《海牙旅游宣言》

PAGEPAGE261989年4月14日在荷兰海牙的各国议会旅游大会上通过

各国议会旅游大会是应各国议会联盟荷兰议员团的邀请，由各国议会联盟和世界旅游组织于1989年4月10日至14日在荷兰海牙联合召开的。大会认为，促进个人和团组的旅行、访问和旅游逗留，符合各国的利益，有利于经济、社会和文化的发展，有利于建立信任气氛，增进国际社会中各会员国之间的相互了解，有利于发展国际合作和维护世界的持久和平。大会认为，应同时考虑到发展中国家在旅游业方面的特殊问题。大会回顾了联合国大会于1948年12月10日通过的“世界人权宣言”，特别是该宣言中第24条款中关于“任何人都享有休息、消遣的权利，尤其是享有合理的工作时间和定期有薪休息日的权利”；以及联合国大会于1966年12月16日通过的“关于经济、社会和文化权力的国际公约”第7条款，该条款要求各国保证任何人“有休息、消遣、合理的工作时间和有薪休息日的权利”，以及联合国大会于1966年12月16日通过的“关于公民和政治权利的国际公约”第12条款，该条款规定“任何人可自由离开包括自己祖国在内的任何国家”。大会注意到联合国“关于国际旅游和旅行大会（1963年9月于罗马）”通过的决议和建议，特别是关于促进世界各国旅游业的发展和简化国际旅行官方手续的决议和建议。大会注意到“马尼拉世界旅游宣言”、阿卡普尔科文件以及旅行者守则和旅游权利法案中确定的原则，强调旅游业对改善人际关系的重要性，承认旅游对提高各国人民的生活质量及对维护和平和国际间了解所起的新的积极作用，确定各国在发展中，特别是促进世界人民增强旅游意识、促进建立一个更为公正、合理的国际经济新秩序中，保护和发掘人类宝库——旅游资源的责任。大会重申联大承认的“世界旅游组织”在旅游业发展“促进经济发展，国际间了解、和平、繁荣和普遍尊重权利”和“不分种族、性别、语言和宗教，尊重人的基本自由”中的中心的和重要的作用。大会意识到国际劳工组织、世界卫生组织、联合国教科文组织，国际海事组织、国际民航组织、联合国环境规划署、国际刑警组织和经济合作和发展组织等各类政府间组织与非政府组织对协调发展旅游业的重要贡献，强调上述组织与“世界旅游组织”进行密切合作的重要性。大会郑重确认作为世界人权宣言、联合国国际人权公约及其他世界和地区法律文件中规定的工作权利和基本权利的自然结果，每个人都享有休息、消遣、周期性带薪休息日、利用假期进行旅行和在本国或国外旅游中获益的权利。大会回忆1925年在海牙召开了首届旅游官方协会国际会议，由此产生了“国际官方旅游组织联盟”，并于1975年改为“世界旅游组织”。大会宣布，“海牙旅游宣言”是国际合作和增进人民之间的交往的文书，是促进个人与集体发展的积极因素。大会敦请各国议会、政府、公共部门、组织、协会、公共和私人机构，旅游业负责人、职业旅游工作者以及旅游者，参照该宣言的各项原则并从中获得激励，宣言的原则如下：原则一旅游已成为几亿人民日常生活中的一个现象：1．它包括个人离开住宅和工作地点的自由流动及与此人员流动相关的服务行业；2．由于旅游已成为个人支配休息时间的重要形式及进行人际交往的重要手段，从而有利于增进政治、经济、文化接触及由此必然产生的涉及各国各个领域的一种国际化倾向，旅游已成为人类生活和现代社会的一项重要活动；3．旅游与人人相关。它已成为当代社会生活质量的重要结果和决定因素。鉴此，各国议会和政府应对旅游予以更多的重视，以便确保旅游与社会的其他需要及基本活动和谐发展。