社会体育指导概论

社会体育指导概论第一讲我国社会体育的改革与发展本章提要:新中国的社会体育经历了曲折的发展道路，取得了辉煌的成就，表现出令人振奋的发展趋势。本章主要阐述了我国社会体育的现状与发展趋势，《全民健身计划纲要》的基本精神、主要特点、实施的重要意义以及我国社会体育的奋斗目标。

第一节我国的社会体育一、我国社会体育的主要特点（一）社会体育的基本含义社会体育是指在闲暇时间里公民自愿参加的以增强体质、增进健康、愉悦身心、增加交往为目的的自主性体育活动。社会体育与竞技体育、学校体育和军事体育最大的区别在于作为社会体育的主体（活动的参与者）对活动参与的自愿性和对活动要素把我的自主性。社会体育活动的分类：（1）按照参与人群分：职工体育、农民体育、居民体育等（2）按照参与人群的年龄与性别分：婴幼儿体育、少年儿童体育、青壮年体育、老年人体育、妇女体育（3）按照地域的分布分为：城市体育、农村体育、社区体育、乡镇体育、家庭体育、单位体育等（4）按照功能分为：健身体育、健美体育与、康复医疗体育、娱乐体育、休闲体育、旅游体育、防卫体育、冒险体育等。（二）社会体育的主要特点1、健身性和娱乐性2、全民性与普遍性3、余暇性与主动性4、多样性与灵活性5、时代性与永恒性6、民族性与世界性二、我国社会体育的地位与作用（一）社会体育在个人发展中的地位与作用1、社会体育是人们的一种生活方式，是人的全面发展的必要途径2、增强人的体质，提高健康水平3、提高劳动者身体素质，增加劳动者技能储备4、丰富人的体育知识和技能，提高人的文化素质5、调节人的精神，健全人的心理（二）社会体育在体育中的地位和作用（三）社会体育在社会中的地位和作用1、社会体育是社会发展的基本内容，是提高中华民族整体素质的重要环节2、社会体育是社会主义精神文明的重要方面，为物质文明建设提供体力支持和精神助力3、发展社会体育是增强综合国力、推进生产力发展的有效手段。三、我国社会体育的现状与发展趋势（一）新中国社会体育发展的基本历程创业阶段（1949—1957）新中国建赢之初，为了改造衰弱的民族体质，使之适应社会主义建设和国防的需要，发展社会体育成为一项重要任务。在这一阶段，社会体育的主要工作是：——在中国体育发展的指导方针中确定了它的地位；——初步建立了社会体育的组织体系；——初步改善了社会体育的基本条件；——建立了社会体育的规章制度，如劳卫制、广播操和工间操制度、职工体育制度、基层体协制度、产业体协制度等。这是新中国社会体育发展的第一个“黄金时代”。这一时期的社会体育不仅在中华民族体质的改善、发展国民经济和保卫国防诸方面成果显著，而且奠定了以后社会体育发展的基本框架。这一阶段社会体育在功能上呈现出鲜明的为政治与军事服务的特点。强调体育为生产服务，为国防服务，赋予社会体育极强的政治功能，使之成为一项严肃的政治任务。马鞍型发展阶段（1958—1965）1958年“左”倾思想占据主导地位，出现全国性的“大跃进”运动，高指标和浮夸风在各行各业中盛行，也对体育界产生巨大影响，造成社会体育严重脱离实际，违背客观规律。3年严重的自然灾害时期，体育活动很快陷入低潮，大多数群众停止了锻炼，不少体协自行消失，《劳卫制》被迫下马，社会体育几乎陷入停顿状态。从1963年起，随着国民经济形势的好转，体育战线恢复了生机，到1965年已有近250万人投身其中。在这两年中，《劳卫制》被修订为《青少年体育锻炼标准》，在试行过程中有52万多人达到标准。社会体育在短短几年内大起大落，人们对社会体育工作的规律有了深刻的认识。社会体育的发展不能超越国家经济发展的水平，不能违背身体锻炼的客观规律。社会体育应遵循“业余、自愿、小型、多样，因时、因地、因人制宜”的原则。这些原则的提出，是对我国社会体育实践经验的科学总结，也是对社会体育发展规律在认识论上的一次巨大飞跃，标志着我国社会体育向实事求是、注重实效的方向转化。畸形发展阶段（1966—1976）1966年，中国进入十年动乱时期。