HSE管理体系认识与实践-领导层培训课件

HSE管理体系认识与实践——领导层培训北京中油健康安全环境认证中心1HSE管理体系认识与实践北京中油健康安全环境认证中心1一、HSE管理体系的认识二、HSE管理体系简介三、体系运行中存在的主要问题剖析2一、HSE管理体系的认识2一、HSE管理体系的认识1HSE的认识自2000年中油集团公司建立、运行HSE管理体系以来，我们对HSE的理解越来越深入，对HSE管理和标准理解也越来越清晰。对健康(H)而言，标准和我们关注的是：

－职业病；－职业伤害；－社会、心理、环境引发的疾病－人们头脑中反常的或不健康的意识或意念。对安全(S)而言，标准和我们关注的是：

－死亡；－伤害；－紧急救助对环境(E)而言，标准和我们关注的是：

－自然生态环境的破坏；－人文环境的破坏；－社会环境的破坏。3一、HSE管理体系的认识1HSE的认识自2000年中油集从体系角度理解HSE要从三个方面进行把握：

首先是H、S、E概念；

其次是管理，标准只是一个框架或原则，并没有规定相应的指标或操作要求，因此必须结合企业自身和上级的要求，制订相应的具体要求和活动细则（即管理程序），这就是管理。

再次是体系（system），具体讲就是系统、结构结合在一起是HSE管理体系，它是管理思想、制度、措施有机的相互制约的一种联系，是在标准框架下的具体组合。一、HSE管理体系的认识4从体系角度理解HSE要从三个方面进行把握：一、HSE管理我们目前的做法

标准描述和要求企业的经营原则方针隐患治理，预防措施危险危害识别（风险管理）岗位责任制职责员工培训，三级教育意识、能力与培训安全会议、周报、例会信息交流操作规程、制度、标准运行控制大检查、整改监视和测量领导办公会、年终总结管理评审一、HSE管理体系的认识5我们目前的做法标准描述和要求一、2HSE的发展历程事故教训1979年6月,墨西哥湾发生井喷事件。大约1亿4千加仑的石油溢入海中这是史上第二大的石油溢出事件，仅次于海湾战争期间沙特阿拉伯海岸的2亿4千万加仑的石油溢出事件。一、HSE管理体系的认识62HSE的发展历程1979年6月,墨西哥湾发生井喷事件。1982年加拿大油气井喷失控TwoWellControlExpertsBroughtInFromTexasWereKilledTheEUBHadAnInquiryThatSignificantlyChangedTheWaySourGasWellsAreDrilledInAlberta一、HSE管理体系的认识71982年加拿大油气井喷失控TwoWellControl帕玻尔.阿尔法平台大爆炸1988年7月6日晚上10点多钟，在英国北海距苏格兰海岸120英里处，发生了西方石油公司帕玻尔.阿尔法平台大爆炸事故，死亡167人（平台上226人中有165人死于这次灾难，在救援中另外还有2名救援人员牺牲）。大火7天后才被扑灭。一、HSE管理体系的认识8帕玻尔.阿尔法平台大爆炸1988年7月6日晚上10点多钟，在惯例和自身要求

1994年9月壳牌HSE委员会制定并颁布了健康、安全与环境管理体系。1996年1月ISO/TC67的SC6分委会发布了ISO/CD14690《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》。1996年9月，中国石油天然气集团公司对14690标准进行同等转化。1997年6月27日正式颁布SY/T6276-1997标准。2004年集团公司重新修订并颁布了企业标准CNPC104.1-2004。

2007年7月集团公司对104.1-2004标准重新进行了规范和整理，出台了新版HSE标准即Q/SY1002.1-2007一、HSE管理体系的认识9惯例和自身要求一、HSE管理体系的认识93行业特点

石油行业属于高危行业，存在着极大的风险。勘探开发、炼化、建筑、检维修、机械加工、危险品运输、海洋石油工程、加油站运营、管道运输等性质的企业在石油行业大量存在。这些企业均存在潜在的风险：火灾、爆炸中毒辐射高温、高压有限空间作业海外施工市场化用工（技术能力、素质、管理）设施、设备陈旧重大人员伤亡重大环境问题

