基层政府执行力

城市基层政府组织的执行力及其建设云南大学公共管理学院木永跃木永跃简介副教授硕士生导师中央民族大学博士生,主要从事政府治理问题研究云南丽江人云南省人事厅、昆明市8+X干训专任教师一、什么是基层政府的执行力（一）什么是基层政府1.指相较于上级政府的次级政府。当前我国行政组织层级：中央政府——省级政府——市级政府——县级政府——乡级政府2.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，主要指县乡两级。即：县乡两级政府的“工作重点在于执行，即努力贯彻执行上级政府制定的政策、法规以及下达的指令和任务。”民政部2010年发布《2009年民政事业发展统计报告》显示,2009年底全国乡镇级区划总数为40858个。乡镇区划总数为34170个,比上年减少131个。其中,镇19322个,比上年增加88个;乡14848个(含民族乡1099个),比上年减少219个;街道办事处6686个,比上年增加162个;区公所2个。（二）城市基层政府管理的事务：市政工程和市政建设、城市发展规划、基础设施建设、城市财政与税收、城市人口与社会、城市公共教育、城市科技文化、城市卫生、城市大众体育、城市土地和地产、城市环境保护等诸多方面。层级不同关注点不同层级关注点高层体制机制品牌信誉市场份额持续发展中层制度规则完成任务地位认同待遇增加基层技术方法环境舒适工作稳定收入保证（三）什么是执行力1.执行：“所谓执行就是务实运作的细节”——美国通用电气公司(GE)前任董事长兼首席执行官韦尔奇“执行就是把战略转化为行动计划,并对其结果进行测量”——IBM前任董事长郭士纳2.执行力：所谓“执行力”在英文中为“ExecutiveForce”，或“ExecutivePower”。“ExecutiveForce”侧重强调组织在执行各项规定事务时所具有的规格、能力和才能；而“ExecutivePower”一般是指政府的行政权力和法律执行效力等，也可以用于强调组织在执行各项规定事务时所具有的能量、力量、效力等等，带有强制性的意味。组织执行力指各类组织将战略付诸实施的能力，反映战略方案和目标的贯彻程度。从传统文化看：孟子：“善政者得民财，善教者得民心”韩非子：“下君，尽己之能，中君，尽人之能，上君，尽人之职”。现实中，如何抓执行力？这种行为能执行吗？“不许哄抢游客，做彬彬有礼的猴子”：成都的龙池镇政府和龙池景区为猴子们制订了“礼貌山猴行为准则”：不许不礼貌，做到文明待客；不许哄抢游客，做到彬彬有礼；不许骚扰游客，尤其是女游客；要助人为乐3.执行的重要性

从内部看——实现战略的关键

只有坚定的执行才能让战略落地只有准确的执行才能让策略实施只有严格执行才能让组织运行只有尊重执行才能让文化扎根案例：海尔——“真诚到永远”、“服务支撑品牌”、“日事日毕，日清日高”4.执执行行力力的的构构成成要要素素从要要素素看看：：(1)执执行行主主体体:关关键键角角色色(2)执执行行动动力力：：心心态态要要素素(3)执执行行的的适适宜宜工工具具(4)执执行行的的科科学学流流程程5.执行流程程要素目标的分解与与执行确定关键目标进行核心规划识别主要因素传递简单信息草拟执行路线强调现实措施进入评估程序密斯·凡··德罗是20世纪世世界四位最最伟大大的建筑师师之一，用用一句最概概

括的的话来描述述他成功的的原因“魔鬼在细细节”。执执行在细细节案例：松下下公司点评：下者用己之之力，中中者用用人之力，，上上者用人之之智。一一个人的的力量总是是有限的，，

成功30%靠自自己，70%靠别人人。拿什么提高高团队执行行力借鉴：ＩＩＳＯ９００００是国国际标准化化组织制定定的一套““质量保证证体系”其核心精髓髓是：该说的要说说到，说说到到的要做到到，做做到的的要见到。。6.提高对对执行力的认识“执行”首首先是一种种意识“执行”是是一种科学学“执行”是是一种意志志“执行”是是一种文化化没有执行，，一切都是是空谈7.现实中中的执行（1）僵死死型：按部就班，，只要火没没有烧到眉眉毛，就不不用着急。。至于别人人着急，那那都是吓唬唬人的。（2）应急急型：“没事，我我能应付。。”这是属属于不预先先作战略，，而只会应应付了事的的人。（3）个矮矮型：天塌了，有有个高的人人顶着。总总不想承担担最终责任任。（4）教授授型：我说了那么么多，我已已经尽责了了。说完了了，责任似似乎就尽到到了。（5）无助助型：如今的员工工，如今的的社会，我我又奈何了了什么？（6）暴君君型：必须施压，，决不能手手软。管理者工作作模式———头发说1.