民事诉讼法（第四版） 课件 第17章

《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版第十七章再审程序第一节再审程序概述

第二节当事人申请再审

第三节人民法院决定再审

第四节人民检察院抗诉提起再审

第五节再审程序发动主体的重构

第六节再审程序的审判《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版第十七章再审程序第一节再审程序概述一、再审程序的概念二、再审程序与第二审程序的关系三、再审程序的意义

四、我国再审程序存在问题分析《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版（一）概念

再审程序，是为了纠正已经发生法律效力的裁判中的错误而对案件再次进行审理的程序。

一、再审程序的概念《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版

（二）根据发动再审的主体和程序的不同，大体可以将再审程序分成三类：

1、基于当事人的诉权，由当事人提起再审之诉引起对案件的再行审理。（德国、法国、日本等）

2、基于法定机关、组织和人员行使监督权引起再审程序的发生而对案件再行审理。

3、同时适用上述两种补救方式。（前苏联）

一、再审程序的概念《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版

（三）我国的规定

1982年《民事诉讼法（试行）》，只有人民法院有权按照审判监督程序提起再审。

1991年《民事诉讼法》制定时，对再审程序作了重大改动，主要表现在：1、规定了检察机关通过抗诉提起再审；2、规定了当事人申请再审。

2007年和2012年《民事诉讼法》对再审程序的修改，继续保留了这一规定。

一、再审程序的概念《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版二、再审程序与第二审程序的关系

再审程序和第二审程序，虽然都是为了保证判决、裁定的正确性，纠正原判决、裁定错误的法定程序，但确有明显的不同：审理的对象不同提起的主体不同提起的期限不同审理的法院不同《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版三、再审程序的意义再审程序的特殊价值在于：

它是针对已经发生法律效力的判决、裁定中的错误发生的，因而它使发生法律效力的裁判中的错误仍有通过法律程序得到纠正的机会，是对合法民事权益的更完善的保护。

值得注意的是，再审是一种特殊的复审程序，是在生效判决有严重瑕疵的情况下不得已而采取的补救措施，因此再审程序的启动一定要特别慎重。《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版（一）“实事求是，有错必纠”原则与生效判决稳定性之间的冲突

我国目前比较可行的办法是借鉴大陆法系各国关于再审的做法，将“实事求是、有错必纠”的指导思想更新为平衡纠正错误裁判与维护生效裁判稳定性的新的指导思想，并以此指导思想来重构我国的再审程序。

四、我国再审程序存在问题分析《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版（二）审判监督权的扩张与当事人诉权、处分权行使的冲突

1、《民事诉讼法》中，再审一章的章名不恰当地突出了审判监督程序的地位。

2、申请再审与申诉关系上的混乱。

四、我国再审程序存在问题分析《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版第二节当事人申请再审一、当事人申请再审的概念和意义

二、当事人申请再审的条件三、当事人申请再审的程序第十七章再审程序《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版（一）概念

当事人申请再审，亦称再审之诉，是指民事诉讼的当事人，对已经发生法律效力的判决、裁定、调解协议，认为有错误，向原审人民法院或者上一级人民法院申请再审的行为。

一、当事人申请再审的概念和意义《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版（二）意义

1、有利于改变“申诉难”的状况和依法制止滥用申诉权利的行为；2、有利于使宪法规定的申诉权在民事诉讼中得到贯彻落实；3、有利于实现再审程序的发动方式与国际上的接轨。

一、当事人申请再审的概念和意义《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版二、当事人申请再审的条件

1.当事人申请再审的对象必须是已经发生法律效力且准予提出再审申请的判决、裁定、调解书；2.当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后6个月内提出，特殊情形应延长当事人申请再审期间；《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版二、当事人申请再审的条件

3.当事人申请再审必须向有管辖权的人民法院提出；4.当事人申请再审必须符合法定情形。（13项）

上述上诉人申请再审的四个条件，缺一不可，只有同时具备，申请再审才能成立。《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版三、当事人申请再审的程序当事人向人民法院申请再审的，应当提交申请书，并附上原审人民法院的判决书、裁定书、调解书的副本（对不制作调解书的，可以将调解协议的内容写在申请书中）《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版三、当事人申请再审的程序2007年修改的《民事诉讼法》规定：人民法院应当自收到再审申请书之日起5日内将再审申请书副本发送对方当事人。对方当事人应当自收到再审申请书副本之日起15日内提交书面意见；不提交书面意见的，不影响人民法院审查。人民法院可以要求申请人和对方当事人补充有关材料，询问有关事项。2012年修改《民事诉讼法》继续保留了这一规定。《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版三、当事人申请再审的程序2007年修订后的《民事诉讼法》规定，无论法院是否决定再审，对所有的再审申请都应当自收到当事人再审申请书之日起3个月内审查，依法作出再审裁定或驳回申请的裁定。这就使当事人的申请再审权有了实质性的保障。《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版第三节人民法院决定再审一、人民法院决定再审的条件二、人民法院提起再审的程序第十七章再审程序《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版根据《民事诉讼法》第198条的规定，人民法院决定再审，必须具备以下条件：

