生产教教育和和培训训合格格的从从业人人员，，不得得上岗岗作业业。该查的的（谁谁发证证，谁谁负责责，我我们要要履行行检查查职责责）第三章章安安全全责任任（（14－23条条）建设单单位的的职责责第十四四条建设单单位在在编制制工程程招标标文件件时，，应当当确定定公路路水运运工程程项目目安全全作业业环境境及安安全施施工措措施所所需的的安全全生产产费用用。安安全全生产产费用用由建建设单单位根根据监监理工工程师师对工工程安安全生生产情情况的的签字字确认认进行行支付付。建设单单位的的职责责第十五五条建设单单位在在公路路水运运工程程施工工招标标文件件中应应当按按照法法律、、法规规的规规定对对施工工单位位的安安全生生产条条件、、安全全生产产信用用情况况、安安全生生产的的保障障措施施等提提出明明确要要求。。建建设单单位不不得对对咨询询、勘勘察、、设计计、监监理、、施工工、设设备租租赁、、材料料供应应、检检测等等单位位提出出不符符合工工程安安全生生产法法律、、法规规和工工程建建设强强制性性标准准规定定的要要求。。不得得随意意压缩缩合同同规定定的工工期。。勘察单单位的的责任任第十六六条勘察单单位应应当按按照法法律、、法规规和工工程建建设强强制性性标准准进行行勘察察，重重视地地质环环境对对安全全的影影响，，提交交的勘勘察文文件应应当真真实、、准确确，满满足公公路水水运工工程安安全生生产的的需要要。勘勘察察单位位应当当对有有可能能引发发公路路水运运工程程安全全隐患患的地地质灾灾害提提出防防治建建议。。勘勘察单单位及及勘察察人员员对勘勘察结结论负负责。。设计单单位的的责任任第十七七条设计单单位应应当按按照法法律、、法规规和工工程建建设强强制性性标准准进行行设计计，防防止因因设计计不合合理导导致安安全生生产隐隐患或或者生生产安安全事事故的的发生生。采采用用新结结构、、新材材料、、新工工艺的的工程程和特特殊结结构的的工程程，设设计单单位应应当在在设计计文件件中提提出保保障施施工作作业人人员安安全和和预防防生产产安全全事故故的措措施建建议。。设设计单单位和和设计计人员员应当当对其其设计计负责责。监理单单位的的责任任第十八八条监理单单位应应当按按照法法律、、法规规和工工程建建设强强制性性标准准进行行监理理，对对工程程安全全生产产承担担监理理责任任。应应当编编制安安全生生产监监理计计划，，明确确监理理人员员的岗岗位职职责、、监理理内容容和方方法等等。对对危险险性较较大的的工程程作业业应当当加强强巡视视检查查。监理单单位应应当审审查施施工组组织设设计中中的安安全技技术措措施或或者专专项施施工方方案是是否符符合工工程建建设强强制性性标准准。监监理单单位在在实施施监理理过程程中，，发现现存在在安全全事故故隐患患的，，应当当要求求施工工单位位整改改，必必要时时，可可下达达施工工暂停停指令令并向向建设设单位位和有有关部部门报报告。。监监理单单位应应当填填报安安全监监理日日志和和监理理月报报。设备供供应单单位的的责任任第十九九条为公路路水运运工程程提供供施工工机械械设备备、设设施和和产品品的单单位，，应确确保配配备齐齐全有有效的的保险险、限限位等等安全全装置置，提提供有有关安安全操操作的的说明明，保保证其其提供供的机机械设设备和和设施施等产产品的的质量量和安安全性性能达达到国国家有有关标标准。。所提提供的的机械械设备备、设设施和和产品品应当当具有有生产产（制制造））许可可证、、产品品合格格证或或者法法定检检验检检测合合格证证明。。对于于尚无无相关关国家家标准准或者者行业业标准准的设设备和和设施施，应应当保保障其其质量量和安安全性性能。。（2008年年10月月13日日，，苏苏锡锡高高速速公公路路苏苏州州段段，，无无锡锡路路桥桥在在高高架架桥桥钢钢筋筋混混凝凝土土护护栏栏施施工工时时，，使使用用自自制制的的土土设设备备四四轮轮小小车车倾倾覆覆，，死死2人人））第二二十十条条施施工工单单位位应应当当对对施施工工安安全全生生产产承承担担责责任任施工工单单位位主主要要负负责责人人依依法法对对本本单单位位的的安安全全生生产产工工作作全全面面负负责责。。