一、HSE管理体系的认识103行业特点一、HSE管理体系的认识104政府的影响国务院在(2008年2月)部署安全生产工作时着力强调：

1)、要强化安全生产工作；2)、加大源头治理力度、遏制重特大安全事故发生；3)、继续开展重大行业领域安全专项整治；4)、加强对各类安全事故隐患排查和整治工作；5)、健全重大隐患治理、重大危险源监控制度；6)、完善预报、预警、预防和应急救援体系；7)、依法加强监管；8)、严肃查处安全生产事故。

同时政府对继续坚持安全工作进一步重申：高度重视安全生产工作，健全安全监管体制，落实安全生产责任制，加强安全生产法制建设。一、HSE管理体系的认识114政府的影响一、HSE管理体系的认识115企业的责任

1、经济责任－惠及员工和相关方2、政治责任－发展企业、稳定队伍3、社会责任－合法经营，汇报社会中石油的企业宗旨：

奉献能源、创造和谐中石油的企业精神：

爱国、创业、求实、奉献中石油的经营理念：

诚信、创新、业绩、和谐、安全

一、HSE管理体系的认识125企业的责任一、HSE管理体系的认识12基于以上对HSE的认识，反映出HSE管理体系对于我们的重要：其意义和目的在于：

1、满足政府对HSE的法律、法规要求；2、为企业提出的方针、目标以及相关规划的实现提供保证；3、减少事故发生、保证员工的健康与安全；4、保护环境，满足现行法规的要求；5、提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效益6、减少医疗、赔偿、财产损失，降低保险费用；7、满足公众的期望，保持良好的公共和社会关系；8、维护企业的声誉，增强市场竞争力；9、与国际行业接轨，彰显中国石油在国际上的地位。一、HSE管理体系的认识13基于以上对HSE的认识，反映出HSE管理体系对于我们的重要：二、HSE管理体系简介

Q/SY1002.1-2007标准是建立安全环保长效机制的一种科学管理方法，是提升安全环保管理的手段。

标准的建立遵从了戴明的PDCA模式。它强调：

分级管理、各要素职能分配、风险控制、执行力的落实。

14二、HSE管理体系简介Q/SY1002.1-200它的要素构成如下：一级要素7个，二级要素25个。

5.1领导和承诺

5.2健康安全与环境方针

5.3规划（策划）4个二级要素

5.4组织结构、资源和文件7个二级要素

5.5实施和运行8个二级要素

5.6检查和纠正措施6个二级要素

5.7管理评审二、HSE管理体系简介15它的要素构成如下：二、HSE管理体系简介155.2健康安全环境方针5.7管理评审5.1领导和承诺5.6.3不符合纠正和预防措施5.6.4事故、事件报告、调查和处理5.3.2法律法规及要求5.6.5记录5.6.6审核5.4.1组织结构和职责5.4.2管理者代表5.4.3资源5.4.4培训、意识和能力5.4.5协商和沟通5.4.6/7文件及其控制5.5.1设施完整性5.5.2承包方/供应方5.5.3顾客和产品5.5.4社区和公共关系5.5.5作业许可5.5.7变更管理5.3.4管理方案5.5.6运行控制5.5.8应急准备和响应5.6.1/2绩效监测5.3.3目标和指标5.3.1危害辨识风险评价风险控制二、HSE管理体系简介165.2健康安全环境方针5.7管理评审5.1领导和承诺54.1总要求

标准通过总要求来实现管理体系的内涵。通过策划、运行、控制、检查达到体系所实现的目的。因此企业要了解自己、确定管理范围。主要工作：

进行初始评审

确定管理体系范围

二、HSE管理体系简介174.1总要求主要工作：二、HSE管理体系简介175.1领导承诺

一、要建立企业的承诺二、对承诺要传递、要与外界交流各级领导在重视和实践中要践行HSE重视：1、承认HSE是管理活动中最优先的事；2、积极开展和促进工作；3、要有清醒的头脑和一定的体系知识；4、要善于发现人才、使用人才。实践：

