行政法与行政诉讼法（第二版）课件 第九章

第九章

公务行政第一节公务行政概述第二节

公务行政的分类与方式第三节

公务行政的规则高等教育出版社高等教育出版社1.公务的含义和特征。2.公务行政的分类和方式。3.公务行政的规则。本章重点提示：一、公务行政的含义公务行政，也称服务行政，是指行政主体为了直接满足公共利益的需要而从事的活动，以及私人在行政主体控制下，为了完成行政主体所规定的目的而从事的满足公共利益的需要的活动。高等教育出版社公务行政的特征1.公务行政是与权力行政相对的一种行政方式。2.公务行政的目的在于通过提供一定的服务，直接保障人们生活的维持，并保证运转和发展。3.公务行政的内容是为人们的生活提供一定的服务。高等教育出版社二、公务行政的意义公务行政是伴随着国家职能的扩张而出现的社会现象。随着经济的发展，社会事务日益复杂，国家职能不再限于消极行政，还要积极地促进社会运转与发展，公务行政成为各国普遍的现象。公务行政与权力行政是两种不同类型的活动，遵循的规则有所区别。公务行政应当进入中国行政法学研究的视野。高等教育出版社第二节

公务行政的分类与方式一、公务行政的分类

实物给付型公务

维持型公务公务内容

服务目的

设施、服务提供型公务

发展型公务

直接提供的公务

收费公务提供主体

收费

间接提供的公务

免费公务高等教育出版社二、公务行政的方式（一）行政机关直接管理（二）公务法人管理国家和地方团体认为某种公务的管理需要一定程度的独立性和灵活性，由行政机关直接管理不妥当时，可以将管理公务的机构创设为一个法人，增加管理机构的自主能力。这种法人称为公务法人。(三）特许私人管理高等教育出版社第三节

公务行政的规则一、公务行政的原则（一）公务的补充性原则是在公务行政方面针对国家与社会的关系设定的一项原则。社会生活存在着自我调节机制，个人具有自我实现的能力，市场经济也存在“看不见的手”的自我调节机制，政府只有在个人和市场无法达成公共利益的时候才能介人。高等教育出版社（二）公务的普遍性原则它是指公务应当普遍惠及于全体公众，一切符合法律规定条件的人都可以得到公务所提供的利益。（三）公务的连续性原则公务的存在是为了公共的需要，公共需要的满足不能间断，否则会引起严重的社会混乱。高等教育出版社二、公务行政的类型与规则（一）行政公务（二）社会公务（三）企业公务高等教育出版社【案情简介】

某中律集团有限公司与某市城乡建设发展总公司就投资建设汉江四桥，经营汉江二、三桥及其附属的白湖亭收费站，组建了合作公司。某市政府与合作公司签订《专营权协议》，约定由该合作公司投资建设汉江四桥，经营汉江二、三桥及其附属的白湖亭收费站，经营年限至合作公司还清为完成建设汉江四桥向银行的借款为止。后来由于某市市政建设的原因导至收费站车流量急剧下降，合作公司经营难以为继，中律集团希望能够提前解除《专营权协议》，某市政府未同意，为此中律集团有限公司多次与某市政府磋商未果。一度由国资委和中央政府驻香港联络办公室出面与其市政府联系，同样未获得积极的效果。最后，合作公司向中国国际经济贸易仲裁委员会申请仲裁，要求终止与某市政府的《专营权协议》，并由某市政府返还总额达9亿多元的投资本金和投资补偿款。贸仲会正式受理后某市政府随即以贸仲会无权受理为由，向该市中级人民法院提起管辖权异议。本案最终在国资委及某省政府的直接协调下，于2005年6月17日，中律集团有限公司与某市市政府正式签署了解除合作项目的协议书，并令某市城乡建设发展总公司将3亿多元人民币投资款退还中律集团有限公司。课堂讨论案例：

【法理分析和课堂讨论】市政府与合作公司签订的《专营权协议》实际上是一个BOT协议，BOT协议也是政府实施公务行政的一种方式。目前我国法律并没有对BOT协议的性质做出明确的界定，BOT协议的法律效力非常不明确，适用法律也没有明确的界定。通常情况下都将其视为一般的民事合同，但实际上政府在B0T协议中享有很多的优先权，如果单纯适用民事法律规范，投资人所享有的权利和救济程序安排是十分有限并且对其不利的。那么BOT协议到