施施工工单单位位应应当当建建立立健健全全安安全全生生产产责责任任制制度度和和安安全全生生产产教教育育培培训训制制度度及及安安全全生生产产技技术术交交底底制制度度，，制制定定安安全全生生产产规规章章制制度度和和操操作作规规程程，，保保证证本本单单位位安安全全生生产产条条件件所所需需资资金金的的投投入入，，对对所所承承担担的的公公路路水水运运工工程程进进行行定定期期和和专专项项安安全全检检查查，，并并做做好好安安全全检检查查记记录录。。施工工单单位位的的责责任任施工工单单位位的的项项目目负负责责人人依依法法对对项项目目的的安安全全施施工工负负责责，，落落实实安安全全生生产产各各项项制制度度，，确确保保安安全全生生产产费费用用的的有有效效使使用用，，并并根根据据工工程程特特点点组组织织制制定定安安全全施施工工措措施施，，消消除除安安全全事事故故隐隐患患，，及及时时、、如如实实报报告告生生产产安安全全事事故故。。本条条所所称称安安全全生生产产技技术术交交底底制制度度，，是是指指公公路路水水运运工工程程每每项项工工程程实实施施前前，，施施工工单单位位负负责责项项目目管管理理的的技技术术人人员员对对有有关关安安全全施施工工的的技技术术要要求求向向施施工工作作业业班班组组、、作作业业人人员员详详细细说说明明，，并并由由双双方方签签字字确确认认的的制制度度。。专职安安全生生产管管理人人员的的配备备第二十十一条条施施工单单位应应当设设立安安全生生产管管理机机构，，配备备专职职安全全生产产管理理人员员。施工现现场应应当按按照每每5000万元元施工工合同同额配配备一一名的的比例例配备备专职职安全全生产产管理理人员员，不不足5000万万元的的至少少配备备一名名。专职安安全生生产管管理人人员负负责对对安全全生产产进行行现场场监督督检查查，并并做好好检查查记录录，发发现生生产安安全事事故隐隐患，，应当当及时时向项项目负负责人人和安安全生生产管管理机机构报报告；；对违违章指指挥、、违章章操作作和违违反劳劳动纪纪律的的，应应当立立即制制止。。安全生生产费费用第二十十二条条施工单单位在在工程程报价价中应应当包包含安安全生生产费费用，，一般般不得得低于于投标标价的的1％％，且且不得得作为为竞争争性报报价。安安全生生产费费用，，应当当用于于施工工安全全防护护用具具及设设施的的采购购和更更新、、安全全施工工措施施的落落实、、安全全生产产条件件的改改善，，不得得挪作作他用用。总包单单位应应当将将安全全费用用按比比例直直接支支付分分包单单位，，分包包单位位不再再重复复提取取。(财政政部、、国家家安全全生产产监督督管理理总局局关于于印发发《高高危行行业企企业安安全生生产费费用财财务管管理暂暂行办办法》》)安全生生产费费用的的使用用（一））完善善、改改造和和维护护安全全防护护设备备、设设施支支出，，（二））配备备必要要的应应急救救援器器材、、设备备和现现场作作业人人员安安全防防护物物品支支出。。（三））安全全生产产检查查与评评价支支出。。（四））重大大危险险源、、重大大事故故隐患患的评评估、、整改改、监监控支支出。。（五））安全全技能能培训训及进进行应应急救救援演演练支支出。。（六））其他他与安安全生生产直直接相相关的的支出出。(财政政部、、国家家安全全生产产监督督管理理总局局关于于印发发《高高危行行业企企业安安全生生产费费用财财务管管理暂暂行办办法》》)安全生生产费费用的的使用用企业应应当为为从事事高空空、高高压、、易燃燃、易易爆、、剧毒毒、放放射性性、高高速运运输、、野外外、矿矿井等等高危危作业业的人人员办办理团团体人人身意意外伤伤害保保险或或个人人意外外伤害害保险险。所所需保保险费费用直直接列列入成成本（（费用用），，不在在安全全费用用中列列支。。企业为为职工工提供供的职职业病病防治治、工工伤保保险、、医疗疗保险险所需需费用用，不不在安安全费费用中中列支支。