文革初期，各级体育部门陷入瘫痪状态，建国以来确立的一整套行之有效的规章制度被废止，职工体育组织网络和业余体育运动队被解散，职工体育活动的组织管理体系也完全被破坏，已形成制度的“工间操”中断，农村一些传统的民间体育活动被列为“四旧”而遭到批判，群众性的运动竞赛活动也因无人组织而停止。此时的社会体育处于一种非正常状态，在所谓“突出政治”的干预下，形式主义在这一时期发展到极致。如为了配合政治运动，停工停产，大搞“千人操”“万人横渡”等形式主义活动；竞赛活动中搞繁文缛节的政治仪式，夸大了社会体育的政治功能，在思想上和实践中给我国社会体育造成许多混乱。文革使社会体育的社会团体全部瘫痪，而完全依靠行政手段来开展社会体育。这对我国社会体育的发展产生极为不利的影响。恢复复、、发发展展与与初初步步改改革革阶阶段段（（1977——1991））1978年年，，党党的的十十一一届届三三中中全全会会标标志志着着我我国国社社会会进进入入改改革革开开放放时时期期。。我我国国迅迅速速恢恢复复并并完完善善了了各各级级各各类类社社会会体体育育组组织织，，有有效效地地推推动动了了社社会会体体育育的的发发展展。。社社会会体体育育在在新新的的社社会会环环境境中中迅迅速速得得到到恢恢复复，，并并进进入入一一个个新新的的发发展展阶阶段段，，取取得得巨巨大大成成绩绩。。在城城市市，，1990年年全全国国性性的的行行业业体体协协总总数数达达27个个，，共共有有职职工工体体育育组组织织102万万个个，，各各种种运运动动队队553万万个个，，经经常常参参加加体体育育活活动动的的人人数数增增至至5000余余万万人人。。活活动动内内容容由由过过去去以以广广播播操操、、生生产产操操、、武武术术、、球球类类为为主主，，开开始始向向体体育育舞舞蹈蹈、、健健美美操操、、气气功功、、保保龄龄球球、、网网球球、、门门球球等等项项目目扩扩展展，，并并出出现现高高尔尔夫夫球球、、赛赛车车、、登登山山、、攀攀岩岩、、热热气气球球等等新新的的运运动动项项目目。。自20世世纪纪80年年代代中中期期以以来来，，一一个个新新的的社社会会体体育育形形态态在在我我国国城城市市地地区区迅迅速速兴兴起起，，这这就就是是社社区区体体育育。。现现在在我我国国拥拥有有社社会会体体育育组组织织3854个个，，占占全全国国街街道道办办事事处处总总数数的的69％％。。平平均均每每个个街街道道有有晨晨、、晚晚练练点点53个个。。在农农村村，，各各地地的的““农农村村文文化化中中心心””、、““文文化化站站””和和““青青年年之之家家””，，都都把把体体育育活活动动作作为为重重要要内内容容。。1986年年，，经经国国务务院院批批准准成成立立了了中中国国农农民民体体育育协协会会，，各各省省(区区、、市市)也也均均建建立立了了农农民民体体协协，，有有的的乡乡镇镇还还配配备备了了专专(兼兼)职职体体育育干干部部，，为为开开展展农农民民体体育育活活动动做做了了大大量量工工作作。。1990年年推推出出了了““亿亿万万农农民民健健身身活活动动””，，受受到到了了广广大大农农民民的的欢欢迎迎。。从1985年年开开始始，，全全国国开开展展了了““争争创创体体育育先先进进县县””活活动动，，对对农农利利体体育育工工作作起起到到了了极极大大推推动动作作用用。。到到1996年年已已有有5批批468个个县县跨跨人人全全国国体体育育先先进进县县行行列列，，占占全全国国县县级级单单位位的的2l％％。。同时时，，随随着着我我国国社社会会经经济济体体制制改改革革的的逐逐步步深深入入和和企企业业经经营营机机制制转转换换力力度度的的加加大大，，在在多多年年计计划划经经济济体体制制下下形形成成的的社社会会体体育育发发展展模模式式，，遭遭遇遇越越来来越越多多的的困困难难。。主主要要表表现现在在高高度度集集中中而而封封闭闭的的体体育育体体制制无无法法适适应应向向市市场场经经济济转转变变的的社社会会条条件件；；行行政政命命令令式式的的运运行行机机制制难难以以适适应应市市场场经经济济的的价价值值规规律律、、供供求求规规律律和和竞竞争争规规律律。。