1、要传递重要的信息；2、提供必要的资源；3、做好现场的访问；4、合理策划和部署；5、保持与内外各方的交流；6、内外、缓急、轻重等因素要共同对待。

二、HSE管理体系简介185.1领导承诺二、HSE管理体系简介185.2方针是公司发展的方向和原则

一、方针要形成文件由最高管理者审批；方针要体现守法、持续改进、清洁生产、事故预防内容要与CNPC的方针、战略目标相一致二、方针的管理要传达到所有的员工（包括外来人员）；在各类项目工程中，向外界展示方针；在管理评审会议上评审方针的适宜性；根据企业发展和经营环境，适时修订方针。二、HSE管理体系简介195.2方针是公司发展的方向和原则二、HSE管理体系简介195.3策划该要素从四个方面对策划活动进行了描述：具体包括以下四个二级要素：5.3.1对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划5.3.2法律法规和其他要求5.3.3目标和指标5.3.4健康安全与环境管理方案205.3策划20识别和风险管理是HSE管理中最重要的一环，可分为四个阶段识别、评价、控制和评审识别评价控制评审人，环境和财产是否有潜在危险原因和后果是什么？失控的可能性有多大？风险是什么，是否为最低？

潜在后果是否能减轻？需要和应急措施？恢复能力是否可行和充分？二、HSE管理体系简介21识别和风险管理是HSE管理中最重要的一环，可分为四个阶段识别一、风险识别

确定风险识别的范围选择识别的方法

明确风险识别的步骤考虑其他因素的影响

如：隐患、建立的目标、管理方案、人为失误、设备老化、介质输配次序、外部环境、物料特性、危害的表现方式。二、HSE管理体系简介22一、风险识别二、HSE管理体系简介22二、风险评价评价是根据识别的结果，采用科学的方法，评价危险源给组织带来风险的大小，并确定是否可接受的过程。☆评价具有明显的专业特点，不同行业各不相同。评价方法的选取也不相同。☆根据评价结果进行分级，确定哪些风险可承受、哪些风险不可承受，哪些可以通过目标和管理方案来控制和消除。二、HSE管理体系简介23二、风险评价二、HSE管理体系简介23三、风险控制：风险控制是根据风险评价的结果提出并实施的控制方案。制定风险控制方案时要考虑以下几点：☆对不可承受的风险，采取措施消除风险，达到可接受的程度。☆对可承受的风险，应保持相应的控制措施，并不断监视，以防止风险变大以至超出可承受的能力。

风险控制的原则：优先考虑消除危害因素；然后降低风险；最后考虑个体防护。四、风险的更新由于人员、设备、工艺、方法等存在变化，因此风险管理是实时管理。二、HSE管理体系简介24三、风险控制：二、HSE管理体系简介245.4组织结构、资源和文件该要素为支持性要素，共有七个二级要素支撑5.4.1组织结构和职责5.4.2管理者代表5.4.3资源5.4.4能力、培训和意识5.4.5协商和沟通5.4.6文件5.4.7文件控制255.4组织结构、资源和文件25该要素主要通过明确各自文件化的责任、资源保障、培训等方式达到活动有所为的目的。

首先，是确定不同层次的职责HSE体系是企业所有管理的一部分，要覆盖所有的部门，不能成为安全部门的体系。（示例）

二、HSE管理体系简介26该要素主要通过明确各自文件化的责任、资源保障、培训等局长的HSE职责(参考)

局长是HSE第一责任人，对HSE工作负总责；遵守国家、地方的有关的法律、法规和上级有关HSE规章制度并传达贯彻；督促相关部门、单位建立、运行HSE体系；负责组织制定HSE承诺、方针和战略目标，并督促各部门、单位HSE目标制定与实现，与二级单位签订HSE责任书；负责指定管理者代表，负责建立、实施、保持和持续改进HSE管理体系；定期主持HSE委员会和管理评审会议，研究和解决有关HSE重大问题，做出HSE管理的重大决策；负责批准资源配置计划，合理配置资源，优先考虑HSE资源投入，确保HSE管理体系建立、实施与运行；负责组织（或亲自参与）HSE大检查，检查督促各单位HSE工作,向职工代表大会汇报HSE工作；负责建立应急管理系统，成立应急机构，批准应急预案和应急物资储备，组织应急演习，不断提高局整体应急能力；发生突发情况或紧急事件时，指派人员或亲自到现场指挥抢救，并组织事故调查和处理，督促职能部门按照要求及时、如实上报HSE事故；定期对挂点承包单位进行HSE检查。二、HSE管理体系简介27局长的HSE职责(参考)二、HSE管理体系简介27党委书记的HSE职责(参考)

