生产安全事故报告和调查处理条例释义

生产安全事故报告和调查

处理条例生产安全事故报告和调查处理条例中华人民共和国国务院令

第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》已经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。

总理

温家宝

二○○七年四月九日

生产安全事故报告和调查处理条例《生产安全事故报告和调查处理条例》共六章四十六条。全面规范了生产经营活动中的事故报告和调查处理的程序、内容、要求和责任，为规范事故报告和调查处理工作，落实事故责任追究制度，维护事故受害人的合法权益和社会稳定，预防和减少事故发生，进一步提供了法律保障。制定《条例》的背景一、生产安全事故的报告和调查处理，是安全生产工作的重要环节。1989年公布施行的《特别重大事故调查程序暂行规定》和1991年公布施行的《企业职工伤亡事故报告和调查处理规定》，对规范事故报告和调查处理发挥了重要作用。二、市场经济的发展，导致安全生产领域出现了新情况，新问题。生产经营单位的所有制的多元化，使得生产经营单位的内部管理和决策机制也随之多样化、复杂化，给安全生产监督管理提出了新的课题。制定《条例》的背景三、在经济持续快速发展的同时，安全生产面临着严峻形势，特别是矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通等行业或者领域事故多发的势头没有得到根本遏制。四、安全生产监管体制发生了较大变化，各级政府特别是地方政府在安全生产工作中负有越来越重要的职责。五、社会各界对于生产安全事故报告和调查处理的关注度越来越高，强烈呼吁采取更加有效的措施，进一步规范事故报告和调查处理。制定《条例》的背景六、为了适应安全生产的新形势、新情况，迫切需要在总结经验基础上，制定一部全面、系统地规范生产安全事故报告和调查处理的行政法规，为规范事故报告和调查处理工作，落实事故责任追究制度，维护事故受害人的合法权益和社会稳定，预防和减少事故发生，进一步提供法律保障。制定《条例》的总体思路一、贯彻落实“四不放过”的原则即事故原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。这是事故调查处理工作的根本要求，条例规定的主要制度和措施都体现了这一原则。二、坚持“政府统一领导、分级负责”的原则各级人民政府都负有加强对安全生产工作领导的职责，特别是地方各级人民政府对于行政区域内的安全生产负总责。因此，生产安全事故报告和调查处理必须坚持政府统一领导、分级负责的原则。同时，也要充分考虑和兼顾民航、铁路、交通等领域的现行体制和做法。制定《条例》的总体思路三、重在完善程序，明确责任规范生产安全事故的报告和调查处理，首先需要完善有关程序，为事故报告和调查处理工作提供明确的“操作规程”。同时，还必须明确政府及其有关部门、事故发生单位及其主要负责人以及其他单位和个人在事故报告和调查处理中所负的责任。四、注意本条例与有关法律、行政法规的衔接，维护法制统一。《条例》的核心内容1、事故等级划分为四个等级：特别重大事故；重大事故；较大事故；一般事故。2、企业发生事故以后必须1小时内报告给上级主管部门，相关政府部门逐级上报，每级上报时间不得超过2小时。3、调查组应自事故发生之日起60日内提交调查报告。4、对事故发生单位，最高可罚200万元以上500万元以下的罚款《条例》对事故等级划分的规定根据国务院2005年1月26日印发的《国家突发公共事件总体应急预案》的规定，按照事故造成的伤亡人数或者直接经济损失，条例将事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。《条例》对对事故等级级划分的规规定（一）特别别重大事故故——是指造造成30人以上死亡亡，或者100人以上重伤伤（包括急急性工业中中毒，下同同），或者者1亿元以上直直接经济损损失的事故故。（二）重大大事故——是指造造成10人以上30人以下死亡亡，或者50人以上100人以下重伤伤，或者5000万元以上1亿元以下直直接经济损损失的事故故。《条例》对对事故等级级划分的规规定（三）较大大事故——是指造造成3人以上10人以下死亡亡，或者10人以上50人以下重伤伤，或者1000万元以上5000万元以下直直接经济损损失的事故故。（四）一般般事故——是指造造成3人以下死亡亡，或者10人以下重伤伤，或者1000万元以下直直接经济损损失的事故故。