《公共组织学》课程教学大纲

《公共组织学》教学大纲课程名称：公共组织学课程编码：EN122120BEX130120B学分：2总学时：32适用专业：行政管理公共事业管理先修课程：《管理学概论》、《秘书学》、《文书学》、《档案学》、〈计算机基础〉等本课程的性质、目的与任务《行政组织学》是行政管理学专业和公共事业管理专业本科必修的专业课。它是以马克思主义为指导，以研究中国行政组织为背景，主要研究行政组织的建立、运行、发展的规律和管理方法。其内容具有客观性、综合性、应用性的特点。主要内容包括行政组织的历史和理论的发展沿革，静态的组织实体，生态的组织环境，动态的组织管理与变革等。二、教学基本要求使学生较全面系统地了解行政组织学的基本理论与知识，理解行政组织建立、运行与发展的基本规律，掌握正确分析和解决我国行政组织问题的能力，以便其毕业后能较好地适应行政管理和公共事业管理工作的需要。教学内容（一）绪论2学时1、组织与行政组织主要介绍组织与行政组织的概念、行政组织的性质，以及行政组织的功能和在行政管理中的作用。2、行政组织理论的研究内容、方法与意义概括介绍行政组织理论研究的主要内容、行政组织理论的学科性质及其与相关学科的关系；介绍行政组织理论的研究方法及其研究意义。（二）行政组织的演变2学时1、外国行政组织的演变本节主要从奴隶制时期、封建时期、资本主义时期三个阶段去概述外国行政管理组织的特点及其演变过程，重点是在纵向和横向的比较中明确各时期外国行政组织的特点。国行政组织的演变本节主要概述中国古代、中华民国、中华人民共和国三个时期的行政组织的特点及其演变过程。（三）外国行政组织理论2学时1、外国早期行政组织思想主要介绍：古希腊，古罗马时期柏拉图、亚里士多德的行政组织思想；中世纪时期西欧马基雅维利、官房学派的行政组织思想；资产阶级革命时期汉密尔顿、密尔的行政组织思想，并对外国早期行政组织思想进行评述。传统时期的行政组织理论主要介绍威尔逊的行政组织思想，泰罗的组织科学管理原理，法约尔的一般组织理论原则，韦伯的官僚制行政组织理论，古立克等人的组织管理要素与原则，并对传统时期的行政组织理论进行评述。行为科学时期的行政组织理论概括介绍梅奥的人际关系组织理论，巴纳德的组织要素与平衡理论，西蒙的决策组织理论，并对行为科学时期的行为组织理论进行评述。现代行政组织理论概述帕森斯、卡斯特的系统与权变组织理论，雷格斯的生态行政组织理论，行政组织中的帕金森定律与彼得原理，新公共行政学组织理论，并对现代行政组织理论进行评述。（四）中国行政组织理论2学时1、中国古代行政组织思想主要概述儒家的孔子以“礼”为核心、孟子以“仁”为核心、荀子将礼法结合的行政组织思想；介绍法家商鞅以法为本、韩非的以法制为核心的法、术、势相结合的行政组织思想；概述道家的老子与墨家的行政组织思想；对中国古代行政组织思想进行评述。国近现代行政组织思想概述孙中山五权分立，谋求“万能政府”的行政组织思想；介绍毛泽东与邓小平的行为组织思想；并对中国近现代行政组织思想进行评述。（五）行政组织结构4学时1、行政组织结构概述介绍行政组织结构的含义、功能，以及合理的行政组织结构的标准。政组织的纵向、横向结构概述行政组织的宏观和微观的纵向分工的特点、优缺点以及纵向分工的权责分配关系；概述行政组织横向分工的含义、种类、以及横向结构的优缺点。理层次与管理幅度的关系明确讲授管理层次与幅度成反比的关系，以及如何正确处理管理层次与管理幅度的关系。（六）行政组织体制2学时1、行政组织体制概述概述行政组织体制的含义，以及研究行政组织体制的意义。集权制、分权制与均权制介绍集权制、分权制与均权制的含义和优缺点，探讨集权制、分权制与均权制的正确运用。首长制、委员会制与混合制介绍首长制、委员会制与混合制的含义、优缺点，探讨首长制、委员会制与混合制的具体运用。