遵守国家、地方有关法律、法规和上级有关HSE规章制度并传达贯彻；负责贯彻落实“党、政、工、团齐抓共管”的HSE工作原则，负责建立和维护勘探局HSE企业文化，重点抓好HSE的宣传、教育和培训工作；参与HSE工作重大事项的研究决策；负责组织考核各部门、单位领导班子HSE职责的落实情况；参与HSE事故调查和处理；负责向职代会提交HSE职责履行情况的述职报告；定期对挂点承包单位进行HSE检查。二、HSE管理体系简介28党委书记的HSE职责(参考)二、HSE管理体系简介28管理者代表(安全总监)的HSE职责(参考)

遵守国家、地方的有关的法律、法规和上级有关HSE规章制度并传达贯彻；具体负责组织建立、实施、保持和持续改进HSE管理体系；建立危害因素辩识、风险评价和风险控制的长效机制；组织制定和审查局HSE规章制度、安全技术措施项目计划、重大事故隐患的整改计划和方案，并组织或督促实施；定期向局长汇报HSE管理体系的运行情况和绩效，并提出改进需求；定期组织开展HSE监督检查，及时解决发现的问题；组织HSE管理体系内部审核，批准纠正措施和预防措施，推动HSE管理体系不断持续改进；负责与HSE管理体系有关的对外联络和协调工作；定期对挂点承包单位进行HSE检查。二、HSE管理体系简介29管理者代表(安全总监)的HSE职责(参考)二、HSE管分管局长的HSE职责(参考)

负责分管专业路的HSE工作，分管专业路HSE工作负直接领导责任；遵守国家、地方的有关的法律、法规和上级有关HSE规章制度并在本专业路推动贯彻落实；组织识别本专业路的危害因素识别与评价，在安排专业路工作的同时安排HSE工作；协助局长抓好专业路HSE工作，定期分析HSE情况；定期向局长汇报专业路的HSE工作，并提出建议;定期对挂点承包单位进行HSE检查。二、HSE管理体系简介30分管局长的HSE职责(参考)二、HSE管理体系简介30局工会的HSE职责(参考)

负责贯彻落实国家、地方有关法律、法规和上级有关HSE方面的要求负责征集员工对HSE体系实施、改进的意见，包括方针、程序的修订，现场作业条件的改善等，对征求的意见进行分析，并制订相应的措施，予以实施。组织召开职代会，监督职代会形成的决议的实施。参与HSE事故的调查、处理和责任追究。二、HSE管理体系简介31局工会的HSE职责(参考)二、HSE管理体系简介3

其次，培训是提升能力的手段要建立所有岗位的能力标准，根据能力实施有效的培训。培训要分层次。

第三、有效的资源保障是基础必要的资源投入、工艺设备的改进能消减风险

第四、文件化管理是规范解决低标准、老毛病、坏习惯的入手点是建章立制、用文件养习惯，用习惯养文化。

二、HSE管理体系简介32二、HSE管理体系简介325.5实施和运行该要素为体系的控制要素，其目的在于通过以下相关的活动建立并运行好管理体系（主要是过程控制的要求）该要素共有八个二级要素支持

5.5.1设施完整性5.5.2承包方和（或）供应方5.5.3顾客和产品5.5.4社区和公共关系5.5.5.作业许可5.5.6运行控制5.5.7变更管理5.5.8应急准备与响应335.5实施和运行33该要素主要从设备采购、维护保养；承包方和供应方管理；作业许可；变更和应急几个方面，强调了过程控制的主要内容。标准在8个要素中，强调了要着力控制与企业重要风险、环境影响、健康因素密切相关的特性环节和活动，对于这些活动要通过文件、程序、操作规程、指南、作业指导、两书一表等不同方式实施全过程的控制和管理。标准新增加的作业许可要素，是针对我们石油行业自身的要求结合目前的六大禁令，要认真研究自身的作业许可问题，杜绝因习以为常的活动引发出事故。二、HSE管理体系简介34该要素主要从设备采购、维护保养；承包方和供应方管理；