原则二1．如果同时采取措施，解决国家发展中的优先项目，使国民经济达到自给自足的水平，不过多花费旅游业得到的收入，旅游业将能成为各国社会经济增长的有效手段。2．因此，应特别注意采取下列措施，如有必要，应借助于双边或多边的技术合作，以确保：（1）建立良好的基础设施和配套设施；（2）建立培训机构，以解决旅游业对各种人才的需要；（3）把旅游业纳入与农业、工业、卫生、社会福利和教育等优先发展事项相结合的国家发展计划之中；（4）在促进国际旅游的同时，应鼓励发展国内旅游。国内旅游是发展国际旅游的一个坚实基础并提供了重要支持；（5）在各国发展的基础上，制定地区性发展计划，可使整个地区得到平衡和相应的发展；（6）应当始终认真考虑旅游目的地国在自然、资源和文化环境方面的综合承受能力。原则三1．保护自然、文化和人文环境的不受损坏，是发展旅游业的一个基本条件。同时，合理的旅游管理可以大大有助于保护和改善自然环境、文化遗产和提高人的生活质量。2．考虑到旅游和环境之间不可分割的关系，应采取下述有效措施：（1）为保护、保存和爱护游览地的自然、文化和人文环境，应向国内和国际的旅游者提供信息和进行教育；（2）在联合国大会通过的两个文件（即“世界环境和发展报告（布兰伦特报告）”和联合国环境规划署关于“2000年及以后环境前景”报告）所提出的“持续发展”概念的基础上，促进对旅游发展进行综合规划；（3）确定和保护游览地的接待水平，尽管这些措施会导致在某个时间或某个季节限制旅游者参观；（4）继续普查旅游地的能吸引游客从事消遣、体育、历史、考古、艺术、文化、宗教、科学、社会和技术活动的人文或自然形成的旅游资源，以使旅游发展计划能够更注意环境保护问题，增强公众、旅游者及各类旅游机构对保护文化和自然环境意识的必要性的认识；（5）鼓励和发展能够增进接触、增进旅游者和当地居民的了解、保护文化特征，提供具有当地特色的设施和旅游产品的多种形式的旅游；（6）为此，需要确保在国内和国际上进行公共部门和私人部门之间的必要的合作。原则四1．考虑到旅游业发展中最重要的是人的因素，故应注意国内和国际旅游者的特殊问题。一个国际旅游者是：（1）拟前往或前往一个与其居住国不同的国家；（2）旅行的主要目的是访问或逗留，时间不超过三个月，除非超过三个月的逗留经过允许或得到延期；（3）在所访问的国家中，不从事任何有薪的活动，无论是否是受命从事这种活动；（4）在访问或逗留期满后应离开访问的国家，返回居住国或前往另一个国家。2．按逻辑推论，不符合上述定义中的任何人，特别是以旅游者身份进入他国从事访问或旅游逗留而设法延长访问或逗留时间以谋求定居或从事有薪活动的任何人，都不算国际旅游者。原则五1．必须普遍尊重人人享有休息、消遣、包括合理的工作时间、带薪休假的权利，同时遵守一些合理的、但并不从实质上限制自由流动的法律限制。2．为使男女公民充分享有这些基本权利，有必要做到：（1）制定和实施促使人人都能受益的国内和国际旅游，并促使消遣事业和谐发展的政策；（2）各国在按照其优先事项制定和实施旅游发展政策、规划和计划时，应高度重视“马尼拉世界旅游宣言”、“阿卡普尔科文件”和“旅游权利法案和旅行者守则”规定的原则。原则六促进旅游发展意味着要为旅行提供便利。