此此外外，，由由于于行行政政手手段段对对社社会会体体育育的的控控制制力力衰衰减减，，一一些些被被动动参参与与体体育育活活动动的的群群众众失失去去约约束束力力，，从从体体育育人人口口中中流流失失。。再再加加上上其其他他业业余余文文化化活活动动对对余余暇暇的的竞竞争争，，开开展展社社会会体体育育活活动动的的难难度度大大为为增增加加。。自20世世纪纪80年年代代后后期期开开始始，，我我国国体体育育改改革革拉拉开开序序幕幕，，社社会会体体育育的的改改革革也也随随之之开开始始，，如如扩扩大大社社会会体体育育组组织织结结构构中中非非体体委委系系统统的的成成分分，，加加强强群群体体工工作作中中的的协协调调与与合合作作；；开开发发行行政政拨拨款款以以外外的的经经费费来来源源；；社社会会体体育育与与校校园园文文化化、、企企业业文文化化和和乡乡村村文文化化相相结结合合；；扶扶植植群群众众自自发发的的组组织织形形式式等等等等。。但但是是这这些些改改革革就就总总体体而而言言，，还还没没有有脱脱离离原原有有的的计计划划经经济济体体制制下下的的基基本本框框架架。。随着着改改革革开开放放社社会会大大背背景景的的持持续续发发展展，，随随着着我我国国经经济济改改革革的的深深化化，，人人们们越越来来越越清清楚楚地地认认识识到到，，现现有有的的以以计计划划经经济济体体制制为为依依托托的的社社会会体体育育体体制制，，需需要要动动大大手手术术，，否否则则不不仅仅不不能能完完成成新新时时期期中中国国体体育育所所承承担担的的任任务务，，就就是是它它本本身身的的生生存存也也会会出出现现危危机机。20世世纪纪90年年代代初初，，我我国国的的社社会会体体育育进进入入了了改改革革深深化化与与发发展展的的新新阶阶段段。。改革革的的深深化化与与发发展展阶阶段段1992年年至至今今1993年年4月月国国家家体体委委下下发发了了《《关关于于深深化化体体育育改改革革的的意意见见》》，，提提出出体体育育改改革革发发展展的的总总目目标标是是：：““改改变变原原来来在在计计划划经经济济体体制制相相适适应应，，符符合合现现代代体体育育运运动动规规律律，，国国家家调调控控，，依依托托社社会会，，有有自自我我发发展展活活力力的的体体育育体体制制和和良良性性循循环环的的运运行行机机制制，，形形成成国国家家办办相相结结合合，，集集中中与与分分散散相相结结合合的的格格局局，，力力争争在在本本世世纪纪末末初初步步建建立立具具有有中中国国特特色色的的社社会会主主义义体体育育新新体体制制。。””为了了实实现现这这一一目目标标，，逐逐渐渐完完善善了了体体育育改改革革的的具具体体目目标标和和措措施施。。提提出出了了群群众众体体育育要要实实现现生生活活化化、、普普遍遍化化、、社社会会化化、、科科学学化化、、产产业业化化和和法法制制化化。。个个人人的的体体育育费费用用从从福福利利型型向向消消费费型型转转变变；；体体育育活活动动从从一一家家（（体体委委））办办向向大大家家办办转转变变；；体体育育组组织织形形式式从从行行政政型型向向社社会会型型转转变变；；体体育育干干部部从从经经验验型型向向科科学学型型转转变变；；体体育育事事业业从从事事业业型型向向经经营营型型转转变变；；体体育育工工作作从从““人人治治””向向““法法治治””转转变变。。（二二））我我国国社社会会体体育育的的现现状状1、、初初步步建建立立了了新新型型的的社社会会体体育育组组织织领领导导机机制制2、、社社会会体体育育管管理理开开始始进进入入了了依依法法行行政政、、依依法法治治体体轨轨道道3、社社会化化的群群众体体育组组织网网络正正在形形成4、社社会体体育队队伍不不断壮壮大5、群群众体体育健健身场场地逐逐年增增多6、社社会体体育经经费大大幅度度增加加7、体体育人人口数数量逐逐步增增长8、群群众性性体育育活动动形成成热潮潮（三））我国国社会会体育育的发发展趋趋势1、我我国社社会体体育发发展的的总趋趋势2、我我国社社会体体育发发展的的主要要趋势势（1））社会会体育育将成成为更更多人人们的的一种种生活活方式式，成成为一一种更更为普普遍的的社会会现象象（2））社会会体育育将成成为更更加广