标准强调：在设备购置前要进行评价，设备改造后也要进行评价，目的是消减和控制潜在的风险，达到本质安全。要加强对承包方的管理，不能以包代管、以罚代管、以威胁代替管理，要将我们的要求（规定、风险、应急）通过一定方式通报承包方。要强化应急管理，针对特定的风险编制应急预案。预案要有操作性、实用性，不能用文章说明预案。要进行实战性演练，不能走形式。二、HSE管理体系简介35标准强调：二、HSE管理体系简介355.6检查和纠正措施该要素主要体现体系自我监督、自我控制、自我完善的要求（强调体系一、二级监控机制的建立和运行）

该要素共有六个二级要素给予支持。

5.6.1绩效测量和监视5.6.2合规性评价5.6.3不符合、纠正措施和预防措施5.6.4事故、事件报告、调查和处理5.6.5记录控制5.6.6内部审核365.6检查和纠正措施36该要素主要通过检查、监测来改进我们的工作

一级监控手段是自我检查自查、互查、集中检查、检查表等都是我们常用的工具。外部委托提供数据是证明工作质量的支持。监视工作的满足程度要与识别的法规对照找出不足，以便于以后的改进。

内部审核是二级监控手段通过内部审核，验证与标准、自身、上级要求的符合程度，查出存在问题，解决一类问题，防止重复发生。所有的活动都需要证据--记录。记录要有追溯性、时间性。二、HSE管理体系简介37该要素主要通过检查、监测来改进我们的工作二、HSE管理体5.7管理评审该要素主要体现体系不断完善、持续改进的机制它是一个阶段的结束，也是另一个阶段的开始。二、HSE管理体系简介385.7管理评审二、HSE管理体系简介381.最高管理者组织实施管理评审。2.管理评审要制订评审计划。3.管理评审由最高管理者做出最后结论。主要是解决存在的问题，部署下步工作，提供必要的资源保障。4.对管理评审提出的问题要采取措施，并有效落实和验证。

二、HSE管理体系简介391.最高管理者组织实施管理评审。二、HSE管理体系简介3基于以上的理解，可以看出HSE是一种管理思想、手段和方法，体现了：

－以人为本、事先预防－系统识别、评估分析－恪守程序、过程控制－应急恢复、减少损失－创新绩效、持续改进HSE是完整的系统，是管理知识、实践经验、有效执行力的全面表现

－全员、全过程的风险管理－信息共享、共同实践、共同完善的机制－法律法规要求的体现－本质安全的具体要求二、HSE管理体系简介40基于以上的理解，可以看出HSE是一种管理思想、手段和方法，体因此，通过信念的更新，达到管理的升华，将HSE原始的文件变成一种文化，这就是我们推行HSE的所在。规范性－－－写所要做的强制性－－－做已所写的文件追溯性－－－记录所做的自律性（自我管理，持续改进）通用性（规则、惯例）系统性（全面、综合和全过程）文化广泛性（易于吸收、兼容、适用不同组织类型）二、HSE管理体系简介41因此，通过信念的更新，达到管理的升华，将HSE原始的文件变成三、体系运行中存在的主要问题剖析各企业自建立HSE管理体系以来，积极推动体系运行。通过第三方认证，不断完善体系、强化体系。在审核及与有关领导、员工交流中，也发现了一些需要改进和提高的地方，现就此与各位领导共享1、体系策划方面

主要表现：

体系融合问题大体系问题管理部门的设置问题42三、体系运行中存在的主要问题剖析各企业自建立HSE管三、体系运行中存在的主要问题剖析2、领导力和承诺实现方面

主要表现：

承诺未能有效转变为行动，宣传力度不够。看文件多，下基层少。讲时重要、干时次要、忙时不要的现象还存在。个别基层单位领导的HSE意识有待提高。

人才培养问题（明白人少、现场大量需要）。43三、体系运行中存在的主要问题剖析2、领导力和承诺实现方面43三、体系运行中存在的主要问题剖析3、风险识别方面

主要表现：

家底不清、走捷径现象存在。识别只是安全部门的事，其他部门的识别仅限于安全，忽略了本质安全的考虑（设计、采购）。员工参与的机制欠佳，且认识有待提高。存在识别与工艺流程、重要控制点脱钩现象。

对识别评价确定的重大危险，没有管理方面的要求如（文件、规定），还是传统的管理模式。建立的目标与重要因素控制不一致。44三、体系运行中存在的主要问题剖析3、风险识别方面44三、体系运行中存在的主要问题剖析4、职责划分方面

