招投标知识讲义课件

招投标知识张磊2012年12月产生背景和世界各国的采纳度：招投标是商品经济高度发展的产物，是国际惯例。定义：招投标是招标投标的简称，招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招投标是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。一、招投标的定义招投标过程简述：这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购标的和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面的专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。

1.招标与采购有什么关系？常见的采购模式有哪些？招标是采购的一种模式，常见的采购模式有：招标、询比价采购、竞争性谈判、单一来源采购、拍卖、租赁等等。

2.如何理解招投标定义中的“择优”？“择”就是按照一定的准则进行决策的行为，“优”就是好、佳。“择优”是招标这种采购方式的最终目的，即按照招标活动的准则（招标公告或投标邀请书中载明的标的种类、数量投标人资格要求、付款方式等），根据规定的评标方法，选择相对最优者的过程。

3.面对招投标活动中可能存在的无序现象，人们最期待什么？

带着对这个问题的分析，我们进入下一个要点。思考二、招投标的原则《招标投标法》第5条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”（一）公开原则公开原则，首先要求招标信息公开。

例如：《招标投标法》规定，依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布（即“三报一网”，网络媒介即“中国采购与招标网”）。无论是招标公告、资格预审公告还是投标邀请书，都应当载明等事项。开展招投标活动中容易出现的

违反“公开”原则的情况举例

1.发布招标公告的媒介不是国家指定的；2.招标公告中未载明或未载全招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法；

（二）公平原则公平原则，要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，履行同等的义务。

《招标投标法》第6条规定：“依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或则部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。”开展招投标活动中容易出现的