1、判决、裁定已经发生法律效力；（对再审对象的限制）

2、判决、裁定确有错误。（对人民法院提起再审理由的限制）

一、人民法院决定再审的条件《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版按照有权提起再审程序的法定机关、组织和人员不同，提起再审程序的方法也有所不同：

1、各级人民法院院长发现本院作出的已生效的判决、裁定确有错误提起再审的程序。

各级法院享有审判监督权的是法院院长和审判委员会。当院长发现本院已生效的判决、裁定确有错误的，应当提交审判委员会讨论，由审判委员会决定是否再审，这是民主集中制原则在审判监督程序中的体现。二、人民法院提起再审的程序《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版2、最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误，提审或者指令下级人民法院再审的程序。

自己提审的——应在提审的裁定中同时写明中止原判决、裁定的执行，并向原审人民法院调取案卷，进行再审。

指令下级人民法院再审的——下级人民法院接到指令后，应当依法再审，并将审判结果上报最高人民法院。二、人民法院提起再审的程序《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版3、上级人民法院对（辖区内）下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定发现确有错误的，提审或指令再审的程序。

自己提审的——可以调取案卷自行审理。

指令下级人民法院再审的：——与最高法指令再审程序相同。二、人民法院提起再审的程序《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版第四节人民检察院抗诉提起再审一、民事抗诉的概念二、提起民事抗诉的条件

三、民事抗诉的提出与受理

四、民事抗诉案件的审理

五、当事人向人民检察院申请检察建议或者抗诉的情形第十七章再审程序《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版

抗诉是指人民检察院对人民法院的判决或裁定认为符合法定抗诉条件，依法提请人民法院对案件重新进行审理的一种诉讼行为。一、民事抗诉的概念《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版

1、人民法院的判决、裁定已经生效；

2、发现生效判决、裁定有法定的抗诉情形。（即符合《民事诉讼法》第200条规定情形之一的，检察机关可在法定权限范围内依审判监督程序提出抗诉）二、提起民事抗诉的条件《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版三、民事抗诉的提出与受理

民事抗诉的提出，是指哪一级的人民检察院对哪一级人民法院的生效裁判可以提出抗诉。

根据《民事诉讼法》第208条的规定，民事抗诉的提出主要有下述几种情况：

1.最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定提出抗诉。

2.上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定提出抗诉。《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版三、民事抗诉的提出与受理

自上而下的监督是对生效判决检察监督的普遍方式。而最高人民检察院对最高人民法院生效裁判提出的抗诉，则是例外，这种特定的例外，是为了保证检察监督的完整性。

地方各级人民检察院不得对同级人民法院的生效裁判提出抗诉，但如果发现同级人民法院的生效裁判具有法定的抗诉事实和理由的，可以建议同级人民法院再审或提请上级人民检察院按照审判监督程序提出抗诉。《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版三、民事抗诉的提出与受理

与当事人的再审申请不同，对人民检察院依法提起抗诉的案件，人民法院必须进行再审，不存在驳回的问题。

法律关于抗诉与再审关系的这种规定，充分体现了作为国家审判机关的人民法院与作为国家法律监督机关的人民检察院的相互制约关系。《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版1、人民法院对人民检察院抗诉裁定再审的期限

根据《民事诉讼法》第211条的规定：对于人民检察院提出抗诉的案件，接受抗诉的人民法院应当自收到抗诉书之日起三十日内作出再审的裁定；有该法第200条第一项至第五项规定情形之一的，可以交下一级人民法院再审。

按照该规定，对于检察院抗诉的案件，法院如果下放管辖，仅限于证据和事实问题，其他问题导致的抗诉再审不能下放。

四、民事抗诉案件的审理《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版

2、人民检察院提出抗诉的案件，人民法院在进行再审时，应当通知人民检察院派员出庭

根据最高检《关于民事审判监督程序抗诉工作暂行规定》第11条规定，检察人员出席法庭的任务是：（1）宣读抗诉书；（2）参加法庭调查；（3）说明抗诉的根据和理由；（4）对法庭审判活动是否合法实行监督。

四、民事抗诉案件的审理《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版

有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请检察建议或抗诉：

1、人民法院驳回再审申请的；

2、人民法院逾期未对再审申请作出裁定的；

3、再审判决、裁定有明显错误的。

人民检察院对当事人的申请应当在三个月内进行审查，作出提出或者不予提出检察建议或者抗诉的决定，当事人不得再次向人民检察院申请检察建议或者抗诉。

五、当事人向人民检察院申请检察建议或者抗诉的情形《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版五、当事人向人民检察院申请检察建议或者抗诉的情形检察建议与抗诉的区别：1.检察建议不必然引起再审，但作为抗诉监督的补充，能够促使人民法院发现错误、纠正错误；2.检察建议是同级人民检察院向同级人民法院发出的监督建议，不同于上级人民检察院对下级人民法院生效法律文书提出的抗诉；3.检察建议比抗诉的适用范围更广，除了在审判监督程序中发挥作用外，还可以用于帮助人民法院发现其他审判程序中审判人员的违法行为，及时纠正相应错误。《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版第五节再审程序发动主体的重构一、废除人民法院依职权发动再审的程序二、限制人民检察院发动再审的范围