主要表现：

大多数要素集中在安全部门。一个体系一个职责，欠统一、规范。职责交叉但分工不清。（5.5.7变更–涉及人事、财务、装备、技术）手册–程序文件–科室实际的职责不一致。

有文件规定未履行，或没规定在履行。示例

45三、体系运行中存在的主要问题剖析4、职责划分方面45三、体系运行中存在的主要问题剖析要素主管部门协助部门5.1高层管理者党办、宣传5.2高层管理者党办、宣传5.3.1安全各部门、基层单位5.3.2法律事务5.3.3经营5.3.4经营5.4.1人事5.4.2人事5.4.3高层管理者人事、劳资、财务、技术5.4.4人事5.4.5工会5.4.6安全各部门5.4.7办公室5.5.1机动、设备5.5.2生产46三、体系运行中存在的主要问题剖析要素主管部门协助部门5三、体系运行中存在的主要问题剖析要素主管部门协助部门5.5.3市场5.5.4生产5.5.5各主管部门5.5.6各主管部门基层单位5.5.7人事、机动、技术基层单位5.5.8生产各部门5.6.1安全5.6.2安全5.6.3安全5.6.4安全5.6.5安全5.6.6安全各部门、基层单位5.7办公室各部门47三、体系运行中存在的主要问题剖析要素主管部门协助部门5.5、培训方面

主要表现：

培训需求的获取渠道欠规范（不是针对能力）。实战性培训少。培训效果的评估、追踪欠完善。基层培训的重点不突出。

（规程、两书一表、应急）

三、体系运行中存在的主要问题剖析485、培训方面三、体系运行中存在的主要问题剖析48三、体系运行中存在的主要问题剖析6、内审方面

主要表现：

审核范围不全。审核员队伍建设和激励机制需完善。审核深度有待加强。走过场、老好人现象存在。

领导层审核问题

49三、体系运行中存在的主要问题剖析6、内审方面49三、体系运行中存在的主要问题剖析7、管理评审方面

主要表现：

管理评审变为成绩汇报会。对管理评审的改进措施落实差。管理评审后的动力不足（穿新鞋、走老路）。

50三、体系运行中存在的主要问题剖析7、管理评审方面50三、体系运行中存在的主要问题剖析8、体系推动方面

主要表现：

只建体系内部运行、缺少动力。外部机构对石油系统的了解不足。

51三、体系运行中存在的主要问题剖析8、体系推动方面51三、体系运行中存在的主要问题剖析9、持续改进方面

主要表现：

机关服务意识和典范作用需加强。存在突击现象。执行力不足。-意识逐渐淡薄，体系与实际开始脱节-现场管理滑坡

52三、体系运行中存在的主要问题剖析9、持续改进方面52三、体系运行中存在的主要问题剖析

解决执行力的关键点解决问题的关键在于三个流程：人员流程、战略流程、运营流程。所谓人员流程是用正确的人干正确的事（把责任划分正确）不是把人用正确。所谓战略流程就是做正确的事。不是把事做正确；所谓运营流程就是把事做正确，也就是做正确的事应该走在前面，把未必正确的放在后面。53三、体系运行中存在的主要问题剖析四、HSE信念与发展ThankYou54四、HSE信念与发展54演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！HSE管理体系认识与实践——领导层培训北京中油健康安全环境认证中心56HSE管理体系认识与实践北京中油健康安全环境认证中心1一、HSE管理体系的认识二、HSE管理体系简介三、体系运行中存在的主要问题剖析57一、HSE管理体系的认识2一、HSE管理体系的认识1HSE的认识自2000年中油集团公司建立、运行HSE管理体系以来，我们对HSE的理解越来越深入，对HSE管理和标准理解也越来越清晰。对健康(H)而言，标准和我们关注的是：

－职业病；－职业伤害；－社会、心理、环境引发的疾病－人们头脑中反常的或不健康的意识或意念。对安全(S)而言，标准和我们关注的是：

－死亡；－伤害；－紧急救助对环境(E)而言，标准和我们关注的是：

－自然生态环境的破坏；－人文环境的破坏；－社会环境的破坏。58一、HSE管理体系的认识1HSE的认识自2000年中油集从体系角度理解HSE要从三个方面进行把握：

首先是H、S、E概念；

其次是管理，标准只是一个框架或原则，并没有规定相应的指标或操作要求，因此必须结合企业自身和上级的要求，制订相应的具体要求和活动细则（即管理程序），这就是管理。

再次是体系（system），具体讲就是系统、结构结合在一起是HSE管理体系，它是管理思想、制度、措施有机的相互制约的一种联系，是在标准框架下的具体组合。一、HSE管理体系的认识59从体系角度理解HSE要从三个方面进行把握：一、HSE管理我们目前的做法