自己头头发白了，，部下头发发是黑的——亲力亲亲为，累坏坏了自己，，耽误了别别人。2.自己和和部下的头头发都白了了——集体自自杀型，一一味蛮干。。3.自己头头发黑，部部下头发白白了——法西斯斯型。4.自己和和部下的头头发都是黑黑的——伙伴型型。说到底，要要提升执行行力，管理理者就必须须反思现行行管理模式式，坚持科科学管理：：（四）城市市基层政府府执行力城市基层政政府执行力力：县乡两两级政府在在城市管理理过程中理理解、贯彻彻、遵照上上级的方针针、政策、、决定、命命令、指示示、意图等等的能力和和效力。具具体包括：：1.执行态态度；2.执行速速度；3.执行尺尺度；4.执行力力度；5.执行效效度；6.执行满满意度。二、城市基基层政府执执行力现状状1.应付执执行；2.选择执执行；3.被动执执行；4.机械执执行；5.歪曲执执行；6.盲目执执行；7.拒不执执行。群众评“十十大顽症””：1.对抗执执行，有令令不行，有有禁不止；；2.逃避执执行，推诿诿扯皮，推推卸责任；；3.歪曲执执行，上有有政策，下下有对策；；4.附加执执行，加塞塞搭车，地地方保护；；5.盲目执执行，素质质不强，能能力平庸；；6.机械执执行，照抄抄照搬，唯唯上唯书；；7.选择执执行，断章章取义，为为我所用；；8.被动执执行，不推推不动，消消极怠工；；9.越位执执行，贪权权争利，胡胡乱插手；；10.虚假假执行行，以以会议议落实实会议议，以以文件件落实实文件件。群众对对政府府、对对文件件、对对法令令、对对宣传传的信信任度度越低低，基基层政政府执执行就就越困困难，，执行行力就就越低低三、城城市基基层政政府执执行力力制约约因素素（一））执行行主体体1.静静态组组织结结构；；2.公公务员员。（（素质质；自自利理理性偏偏好））（二））执行行客体体———公共共政策策本身身的因因素1.公公共政政策的的科学学性；；2.公公共政政策的的可操操作性性；3.公公共政政策的的法理理性；；4.公公共政政策的的专业业化。。（三））执行行对象象———政策策目标标群体体的因因素1.党政官官员的政治治考量；2.利益集集团的地位位考量；3.弱势群群体的利益益考量。（四）执行行环境———社会发展展阶段的因因素1.人才；；2.资金；；3.技术；；4.组织发发展程度。。四、有执行行力的个人人和有执行行力的组织织的特征1.有执行行力的个人人的特征：：良好的专业业技能；能激发同事事的活力；；面对棘手问问题，能迅迅速作出正正确的决定定；领导别人完完成任务；；能够跟踪踪计划；2.有执行行力的组织织的特征：：战略导向：：顾客至上上，快速反映，重点明确确；高层管理：：领导有方方，执行第第一，强调调核心价值值观组织设计：：形式简单单，人员精精干，充分分授权，绩绩效考核指指标既有财财务指标又又有非财务务（满意度度、创新））指标。组织文化方面面：信任、参参与、重视人人力资源。五、城市基层层政府组织执执行力建设（一）重塑公公共服务精神神1.理念：培培养执行的道道德信念与公公共精神，强强化以民为本本的公仆意识识，强化实事事求是的工作作作风。公共服务理念念企业家理念2.必须强化化层级观念高层关注战略略，中层关注注战术，基层层关注细节；；高层关注目的的，中层关注注目标，基层层关注方法；；高层主动求变变，中层追求求应变，基层层实现变成；；高层关注价值值，中层关注注落实，基层层关注业务；；高层处事从容容，中层加强强协调，基层层行事忙碌；；高层承担责任任，中层协调调关系，基层层精通本行；；高层以德为先先，中层德才才兼备，基层层才重于德。。3.卓越执行行的思维—思思维要敏捷由平面思维向向立体思维变变革由个体思维向向群体思维变变革由聚焦思维向向发散思维变变革由片面思维向向辨证思维变变革由单向思维向向多向思维变变革由顺向思维向向逆向思维变变革由逻辑思维向向创造思维变变革由黑暗思维向向光明思维变变革现代人思维八大变革4、提升执行行力必须保持持积极心态世界卫生组织织对健康的定定义：身体无无疾病、不虚虚弱、心理无无障碍、良好好的人际关系系和适应社会会生活能力。。东方心理研究究所调查表明明：人的烦恼恼96%来自自情感，99.7%的人人遇到过各种种情感困惑和和烦恼，几乎乎每个人都曾曾因情感问题题影响过自己己的工作、家家庭和人际关关系。心理健康的最最高境界：““从心所欲不不逾矩”。心态决定成败败！心态要积极Ⅰ积极暗示Ⅱ积极沟沟通Ⅲ乐事清清单Ⅳ前排就就座Ⅴ大声说说话Ⅵ抬头走走路Ⅶ散步提提速Ⅷ常照镜镜子Ⅸ笑口常常开Ⅹ学会幽幽默培养心态方法种种（二）执行主主体自身建设设1.