因此，政府部门和私人部门应采取下列有效措施：（1）不管旅游者利用何种交通工具，都要为单个旅游者和团组旅游者提供旅行、访问和旅游逗留的便利；（2）在护照、签证、卫生检疫、换汇和驻外旅游代表机构方面采取适当的简化措施，以有效地增进旅行、访问和旅游逗留；（3）为此，要促进通过和执行旨在为旅行和旅游逗留提供便利的“布达佩斯公约”，以放宽对旅游者的法律规定，协调旅游企业、旅行社和服务于旅游者的其他机构的技术标准。原则七旅游者的安全和保护及对他们人格的尊重是发展旅游的先决条件，因此，有必要做到：（1）采取为旅行、访问和旅游逗留提供便利的措施，同时采取确保安全、尊重人格和保护旅游者及旅游设施的措施；（2）应就此制定一套有关安全、尊重人格和保护旅游者及旅游设施的政策；（3）由于旅游者的光顾，有必要检查旅游物资、设施和设备，以作专门性保护；（4）为防万一发生对旅游设施和游览地造成危险的情况，应准备提供相应的文件和信息；（5）根据各国法律制度的不同程序，建立一套保护旅游者的法律规定，尤其要包括旅游者在各国法庭对损坏其本人和财物行为，特别是在恐怖主义行为对他们形成最严重的损坏时，能寻求有效的法律补偿；（6）各国在世界旅游组织内部进行合作，以制定关于保护旅游者安全的措施。原则八恐怖主义是对旅游和旅游发展的现实威胁。因此，恐怖主义者也应被认为是罪犯，应立即受到追查和惩罚而不受法令限制，各国都不能为他们提供庇护。原则九1．旅游质量是人际服务，取决于提供的服务质量。因此，对旅游业和旅游发展来说，重要的是在各个学校重视开展普遍教育，教育、培训职业旅游人员和将要从事旅游业的人员。2．应就此采取以下有效措施：（1）为旅行和旅游者进行准备，特别是要把旅游业纳入学校和大学的教育计划之中；（2）提高旅游职业的地位，并且鼓励年轻人从事旅游职业；（3）以互相承认职称和交换旅游工作人员的国际标准化计划为基础，建立一套培训机构网络，进行旅游业方面的教育；（4）按照联合国教科文组织的建议，促进对培训导师的培训及经常性教育，对各级旅游业人员及其教员进行再培训；（5）承认新闻媒介在发展旅游业中的重要作用。原则十1．旅游业应成为政府部门与私人部门完整计划中的一部分，应考虑到这个复杂行业的各个方面。2．旅游业在各国经济生活中已成为一个重要的行业，它至少与其他经济、社会活动具有同等的重要性，随着科技进步和闲暇时间的增多，其作用将会增大；因此，各国有必要进一步加强国家旅游管理机构的职能、权力及其附属机构，使其具有与其他重要经济机构同等的级别。3．为了找到解决旅游问题的全球性办法，有必要要求各国制定一项真正的国家旅游政策。在制定这项政策中，各国议会在拥有适当条件时，应发挥特殊的作用，并能通过一项关于旅游的特殊立法，如有可能，应通过一项真正的旅游法典。4．由于旅游的国际性特征，在世界和地区范围内的国际合作成为旅游业和谐发展的重要条件。国际间合作应在有关国家之间直接开展，可通过国际组织，如“世界旅游组织”进行；可通过非政府专业组织与其他私人旅游部门之间的合作来进行。

特别性结论和建议一、旅游业在经济和社会发展中的地位（一）结论:1．旅游业现实的重要性及其对未来提供的经济前景，由下述统计数字（1988年统计数）所表明：国内旅游和国际旅游的总支出（包括飞机票）估计占世界国民生产总值的12%；国内旅游和国际旅游约有15亿人次，在一年中，世界人口的三分之一进行了旅游；国际旅游占世界总出口的6%，占国际劳务交流的25%至30%。据估计，至2000年，旅游业将以4%的速度增长，届时旅游业将成为世界最重要的出口行业。2．这些巨大变化对我们的经济、环境和生活产生了潜在的影响，程度很深，以致被人们称之为“旅游革命”。3．