标准描述和要求企业的经营原则方针隐患治理，预防措施危险危害识别（风险管理）岗位责任制职责员工培训，三级教育意识、能力与培训安全会议、周报、例会信息交流操作规程、制度、标准运行控制大检查、整改监视和测量领导办公会、年终总结管理评审一、HSE管理体系的认识60我们目前的做法标准描述和要求一、2HSE的发展历程事故教训1979年6月,墨西哥湾发生井喷事件。大约1亿4千加仑的石油溢入海中这是史上第二大的石油溢出事件，仅次于海湾战争期间沙特阿拉伯海岸的2亿4千万加仑的石油溢出事件。一、HSE管理体系的认识612HSE的发展历程1979年6月,墨西哥湾发生井喷事件。1982年加拿大油气井喷失控TwoWellControlExpertsBroughtInFromTexasWereKilledTheEUBHadAnInquiryThatSignificantlyChangedTheWaySourGasWellsAreDrilledInAlberta一、HSE管理体系的认识621982年加拿大油气井喷失控TwoWellControl帕玻尔.阿尔法平台大爆炸1988年7月6日晚上10点多钟，在英国北海距苏格兰海岸120英里处，发生了西方石油公司帕玻尔.阿尔法平台大爆炸事故，死亡167人（平台上226人中有165人死于这次灾难，在救援中另外还有2名救援人员牺牲）。大火7天后才被扑灭。一、HSE管理体系的认识63帕玻尔.阿尔法平台大爆炸1988年7月6日晚上10点多钟，在惯例和自身要求

1994年9月壳牌HSE委员会制定并颁布了健康、安全与环境管理体系。1996年1月ISO/TC67的SC6分委会发布了ISO/CD14690《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》。1996年9月，中国石油天然气集团公司对14690标准进行同等转化。1997年6月27日正式颁布SY/T6276-1997标准。2004年集团公司重新修订并颁布了企业标准CNPC104.1-2004。

2007年7月集团公司对104.1-2004标准重新进行了规范和整理，出台了新版HSE标准即Q/SY1002.1-2007一、HSE管理体系的认识64惯例和自身要求一、HSE管理体系的认识93行业特点

石油行业属于高危行业，存在着极大的风险。勘探开发、炼化、建筑、检维修、机械加工、危险品运输、海洋石油工程、加油站运营、管道运输等性质的企业在石油行业大量存在。这些企业均存在潜在的风险：火灾、爆炸中毒辐射高温、高压有限空间作业海外施工市场化用工（技术能力、素质、管理）设施、设备陈旧重大人员伤亡重大环境问题

一、HSE管理体系的认识653行业特点一、HSE管理体系的认识104政府的影响国务院在(2008年2月)部署安全生产工作时着力强调：

1)、要强化安全生产工作；2)、加大源头治理力度、遏制重特大安全事故发生；3)、继续开展重大行业领域安全专项整治；4)、加强对各类安全事故隐患排查和整治工作；5)、健全重大隐患治理、重大危险源监控制度；6)、完善预报、预警、预防和应急救援体系；7)、依法加强监管；8)、严肃查处安全生产事故。

同时政府对继续坚持安全工作进一步重申：高度重视安全生产工作，健全安全监管体制，落实安全生产责任制，加强安全生产法制建设。一、HSE管理体系的认识664政府的影响一、HSE管理体系的认识115企业的责任