《条例》对对迟报、漏漏报、谎报报、瞒报事事故的规定定一、进一步步落实事故故报告责任任。事故现场有有关人员、、事故发生生单位的主主要负责人人、安全生生产监督管管理部门和和负有安全全生产监督督管理职责责的有关部部门，以及及有关地方方人民政府府，都有报报告事故的的责任。二、明确事事故报告的的程序和时时限。事故发生后后，事故现现场人员应应当立即向向本单位负负责人报告告，单位负负责人应当当于1小时内向向事故发生地地县级以上上人民政府府安全生产产监督管理理部门和负负有安全生生产监督管管理职责的的有关部门门报告。并并且逐级上上报，每级上报的的时间不得得超过2小小时。《条例》对对迟报、漏漏报、谎报报、瞒报事事故的规定定三、规范事事故报告的的内容。事故报告的的内容应当当包括事故故发生单位位概况、事事故发生的的时间、地地点、简要要经过和事事故现场情情况，事故故已造成或或可能造成成的伤亡人人数和初步步估计的直直接经济损损失，以及及已经采取取的措施等等。事故报报告后出现现新情况的的，还应当当及时补报报。四、建立值值班制度。。为了方便人人民群众报报告和举报报事故，强强化社会监监督，条例例规定，安安全生产监监督管理部部门和负有有安全生产产监督职责责的有关部部门应当建建立值班制制度，受理理事故报告告和举报。。《条例》对对事故调查查的要求一、明确了了事故调查查组组成的的原则、组组成单位以以及事故调调查组成员员应当具备备的基本条条件。事故调查组组应当遵循循精简、效效能的原则则，由有关关人民政府府、安全生生产监督管管理部门等等等单位派派人组成。。事故调查查组成员应应当具有事事故调查所所需要的知知识和专长长，并与所所调查的事事故没有直直接利害关关系。《条例》对对事故调查查的要求二、明确了了事故调查查组的职责责及其在事事故调查中中的职权。。事故调查组组的职责包包括：查明明事故发生生的经过、、原因、人人员伤亡情情况及直接接经济损失失，认定事事故的性质质和事故责责任，提出出对事故责责任者的处处理建议，，提交事故故调查报告告等。《条例》对对事故调查查的要求三、对事故故调查组成成员的行为为规范作了了明确规定定。事故调查组组成员在事事故调查工工作中应当当诚信公正正、恪尽职职守，遵守守事故调查查组的纪律律，保守事事故调查的的秘密，未未经事故调调查组组长长允许，不不得擅自发发布有关事事故的信息息。《条例》对对事故调查查的要求四、明确规规定了提出出事故报告告的时限和和事故调查查报告的内内容。原则上，事事故调查组组应当自事事故发生之之日起60日内提交交事故调查查报告。特特殊情况下下，可以延延长，但延延长的期限限最长不超超过60日日。事故调调查报告除除了要包括括发生事故故单位的情情况、事故故经过和救救援情况等等，还包括括事故责任任的认定，，整改措施施提出，有有关证据材材料等等。。《条例》对对事故责任任追究和防防范整改措措施的规定定一、明确了了事故调查查报告的批批复主体和和批复的期期限。事故调查报报告由负责责组织事故故调查的人人民政府批批复。重大大事故、较较大事故、、一般事故故自收到事事故调查报报告之日起起15日内内作出批复复；特别重重大事故30日内作作出批复，，特殊情况况下，可适适当延长，，但延长时时间最长不不超过30日。《条例》对对事故责任任追究和防防范整改措措施的规定定二、对落实实事故责任任追究作了了规定。即：有关机机关对事故故发生单位位和有关人人员进行行行政处罚，，对负有事事故责任的的国家工作作人员进行行处分；事事故发生单单位对本单单位负有事事故责任的的人员进行行处理；负负有事故责责任的人员员涉嫌犯罪罪的，依法法追究刑事事责任。《条例》对对事故责任任追究和防防范整改措措施的规定定三、明确了了防范和整整改措施的的落实及其其监督检查查。防范和整改改措施由事事故发生单单位负责落落实，落实实情况除接接受工会和和职工的监监督外，安安全生产监监督管理部部门和负有有安全生产产监督管理理职责的有有关部门要要进行监督督检查。四、确立了了事故处理理情况的公公布制度事故处理情情况除依法法需要保密密的外，要要向社会公公布。事故报告的的主体（１）现场场有关人员员；（２）本单单位负责人人；（３）安全全生产监督督管理部门门；（４）负有有安全生产产监督管理理职责的有有关部门；；（５）省级级人民政府府。事故报告的的时限1、现场场有关人人员立即报本单位位负责人人。2、单位位负责人人1小时报事故发发生地县县级以上上人民政政府安监监部门、、负有安安全生产产监管职职责的有有关部门门。3、安监监部门、、负有安安全生产产监管职职责的有有关部门门逐级上上报时限限为2小时。。