广泛的的一种种社会会性事事业，，走出出一条条社会会化之之路（3））社会会体育育管理理和体体育健健身活活动科科学化化程度度不断断提高高（4））社会会体育育工作作将在在更大大范围围内实实现依依法行行政、、依法法治体体（5））体育育产业业将获获得较较大发发展，，逐步步成为为新的的经济济增长长点第二节节全全民健健身计计划刚刚要一、《《全民民健身身计划划纲要要》产产生的的社会会文化化背背景国国民身身体健健康状状况的的总体体水平平对于于一个个国家家的发发展具具有战战略意意义，，无论论是历历史上上还是是在现现实中中各国国政府府都非非常关关注这这项工工作。。中国国历史史上因因为政政治经经济的的落后后，特特别是是封建建文化化的禁禁锢，，中国国国民民体质质处于于世界界各国国的下下游，，被人人蔑称称为““东亚亚病夫夫”。。新中中国建建立后后，党党和政政府非非常重重视群群众性性体育育活动动的开开展，，对群群众体体育的的开展展投入入了大大量的的财力力和物物力，，群众众体育育有了了前所所未有有的发发展，，国民民体质质得到到了极极大地地改善善。但是，，由于于历史史的因因素，，几十十年来来我国国群众众体育育的管管理模模式一一直是是计划划经济济的行行政命命令模模式。。随着着我国国改革革开放放，在在实行行社会会主义义市场场经济济体制制后，，原有有的群群众体体育管管理方方式越越来越越不适适应实实际的的需要要，其其矛盾盾表现现以下下几个个方面面：1．传传统的的国家家、单单位包包办群群众体体育举举步维维艰传统的的群众众体育育管理理是以以企事事业单单位为为基本本的组组织形形式，，群众众体育育活动动的开开展依依照上上级单单位的的指令令进行行，群群众体体育没没有纳纳入社社会的的大系系统之之中。。在计划划经济济时期期，企企事业业单位位担负负着全全体员员工的的生老老病死死以及及子女女教育育等有有关事事宜，，各单单位的的包袱袱日益益沉重重，无无论是是生产产和事事业的的发展展还是是员工工的福福利等等事宜宜举步步维艰艰，群群众体体育活活动的的广泛泛开展展受到到极大大的限限制。。改革开开放后后，许许多国国有企企业和和事业业单位位不再再承担担原来来所担担负的的诸多多社会会福利利保障障，部部分单单位的的群众众体育育活动动根本本无法法落实实。在在民营营企业业也中中有相相当多多的人人被游游离于于体育育锻炼炼之外外。。2．观观念落落后，，群众众体育育活动动不能能适应应市场场经济济在计划划经济济时期期，人人们从从上学学开始始，其其体育育锻炼炼就有有人负负责管管理，，在学学校学学习是是校长长和老老师、、在参参加工工作后后是单单位的的领导导。个个人的的主动动性以以及个个人的的权益益往往往被忽忽视了了，于于是人人们养养成了了一种种依赖赖性的的观念念。在在许多多人眼眼里认认为，，体育育活动动开展展得好好坏是是单位位领导导的事事，开开展体体育活活动所所需的的物质质和经经费天天经地地义的的应该该单位位负担担，仿仿佛个个人的的健康康不是是属于于个人人的，，而是是属于于单位位和国国家的的。事实上上，每每个人人的健健康状状况最最直接接的利利益受受益者者是个个人和和家庭庭，间间接受受益的的才是是单位位和国国家。。国家家和社社会有有责任任来保保障国国民的的健康康，国国民自自己也也有责责任来来爱护护。因因此，，群众众体育育活动动的开开展，，就应应该是是国家家、社社会和和个人人三个个方面面来承承担物物质条条件和和经费费。20世世纪80年年代，，就有有人提提出““花钱钱买健健康””的观观念，，不建建立新新的群群众体体育管管理新新观念念，就就无法法适应应市场场经济济条件件下的的国民民体育育发展展需要要。3．社社会体体育的的管理理必须须步入入法制制化的的管理理轨轨道道随着市市场经经济的的实施施，群群众体体育的的管理理方式式必须须改变变过去去那种种完全全依靠靠行政政命令令的形形式，，实行行以法法律、、法规规管理理的法法制体体制，，这样样才能能做到到国家家、社社会、、个人人协调调一致致的发发展群群众体体育。。