优化行政组织织结构（1）职位；；（2）权力力；（3）责任；；（4）机构部部门2.个人：（1）危机意识（2）正向思思维(3)责任感感(4)团队精精神(5)行为得得有计划性(6)突出重重点(7)良好的的人际关系(8)结果至至上17条成功定定律：成功学的创立立者拿破仑.希尔，通过过对500多多位成功者（（包括福特.罗斯福、爱爱迪生，贝尔尔等）的访问问研究，获得得了最有价值值，带有规律律性的十七条条成功定律：：（1）积极极的心态；（（2）明确的的目标；（3）多走些路路；（4）正正确的思考方方法；（5））高度的自制制力；（6））培养领导才才能；（7））建立自信心心；（8）迷迷人的个性；；（9）创新新致胜；（10）充满热热忱；（11）专心致胜胜；（12））富有合作精精神；（13）正确看待待失败；（14）永葆进进取心；（15）合理安安排时间与金金钱；（16）保持身心心健康；（17）养成良良好的习惯。。这17条成功功秘诀中，多多数属于情感感智力范畴。。丹尼尔·戈戈尔曼提出，，智力只能解解释成功因素素的20%，，其余80%则归于其他他因素，而其其他因素中关关键的是情感感智力因素，，它有时比智智力因素更重重要。智商是成功的的基础，情商商是成功的关关键。智商令人受聘聘，情商令人人升职。富兰克林所列列举的13种种品德以及他他给品德所注注的箴言（自自我暗示）如如下：（1）节制。。食不过饱；；饮酒不醉。。（2）寡言。。言必于人于于已有益，避避免无益的聊聊天。（3）秩序。。每一样东西西应有一定的的安全地方去去放；每件日日常事务应有有一定的时间间去做。（4）决心。。当做必做，，决心要做的的事应该坚持持不懈。（5）俭朴。。用钱必须于于人或于己有有益，换言之之，切戒浪费费。（6）勤勉。。不浪费时间间，每时每刻刻做些有用的的事，戒掉一一切不必要的的行动。（7）诚恳。。不欺骗人，，思想要纯洁洁公正，说话话也要如此。。（8）公正。。不做损人利利已的事，不不要忘记履行行对人有益而而又是你应尽尽的义务。（9）适度。。避免极端。。人若给你应应得的处罚，，你当容忍之之。（10）清洁洁。身体、衣衣服和住所力力求清洁。（11）镇静静。勿因小事事或普通不可可避免的事故故而惊慌失措措。（12）贞节节。除了为健健康或生育后后代起见，不不常举行房事事，切戒房事事过度，伤害害身体或损害害你自己或他他人的安宁或或名誉。（13）谦虚虚。仿效耶稣稣和苏格拉底底。任何人都可能能发火，这不不难，但要做做到为正当的的目的，以适适宜的方式，，对适当的对对象，适时适适度的发火，，这可不易。。——亚里士多多德（三）执行工工具1.战略管理:波波特的五力模模型——行业业分析模型（（——现现有竞争者、、潜在竞争者者、替代品、、消费者、供供应商）2.竞争争管理:SWOT分析（（strengths,weaknesses,opportunities,threats））

3.质质量管理:戴戴明。摩托托罗拉，GE广泛采用。。6SIGMA(西西格玛)过程程满足设计规规范的能力。。工具要素4.组织问题题研究平台:7S7S有有日日本本的的7S与与麦麦肯肯锡锡的的7S两两种种。。日日本本的的7S模模型型:整整理理、、整整顿顿、、清清扫扫、、清清洁洁、、素素养养、、安安全全和和节节约约。。美国国一一流流的的咨咨询询企企业业麦肯肯锡锡Mekinsey公公司司于于20世世纪纪70年年代代对对企企业业组织织结结构构经考考察察和和研研究究得得出出的的结结论论：：提提出出企企业业成成功功管管理理的的7S模模式式，，战略略（strategy））结构构（structure））、、制度度（system）），，是是企企业业管管理理成成功功的的““硬硬件件;作风风（style））人员员（staff））、、技能能（skills））和和共同同的的价价值值观观（sharedvalues））则则是是企企业业经经营营管管理理成成功功的的““软软件件””。。工具具要要素素5.流流程程再再造造与标标杆杆管管理理（（benchmark））标杆杆管管理理与与企企业业流流程程再再造造、、战战略略联联盟盟一一起起并并称称为为20世世纪纪90年年代代三三大大管管理理方方法法。。标杆杆管管理理起起源源于于20世世纪纪70年年代代末末80年年代代初初，，在在美美国国学学习习日日本本的的运运动动中中，，首首先先开开辟辟标标杆杆管管理理先先河河的的是是施乐乐公公司司。施乐乐公公司司将将标杆杆管管理理定义义为为““一个个将将产产品品、、服服务务和和实实践践与与最最强强大大的的竞竞争争对对手手或或是是行行业业领领导导者者相相比比较较的的持持续续流流程程””。。