旅游给人们提供了充分了解未涉足的知识和获得理解的机会；这是一场革命，由于这场革命，使世界上每个公民都能旅行，这是我们毫无保留、满怀豪情地要参加的一场革命。4．旅游作为一个积极和稳定的因素，有利于增长知识和增进相互了解，因此有利于和平与缓和；与此相反，紧张和冲突则会严重阻碍旅游，而和平会促使其发展。5．充足的闲暇时间是一种社会需求，但是如果不作适当的利用，则会成为一个包袱；在充实闲暇时间的许多可能性中，除电视外，没有任何其他可能性具有旅游那样的重要性。6．发展旅游为发展经济提供的前景是无止境的；然而，发展旅游需要大量的投资和费用。7．旅游除直接增加收入外，旅游者花费带来的好处还表现在经济领域的各个方面，诸如：直接或间接地创造就业机会，创收外汇，增加公共收入，保护手工艺和艺人及帮助开发不拥有商业和工业基础的地区。8．当前，发展中国家的旅游收入在世界旅游总收入中的比重相当微小，但发展中国家所处的地位使它们处于充分利用旅游促进发展的非常有利的位置；当然，发展中国家不应忽视实际，避免杀鸡取蛋。9．在国内旅游方面，旅行和收入在国家、地区和旅游点经济和就业方面的贡献已占据世界旅游业总体相当重要的一部分。发展和便利国内旅游，在广义上讲，同样也有利于增进社会交往和各国人民之间的了解。10．发展国内旅游，同样会促进旅游基础设施的建设，提高人员技能、使各国有可能和谐地发展国际一体化的旅游业。11．旅游业是无烟工业，并不会必然带来工业化所造成的毁灭性后果。然而，旅游仍然对物质和文化环境带来潜在威胁，各国应对此予以重视。12．保护完好的古迹、充满生机的传统生活方式和完整无损的自然环境，会吸引旅游者并使他们再次光顾。与此同时，旅游者通过他们的经济支出，也支持了保留文化遗产和保护旅游点自然环境的事业。与此相反，如果古迹和环境未能得到合理的保护，失去了对旅游者的吸引力，旅游业收入就会由此减少。13．既无控制、又无计划地增长旅游，会在旅游者和当地居民中造成社会、文化和经济方面的消极摩擦，会给旅游者的行为和单一需求倾向带来影响，从长远看，会给旅游接待国家的当地居民的文化多样化和特征造成损坏。14．世界旅游需求目前具有非常明显的季节性，往往集中在一年中的某几个月内。旅游者选择气候及其动机因素并非是惟一的原因，工业部门的惯例，本国法律中关于每年关闭工厂和职工带薪休假的规定以及学校放假的时间，也同样对此造成影响。15．迄今为止，旅游业未能成功地树起旅游的真正形象，未能得到特别是各国议员的有效支持。16．在大部分旅游目的地国家里，旅游业往往不集中，由一些个人经营或由资金不足、只能满足一些特殊要求和一般旅游者要求的小型企业所组成。旅游者需求与国际旅游业越趋集中地提供服务（国际旅游经纪人、航空公司和旅馆）之间的不平衡日趋增大。17．由于国际竞争，在发展中国家和经济“成熟”国家（这些国家越来越认识到旅游是解决地区发展的一种办法）促进旅游业发展的费用日趋增长。因此，同样有必要考虑国家、地区和旅游点促进旅游业政策的有效性，并和私人部门进行合作。18．重要的是，各国的各级公共机构特别是各国议会要积极参与为旅游开创有利条件的活动，特别要提供财政资助和为制定庞大的旅游宣传计划作出努力。19．当前和未来的旅游业的发展，有必要在信息、促进旅游及提供基础设施方面得到各国政府的积极支持；应开拓新的市场，采取一定的措施，确保各级旅游部门——公共部门和私人部门进行合作，以最有利于促进旅游行业的发展。（二）建议：20．