群众体体育只只有以以法律律、法法规的的方式式管理理，才才能保保证政政策的的连续续性，，避免免随意意性，，才能能真正正保证证公民民的体体育权权利的的实现现。体体育这这一文文化现现象在在人类类社会会存在在已有有悠久久的历历史，，特别别是到到了现现代社社会，，由于于社会会生产产力的的飞速速提高高，社社会文文明空空前发发展，，体育育作为为改善善国民民健康康水平平、提提高生生活质质量的的重要要手段段和途途径，，已得得到世世人的的共识识。体体育在在现代代社会会中，，已成成为一一个独独立的的文化化现象象和综综合性性的事事业，，其涉涉及到到的社社会范范畴是是相当当复杂杂的，，如何何协调调各种种关系系，保保障体体育事事业的的健康康发展展是人人们共共同关关心的的问题题。体体育法法律、、法规规的出出现代代表着着广大大人民民共同同的要要求。。国外发发达国国家从从20世纪纪70年代代就开开始兴兴起大大众体体育的的热潮潮，为为了顺顺应国国民的的健身身需要要，世世界许许多发发达国国家相相继公公布了了有关关大众众体育育的号号召性性文件件，多多数发发达国国家还还颁布布了多多种多多样的的法律律法规规推动动大众众体育育的发发展，，并成成立相相应的的机构构来保保证群群众体体育的的运行行，建建立起起了政政府参参与，，社会会加入入，个个人参参加的的群众众体育育管理理模式式。正正是在在这种种背景景下，，我国国于1995年年6月月由国国务院院正式式颁布布了《《全民民健身身计划划纲要要》。。二、《《全民民健身身计划划纲要要》的的基本本思路路《《全民民健身身计划划纲要要》是是在我我国改改革开开放的的大背背景下下，根根据宪宪法精精神，，以及及党中中央、、国务务院的的有关关文件件，研研究和和整理理国内内外全全民健健身活活动的的文献献资料料，并并进行行广泛泛的调调查研研究基基础上上制定定的。。《全全民健健身计计划纲纲要》》制定定的基基本思思路有有如下下特点点：1．《《全民民健身身计划划纲要要》要要成为为服从从和服服务于于社会会发展展全局局的计计划制定全全民健健身计计划要要立足足于与与社会会主义义市场场经济济体制制相一一致的的起点点上，，把握握好全全民健健身与与社会会改革革协调调发展展的关关系，，从国国家改改革与与发展展的大大环境境中摆摆正全全民健健身工工作的的位置置。全全民健健身计计划的的开展展要同同建设设有中中国特特色的的社会会主义义紧密密联系系起来来，为为我国国保持持高速速、稳稳定的的发展展服务务，真真正成成为社社会主主义现现代化化建设设的一一项配配套工工程。。2．《《全民民健身身计划划纲要要》要要成为为未来来宏观观发展展的战战略性性计划划全民健健身计计划不不是一一项简简单的的工作作计划划，不不仅要要设计计近期期的全全民健健身活活动开开展，，更要要规划划我国国未来来十几几年的的全民民健身身运动动发展展。全全民健健身计计划是是与我我国社社会主主义现现代化化建设设目标标相一一致的的，是是一项项跨世世纪地地战略略规划划，它它在理理论上上和实实践上上都要要体现现我国国全民民健身身运动动的宏宏观发发展的的纲领领性。。作为一项项宏观的的战略性性规划，，必须要要站在国国家的高高度，由由国务院院推行实实施，体体现中央央的权威威性和国国家对人人民的高高度负责责态度。。同时，，还必须须站在全全社会的的角度、、全民族族的角度度，突出出全民健健身计划划实施的的广泛性性。建立立国家、、社会、、个人共共同参与与全民健健身活动动的新的的管理体体制，逐逐步建立立具有中中国特色色的全民民健身体体系。3．《全全民健身身计划纲纲要》要要符合科科学性和和中国国国情特点点《全民健健身计划划纲要》》必须从从中国实实际出发发，充分分考虑到到我国经经济发展展水平、、人民生生活实际际状况。。要注意意到我国国的幅员员辽阔，，人口众众多，民民族文化化差异以以及地区区间经济济发展的的不平衡衡等情况况。制定定的规划划要对全全国各地地区、各各民族的的健身活活动开展展具有普普遍的适适应性和和指导意意义，具具有符合合中国国国情的特特点。全全民健身身计划不不仅仅从从中国的的国情出出发，还还应具有有较强的的科学性性和可操操作性。。