(财政政部、、国家家安全全生产产监督督管理理总局局关于于印发发《高高危行行业企企业安安全生生产费费用财财务管管理暂暂行办办法》》)专项施施工方方案第二十十三条条施工单单位应应当在在施工工组织织设计计中编编制安安全技技术措措施和和施工工现场场临时时用电电方案案，对下列列危险险性较较大的的工程程应当当编制制专项项施工工方案案，并并附安安全验验算结结果，，经施施工单单位技技术负负责人人、监监理工工程师师审查查同意意签字字后实实施，，由专专职安安全生生产管管理人人员进进行现现场监监督：专项施施工方方案（一））不良良地质质条件件下有有潜在在危险险性的的土方方、石石方开开挖；；（（二））滑坡坡和高高边坡坡处理理；（（三三）桩桩基础础、挡挡墙基基础、、深水水基础础及围围堰工工程；；（（四））桥梁梁工程程中的的梁、、拱、、柱等等构件件施工工等；；（（五））隧道道工程程中的的不良良地质质隧道道、高高瓦斯斯隧道道、水水底海海底隧隧道等等；专项施施工方方案（六））水上上工程程中的的打桩桩船作作业、、施工工船作作业、、外海海孤岛岛作业业、边边通航航边施施工作作业等等；（（七七）水水下工工程中中的水水下焊焊接、、混凝凝土浇浇注、、爆破破工程程等；；（（八））爆破破工程程；（（九九）大大型临临时工工程中中的大大型支支架、、模板板、便便桥的的架设设与拆拆除；；桥梁梁、码码头的的加固固与拆拆除；；（2008年12月月3日日，盐盐城通通榆河河大桥桥，桥桥梁施施工，，施工工单位位擅自自变更更支架架搭设设方案案，造造成主主桥边边跨支支架垮垮塌，，死1人，，伤7人））（十））其他他危险险性较较大的的工程程。必必要要时，，施工工单位位对前前款所所列工工程的的专项项施工工方案案，还还应当当组织织专家家进行行论证证、审审查。。安全防护设设施第二十四条条施工单位应应当在施工工现场出入入口或者沿沿线各交叉叉口、施工工起重机械械、拌和场场、临时用用电设施、、爆破物及及有害危险险气体和液液体存放处处以及孔洞洞口、隧道道口、基坑坑边沿、脚脚手架、码码头边沿、、桥梁边沿沿等危险部部位，设置置明显的安安全警示标标志或者必必要的安全全防护设施施。施施工单位位应当根据据不同施工工阶段和周周围环境及及季节、气气候的变化化，在施工工现场采取取相应的安安全施工措措施（2008年12月月11日，，243省省道南京段段，南部路路桥在施工工中，平地地机到车时时，无人指指挥，撞死死1人）。施工现场场暂时停止止施工的，，施工单位位应当做好好现场防护护。因施工工单位安全全生产隐患患原因造成成工程停工工的，所需需费用由施施工单位承承担，其他他原因按照照合同约定定执行。施工现场布布设第二十五条条施工单位应应当将施工工现场的办办公、生活活区与作业业区分开设设置，并保保持安全距距离；办公公、生活区区的选址应应当符合安安全性要求求。职工的的膳食、饮饮水、休息息场所、医医疗救助设设施等应当当符合卫生生标准。施施工工现场临时时搭建的建建筑物应当当符合安全全使用要求求。施工现现场使用的的装配式活活动房屋应应当具有生生产（制造造）许可证证、产品合合格证。消防安全责责任第二十六条条施工单位应应当在施工工现场建立立消防安全全责任制度度，确定消消防安全责责任人，制制定用火、、用电、使使用易燃易易爆材料等等各项消防防管理制度度和操作规规程，设置置消防通道道，配备相相应的消防防设施和灭灭火器材。。施工安全防防护第二十七条条施工单位应应当向作业业人员提供供必需的安安全防护用用具和安全全防护服装装，书面告告知危险岗岗位的操作作规程并确确保其熟悉悉和掌握有有关内容和和违章操作作的危害。。作作业人员有有权对施工工现场的作作业条件、、作业程序序和作业方方式中存在在的安全问问题提出批批评、检举举和控告，，有权拒绝绝违章指挥挥和强令冒冒险作业。。在在施工中中发生可能能危及人身身安全的紧紧急情况时时，作业人人员有权立立即停止作作业或者在在采取必要要的应急措措施后撤离离危险区域域。安全防护用用具第二十八条条作业人员应应当遵守安安全施工的的工程建设设强制性标标准、规章章制度，正正确使用安安全防护用用具、机械械设备等。。第第二十九条条施工单位采采购、租赁赁的安全防防护用具、、机械设备备、施工机机具及配件件，应当具具有生产（（制造）许许可证、产产品合格证证，并在进进入施工现现场前由专专职安全管管理人员进进行查验。。