6.打造造强强力力执执行行流流程程绝对对的的顾顾客客需需求求导导向向持续续不不断断的的完完善善优优化化排除除无无谓谓的的执执行行环环节节恰当当的的执执行行信信息息系系统统7.协调调与下级级的关系系（1）最最根本的的一条是是坚持组组织原则则，起好好表率作作用。（2）要要和下级级保持同同等、适适度距离离：亲而而不密，，疏而不不远。（3）要要对下级级进行感感情联络络、感情情投资。。把握协调调执行的的本质性性----协调执执行艺术术精髓要要义16不正职四不不：总揽揽不独揽揽；宏观观不主观观；果果断断不武断断；放手手不撒手手。副职四不不：献策策不决策策；到位位不越位位；超超前前不抢前前；出力力不出名名。相互四不不：理解解不误解解；补台台不拆台台；分分工工不分家家；交心心不存心心。对下四不不：用人人不整人人；管事事不多事事；讲讲话话不多话话；严格格不严厉厉。(四)改改善行政政生态环环境1.组织织文化革革新；2.政治治文明；；3.经济济发展；；4.社会会进步；；5.文化化繁荣。。（传统统文化的的现代性性革新））（五）制制度建设设1.问责责制度；；2.绩效效考核制制度；3.利益益表达沟沟通机制制；4.公共共决策机机制；5.人事事人才制制度；6.监督督制度。。谢谢各位位！云南大学学公共管管理学院院联系电话话：5033609联系人：：马老师师9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。12月-2212月-22Friday,December23,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。06:31:4406:31:4406:3112/23/20226:31:44AM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2206:31:4406:31Dec-2223-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。06:31:4406:31:4406:31Friday,December23,202213、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。12月-2212月-2206:31:4406:31:44December23,202214、他乡生白发发，旧国见青青山。。23十二月月20226:31:45上午06:31:4512月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月226:31上上午午12月月-2206:31December23,202216、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2022/12/236:31:4506:31:4523December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。6:31:45上午午6:31上午午06:31:4512月-229、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。12月-2212月-22Friday,December23,202210、很多事情努努力了未必有有结果，但是是不努力却什什么改变也没没有。。06:31:4506:31:4506:3112/23/20226:31:45AM11、成功功就是是日复复一日日那一一点点点小小小努力力的积积累。。。12月月-2206:31:4506:31Dec-2223-Dec-2212、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。06:31:4506:31:4506:31Friday,December23,202213、不不知知香香积积寺寺，，数数里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2206:31:4506:31:45December23,202214、意意志志坚坚强强的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥块块一一样样任任意意揉揉捏捏。。23十十二二月月20226:31:45上上午午06:31:4512月月-2215、楚塞三湘接