事故报告告的内容容《生产安安全事故故报告和和调查处处理条例例》第十二条条规定的的事故快快报内容容：1、事故故发生单单位概况况；2、事故故发生的的时间、、地点及及现场情情况；3、事故故的简要要经过；；4、已经经造成、、可能造造成的伤伤亡人数数（包括括下落不不明的人人数）；；5、已经经采取的的措施；；6、其他他应该报报告的情情况。应急救援援要求1、政府府、安监监局、负负有安全全生产监监管职责责有关部部门的负负责人应应立即赶赶赴现场场、组织织救援；；2、保护护现场的的证据；；3、公安安机关对对涉嫌犯犯罪的，，应立案案侦查；；4、安监监局和负负有安全全生产监监管职责责的有关关部门要要公布值值班电话话。生产安全全事故调调查一、事故故发生至至调查结结束的模模型二、事故故调查的的权限三、事故故调查的的主体四、事故故调查的的期限五、事故故调查报报告的内内容事故发生生至调查查结束模模型事故发生生（自救救）有有关部部门现现场处处置（救救援、掌掌握知情情人、保保护现场场、邀请请证人））现现场勘察察（访问问、实验验、勘验验）现现场勘勘察结束束（撤销销保护，，运送物物证恢复复生产））分分析事故故原因认认定定事故性性质和责责任提提出防防范措施施提提交事故故报告事故调查查的权限限基本原则则：政府负责责，调查查组调查查事故调查查的权限限一般情况况下：特大事故故——国国务院重大事故故——省省级人民民政府较大事故故——设设区的市市级人民民政府一般事故故——县县级人民民政府事故调查查的权限限特殊情况况下：1、上级级可以调调查下级级政府负负责调查查的事故故（1）有有必要时时（2）事事故发生生30日日内（道道路交通通、火灾灾事故自自发生之之日起7日内）），伤亡亡人数变变化导致致事故升升级。2、不同同行政区区域的人人员组成成调查组组事故发生生地与事事故发生生单位不不在同一一个县级级以上行行政区域域内的，，发生地地人民政政府负责责调查、、发生单单位所在在地人民民政府派派人参加加。事故调查查的主体体：事故调查查组调查组的的产生1、由国国务院和和省、市市、县级级人民政政府直接接组织。。也可以2、由国国务院和和省、市市、县级级人民政政府授权或委托有关部门门（单位位—仅限限于一般般无伤亡亡事故））组织。。调查组的的成员组长———人民政政府指定定成员———人民政政府、安安监部门门、负有有安全生生产职责责的有关关部门、、监察机机关、公公安机关、工会会派人，，可以聘请请有关专家家。调查组的的工作机机制1、设组组长一名名，设副副组长1—3名名，一般般事故不不设副组组长。组组长一般般为政府府和有关关部门的的负责人人。重、、特大事事故可设设工作小小组。。2、组长长主持工工作，其其职责是是全过程程领导事事故调查查工作；；主持事事故调查查会议；；确定各各小组的的职责和和各成员员的分工工；协调调事故调调查工作作中的重重大问题题，对事事故调查查中的分分歧意见见作出决决策。3、副组组长协助助组长工工作。调查组的的职责1、查明明事故发发生的经经过、原原因、人人员伤亡亡情况及及直接经济损损失；2、认定定事故的的性质和和事故责责任；3、提出出对事故故责任人人的处理理意见；；4、总结结事故教教训，提提出防范范措施和和整改措措施；5、提交交事故调调查报告告。事故调查查的期限限一般情况况下：自事故发发生之日日起，60日内内提交事事故调查查报告。。特殊情况况下：1、因特特殊原因因，可以以延长调调查时间间，但最最长不能能超过60日日。延长期限限，要由由负责调调查的人人民政府府批准；；对授权的有关关部门组组织事故故调查组组调查的的，组织织调查的部门也也可批准准。2、需要要做技术术鉴定的的，技术术鉴定所所需时间间不计入入事故调查期期限。事故调查查报告的的内容（一）事事故发生生单位概概况；（二）事事故发生生经过和和救援情情况；（三）事事故造成成的人员员伤亡和和直接经经济损失失；（四）事事故发生生的原因因和事故故性质；；（五）事事故责任任的认定定以及对对事故责责任者的的处理意见；（六）事事故防范范的整改改措施。。事故的分分级死亡人数（人）重伤（急性中毒）人数直接经济损失特别重大事故≥30≥100≥1亿重大事故≥10≤29≥50≤99≥5000万元＜1亿较大事故≥3≤9≥10≤49≥1000万元＜5000万元一般事故≤29≤＜1000万元事故责任任追究事故责任任种类安全生产产法律责责任消除危险险赔偿损失失行政责任任刑事责任任民事责任任行政处分分行政处罚罚管制拘役有期徒刑刑生产安全全事故处处理一、事故故处理主主体二、事故故处理程程序三、批复复时限事故处理理主体负责事故故调查的的人民政政府事故处理理程序政府接收收事故调调查报告告政府确认认事故调调查报告告政府批复复有关部门门对批复复结果监监督检查查向社会公公布事故批复复时限自收到事事故调查查报告之之日起15日内内作出批批复，特别别重大事事故30日内作作出批复复，特殊殊情况下下，可以以延长，，但延长长时间不不超过30日。。