施施工现场的的安全防护护用具、机机械设备、、施工机具具及配件必必须由专人人管理，定定期进行检检查、维修修和保养，，建立相应应的资料档档案，并按按照国家有有关规定及及时报废。。安全生产教教育培训第三十条施施工单位位应当对管管理人员和和作业人员员进行每年年不少于两两次的安全全生产教育育培训，其其教育培训训情况记入入个人工作作档案。施施工工单位在采采用新技术术、新工艺艺、新设备备、新材料料时，应当当对作业人人员进行相相应的安全全生产教育育培训。新新进进人员和作作业人员进进入新的施施工现场或或者转入新新的岗位前前，施工单单位应当对对其进行安安全生产培培训考核。。未未经安全生生产教育培培训考核或或者培训考考核不合格格的人员，，不得上岗岗作业。意外伤害保保险第三十一条条施工单位应应当为施工工现场的人人员办理意意外伤害保保险，意外外伤害保险险费应由施施工单位支支付。实行行施工总承承包的，由由总承包单单位支付意意外伤害保保险费。总承包单位位、分分包单位位的安全责责任第三十二条条建设工工程实行施施工总承包包的，由总总承包单位位对施工现现场的安全全生产负总总责。总承承包单位依依法将建设设工程分包包给其他单单位的，分分包合同中中应当明确确各自的安安全生产方方面的权利利、义务。。总承包单单位对分包包工程的安安全生产承承担连带责责任。分分包单单位应当服服从总承包包单位的安安全生产管管理，分包包单位不服服从管理导导致生产安安全事故的的，由分包包单位承担担主要责任任。应急预案第三十三条条建设单位、、施工单位位应当针对对本工程项项目特点制制定生产安安全事故应应急预案，，定期组织织演练。发发生生产安安全事故，，施工单位位应当立即即向建设单单位、监理理单位和事事故发生地地的公路水水运工程安安全生产监监督管理部部门以及地地方安全监监督部门报报告。建设设单位、施施工单位应应当立即启启动事故应应急预案，，组织力量量抢救，保保护好事故故现场。第四章监监督督检查（（34－42条条）第三十四条条公路水运工工程安全生生产监督管管理部门在在职责范围围内履行安安全生产监监督检查职职责时，有有权采取下下列措施：：（（一）要求求被检查单单位提供有有关安全生生产的文件件和资料；；（（二）进入入被检查单单位施工现现场进行检检查；（（三））纠正施工工中违反安安全生产要要求的行为为，依法实实施行政处处罚。检查内容第三十五条条公路水运工工程安全生生产监督管管理部门对对从业单位位安全生产产监督检查查的内容主主要有：（一）从业业单位安全全生产条件件的符合情情况；（（二））施工单位位安全生产产三类人员员和特种作作业人员具具备上岗资资格情况；；（（三）从业业单位执行行安全生产产法律、法法规、规章章和工程建建设设强制性标标准的情况况；（（四）从从业单位对对安全生产产管理制度度、安全责责任制度和和各项应急急预案的建建立和落实实情况；（（五五）安全生生产管理机机构或者专专职安全生生产管理人人员的设置置和履行职职责情况；；（六）员工工的安全教教育培训情情况；（（七））其他应当当监督检查查的情况。。重点监督检检查第三十六条条公路水运工工程安全生生产监督管管理部门应应当对公路路水运工程程下列施工工现场的安安全生产情情况进行监监督检查：：（一）现场场驻地；（（二二）施工作作业点（面面）；（（三））危险品存存放地；（（四四）预制厂厂、半成品品加工厂；；（（五）非标标施工设备备组装厂。。公路水运工工程安全生生产监督管管理部门对对易发生生生产安全事事故的危险险工程及施施工作业环环节应当进进行重点监监督检查。。安全问题处处理第三十七条条公路水运工工程安全生生产监督管管理部门对对监督检查查中发现的的安全问题题，应当作作出如下处处理：（一）从业业单位存在在安全管理理问题需要要整改的，，以书面方方式通知存存在问题单单位限期整整改；（（二二）从业单单位存在严严重安全事事故隐患的的，责令立立即排除；；（（三）重大大安全事故故隐患在排排除前或者者在排除过过程中无法法保证安全全的，责令令其从危险险区域内撤撤出作业人人员或者暂暂时停止施施工；安全问题处处理（四）建设设单位违反反安全管理理规定造成成重大生产产安全事故故的，对全全部或者部部分使用国国有资金的的建设项目目，暂停资资金拨付；；（（五）建建设单位未未列建设工工程安全生生产费用的的，责令其其限期改正正并不得办办理监督手手续；逾期期未改正的的，责令该该建设工程程停止施工工并通报批批评。