森工工作会议领导讲话

解放思想加快转型推动森工经济社会更好更快发展——在全省森工工作会议上的讲话魏殿生2012年2月14日同志们：刚才，金芳书记作了重要讲话，全面总结了2011年取得的成绩和经验，科学分析了森工面临的新形势，明确提出了建设现代大森工、新森工的总体要求和工作部署。我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。一、2011年工作的简要回顾过去的一年，在省委、省政府和国家林业局的领导与支持下，森工上下积极贯彻建设“八大经济区”和“十大工程”的战略部署，牢牢把握科学发展主题，突出转变经济发展方式主线，深入实施“四八四三”发展战略，全力打造“七大定位”目标，聚精会神保生态、抓发展、促转型、惠民生，森工林区呈现出增长加快、社会和谐、民生改善的发展态势，实现了“十二五”良好开局。全年完成产业总产值389.7亿元，同比增长13.3%；完成产业增加值163.3亿元,同比增长13.2%。——以生态建设为先，全力实施“两大工程”。启动实施了天保工程二期、大小兴安岭林区生态保护与转型规划，完成了生态建设、森林培育、资源管理等项任务。人工更新造林30万亩，合格率达100%。营造经济林5469亩，森林抚育748万亩，义务植树674.9万株、绿化植树126.5万株。依法加强采伐管理。严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，查办各类林政案件6196起。全年没有发生较大森林火灾。——以科学发展为要，全力推进产业发展。八大产业稳步发展，大力发展绿化苗木基地，投资1985万元，建设兴隆、鹤立、双鸭山局苗木花卉基地1242亩、大树培育基地5880亩。完成木材生产140万立方米，销售木材169.1万立方米,同比少销119.3万立方米；立米平均售价1334元,同比提高406元,实现销售收入22.56亿元。林产工业完成产值50.2亿元，实现销售收入45.5亿元，木材加工自用率达90%，“三剩物”工业利用率达75%。种植养殖业完成产值73.6亿元，农业播种面积525万亩，产粮85万吨。迎春局22万亩实现订单种植，平均亩增效36元。森林食品业完成产值40.6亿元，黑木耳栽培达到16.3亿袋。绥阳局黑木耳栽培1.7亿袋，产值4.13亿元，利润2.74亿元，仅此一项全局人均增收8300元。伊春林区完成蓝莓组培面积10500亩，力争3年达到15万亩，建成全省最大的蓝莓组培基地。北药业产值完成10.5亿元，人工药材种植面积19万亩。森林旅游业持续向好，亚布力、凤凰山、中国雪乡、汤旺河、五营景区创新经营模式，提升旅游档次和接待能力，累计接待游客520万人次，实现产值25.3亿元,同比增长40%、47.2%。新能源产业发展加快,招商引资新建风力发电项目4个，装机容量20万千瓦。项目建设势头良好。阿城森工木业园区复合地板项目一期工程，已基本建成。迎春局投资5000万元，建设了粮食仓储物流一期工程。柴河局农林山副产品加工厂开发了7大系列68个品种的产品，成为“森工坚果产业第一局”。桦南局投资3.2亿元，建设90万吨洗煤项目，已竣工投产。园区建设初见成效。森工工业园区达到19个，产业集聚区达22个。桦南局引资1.4亿元，建设221万平方米综合性工业园区。柴河局工业园区纳入海林市国家级经济技术开发区，享受有关优惠政策，为招商引资、项目建设搭建了平台。——以招商引资为重，全力推进对外开放。组织赴港粤招商引资和参加第22届哈洽会，共签约40个项目，金额97.5亿元，其中亿元以上的项目12个，八成是非林非木产业项目。开展了与义乌、西安、厦门、大连、青岛经贸交流合作，借助展会平台推介产业项目，展示森工新形象，扩大了对外影响。——以利民惠民为本，全力推进民生改善。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，下力办好20件实事。提高职工工资和经营性收入，职工人年工资达到1.52万元，同比提高20%；经营性收入人均达到1.3万元，同比提高31%。