第五章法法律责责任第三十五五条事故发生生单位主主要负责责人有下列行行为之一一的，处处上一年年年收入入40%至80%的罚罚款；属属于国家家工作人人员的，，并依法法给予处处分；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任：（（一一）不立立即组织织事故抢抢救的；；（（二）迟迟报或者者漏报事事故的；；（（三）在在事故调调查处理理期间擅擅离职守守的。第五章法法律责责任第三十六六条事故发生生单位及及其有关关人员有下列行行为之一一的，对对事故发发生单位位处100万元元以上500万万元以下下的罚款款；对主主要负责责人、直直接负责责的主管管人员和和其他直直接责任任人员处处上一年年年收入入60%至100%的的罚款；；属于国国家工作作人员的的，并依依法给予予处分；；构成违违反治安安管理行行为的，，由公安安机关依依法给予予治安管管理处罚罚；构成成犯罪的的，依法法追究刑刑事责任任：（一）谎谎报或者者瞒报事事故的；；（（二）伪伪造或者者故意破破坏事故故现场的的；（三）转转移、隐隐匿资金金、财产产，或者者销毁有有关证据据、资料料的；（（四））拒绝接接受调查查或者拒拒绝提供供有关情情况和资资料的；；（（五五）在事事故调查查中作伪伪证或者者指使他他人作伪伪证的；；（（六六）事故故发生后后逃匿的的。第五章法法律责责任第三十七七条事故发生生单位对事故发发生负有有责任的的，依照照下列规规定处以以罚款：：（（一）发发生一般般事故的的，处10万元元以上20万元元以下的的罚款；；（（二）发发生较大大事故的的，处20万元元以上50万元元以下的的罚款；；（（三）发发生重大大事故的的，处50万元元以上200万万元以下下的罚款款；（（四））发生特特别重大大事故的的，处200万万元以上上500万元以以下的罚罚款。第五章法法律责责任第三十八八条事故发生生单位主主要负责责人未依法履履行安全全生产管管理职责责，导致致事故发发生的，，依照下下列规定定处以罚罚款；属属于国家家工作人人员的，，并依法法给予处处分；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任：（（一一）发生生一般事事故的，，处上一一年年收收入30%的罚罚款；（（二二）发生生较大事事故的，，处上一一年年收收入40%的罚罚款；（（三三）发生生重大事事故的，，处上一一年年收收入60%的罚罚款；（（四四）发生生特别重重大事故故的，处处上一年年年收入入80%的罚款款。第五章法法律责责任第三十九九条有关地方方人民政政府、安安全生产产监督管管理部门门和负有有安全生生产监督督管理职职责的有有关部门门有下列行行为之一一的，对对直接负负责的主主管人员员和其他他直接责责任人员员依法给给予处分分；构成成犯罪的的，依法法追究刑刑事责任任：（（一））不立即即组织事事故抢救救的；（（二二）迟报报、漏报报、谎报报或者瞒瞒报事故故的；（（三三）阻碍碍、干涉涉事故调调查工作作的；（（四四）在事事故调查查中作伪伪证或者者指使他他人作伪伪证的。。第五章法律律责任第四十条事事故发生单位位对事故发生生负有责任的的，由有关部部门依法暂扣扣或者吊销其其有关证照；；对事故发生生单位负有事事故责任的有有关人员，依依法暂停或者者撤销其与安安全生产有关关的执业资格格、岗位证书书；事故发生单位位主要负责人人受到刑事处处罚或者撤职职处分的，自自刑罚执行完完毕或者受处处分之日起，，5年内不得得担任任何生生产经营单位位的主要负责责人。为发生事故的的单位提供虚虚假证明的中中介机构，由由有关部门依依法暂扣或者者吊销其有关关证照及其相相关人员的执执业资格；构构成犯罪的，，依法追究刑刑事责任。第五章法律律责任第四十一条参与事故调查查的人员在事故调查中中有下列行为为之一的，依依法给予处分分；构成犯罪罪的，依法追追究刑事责任任：（（一）对对事故调查工工作不负责任任，致使事故故调查工作有有重大疏漏的的；（（二）包包庇、袒护负负有事故责任任的人员或者者借机打击报报复的。第五章法律律责任第四十二条违违反本条例例规定，有关关地方人民政政府或者有关关部门故意拖拖延或者拒绝绝落实经批复复的对事故责责任人的处理理意见的，由由监察机关对对有关责任人人员依法给予予处分。第第四十三条本