被被检查查单位应当当立即落实实处理决定定，并将整整改结果书书面报检查查单位。责责令停工的的，应当经经复查合格格后，方可可复工。建立信用档档案第三十八条条公路水运工工程安全生生产监督管管理部门应应当建立从从业单位信信用档案，，并将监督督检查情况况和处理结结果及时登登录在安全全生产信用用管理系统统中。安全问题处处理第三十九条条从业单位整整改不力，，多次整改改仍然存在在安全问题题的，公路路水运工程程安全生产产监督管理理部门将其其列入安全全监督检查查重点名单单，登录在在安全生产产信用管理理系统中，，并向有关关部门通报报。对存在重大大安全事故故隐患但拒拒绝整改或或者整改效效果不明显显或者发生生重特大安安全事故等等不再具备备安全生产产条件的，，公路水运运工程安全全生产监督督管理部门门应当向安安全生产许许可证颁发发部门通报报，建议暂暂扣或者吊吊销安全生生产许可证证，同时向向有关资质质证书颁发发部门建议议降低资质质等级。安全评价和和监测第四十条公路水运工工程安全生生产监督管管理部门可可委托具备备国家规定定资质条件件的机构对对容易发生生重特大生生产安全事事故的工程程项目和危危险性较大大的工程施施工进行安安全评价和和监测。监督管理要要求第四十一条条公路水运工工程安全生生产监督管管理部门应应当健全内内部管理制制度，加强强对监督管管理人员的的教育培训训，提高执执法水平。。监督管理理人员应当当忠于职守守，秉公办办事，坚持持原则，清清正廉洁。。与监督检检查对象有有利害关系系的监督人人员，应当当回避。建立举报报制度第四十二二条公路水运运工程安安全生产产监督管管理部门门应当建建立举报报制度，，及时受受理对公公路水运运工程生生产安全全事故或或者事故故隐患以以及监督督检查人人员违法法行为的的检举、、控告和和投诉。。第五章附附则（（43－44条）第四十三三条违反本办办法规定定，按照照《中华华人民共共和国安安全生产产法》、、《建设设工程安安全生产产管理条条例》、、《安全全生产许许可证条条例》的的相关规规定，给给予行政政处罚。。第第四十十四条本本办法法自2007年年3月1日起施施行。核心问题题在把握定定位方面面1、法律律、体制制、格局局2、“既既不大包包大揽，，也不推推卸逃避避”3、“管管建设，，管安全全”4、抓基基础，抓抓关键杜绝特大大事故、、遏制重重大事故故、减少少一般事事故。在行业特特点和安安全管理理模式结结合方方面1、建设设管理特特点（业业主、监监理）2、工程程建设特特点（特特大桥、、隧道、、港口））3、施工工企业特特点（公公路、水水运）4、建设设资金特特点（国国家、企企业、外外资）在建立长长效机制制方面1、安全全监理制制度（监监理单位位、监理理规范））2、、危危险险告告知知制制度度（（施施工工单单位位））3、、专专项项方方案案制制度度（（危危险险性性较较大大的的工工程程））4、、费费用用保保证证制制度度（（安安全全经经费费投投入入、、安安全全设设施施））5、、安安全全督督查查制制度度（（监监管管单单位位））安全全台台帐帐一、、建设设单单位位1、、安全全生生产产法法律律法法规规学学习习制制度度2、、安全全生生产产责责任任制制度度3、、安全全生生产产检检查查制制度度4、、生产产安安全全事事故故报报告告制制度度5、、生产产安安全全事事故故应应急急救救援援制制度度6、、安全全生生产产费费用用审审批批制制度度7、、工程程施施工工合合同同8、、施工工单单位位安安全全生生产产许许可可证证建设设单单位位安安全全台台帐帐9、、施工工单单位位““三三类类人人员员””证证书书审审查查10、、安全全生生产产费费用用协协议议11、、工程程监监理理合合同同12、、施工工组组织织设设计计安安全全技技术术措措施施审审批