使全民民健身活活动摆脱脱盲目性性和随意意性的局局面，使使其纳入入到科学学化、规规范化的的轨道。。同时，，还要使使全民健健身活动动在推行行中便于于操作，，要制定定些抓得得住、看看得见的的指标、、任务，，使全民民健身活活动收到到实效。。4．《全全民健身身计划纲纲要》要要体现可可持续发发展的特特点全民健身身计划，，不是短短期的工工作计划划，它是是从我国国全民身身体健康康水平提提高，进进行国民民体质建建设的长长远发展展角度来来考虑。。它不仅仅要考虑虑到规划划所跨的的年度里里国民身身体健康康水平的的提高，，也要考考虑规划划实行年年度以后后的国民民体质建建设具有有持续发发展的可可能。全全民健身身计划中中，采取取的先易易后难、、逐步推推进的方方法。并并设定了了到了2001年应达达到的目目标、任任务，在在实现这这一目标标后，我我国全民民健康水水平将达达到一个个新的台台阶，同同时，为为未来全全民健身身活动奠奠定了良良好的物物质基础础和组织织体系。。三、《全全民健身身计划纲纲要》的的法律性性质在《全民民健身计计划纲要要》的前前言部分分对该纲纲要有一一个概念念的界定定：全民民健身计计划是一一项在国国家宏观观领导下下，依托托社会、、全民参参与的为为实现社社会主义义现代化化目标相相配套的的社会系系统工程程，是动动员和组组织群众众积极投投入各种种形式的的体育锻锻炼，提提高国民民整体素素质的跨跨世纪的的国民体体质建设设发展战战略规划划。全民健身身计划纲纲要是根根据中华华人民共共和国体体育法的的基本精精神制定定的。体体育法第第二条明明确指出出：“国国家发展展体育事事业，开开展群众众性的体体育活动动，提高高全民族族身体素素质。体体育工作作坚持以以开展全全民健身身活动为为基础，，实行普普及与提提高相结结合，促促进各类类体育协协调发展展”。第第十一条条规定：：“国家家推行全全民健身身计划，，实施体体育锻炼炼标准，，进行体体质监测测”。以以上是全全民健身身计划纲纲要的法法律依据据。在《体育育法》的的规定下下，《全全民健身身计划纲纲要》作作为国家家推行的的近期和和远期规规划，要要全面实实施和落落实。从从这种意意义上说说，《全全民健身身计划纲纲要》是是国家对对我国从从1995年～～2010年期期间，群群众体育育发展的的战略性性规划，，是实现现我国社社会主义义现代化化目标配配套性建建设蓝图图，是我我国群众众体育发发展的一一块重要要的里程程碑。四、《全全民健身身计划纲纲要》的的意义《《全民民健身计计划纲要要》的颁颁布和贯贯彻落实实对我国国的经济济、社会会发展以以及体育育事业的的深化改改革提出出了具有有深远的的意义，，这是一一项符合合民意，，功在当当代、利利在千秋秋，造福福子孙的的宏伟的的跨世纪纪计划。。是我国国改革开开放以来来，在体体育工作作中的重重大改革革举措和和战略措措施。（一）实实施纲要要有利于于满足国国民的健健身需求求我国实施施改革开开放以来来，国民民经济保保持了高高速发展展的势头头，我国国人民正正从温饱饱向小康康迈进，，沿海经经济发达达地区的的一些省省市已实实现小康康，部分分地区已已接近发发达国家家的生活活水平。。在我国国人民基基本实现现温饱的的基础上上，广大大人民群群众对进进一步提提高生活活质量的的要求也也日益迫迫切，生生活质量量的提高高又离不不开有健健康的身身体和健健康文明明的休闲闲活动，，而这些些又恰恰恰是体育育文化所所能给与与的。1997年完成成的全国国群众体体育现状状调查结结果表明明，人们们对体育育的需求求是十分分迫切的的。我国从1995年开始始实行双双休日制制度，使使我国广广大群众众的余暇暇时间较较过去大大幅度的的增加，，如何引引导广大大群众有有效地利利用余暇暇时间，，对我们们体育工工作者提提出了新新的要求求，同时时也为进进一步深深化改革革群众体体育工作作提供了了契机。。《全民民健身计计划纲要要》的实实施正是是满足了了广大人人民群众众日益增增长的健健身需求求和社会会发展的的需要。。（二）实实施纲要要有利于于全面提提高国民民素质我们在改改革开放放的大好好形势下下，迈进进了新世世纪。