以“五险”为主的社会保障不断完善，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业发展进一步加快，民主法制建设和精神文明建设取得新成果。保障房建设完成总投资107.6亿元，建设保障房958.6万平方米，惠及19.1万户。其中棚户区改造749万平方米、14.98万户，人均居住面积由14平方米提高到22.3平方米，林区居住条件显著改善。创造了“森工模式”、“森工速度”、“森工品质”。——以社会和谐为基，全力推进“平安建设”。完成重要敏感时期信访维稳任务，进京重复访、非正常重访、非正常初访“三环比”大幅下降，信访率下降34%、集访率下降39%。在全省“百日专项治理”行动中，案件办结率、稳定率、终结认定率达到97%以上。加强安全生产监管，落实安全生产责任，未发生重大安全事故。2011年，森工经济社会发展取得了可喜的成绩，但还面临着一些困难和问题。一是结构性矛盾依然突出，产业规模不大，缺少带动能力强的产业龙头项目；二是改革滞后，对外开放程度和利用外资水平不高，发展环境有待进一步改善；三是自主创新能力不强，科技成果转化率和科技贡献率还比较低；四是职工群众收入不高，改善民生的任务仍很繁重，还存在影响社会和谐稳定的因素等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。二、2012年面临的形势和总体把握要正确判断森工当前面临的经济形势，充分利用好难得的政策机遇，进一步解放思想、改革创新，坚持“四八四三”发展战略不动摇，“稳中求进”，加快发展，实现总局党委确定的2012年的经济社会发展目标。（一）要从森工实际出发，坚持加快发展不动摇。回首去年，我们的工作取得了十分可喜的成绩，经济增长、生活改善、社会稳定，也为今年的发展打下了良好基础。但是我们一定要保持清醒的头脑，充分认识我们在经济发展上存在的不足和差距，克服盲目乐观情绪，确保实现今年12%的增长目标。第一，要看到我们去年的经济增长是在经济总量小、基数较低的基础上实现的，与占龙江国土面积四分之一的地位还不相称。今年增长指标基本与去年持平，同样的增长幅度，由于基数的变化，实现难度却进一步增大。为此，要完成今年12%的增长目标，就必须付出更大的努力，进一步挖掘潜力，增加新的增长因素。第二，森工经济发展因素还存在不稳定性。当前，森工经济增长的主要拉力还是外部投资拉动，特别是棚户区改造形成的产业链，对森工经济增长影响较大。但这一政策有明显的时效性，今年再搞一年，2013年即进入收尾。当前须尽快培育新的增长点，防止棚改政策结束后出现经济下滑。第三，森工内生增长的动力不足，经济可持续发展能力较弱。最近，我们对森工企业资产进行了全面清查，据清查数据显示，企业经营性资产在减少，特别是有效的经营性资产比重较低。由于木材产量大幅度调减和国际经济下行风险加大等因素的影响，木材收益和林产工业增加值呈现负增长态势。各产业规模不大，缺少带动能力强的竞争性龙头企业。因此，加快转型发展、推进项目建设、活化企业机制、壮大产业规模、增加经济效益的任务相当繁重。第四，创业动力不足，存在“小富即安”思想。随着经济状况和生活水平的逐步改善，在森工系统个别干部中逐渐滋生出依赖“天保”、“小富即安”的思想。这种满足于低水平消费、局限于经济发展上的自求平衡、靠“天保”吃饭的思想如不尽快转变，要确保实现今年12%的增长目标就缺乏动力，对于森工则妨碍“四八四三”战略和“七大定位”目标的实现，对于全省则无益于做出较大贡献。今年省政府把森工产业项目建设列入到全省督办考核体系，明确要求森工要充分释放经济潜能，为全省经济发展做出更大贡献。这一方面体现出省里对森工的重视，一方面看到了森工经济增长的优势和潜力。我们必须面对新形势，适应新要求，克服“小富即安”思想，下决心改变占着全省四分之一国土资源，靠吃“天保”补助，对全省经济发展贡献不大的局面。要跳出林业经济、林区经济的范畴，站在全省经济发展全局的高度谋划森工发展，才能跟上新形势，才能真正有地位。“溪涧岂能容得住，终归大海作波涛”，这才是我们现代森工人的志向。当前，森工上下就是要把思想统一到加快发展上来，统一到为全省经济发展作出较大贡献上来。把握“稳中求进”的总基调，“稳”是基础是前提，“进”是核心是关键。