违反“公平”原则的情况举例

1.招标公告及文件、资格预审公告及文件等中有“排他性”条款的。如：无充分理由指定特定品牌、型号，或特定行业业绩的。

2.向投标人提供有差别的信息的。如：提供的技术资料详略情况不一的、开标前只组织部分投标人踏勘现场的等。（三）公正原则公正原则，要求招标人在招标投标活动中应当按照统一的标准衡量每一个投标人的优劣。进行资格审查时，招标人应当按照资格预审文件或招标文件中载明的资格审查的条件、标准和方法对潜在投标人或者投标人进行资格审查，不得改变载明的条件或者以没有载明的条件进行资格审查。《招招标标投投标标法法》》中中还还规规定定评评标标委委员员会会应应当当按按照照招招标标文文件件确确定定的的评评标标标标准准和和方方法法，，对对投投标标文文件件进进行行评评审审和和比比较较。。评评标标委委员员会会成成员员应应当当客客观观、、公公正正地地履履行行职职务务，，遵遵守守职职业业道道德德。。开展展招招投投标标活活动动中中容容易易出出现现的的违违反反““公公正正””原原则则的的情情况况举举例例1.进进行行资资格格审审查查或或者者评评标标时时，，采采用用““有有区区别别性性的的””、、““有有偏偏向向性性的的””、、““创创造造性性的的””等等有有失失公公允允的的方方式式方方法法解解释释资资格格预预审审办办法法、、评评标标办办法法的的；；2.进进行行资资格格审审查查或或者者评评标标时时，，或或者者不不采采用用、、不不完完全全采采用用、、部部分分采采用用资资格格预预审审办办法法、、评评标标办办法法的的，，或或者者临临时时更更改改资资格格预预审审办办法法、、评评标标办办法法的的。。（四四））诚诚实实信信用用原原则则诚实实信信用用原原则则是我我国国民民事事活活动动所所应应当当遵遵循循的的一一项项重重要要基基本本原原则则。。我我国国《《民民法法通通则则》》第第4条条规规定定：：““民民事事活活动动应应当当遵遵循循自自愿愿、、平平等等、、等等价价有有偿偿、、诚诚实实信信用用的的原原则则。。””《《合合同同法法》》第第6条条也也明明确确规规定定：：““当当事事人人行行使使权权力力、、履履行行义义务务应应当当遵遵循循诚诚实实信信用用原原则则。。””招标标采采购购的的经经济济意意义义可可以以用用下下图图表表示示：：招投投标标活活动动作作为为订立立合合同同的一一种种特特殊殊方方式式，，同同样样应应当当遵遵循循诚诚实实信信用用的的原原则则。。开展展招招投投标标活活动动中中容容易易出出现现的的违违反反““诚诚实实信信用用””原原则则的的情情况况举举例例1.招招标标人人发发布布虚虚假假招招标标信信息息的的，，或或者者擅擅自自中中止止招招标标的的。。2.在在投投标标过过程程中中，，投投标标人人以以他他人人名名义义投投标标的的。。3.投投标标人人以以低低于于成成本本价价投投标标的的。。4.招招标标人人与与投投标标人人间间、、或或者者投投标标人人与与投投标标人人间间串串通通投投标标的的（包包括括同同一一协协会会内内的的成成员员单单位位协协同同报报价价投投标标的的））。。5.中中标标通通知知书书发发出出后后，，招招标标人人擅擅自自更更改改中中标标结结果果的的，，或或者者中中标标人人擅擅自自放放弃弃中中标标项项目目的的。。三、、招招投投标标的的形形式式招标标有有公开开招招标标和邀请请招招标标两种种形形式式，，它它们们的的区区别别在在于于邀请请的的方方式式和对象象的的范范围围不同同。。（（招标标方方式式决定定招招投投标标的的形形式式，有有什什么么样样的的招招标标方方式式就就有有什什么么样样的的投投标标方方式式，，故故此此处处只只提提““招招标标””））公开开招招标标，也也叫叫无无限限竞竞争争性性招招标标，，是是指指招招标标人人以以招招标标公公告告的的方方式式邀邀请请不不特特定定的的法法人人或或者者其其他他组组织织投投标标。。（注：：公开开招招标标的的投投标标人人一一般般不少少于于3家家，否否则则就就失失去去了了竞竞争争的的意意义义，，这这也也是是为为什什么么相相关关行行政政管管理理部部门门下下发发的的招招投投标标管管理理办办法法中中，，对对经两两次次招招标标投投标标人人均均不不足足3家家的的情情况况要要求求备备案案的原原始始出出发发点点。。））邀请请招招标标，又又称称有有限限竞竞争争性性招招标标，，是是指指招招标标人人以以投投标标邀邀请请书书的的方方式式邀邀请请特特定定的的法法人人或或者者其其他他组组织织投投标标。。邀邀请请招招标标的的投投标标人人不少少于于3家家。此外外，，在在我我国国的的建建筑筑领领域域实实践践中中，，还还广广泛泛实实施施着着一一种种被被称称为为““议议标标””的的招招标标方方式式，，即即发发包包人人和和承承包包商商之之间间通通过过一一对对一一谈谈判判而而最最终终达达到到目目的的的的一一种种方方式式。。四、如何判定定是否必须招招标在我国，招投投标方面的法法律法规主要要有《招标投标法法》、《招标投标法法实施条例》》，它们当中明明确规定了“必须招标”和“可不招标的的项目”的情形。依法管理，是中国招标投投标管理的根本特点。。发展改革部门门（即发改委委）是招投标活动动的主要行政政管理部门。。（一）政府各各部门管理与与监督分工1.《招标投投标法实施条条例》第3条条规定：“依依法必须进行行招标的工程程建设项目的的具体范围和和规模标准，，由国务院发发展改革部门门会同国务院院有关部门制制订，报国务务院批准后公公布施行。””2.《招标投投标法实施条条例》第4条条规定：“国国务院发展改改革部门指导导和协调全国国招标投标工工作，对国家家重大建设项项目的工程招招标投标活动动实施监督检检查。国务院院工业和信息息化、住房城城乡建设、交交通运输、铁铁道、水利、、商务等部门门，按照规定定的职责分工工对有关招标标投标活动实实施监督。””（未完，后续续）（接上页）“