应对旅游进行整体规划，并考虑对交通、就业、卫生、农业、通讯和其他有关部门进行立法。21．通过制定法律，各国议员应当发挥的作用是，在考虑本国优先发展事项的基础上，对发展本国和国际旅游业进行分析、协调，提供便利和作出规划。22．各国应确定本国优先发展项目，并确定旅游业在这些优先发展项目中所占的“位置”。在此基础上，制定并通过一项切实可行的旅游发展战略。旅游发展战略应考虑到国际旅游和国内旅游之间的平衡，考虑旅游目的地国家的接待能力，并确定国家、地区和当地组织的作用。23．在国家旅游发展总战略中，为保护环境、当地居民和避免因缺少规划而带来的消极问题，应优先考虑有选择有控制地发展旅游基础设施、设备、需求和旅游综合接待能力。在旅游规划和区域开发方面，重要的是，各国应注意在经济发展和生态环境上达到一致与平衡。24．各国公司和跨国公司应根据法律，采取切实可行的预防措施，以防止对环境和旅游景点造成破坏。如发生这类情况，应责成肇事者承担应有的责任，并采取一切措施减少损失和承担赔偿。25．有危险性的工业行为，尤其是有毒和放射性物质及废料的运输和存储，应置于严格的立法管理之下。这类废料的倾倒应被视为非法，只有如此才可以避免损害自然和人类环境。各国公司和跨国公司如造成这类损害，应当承担责任并予以赔偿。26．加强调研和得到资助是一个国家有效地、最大限度地发展旅游业潜力的重要方面。这就需要在每个国家提高国家旅游管理机构的地位；但这并不意味着在旅游方面国家可以发挥干预的作用。相反，国家旅游管理机构应在旅游行业中拥有最大限度的机会，来发挥自己的职能。27．在建立旅游基础设施的同时，同样重要的是，要加强对全体人民特别是在校学生的教育，与此同时，要在全国加强对旅游专业人员的在职培训；主要的目标是使旅游业成为人们尊重的职业，并培养人们的旅游意识。28．各个旅游发生国家都应有效地安排职工度假和学生假期，以减少旅游季节过度集中带来的问题（旅游者过度集中，机场拥挤不堪，边境检查缓慢等）及对旅游就业、简化手续和安全（卫生、经营）造成的不良影响。29．各国政府应该为发展旅游业提供必要的基础设施，制定鼓励新兴旅游业的专门支持措施，特别要鼓励小型企业和在发展中的地区。这种支持可采取直接投资和对私人投资进行财政奖励和资助宣传的方式。30．对于一个在许多方面还未达到自给自足、旅游基础设施还未建成的国家，重要的是要对计划中的开支和收入进行比较，按照本国优先发展项目，进行总体上的权衡。应尽一切努力使旅游目的地国家能从旅游活动中得到更多的收入，这就表明有关国家要优化旅游发展战略，以便更合理地利用当地的设施和资源。31．发达国家应对发展中国家提供特别援助。援助并非一定是财政方面的；援助可以是鼓励发达国家的公民到发展中国家去度假。32．各国政府、各国国家旅游组织和私人部门应在发展旅游财政方面进行全力合作，以使旅游得到充分发展，使大众从旅游中获益。33．在各国政府的支持下，工业部门应以财政和鼓励的方式对促进旅游予以高度重视。工业部门的支持，能为经济发展和创造就业建设一套良好的基础设施并为保护各国的环境、文化遗产做出贡献。因此，各国政府要协同旅游行业，为了各国的利益制定一项当前和未来的积极发展旅游业的政策。34．各国应考虑利用发展旅游，制定新的保护传统文化的完整性及其活力和质量的政策。35．在一个旅游业正在兴起的发展中国家，重要的是计划和计划实施，应在全国范围内进行协调，应采取一切措施，通过开展国际合作，使旅游业能从旅游发达的国家获取有益的经验而避免失误。36．