对于森工来讲，无论在生产和生活上还都处于全省平均水平之下，所以“进”是主要矛盾，必须毫不动摇地、全力以赴地加快发展，开创森工经济社会发展新局面。（二）要释放森工经济潜能，狠抓产业不放松。森工的优势在资源，潜力在资源，资源是森工之基，也是发展之本。把资源变成财富，就必须兴办产业。产业不兴，一切落空。产业是就业空间、财富源泉。加快林区经济社会发展，首先是加快林区产业发展。林区产业上去了，生态才能从根本上得到保护，民生才能得到持续改善，安全稳定才有可靠保障。当前和今后一个时期，我们的中心任务就是抓“八大产业”，各个部门、各级干部无一例外地都要服从服务于产业，都要为产业发展尽职尽责。全森工上下要共渡一条河，同唱一出戏，形成一个千军万马抓产业、龙腾虎跃促发展的大局面。当前，森工产业发展面临着难得的机遇。几年来，省委、省政府一以贯之地推进“八大经济区”和“十大工程”建设，去年开展了为期三年的产业项目建设年活动，特别是今年省政府对重点产业项目实行责任包干，成立了12个省重点项目推进组，进行高层推进。为抓好项目落地，省长亲自率团赴港澳和沿海发达地区招商引资，出台了支持项目建设的扶持政策和保障措施。这一系列举措，足见省委省政府对产业发展的高度重视。国家林业局高度重视林业产业发展，把建设发达的林业产业体系作为发展现代林业的重要内容，出台了“十二五”林业产业发展规划，提倡“生态建设产业化，产业发展生态化”，在一年之内举办了中国（义乌）国际林业产业博览会、中国（菏泽）林产品博览会、海峡两岸林产品交易会、中国（鄢陵）花卉苗木交易博览会等林业产业的综合和专业博览会，林业产业发展在全国范围异常活跃。我们森工对产业发展也高度重视，在实践中取得很大成绩，但是在抓产业的力度上还远远不够，存在发展规模小、龙头企业少、经济效益低的问题，特别是在思想上还存在这样那样的不同认识。比如有人提出重点抓产业，会影响天保二期的实施；还有人认为抓产业一无投资，二没人才，太难；有的看到过去上的一些项目不景气，下马、欠债、背“包袱”，心里害怕，不敢办产业等等。对于这些不同认识和看法，我们必须认真做好工作，把思想统一到正确认识上来，才能凝聚力量，加快发展，尽快形成强大的森工产业大军。大家知道，抓产业和保生态并不矛盾。国家天保二期方案提出林区转型发展要求，就是要从以采伐为主转到替代接续产业上来。从某种意义上讲，人们从两眼盯着林子到两手去抓产业，这本身就是最直接的“天保”。抓产业和抓“天保”是相辅相成的一件事情的两个侧面，可以说，抓产业就是抓“天保”。发展产业必须跳出自然经济、小农经济的藩篱，按市场经济要求，运用金融手段、引入民间资本推动发展。自有资金及政策扶持资金大都发挥引导和辅助作用，主要靠社会融资才能把盘子做大。引入外部资本，既能解决资金短缺，又能引入人才，还能改善机制，可谓一举多得。产业面临市场风险属正常现象，但是像国有林产工业企业在一段时间内成批“卧倒”，原因只能归结到一点，就是体制机制问题。这种令人沮丧的企业经营模式，现在谁还愿意去复制它呢？抓产业必须要抓项目，项目是产业的载体。抓产业而没有项目，属于空谈。项目不是天上掉下来的，全靠人去谋划，是由人将自然资源和社会资源有机结合才生成的。我们森工资源丰富而缺少项目，特别是缺少投资量大、效益可观、拉动作用强，对森工和全省经济有重要影响的大项目，说明我们在这方面还重视不够，花得功夫不够。今后我们要把谋划生成项目作为一项长期任务，安排专门力量常抓不懈。今年森工被列入省重大项目推进序列，有9个重点项目进入“笼子”，要求各项目提报单位和经营主体切实抓好项目招商和落实工作，各有关部门都要积极为项目落地开绿灯。有项目，必须抓融资和招商，大力引入外部资本。对森工来讲，当前尤其要把招商作为项目实施的重大措施。要实行领导招商、部门招商，建立招商责任制和奖惩机制。去年我们取得了招商引资落地资金21.8亿元的好成绩，今年还要积极组织,加倍努力，再创佳绩。今后我们考察各林业局的工作，就是通过项目看发展，通过招商看能力，通过发展看水平。要继续重视抓好产业园区建设，搞好园区规划、基础建设和提档升级工作，提高园区项目的承载能力，充分发挥集聚效应。要积极争取项目的税收分成政策，不断优化项目落地的软环境。