公共管理法律原理 杨临宏课件 第一章 行政法基础理论

第一章行政法基础理论第一节公共行政概述一、含义

公共行政是指国家行政机关对国家事务、政府事务以及社会公共事务的管理活动。可分为国防、外交、科技、教育、工商、卫生等行政。公共行政的基本含义公共的含义行政的含义公共行政的含义二、在法律上的内涵公共行政在法律上的内涵是行政主体的活动处理的事务特定国家事务和社会公共事务的组织管理行政主体依照法律规定行使公共行政的基本特点公共行政与立法、司法的共同性国家意志性法律性强制性公共行政与立法、司法的区别执行性广泛性直接性主动性偏重效率性三、公共行政的基本特点第二节行政权一、含义行政权是指法律确定给行政主体拥有的依法执行法律、对国家事务和社会公共事务进行组织和管理的一种国家权力。行政权的含义国家权力的组成部分主体是行政主体法定性行使严格依照法律规定以执行法律和管理国家、社会公共事务为内容二、行政权与相关概念之间的关系（一）行政权与政权政权是国家进行阶级统治的工具，是国家在政治上的统治权。二者：1.权力主体不同；2.权力内容不同（二）行政权与行政职权行政职权一般是指行政主体对国家事务和社会公共事务进行组织和管理的资格与权能。（三）行政权与行政权限行政权与行政权限是整体与局部的关系。（四）行政权与公民权利公民权利是公民依法享有的作为或不作为，要求他人作为或不作为的资格。行政权具有强制公民服从的性质是行政权与公民权利的主要区别。三、行政权的内容行政权的内容行政立法权行政命令权形成权行政执法权行政司法权第三节行政法一、含义行政法是调整因行政权的取得、运行及对行政权的运行进行有效监督和救济而形成的各种社会法律规范的总称。行政法的含义从行政权力取得的角度从行政权力运行的角度从行政权力监督的角度从行政权力救济的角度二、行政法律规范（一）含义行政法律规范是指由国家制定或认可，并由国家强制力保障实施的用以调整因行政权的取得、行使、控制和救济而发生的各种社会关系的行为规则。（二）行政法律规范结构1.行为模式：指规定人们在某种情况下的行为准则。2.法律后果：指规定人们在作出符合或违反该规范的行为时在法律上产生的结果。行政法律规范行政法律规范的含义行政法律规范结构行为模式授权性行政法律规范命令性规范禁止性规范法律后果三、行政法的渊源

行政法的渊源，亦即行政法的法源或行政法的形式，是指行政法律规范存在和表现的各种形式的总称。行政法的渊源宪法法律行政法规地方性法规自治条例和单行条例规章部门规章地方政府规章国际条例法律解释其他渊源四、五、行政法的作用（一）规范行政权的作用（二）控制行政权滥用的作用（三）维护行政权有效行使的作用（四）保障行政相对人合法权益不受非法侵害的作用行政法的特点行政法在形式上的特点分散于众多的法律文件中表现形式、法律文件和法律规范的数量多行政法在内容上的特点内容广泛性稳定性差效力具有多层次性第四节行政法的调整对象一、概述

行政主体与国家权力之间的社会关系行政主体与行政相对人、公务员、其他行政主体之间的社会关系行政主体与监督行政主体的关系行政救济主体与受害相对人之间的关系行政法调整对象概述行政权取得的社会关系行政关系监督行政关系救济行政关系二、行政权力取得关系（一）概念行政权力取得关系是指行政主体通过法定的途径获得行政权力的过程中所发生的社会关系的总称。（二）类型1.权力机关的权力授予行政机关2.上级行政机关授予下级行政机关或下属机构，以及行政主体将权力委托给其他社会组织。（三）特征行政权取得的社会关系行政权力取得关系的概念行政权力取得关系的类型行政权力取得关系的特征主体客体一般不产生权利三、因行政权的行使而产生的社会关系框架因行政权的行使而产生的社会关系狭义行政关系的概念行政主体与行政相对人之间行政主体与公务员之间行政主体与行政主体之间行政法律关系的分类一般行政法律关系特征概述特征构成要素主体内容客体特别权力关系概述发生原因（一）狭义行政关系的概念行政关系是指国家行政主体在履行其职能过程中对内、外发生的各种社会关系的总称（二）行政法律关系的分类1.一般行政法律关系（1）概述：行政主体之间以及行政主体与其他各方之间的权力义务关系（2）特征：恒定性、权力义务的对应性和不对等性、不可处分性、灵活性与及时性（3）构成要素：主体、内容、客体2.特别权力关系（1）概述：又称特别支配关系。（2）特点：当事人地位不对等、义务不确定、有特别规则、有惩戒权、不得提起争讼（3）发生原因：法律强制、相对人同意、特定事实发生（4）种类：行政职务、学生与学校、戒毒机构与人员、医疗机构与传染病人、监狱与在押犯人四、监督行政关系是指国家有权机关、即监督主体在监督行政行为过程中与行政主体之间形成的权利义务关系监督行政关系监督行政关系概述与一般行政法律关系的关系监督行政法律关系的特点对象处于被动地位主体具有多样性对象具有特定性方式具有多样性效果具有多样性五、行政救济关系（一）概念是指行政主体行使行政权力的行为违法，给行政相对人造成实际损害时，行政主体承担国家赔偿责任而发生的行政关系。行政救济关系行政行政救济关系的概念行政救济关系的分类行政复议行政诉讼行政赔偿行政救济关系的特征三方法律关系国家机关处于主导地位因申请而引起包括三种类型思考与练习1.如何理解《中共中央关于全