三、建立再审之诉第十七章再审程序《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版一、废除人民法院依职权发动再审的程序

我国《民事诉讼法》第198条规定：各级人民法院院长对本院已生效的裁判，最高人民法院对各级人民法院已生效的裁判，上级人民法院对下级人民法院已生效的裁判均可发动再审。

《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版一、废除人民法院依职权发动再审的程序

该规定在理论上与国际上通行的民事诉讼理论发生冲突，在实践中产生的负面影响也是非常大的，主要理由：人民法院依职权决定再审违背了民事诉讼“不告不理”的原则，是对当事人处分权的侵犯人民法院发动再审，违背了判决效力的基本理论人民法院发动再审，导致了再审程序中的诸多无序现象《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版二、限制人民检察院发动再审程序的范围

我国《民事诉讼法》第208条规定：最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生效力的判决、裁定，发现有法定抗诉情况之一的，应当按照审判监督程序提出抗诉。

这些规定在司法实践中难以有效地运作，民事检查工作开展非常困难，检法之间的摩擦时有发生，并由此引发了理论和实务界对是否应保留检察机关在民事诉讼中的抗诉监督权之争。《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版二、限制人民检察院发动再审程序的范围1、对涉及公共利益的民事案件，人民检察院应有提起诉讼、参加诉讼和发动再审的权利。

首先，人民检察院参与涉及公共利益的民事案件不违背民事诉讼法理，且符合国际惯例；

其次，在我国，检察机关作为国家专门的法律监督机关，让其参与涉及公益案件的民事诉讼，具有现实的紧迫性；

最后，检察机关参与涉及公益的民事诉讼，还是近年来出现的大量现代诉讼的需要。《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版二、限制人民检察院发动再审程序的范围2、对于不涉及公共利益的一般民事案件，人民检察院不能发动再审，当然也不宜提起或参与诉讼

首先，人民检察院参与一般民事案件，极易侵犯当事人的处分权，打破双方当事人平等对抗的格局；

其次，人民检察院参与一般民事案件的诉讼，违背诉讼经济原则；

最后，赋予检察机关对一般民事案件的发动再审权，不利于制止滥用申诉权的行为。《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版三、建立再审之诉主张再审程序的提起主要由当事人进行，归根结底是基于市场经济的内在需要和现代民事诉讼基本法理的要求。

反映在立法制度上：1、人的主体性使当事人成为诉讼的主体，而不是听从审判的客体；2、程序的设计构思及运作应当符合程序参与者的意志，同时还应赋予程序主体一定的程序参与权和选择权。

《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版三、建立再审之诉民事诉讼是解决人们私权争议的诉讼过程，当事人在程序中应具有主体地位，居于主导地位，再审的启动当然是当事人最有资格。

再审程序的启动直接影响当事人的实体权利和程序权利，因此，其发动应悉听当事人之便。

专门对民事诉讼法再审部分作出修正，说明了立法机关对再审程序的重视，并通过修正案在许多方面规范了再审的程序，完善了再审制度。特别是细化了当事人申请再审的理由，从而有助于解决当事人和再审管辖法院之间关于是否满足再审理由的争议。《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版第六节再审案件的审判一、裁定中止原判决、裁定、调解书的执行二、另行组成合议庭

三、分别适用第一审、第二审程序审理

四、可以进行调解第十七章再审程序《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版一、裁定中止原判决、裁定、调解书的执行

凡进行再审的案件，人民法院均应作出裁定，中止原判决、裁定、调解书的执行。

之所以要“中止原判决、裁定、调解书”的执行，是因为再审的案件有可能在审结后撤销或者变更原判决、裁定、调解书，为了避免因继续履行或强制执行可能给当事人的合法权益造成的更大的损害，减少和制止因此造成的不良后果，所以在再审期间要中止原判决、裁定、调解书的执行。《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版二、另行组成合议庭

根据《民事诉讼法》的规定，人民法院审理再审案件，一律实行合议制，而不允许实行独任制。

若原审人民法院再审，还应另行组成合议庭，原合议庭成员或独任审判员不得参加新组成的合议庭，以防止其先入为主，保证对案件的公正审判。《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版三、分别适用第一审、第二审程序审理

原来是第一审审结的

适用第一审普通程序进行审理

（最高法或上级提审的例外）

再审后所做的判决、裁定

仍是第一审的判决、裁定

当事人不服可以上诉

《民事诉讼法》（第四版）江伟主编高等教育出版社2013版三、分别适用第一审、第二审程序审理

原来是第二审审结的

仍适用第二审程序进行审理