（三）解放思想，改革创新，不断增强发展能力。建设现代大森工、新森工，要深入实施“四八四三”发展战略，牢固树立创业思想，通过开展“创业、创新、创优”活动，把思想认识打通，把气氛搞起来，把干劲鼓起来，形成创业氛围。创业的重点，就是把大家的精力引导到大抓产业项目上来。通过建立小额贷款公司、担保公司等，积极支持广大职工群众发展林下经济、创办小微企业。同时，还要建立出台项目建设的鼓励政策和奖惩机制。进一步解放思想，扩大开放。在这方面我们取得了积极成果，但迈出的步子还不大，需要继续解放思想，放宽政策，优化经济环境和建立良好的市场经济秩序，加大开放力度。有些林业局控制着资源，自己又没有开发能力，但对开放合作又表现不积极。有些合作项目小打小闹、占用资源、获益不多，群众意见很大，类似的状况必须尽快改变，否则将无法适应林区产业大发展的新形势。总局今后要加大对林区资源的调控权，特别是对那些占有资源而无开发动作的地方，要加大调控力度。改革是发展的强劲动力，这是30多年改革开放实践证明了的真理。尽管森工在改革上进行了许多探索，但在至为关键的两个方面坚冰还没有突破，一是森工的体制改革，二是企业的机制改革。今年要充分利用国家政策和转型发展提供的良机，坚定地迈出改革步伐。要结合国家解决管理费的政策和《黑龙江省国有重点林区条例》出台，对各林业局实行定职责、定编制、定人员的“三定”改革。对于国有独资企业，要根据资产清查成果，甄别情况，加大整合、重组和股份制改造力度，使他们在改善经营状况，提高经济效益，促进经济发展的过程中有所作为。人才是推进林区转型发展的关键。目前，在林区转型发展中，最缺乏的是人才，是影响森工发展的一个重要因素。森工林区人才流失严重，年龄、知识、技术老化问题突出，已远不适应林区转型发展的要求。这个问题在某种程度上比资金、项目等生产要素更重要、更具根本性，所以必须引起高度重视。要千方百计培养人才、吸引人才，特别是要培养和引进经营管理型人才、专业技术人才。要制定优惠政策，舍得在培养和引进人才上花钱。要积极开展引智活动。制定人才培养和培训计划，要制定对外交流学习计划。林业局要结合“三定”改革，规定性地为引进人才（包括大学生、研究生）留出一定比例的名额，这个问题有关部门制定改革方案时要充分考虑。总之，人才问题是个根本问题，没有人的可持续，就没有事业发展和经济建设的可持续。各级各部门都要高度重视和抓好人才队伍建设，为建设现代大森工新森工提供人才保障。森工在创业和转型发展中，须站在一个新的历史起点上，以全新的境界和视野，去创新发展和开创未来。我们今天追求的林区发展，绝不仅仅是经济总量的增加和规模的扩张，而要形成合理的经济结构、优良的企业素质、高效的体制机制和宽松的经营环境，逐步建立起森工现代产业体系和先进生产方式。三、2012年的重点工作金芳书记在讲话中对全年工作进行了全面的安排部署，突出强调要在生态建设、产业发展、改革开放、城镇建设、生态文化、民生改善、党的建设上实现新突破，系统阐明了工作措施和政治保障。各单位、各部门要牢牢把握，结合实际，抓好落实，确保全年目标的实现。我仅就今年重点工作再强调几点：（一）加强生态建设,保护和培育森林资源。保护好生态和培育好森林资源是实施天保工程二期的核心任务，这一点必须要思想明确、旗帜鲜明、毫不含糊。实施天保工程二期，森工木材产量调减78%，国家一年投入57个亿，目的就是要保护好森林资源。国家下那么大的成本，资源如果管不好、管不住，遭到破坏，就无法向国家交待。我们一定要加大培育和保护森林资源的力度，采取坚决果断的措施“严管林”，完成国家交给我们保护生态的历史使命。一是坚持采伐限额制度不动摇。今年的木材产量114.7万立方米，明年调减到位89.4万立方米，大小兴安岭林区停止主伐。在大幅度调减木材产量的情况下，必须坚定不移地执行限额采伐制度，严格执行凭证采伐制度，这个“高压线”我们任何人都不要去碰，坚决维护法律法规的严肃性。二是强化林木采伐“源头”管理。认真执行林木采伐许可证制度、木材采伐公示制度、凭证采伐制度、伐区拨交验收制度、采伐木记录卡制度。提高伐区调查设计质量，杜绝伐区验收“走过场”。三是严格保护管理好林地资源，坚决控制林地流失、破坏和逆转。