在在未来世世界的竞竞争中，，一个国国家能否否跻身于于前列，，主要取取决于国国民的整整体素质质。国民民素质包包含着思思想道德德素养、、科学文文化素养养，也包包含国民民的身体体素质，，而且身身体素质质是思想想道德素素质和科科学文化化素质的的物质基基础，体体育活动动的普及及，《全全民健身身计划纲纲要》的的落实，，对这三三个方面面的素养养提高都都有着积积极作用用。在参加体体育锻炼炼的过程程，参加加者不仅仅仅达到到了增强强体质、、防病祛祛病、延延年益寿寿的目的的，而且且对培养养公民良良好的行行为规范范、增强强公民文文明观念念、形成成良好的的生活方方式、提提高公民民道德意意识都能能起到良良好作用用。实施《全全民健身身计划纲纲要》，，能够促促进国民民科学地地进行体体育锻炼炼，提高高国民的的体育意意识，加加强对各各种披着着“健身身、防病病祛病””外衣的的伪科学学、封建建迷信活活动的抵抵御能力力。（三）实实施全民民健身计计划纲要要有利于于我国体体育体制制的改革革我国在实实行市场场经济体体制后，，福利体体育的体体制、公公费医疗疗的制度度都在进进行深刻刻的变化化，广大大群众的的价值观观念也在在变化。。实施《《全民健健身计划划纲要》》就能打打破传统统的群众众体育活活动全部部靠国家家的观念念，充分分调动社社会各界界积极性性。做到到国家、、社会、、个人都都发动起起来，建建立新的的适应市市场经济济的新的的群众体体育管理理模式。。（四）实实施全民民健身计计划纲要要体现了了为人民民服务的的精神《全民健健身计划划纲要》》是一项项在国家家宏观领领导下，，依托社社会，全全民参与与的系统统工程。。这是一一项利国国利民的的好事，，他代表表了我国国广大人人民群众众的利益益。落实实全民健健身计划划，宣传传和普及及科学锻锻炼身体体的知识识和理论论，推动动我国群群众体育育的开展展，这体体现了代代表先进进的文化化精神。。实施全全民健身身计划纲纲要，体体现了体体育工作作为广大大人民群群众服务务，关心心人民身身体健康康的精神神，确保保了公民民参与体体育的权权益，表表现出国国家对老老百姓负负责的公公仆形象象。五、《全全民健身身计划纲纲要》的的基本内内容与组组织实施施（一）基基本内容容《全民健身计计划纲要》是是总结新中国国建立40多多年来的社会会发展和经济济建设成就以以及全民健身身活动开展的的经验基础上上，参考发达达国家全民健健身活动的开开展经验，结结合中国实际际情况制定的的。该纲要从从1993年年初，由国家家体委组织专专家在全国进进行广泛的调调查研究、反反复论证，广广泛征求意见见，历时两年年多的时间，，于1995年6月20日，经国务务院正式批准准颁布。第一部分：面面临的形势这部分概括地地总结了我国国建国以来群群众体育发展展的状况，指指出为了更好好的适应新形形势下的经济济建设和社会会主义发展的的需要，要采采取切实有效效的措施，推推行全民健身身计划，发展展群众体育。。通过对我国宪宪法的分析，，阐述了党和和政府对保障障和维护公民民参与体育锻锻炼权益的立立场和态度。。从为了更好好的提高国民民素质的目的的出发，阐述述实施全民健健身计划的必必要性。从我我国实现小康康生活目标来来看，国民体体质建设是小小康生活目标标不可缺少的的部分。同时时，从我国现现实来看，国国民体质建设设状况还不能能适应社会主主义现代化的的需要，社会会成员中有相相当数量的人人体育意识、、健康意识还还不够强，能能坚持参加体体育锻炼的人人数还不多，，社会各方面面对国民体质质建设的投入入还比较少，，物质条件明明显匮乏，管管理体制还不不适应市场经经济的要求。。这些矛盾，，都迫使我们们必须马上制制定一部规范范性的规划，，加强国民体体质建设工程程的落实。第二部分目目标和任务务全民健身计划划确定了到2010年应应该达到的目目标是：基本本建成具有中中国特色的全全民健身体系系，体育人口口和国民体质质等主要指标标接近中等发发达国家水平平。建立国民民体质监测系系统、工作保保障系统和服服务支持系统统。形成国家家、社会、个个人三者有机机结合的全民民健身新格局局。