完整制与分离制介绍完整制与分离制的含义、优缺点，及其正确运用。名誉市长制与市经理制介绍名誉市长制与市经理制的含义、特征及其优缺点。（七）行政组织类型2学时1、以行政职权大小分类介绍统率机关、被统帅机关的特点和职责关系。以行政业务性质分类介绍业务机关、辅助机关、综合性管理机关、专门性管理机关的特点和职责关系。以行政活动程序分类介绍决策机关、执行机关、咨询机关、信息机关、监察机关的特点及其职责关系。以组织结构模式分类介绍传统领导模式、现代领导模式、集权直线式、分权扁平式、多项沟通式的特点。以其他标准分类介绍行政层级以行政机关设置的久暂、以行政机关的特殊性等分类的各种组织的特征及其职责关系。（八）行政组织与外部环境2学时1、行政组织与外部环境的互动分析概述行政组织外部环境的含义，行政组织外部环境的构成因素，以及行政组织与外部环境的互依性。外部各环境因素对行政组织的影响概述物质生产与人口生产的发展状况以及生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响；探讨国体、政体、政党制度、政治生活的民主平等程度，以及法律的完善、科学化程度等对行政组织的影响；探讨文化环境、民族环境和宗教环境对行政组织的影响以及自然环境和国际社会环境对行政组织的影响。创造良好的外部环境主要探讨如何创建良好的经济、政治、文化、民族和宗教环境，以及良好的国际社会环境的方法与途径。（九）行政组织的内部条件4学时1、各种内部条件对行政组织的影响概述行政组织的物质条件、制度条件，以及人际关系、群团关系、组织摩擦等因素对行政组织的影响。创建良好的内部条件探讨如何创建良好的物质、制度条件，以及良好的人际关系、群团关系和正确处理组织摩擦的方法和措施。（十）行政组织的建立与自身管理4学时1、行政组织建立的原则介绍行政组织建立原则的指导思想、一般原则和作用；概述中国行政组织建立的六大原则。行政组织自身管理的方法介绍行政组织自身管理方法的含义、依据、意义，以及行政组织自身管理的一般方法；探讨中国新中国行政组织自身管理的方法：民主集中制、重人与重制度结合以及目标管理。（十一）行政组织的编制管理2学时行政组织编制设计的依据概述行政组织编制的含义、种类、编制管理的性质、意义，以及当代国外行政组织编制管理的科学化、法制化趋势的主要特点；介绍行政组织编制设计的基本原则、总体设计依据和单元设计依据。行政组织编制设计和审批程序概述行政组织编制设计程序的四个阶段的做法和要求，以及行政组织编制审批的权限程序。行政组织编制管理方法探讨编制管理工作的规范化、管理手段的全面化，以及管理技术的现代化。（十二）行政组织变革的一般规律2学时行政组织变革的原因和征兆探讨行政组织变革的外部、内部原因，以及由这些原因引起的各种矛盾和问题。行政组织变革的目标与内容探讨行政组织变革的目标，以及行政组织在职能、结构、权力关系等方面的变革趋势与途径。行政组织变革的动力与阻力分析行政组织变革的动力与阻力，探讨克服阻力的基本方法。（十三）当代中外行政组织的改革实践2学时1、当代美国、日本、英国行政组织的改革分别介绍当代美国、英国、日本行政组织改革的背景及其主要内容，并对它们的改革进行简略评述。当代中国行政组织的改革概述当代中国行政组织改革的背景、主要内容，并对中国行政组织改革进行简略评述。教学参考书（一）主选教材：傅明贤主编《行政管理组织理论》高等教育出版社2000年3月版（二）候选教材：（三）主要参考书：1、罗泯著《组织管理学》西南财经大学出版社2003年版2、李建设著《现代组织学》浙江教育出版社1998年版3、张国庆著《行政管理中的组织、人事与决策》北京大学出版社1990年版4、李彤、李悦编著《现代组织学》中国物质出