要认真贯彻落实《林地保护利用规划纲要》，加大对占用林地的监管力度。今年要对土地、林地进行一次全面清查，严查严办非法侵占林地、工程项目违法占用林地和未批先占、少批多占、“先斩后奏”等变相侵占林地的行为。四是强化林政管理。认真执行木材凭证运输制度和木材经营加工许可制度，开展林政稽查和专项打击行动。五是加强珍贵树种保护。按总局《关于加强黄菠萝等珍贵树种资源保护的决定》，全面禁伐黄菠萝、天然红松、紫椴、山槐等重点保护珍贵树种。六是加大对自然保护区、湿地、森林公园的保护监管力度,构建布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区体系。七是切实抓好森林抚育工程。要科学编制实施方案，优化经营模式，搞好检查验收，保质保量完成748万亩森林抚育任务。八是继续做好整合撤并林场（所）和生态移民工作,实现“撤得下、稳得住、能致富”的目标。（二）加快产业项目建设，调整优化产业结构。产业项目是实体经济的基础。抓产业项目建设就是发展壮大实体经济，是谋发展、促发展的具体体现。一要实现重大项目建设突破。森工要把今年定为“产业项目建设年”，按照建设“大项目、大产业、大集聚、大基地”的思路，今年谋划87个产业项目，总投资73.06亿元,其中，省级重点推进项目9个,林管局和林业局推进项目78个。要建立总局、管局、林业局三级重点项目推进督办制度和重点项目目标责任制考核机制，形成一级抓一级、一级促一级、层层抓推进的工作局面。鹤北、八面通局的石墨开发，迎春局的粮食储运加工、蜂产品加工，柴河局的坚果食品加工、林海纸业、威虎山旅游开发以及凤凰山旅游开发、哈木器实木家具等9个省级重点推进项目，已纳入省政府督办考核体系，要定期督察进度情况。这9个项目是立了军令状的，必须要高度重视，对每个项目都要定领导、定责任、定时间，实行一个项目、一套班子、一抓到底，确保如期完成任务。二要加大园区建设力度。要把产业园区作为项目建设的重要依托，抓好园区培育和发展。加强重点骨干园区建设，在抓好已建成的19个产业园区的基础上，力争将3个园区晋升为省级重点产业园区。要充分发挥园区的集聚效应，增强配套能力，降低成本，促进创新，共同发展。各林管局、林业局都要根据自身比较优势和基础条件，建设产业园区、农业园区、加工园区、现代服务业集聚区。三要加快产业基地建设。加大速生丰产林、工业原料林、大径级用材林、珍贵树种的培育力度，建设原料林基地和经济林基地，营林产业计划实现产值126亿元,增长35.4%。大力营造碳汇林，积极促进开展碳汇交易活动。生产木材114.7万立方米，比去年调减25.3万立方米，计划实现产值14.7亿元。大力发展木材精深加工，依托林木资源优势，组建人造板、复合地板、家具等公司，壮大产业集群，林产工业产值计划实现48.3亿元。种植养殖业要切实抓好粮食、经济作物种植，重点发展鹿、蜂、林蛙、野猪等经济动物养殖,计划实现产值84.3亿元,同比增长14.5%。森林食品业要继续抓好食用菌、山野菜、五味子、蓝莓、松籽、黑蜂等基地建设，做大做强精深加工,计划实现产值49.2亿元,同比增长21.2%。北药业要重点发展五味子、人参、平贝、刺五加、黄芪等药材的栽培、采集和加工,计划实现产值11.7亿元，同比增长11.4%。森林旅游重点打造牡丹江、松花江、乌苏里江、小兴安岭四大旅游集合区，计划实现产值31.3亿元,同比增长37.3%。清洁能源业要全方位利用风电水电和生物质能源,计划实现产值4.6亿元,同比增长12%。四要以科技创新支撑产业发展。森工要上去，要“一靠政策，二靠科技，三靠改革”。为此要倍加重视科技创新与应用。要积极谋划和引进科技创新型项目，在实施大项目过程中培植科技创新主体，加强研发中心与产业化示范基地建设。要积极谋划和争取国家科技计划项目，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。各林业局都要把提高科技素质摆上议程，要依靠科技提档升级创效益。要继续实施林业科技引领计划和科技富民示范工程，建立科技成果转化推广基地和标准化示范区，构建一批产学研紧密结合的产业技术创新战略联盟，推动重大技术成果落地转化，提高科技的贡献率。（三）创新体制机制,深化重点领域和关键环节改革。