在旅游部门，权力下放和分权是有限度的；但至少国家管理机构要在国家和地区旅游政策方面进行协调。37．在享有休假权利的国家发展国内旅游，可给予每个公民了解本国的环境、确认民族特征、加强与同胞的团结的机会，从而帮助国家建成一套旅游基础设施。38．旅游立法应考虑三个目标：（1）保护旅游者；（2）保护各国免遭旅游带来的潜在问题的困扰（特别是造成对环境和文化特征的影响）；（3）促进旅游业发展。在这方面，必须在旅游业和负责保护自然文化资源的专家及科技机构之间进行密切的合作。二、简化旅游、旅行、访问和旅游逗留的手续结论：39．简化旅游手续的含义是，各国为促进和鼓励个人和团组旅行、访问和旅游逗留，通过协调一致的政策和行动。40．近年来，随着旅行和旅游的飞速发展，简化旅游手续的概念更为明确，含义更为广泛。目前的惯例是对两种发展旅游的障碍作了区别，它们是：对旅行者（包括个人和团组）利益的一般损害；对旅游服务业利益的损害。41．消除旅游发展中一般障碍的工作，可简单地称作“简化旅游手续”，然而“放宽限制”一词正为人们日趋采纳，以表明消除对此产业和服务业壁垒的工作。42．简化旅游手续的定义已超越对边境和海关手续进行限制的范围。简化旅游手续，目前已被看做为积极鼓励旅行和旅游，尤其是：采取措施，通过合理安排工作和休假时间，建立和改善年度带薪休假制度，安排休假期，特别是重视青年、老年和残疾人的旅游，鼓励所有人参加国内和国际旅游。43．过去，简化旅游手续问题由各国在双边关系基础上进行解决，后来，也有一些政府间组织处理了一些涉及简化旅游手续方面的有关各类旅游者、交通工具和旅游业务方式的问题。关于这个问题，有必要特别指出下述国际组织会议通过的一些决议：芝加哥国际民航组织公约（1944年），京都海关合作理事会公约（1973年），国际海事组织关于简便国际航海交通的公约（1965年）。其他关于简化旅游手续方面的一些国际协议和重要文件是：欧洲经济共同体的单一欧洲文件（1987年）、世界卫生组织的国际卫生条例（1951年）、经济合作和发展组织的关于国际旅游政策的决定和建议（1985年）、在国际劳工组织主持下通过的关于带薪休假日方面的各种文件以及欧洲安全和合作会议最后文件（1976年，赫尔辛基）。44．但是，上述文件在关于交通工具、地理分布和广泛性上都是不全面的。45．因此，有必要在简化旅游手续和放宽限制方面加强各国际组织之间的协调与合作，更为重要的是，要对旅游问题采取全球性解决办法。46．一些具有国际性的文件为简化旅游手续作出了最新的努力，对不论使用何种交通工具进行旅行的真正的旅游者进行保护，这主要体现于旨在简化旅行、访问和旅游逗留手续的布达佩斯公约草案中。47．一般来说，与旅游者有关的手续分为下列几种：（1）护照和签证（2）货币和换汇控制（3）海关条例（4）健康手续护照和签证48．一切需要出示旅游证件的要求，因过分收费，旅游申请表被无理拒绝，获取有关证件手续繁琐、程序复杂、缓慢，都被认为是旅游的障碍。货币和换汇控制49．应重申货币和换汇控制不仅影响旅游消费水平，而且使旅游者对实行这些手续的国家望而却步。海关条例50．最主要的问题在于，由于各国的情况不同，在海关免税物品方面存在巨大的差别；但是，填写海关申报单和实行海关检查同样会影响旅游消费。健康手续51．根据目前实施的世界卫生组织的国际卫生条例，在对付疾病方面已取得了进展，因此，只需黄热接种证明书即可。52．近年来非法贩毒和恐怖主义的猖獗对简化旅游手续造成了极其严重的后果。