批13、、应急急预预案案14、、应急急演演练练安全全台台帐帐二、、监理理单单位位1、、工程程监监理理合合同同2、、安全全生生产产监监理理计计划划3、、安全全监监理理责责任任制制度度（（总总监监、、专专业业监监理理、、安安全全监监理理））4、、安全全生生产产检检查查制制度度5、、“三三类类人人员员””核查查6、、特种种作作业业人人员员核核查查7、、特种种设设备备检检验验、、验验收收核核查查监理理单单位位安安全全台台帐帐8、施施工工组组织织设设计计安安全全技技术术措措施施审审查查9、、危险险性性较较大大工工程程的的专专项项施施工工方方案案审审查查10、、临时时用用电电方方案案审审查查11、、应急急预预案案核核查查12、、安全全生生产产费费用用审审核核13、、安全全监监理理日日志志14、、安全全监监理理台台帐帐（（施施工工安安全全巡巡视视、、检检查查、、旁旁站站情情况况、、施施工工安安全全问问题题整整改改指指令令、、处处理理措措施施、、整整改改结结果果））15、、监理理月月报报（（安安全全工工作作））安全全台台帐帐一、、施工工单单位位1、、安全全生生产产许许可可证证2、、“三三类类人人员员””证证书书3、工工程程施施工工合合同同4、、工程程施施工工分分包包合合同同5、安安全全生生产产保保障障体体系系6、、安全全生生产产责责任任制制度度（（项项目目经经理理、、副副经经理理、、总总工工、、专专职职安安全全员员））7、、安全全生生产产管管理理制制度度施工工单单位位安安全全台台帐帐8、、安全全生生产产规规章章制制度度9、、安全全生生产产检检查查制制度度10、、安全全生生产产教教育育培培训训制制度度11、、安全全生生产产技技术术交交底底制制度度12、、风险险告告知知制制度度13、、施工工现现场场临临时时设设施施安安全全管管理理制制度度14、、场内内交交通通安安全全管管理理制制度度15、、消防防安安全全责责任任制制度度16、、安全全生生产产考考核核制制度度施工单位安安全台帐17、安安全生产奖奖惩制度18、生生产安全事事故报告制制度19、工工程分包包安全管理理制度20、““三类人人员”继续续教育制度度21、特特种作业业人员花名名册22、特特种作业业人员资格格证书23、特特种作业业人员到岗岗、离岗记记录24、安安全生产产费用协议议25、安安全生产产费用计划划施工单位安安全台帐26、安全生产费费用使用台台帐（1）完善善、改造和和维护安全全防护设备备、设施支支出，（2）配备必必要的应急急救援器材材、设备和和现场作业业人员安全全防护物品品支出。（3）安全全生产检查查与评价支支出。（4）重大大危险源、、重大事故故隐患的评评估、整改改、监控支支出。（5）安全全技能培训训及进行应应急救援演演练支出。。（6）其他他与安全生生产直接相相关的支出出。施工单位安安全台帐企业应当为为从事高空空、高压、、易燃、易易爆、剧毒毒、放射性性、高速运运输、野外外、矿井等等高危作业业的人员办办理团体人人身意外伤伤害保险或或个人意外外伤害保险险。所需保保险费用直直接列入成成本（费用用），不在在安全费用用中列支。。企业为职工工提供的职职业病防治治、工伤保保险、医疗疗保险所需需费用，不不在安全费费用中列支支。施工单位安安全台帐27、安全防护用用品使用台台帐28、施工人员意意外伤害保保险29、安全生产操操作规程30、工程危险源源识别评价价31、重大危险源源管理32、应急预案施工单位安安全台帐33、应急演练34、施工组织设设计安全技技术措施35、危险性较大大工程专项项施工方案案36、临时用电方方案37、特种设备检检验、验收收合格证书书38、特种设备施施工检查、、维修、保保养、使用用台帐39、起重设备吊吊装试吊纪纪录40、电工巡视维维修保养记记录施工单位安安全台帐41、消防器材管管理使用台台帐42、危险品管理理使用台帐帐43、装配式房屋屋合格证书书44、安全日志在充分利用用法律资源源方面1、该发的的（我们能能发证的））2、该罚的的（我们可可以实施行行政处罚的的）3、该查的的（别的行行政机关发发证或规定定的，或者者法律要求求企业做到到的，我们