林业局改革就是“三定”，不能再混编运行，这样的日子过不下去了。要加快推进事业单位改革步伐，探索推进事业单位分类和岗位聘任制形式，形成新的管理体制和运行机制。继续深化院墙企业（公司）的改革，通过土地变现和招商引资，实现资产重组，发展股份制、股份合作制企业，创新体制机制。要根据产业发展，在优势领域整合建立具有支撑性的龙头企业集团，培育森工的核心企业。加大招商引资力度，抓好哈洽会、绿博会、冰洽会和其他境内外经贸活动，今年计划招商引资签约55亿元，同比增长50%，项目落地资金超过去年水平。提高引资签约项目兑现率，跟踪落实去年三次重大经贸活动的签约成果，提高合同履约率和项目开工率。全面推进对外开放，实施“北固南拓”的“走出去”战略，加强对俄林业合作开发和东南亚、太平洋等地区的项目合作。（四）推进生态城镇和重点旅游名镇建设。按照“三五十”森林生态城镇发展模式，打造一批旅游、工业、边贸、商贸、特色产业主导型森林生态城镇。认真搞好林区道路、饮水安全、环境整治、清洁能源、住房改造、信息畅通等重点基础设施建设。搞好沿乌苏里江四县（市）城镇化试点，各林业局与地方共建工业园区、发展产业集群、完善基础设施，实现资源共享、优势互补、产业互融、市场共兴，为城镇化创造条件、提供支撑。要重点搞好亚布力、汤旺河省级旅游名镇建设。要提高城镇经营管理水平，牢固树立建管并重、重在管理的思想，切实做好经营城镇大文章。（五）加快林区社会事业建设，保障改善民生。去年我们在资金十分紧张的情况下，加大民生投入，20件民生实事全部兑现。今年我们要更加关注民生，继续压缩一般性财务支出，在“保上缴、保盘子、保项目、保稳定”的前提下，做到用于保障和改善民生的专项资金只能增加，不能减少，从七个方面再办20件民生大事。一是实施创业就业工程。建设两级创业孵化基地，推进创业培训、政策扶持、创业服务，支持鼓励各类人员自主创业、自谋职业。二是提高职工群众收入。增加在职职工工资性收入，提高工资400元。推进林下经济、家庭自营经济发展，促进职工经营性收入持续较快增长。三是加快社会保障体系建设。年内基本养老保险、基本医疗保险制度实行全覆盖，失业、工伤、生育保险制度覆盖所有从业人员，实现人人享有社会保障。积极争取国家有关政策，稳步提高医疗保险、生育保险统筹层次和待遇水平。四是坚持教育优先发展战略。加大投入力度，高标准完成好标准化学校建设和公办幼儿园建设。全面推进素质教育，促进义务教育均衡发展。强化规范管理，全面提升师资队伍素质和办学水平。五是深入推进医药卫生体制改革。加强基层卫生服务体系和能力建设，使人人拥有基本医疗保障、人人享有基本公共卫生服务和医疗服务。健全疾病控制体系和卫生监督体系，健全卫生应急机制，提高林区人民健康水平。六是加快保障性安居工程建设，切实改善居民居住条件。今年新建改造棚户区750万平方米、15万套。完成建筑节能改造30万平方米，楼房集中供热率达到100%。七是构建公共文化服务体系，实施文化惠民工程。打造丰富广大职工群众文化生活的载体和平台，满足职工群众日益增长的精神文化需求。建设和完善文化馆、图书馆，推动文化场馆向社会开放，提高公共文化服务水平。（六）加强林区社会管理创新。积极应对转型发展期面临的新情况、新问题，坚持民生为基、服务为先、管理为要，加强林区社会管理创新，确保林区社会既充满活力又和谐稳定。完善林区基层社会管理和服务体系，强化社区服务功能，提高组织社会、管理社会、服务社会的能力。完善维护职工群众权益机制，落实领导干部接访、下访、回访制度，提高舆情应对处置能力和社会引导管理水平。建立重大工程项目建设和重要政策制定的社会风险评估机制，健全矛盾纠纷排查化解网络，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解机制。强化社会矛盾源头治理，及时发现化解苗头性、倾向性、潜在性问题，确保全国“两会”、党的十八大和省第十一次党代会召开期间的社会稳定。完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，对治安复杂地区进行重点整治。广泛开展平安和谐创建活动，建设平安林区。抓好安全生产，采取更加有