53．大部分国家面临要对付日益严重的移民问题（无论是由于各国社会和经济的不平衡还是由于政治原因），但应意识到，在移民立法方面的限制或歧视性做法，与简化国际旅游手续不相符合。建议：54．各国应明确确立旅游在本国优先事项中的地位，考虑简化旅游手续，减少旅游限制性立法的影响，以不妨碍国际旅游业的发展。55．各国应更加重视在简化旅游手续和对旅游者进行安全保护这两方面似乎互为矛盾的原则上进行协调。56．为确保简化旅游手续各个方面的规划和有效的协调，各国应在简化旅游手续方面通过一项国家的政策，并授权简化旅游手续委员会付诸实施。57．各国应鼓励提高对旅游的认识，海关官员、移民局官员以及旅游和公共部门的服务人员，应对旅行者和旅游者给予欢迎的态度，以使人类的尊严得到尊重，避免一切歧视。58．各国应致力于对特殊旅游团体，如青年、残疾人和老年人，实施强化的简化旅游的手续。在这方面，可考虑对发放旅行证件、护照、签证实行减免税和对公共交通实行优惠价格。此外，各国应采取各种必要措施，为残疾人的旅行、访问和旅游逗留提供便利，满足他们的特殊需要和要求。59．各国应对今后几年国际旅游交通运输日益增长的预报统计予以特别重视，以制定规划，发展必要的为过境旅客服务的基础设施、飞机起降设备并使其及时投入使用，避免发生阻碍国际航空交通的现象。在这方面，有必要承认并鼓励国际民航组织为此作出的建设性努力。60．各国应按照世界卫生组织的标准规定和信息要求，特别注意到，对有限的旅游者（仅对国际旅游者而言），在目前情况下只需出示黄热接种证书即可。世界卫生组织应掌握各国在卫生检疫方面的最新规定，与此同时，各国应向世界卫生组织通报本国卫生检疫方面的变化情况。61.关于艾滋病，根据世界卫生组织会员国通过的目前实施的规定，对国际旅游者不能采取任何形式的歧视性措施。62.各国应采取措施，保证旅游者在各国逗留期间得到急救医疗。63.在可能的和经济的情况下，发达国家应放宽规定，增加飞往发展中国家的航线和航班，为加快航空交通运转提供便利，促进去发展中国家进行短期度假旅游。64．各国议员应支持关税及贸易总协定中有关世界旅游组织旨在放宽劳务服务限制而要求纳入旅游服务的主动行动。65．各国议员应对简便不论使用何种交通工具进行旅游的第一个法律文件，即关于简化旅行、访问和旅游逗留手续的布达佩斯公约草案，给予支持。各国议员还应促进完善和更新业已存在的与简化旅行、访问和旅游逗留有直接或间接联系的法律性文件。66．为完善本国的简化旅游手续的政策，各国还应参照1989年在维也纳欧洲安全和合作会议续会上通过的原则。三、旅游者、旅游点及旅游设施的安全与保护结论：67．要使旅游业发展和进步，就要确保国内和国际旅游者及度假者的安全及个人财物安全，与此同时，还要保证旅游设施和旅游点的安全。旅游者、旅游点及旅游设施的安全和保护应通过以下方法来保证：（1）制定和实施保护旅行和旅游者逗留安全的条例；（2）提供信息和加强公共教育；（3）建立一个处理旅游者安全问题的机构，对紧急情况更应如此；（4）建立双边、次地区、地区、地区间和世界范围内的国际合作。68．旅游者在前往旅游国家旅行期间的人身、财物安全及享有高质量的服务标准，不能与各国特别是接待国的利益截然分开，也不能与环境保护利益互相分隔。在制定和实施关于旅游者安全和保护规定时应注意，既考虑旅游者的利益，又考虑接待国的利益，以取得相互平衡。69．