全民健身计划划的目标本着着滚动推进，，不断发展的的精神，还规规定了从1995年至2000年的的具体指标，，实现群众体体育全面、健健康发展，把把国民体质建建设提高到一一个新的水平平。第三部分对对象和重点点全民健身计划划以全体国民民为实施对象象，以青少年年和儿童为重重点。因为青青少年和儿童童是21世纪纪的主人，他他们的健康成成长关系到祖祖国富强和民民族的昌盛。。从这种意义义上看，学校校体育则是国国民体育的基基础。机关、企事业业单位要把职职工体育纳入入到本单位的的文化建设和和管理目标之之中。社区体体育则是今后后社区建设、、社区服务重重要组成部分分。市、区体体育行政部门门要支持城市市街道办事处处，加强对社社区体育领导导和建设工作作。我国有九亿农农民，占全国国人口的2/3以上，农农民的体质与与健康水平在在很大程度上上决定了我国国国民体质与与健康的整体体水平。所以以农村体育的的开展与建设设，作为农村村社会发展，，实现小康目目标的一项重重要工作。全民健身计划划要求进一步步发展军队体体育，提高部部队战斗力。。对积极发展展少数民族体体育，广泛开开展少数民族族体育活动，，重视妇女和和老年人的体体质与健康，，开展好残疾疾人体育，增增强残疾人身身体素质和平平等参与社会会的能力等方方面，有了较较详尽的要求求第四部分对对策和措施施《全民健身计计划纲要》提提出了9项重重大举措：1．要加强对对全民健身活活动的宣传，，树立正确的的体育观念，，增强全民族族健身意识，，解放思想，，转变观念，，发动和引导导群众自觉参参加体育健身身活动。2．建立健全全法规、制度度，保障全民民健身活动的的开展，逐步步形成完善的的全民健身法法规体系，实实现群众体育育管理的规范范化和制度化化3．建立健全全社会化的全全民健身组织织管理网络，，有计划的建建立作为事业业单位的社会会体育指导中中心，广泛建建立不同类型型的群众体协协、俱乐部和和基层体育组组织，形成覆覆盖面广、包包容量大、适适应性强的新新型组织管理理体系。4．认真实施施《社会体育育指导员技术术等级制度》》，建设一支支有一定组织织能力和技术术水平，面向向社会、服务务群众的社会会体育指导员员队伍。5．逐步建立立国民体质监监测系统，定定期公布国民民体质监测报报告和指南，，实施国民体体质测定制度度。6．根据不同同年龄、性别别、职业与体体质特点，推推广易于普及及的健身项目目，倡导、推推行科学的健健身方法。7．广泛动员员社会科技力力量对国民体体质与健康进进行多学科研研究和技术开开发，挖掘高高校潜力、调调整结构、逐逐步设置并办办好社会体育育专业，加快快全民健身科科技的发展和和人才培养。。8．实施政府府拨款、单位位投入、社会会筹集和个人人投资相结合合，多渠道、、多层次、多多形式筹集资资金。大力发发展体育产业业，积极培育育体育市场，，引导群众进进行体质与健健康消费。9．要把体育育场地设施建建设纳入城乡乡规划，逐步步增加数量、、提高质量，，完善群众健健身活动的第五部分实实施步骤骤全民健身计划划在国务院领领导下，由国国家体育总局局同有关部委委及群众团体体共同组织实实施。各级人人民政府及体体育行政部门门应根据当地地的情况，制制定本地区的的规划和具体体实施工作方方案。全民健身计划划采取整体规规划，逐步实实施的方式。。第一期工程程自1995年至2000年，分三三个阶段实施施。第二期工工程自2001年至2010年完成成，基本建成成具有中国特特色的全民健健身体系。为保证全民健健身计划取得得实效，达到到预期的目标标，出台了配配套文件和实实施计划，主主要有“全民民健身一二一一启动工程””、《中国成成年人体质测测定标准》和和《社会体育育指导员技术术等级制度》》等六、《全民健健身计划纲要要》实施的组组织与措施全民健身计划划是一个造福福社会的系统统工程，我国国由于历史原原因及经济发发展水平限制制，群众体育育的基础是相相当薄弱的，，因此推行这这项工作涉及及面广、难度度大。为保证证《全民健身身计划纲要》》的实施取得得实效，必须须有切实可行行的具体措施施，做到脚踏踏实地的稳步步发展，为此此，我国政府府采取了以下下措施：1．成立“国家全全民健身领导导小组”。由党和国家领领导人担任组组长、体育总总局局长任副