县级以上上地方人民政政府发展改革革部门指导和和协调本行政政区域的招标标投标工作。。县级以上地地方人民政府府有关部门按按照规定的职职责分工，对对招标投标活活动实施监督督，依法查处处招标投标活活动中的违法法行为。县级级以上地方人人民政府对其其所属部门有有关招标投标标活动的监督督职责分工另另有规定的，，从其规定。。”（未完，下续续）（接上页）“财政部门依依法对实行招招标投标的政政府采购工程程建设项目的的预算执行情情况和政府采采购政策执行行情况实施监监督。”“监察机关依依法对与招标标投标活动有有关的监察对对象实施监察察。”（《招标投标标法实施条例例》第4条规规定完）（二）必须招招标的项目1.项目范围围1.1根据《《招标投标法法》第3条规规定，在中华华人民共和国国境内进行下下列工程建设设项目包括项项目的勘察、、设计、施工工、监理以及及与工程建设设有关的重要要设备、材料料等的采购，，必须进行招招标：（1）大型基础设施施、公用事业业等关系社会会公共利益、、公众安全的的项目；（2）全部或者部分使用国有有资金投资或者国家融资资的项目；（注：我司属属于此条规定定的情形）（3）使用国际组组织或者外国国政府贷款、、援助资金的的项目。（4）《招标标投标法》还还规定，任何单位和个个人不得将依依法必须进行行招标的项目目化整为零或或者以其他任任何方式规避避招标。1.2此外外，《招标投投标法实施条条例》还进一一步明确了项项目范围：““招标投标法法第三条所称称工程建设项项目，是指工工程以及与工工程建设有关关的货物、服服务。”（未完，后续续）（接上页）“前款所称工工程，是指建建设工程，包包括建筑物和和构筑物的新新建、改建、、扩建及其相相关的装修、、拆除、修缮缮等；所称与与工程建设有有关的货物，，是指构成工工程不可分割割的组成部分分，且为实现现工程基本功功能所必需的的设备、材料料等；所称与与工程建设有有关的服务，，是指为完成成工程所需的的勘察、设计计、监理等服服务。”2.规模标准准《工程建设项项目招标范围围和规模标准准规定》规定定的上述各类类工程项目，，包括项目的的勘察、设计计、施工、监监理以及与工工程建设有关关的重要设备备、材料等的的采购，达到到下列标准之之一的，必须须进行招标：：（1）施工单单项合同估算算价在200万元人民币币以上的；（2）重要设设备、材料等等货物的采购购，单项合同同估算价在100万元人人民币以上的的；（3）勘察、、设计、监理理等服务的采采购，单项合合同估算价在在50万元人人民币以上的的；（4）单项合合同估算价低低于第(一)、(二)、、(三)项规规定的标准。。但项目总投投资额在3000万元人人民币以上的的。（三）可不招招标的项目1.《招标投投标法》第66条规定：：“涉及国家家安全、国家家秘密、抢险险救灾或者属属于利用扶贫贫资金实行以以工代赈、需需要使用农民民工等特殊情情况，不适宜宜进行招标的的项目，按照照国家有关规规定可以不进进行招标。””2.《工程建建设项目施工工招标投标办办法》第12条规定，需需要审批的工工程建设项目目，有下列情情形之一的，，由本办法第第十一条规定定的审批部门门批准，可以以不进行施工工招标：（未完，后续续）（接上页）（1）涉及国家安安全、国家秘秘密或者抢险险救灾而不适适宜招标的；；（2）属于利用扶扶贫资金实行行以工代赈需需要使用农民民工的；（3）施工主要技技术采用特定定的专利或者者专有技术的的；（4）施工企业自自建自用的工工程，且该施施工企业资质质等级符合工工程要求的；；（5）在建工程追追加的附属小小型工程或者者主体加层工工程，原中标标人仍具备承承包能力的；；（6）法律、行政政法规规定的的其他情形。。（《工程建设设项目施工招招标投标办法法》第12条条完）五、招投标相相关法律法规规详见附件文件件夹:《招投投标相关法律律法规》谢谢！9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。12月月-2212月月-22Saturday,December24,202210、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。04:24:1104:24:1104:2412/24/20224:24:11AM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。12月-2204:24:1104:24Dec-2224-Dec-2212、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。04:24:1104:24:1104:24Saturday,December24,202213、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。12月-2212月-2204:24:1104:24:11December24,202214、他乡生白发发，旧国见青青山。。24十二月月20224:24:11上午04:24:1112月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月224:24上上午午12月月-2204:24December24,202216、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2022/12/244:24:1104:24:1124December202217、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。4:24:11上上午午4:24上上午午04:24:1112月月-229、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。12月月-2212月月-22Saturday,December24,202210、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。04:24:1104:24:1104:2412/24/20224:24:11AM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2204:24:1104:24Dec-2224-Dec-2212、世间成成事，不不求其绝绝对圆满满，留一一份不足足，可得得无限完完美。。。04:24:1104:24:1104:24Saturday,December24,202213、不知香积寺寺，数里入云云峰。。12月-2212月-2204:24:1104:24:11December24,202214、意志坚强的的人能把世界界放在手中像像泥块一样任任意揉捏。24十二月月20224:24:11上午04:24:1112月-2215、楚塞三湘湘接，荆门门九派通。。。。十二月224:24上上午12月-2204:24December24,202216、少年十五五二十时，，步行夺得得胡马骑。。。2022/12/244:24:1104:24:1124December202217、空空山山新新雨雨后后，，天天气气晚晚来来秋秋。。。。4:24:11