各国和国际社会已对旅游方面关于安全与保护的许多问题进行了审议，并已通过了一些可行的法律；然而，对一些大型团体（国际会议团和包价旅游团）、特殊团体（老年人、残疾人、青年）提出的一些问题迄今尚未全面加以考虑。70．旅游者和旅行的安全，在一个具体的国家或一个旅游点，一般需要制定并实施一整套规定，这不仅涉及到各国的旅游管理部门，而且还涉及到其他负责经济和社会工作的行政机构（财政、卫生、环境、领土整治、能源、就业等部门），特别涉及到私人部门。71．保护人的身体健康是旅游及其发展的重要部分。这需要国家及当地行政机关采取积极和持久的措施，并需要与其他有关部门密切合作。72．在国际范围内，一些世界性和地区性的政府间组织已制定了大量关于旅游者安全的不同类别的法律文件，发布了指示和指导性文件（国际民航组织关于航空旅客的安全，国际海事组织关于海上乘客的安全），关于作为广义上的消费者的旅游者方面（世界卫生组织、关税合作理事会、经济合作和发展组织）及从事旅游业的工作人员方面（世界劳工组织和世界卫生组织）均已作了不少规定。继马尼拉世界旅游宣言（1980年）和旅游权力法案及旅游者守则（1985年）之后，世界旅游组织最近公布了关于旅游者的保护的全球性计划，该计划的目的是，向各会员国、私人部门提出建议并要求它们通过关于旅游者的安全与保护方面的总规定。73．不遵守现有的法律与规定及有关规定存在的片面性，造成了一些严重的问题，这就要求所有与旅游业有关的部门完整和系统地认真对待旅游者的安全问题。总起来讲，要特别重视恐怖主义行为对旅游者的保护所形成的威胁，反对犯罪行为使旅游者免受其害，重视旅游者作为消费者的权利，重视保护他们的身体健康，重视保存和保护环境。建议：74．关于旅游者、旅游点和旅游设施的安全与保护方面的法律应坚持不懈地制定和实施，同时要考虑反对暴力和犯罪及保护和保存环境特别是保护旅游点的其他方面的法律。75．各国应指定一个中央专门机构，负责促进和实施作为国家政策一部分的旅游者保护与安全方面的预防性措施，在瘟疫、恐怖主义行动构成威胁时，在旅游者个人和财物遭受严重侵扰时，保护旅游者特别是旅游点的安全。76．应采取一切有效措施，使旅游者能为避免对他们形成主要威胁（疾病、偷窃、遣返回国）的行为享有基本保证，就此，各保险公司、旅行企业和其他有关公司和集体应向旅游者提供充分和廉价的保险，并鼓励签订有关协议。77．为上述目的，在简化旅游手续的情况下，期望世界旅游组织研究成立一种国际保险体制的可能性，以便旅游者在离开本国之前能购买此种保险。78．为了实施旅游者的保护与安全的政策，各国应根据本国政治和行政组织的特点，以协商和互相交流信息的方式，一方面与各级旅游部门的负责人，另一方面与旅馆组织、旅行社、旅游运输公司及一切与旅游者的保护与安全有关的机构和公司开展有效的合作。79．应制定有关的立法、管理和实施措施，使旅游点的基础设施足以解决因季节性人口过度集中而对环境食品卫生造成不良影响的问题。此外，应采取尽力缩小因不良后果对旅游者造成影响的必要卫生措施。80．为了通过非法律程序解决和加快解决旅游者一些个人及法人之间产生的纠纷，应建立或指定如消费者保护办公室或专门负责收集、听取批评和建议的机构。旅游者可向这些机构提出投诉，以解决他们之间的纠纷；对投诉应尽快进行审议，东道国并应向有关旅游者通告结果。81．接待国应对旅游者下述专门权利作出保证：（1）保证对遭受人身和财物损害的旅游者用最快方式通知其家属；（2）保证在必要情况下旅游者能享有迅速和合理的医疗保健，最好使他们享受本国的