1、经济责任－惠及员工和相关方2、政治责任－发展企业、稳定队伍3、社会责任－合法经营，汇报社会中石油的企业宗旨：

奉献能源、创造和谐中石油的企业精神：

爱国、创业、求实、奉献中石油的经营理念：

诚信、创新、业绩、和谐、安全

一、HSE管理体系的认识675企业的责任一、HSE管理体系的认识12基于以上对HSE的认识，反映出HSE管理体系对于我们的重要：其意义和目的在于：

1、满足政府对HSE的法律、法规要求；2、为企业提出的方针、目标以及相关规划的实现提供保证；3、减少事故发生、保证员工的健康与安全；4、保护环境，满足现行法规的要求；5、提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效益6、减少医疗、赔偿、财产损失，降低保险费用；7、满足公众的期望，保持良好的公共和社会关系；8、维护企业的声誉，增强市场竞争力；9、与国际行业接轨，彰显中国石油在国际上的地位。一、HSE管理体系的认识68基于以上对HSE的认识，反映出HSE管理体系对于我们的重要：二、HSE管理体系简介

Q/SY1002.1-2007标准是建立安全环保长效机制的一种科学管理方法，是提升安全环保管理的手段。

标准的建立遵从了戴明的PDCA模式。它强调：

分级管理、各要素职能分配、风险控制、执行力的落实。

69二、HSE管理体系简介Q/SY1002.1-200它的要素构成如下：一级要素7个，二级要素25个。

5.1领导和承诺

5.2健康安全与环境方针

5.3规划（策划）4个二级要素

5.4组织结构、资源和文件7个二级要素

5.5实施和运行8个二级要素

5.6检查和纠正措施6个二级要素

5.7管理评审二、HSE管理体系简介70它的要素构成如下：二、HSE管理体系简介155.2健康安全环境方针5.7管理评审5.1领导和承诺5.6.3不符合纠正和预防措施5.6.4事故、事件报告、调查和处理5.3.2法律法规及要求5.6.5记录5.6.6审核5.4.1组织结构和职责5.4.2管理者代表5.4.3资源5.4.4培训、意识和能力5.4.5协商和沟通5.4.6/7文件及其控制5.5.1设施完整性5.5.2承包方/供应方5.5.3顾客和产品5.5.4社区和公共关系5.5.5作业许可5.5.7变更管理5.3.4管理方案5.5.6运行控制5.5.8应急准备和响应5.6.1/2绩效监测5.3.3目标和指标5.3.1危害辨识风险评价风险控制二、HSE管理体系简介715.2健康安全环境方针5.7管理评审5.1领导和承诺54.1总要求

标准通过总要求来实现管理体系的内涵。通过策划、运行、控制、检查达到体系所实现的目的。因此企业要了解自己、确定管理范围。主要工作：

进行初始评审

确定管理体系范围

二、HSE管理体系简介724.1总要求主要工作：二、HSE管理体系简介175.1领导承诺

一、要建立企业的承诺二、对承诺要传递、要与外界交流各级领导在重视和实践中要践行HSE重视：1、承认HSE是管理活动中最优先的事；2、积极开展和促进工作；3、要有清醒的头脑和一定的体系知识；4、要善于发现人才、使用人才。实践：

1、要传递重要的信息；2、提供必要的资源；3、做好现场的访问；4、合理策划和部署；5、保持与内外各方的交流；6、内外、缓急、轻重等因素要共同对待。

二、HSE管理体系简介735.1领导承诺二、HSE管理体系简介185.2方针是公司发展的方向和原则

一、方针要形成文件由最高管理者审批；方针要体现守法、持续改进、清洁生产、事故预防内容要与CNPC的方针、战略目标相一致二、方针的管理要传达到所有的员工（包括外来人员）；在各类项目工程中，向外界展示方针；在管理评审会议上评审方针的适宜性；根据企业发展和经营环境，适时修订方针。二、HSE管理体系简介745.2方针是公司发展的方向和原则二、HSE管理体系简介195.3策划该要素从四个方面对策划活动进行了描述：具体包括以下四个二级要素：5.3.1对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划5.3.2法律法规和其他要求5.3.3目标和指标5.3.4健康安全与环境管理方案755.3策划20识别和风险管理是HSE管理中最重要的一环，可分为四个阶段识别、评价、控制和评审识别评价控制评审人，环境和财产是否有潜在危险原因和后果是什么？失控的可能性有多大？风险是什么，是否为最低？

潜在后果是否能减轻？需要和应急措施？恢复能力是否可行和充分？二、HSE管理体系简介76识别和风险管理是HSE管理中最重要的一环，可分为四个阶段识别一、风险识别

确定风险识别的范围选择识别的方法

明确风险识别的步骤考虑其他因素的影响

如：隐患、建立的目标、管理方案、人为失误、设备老化、介质输配次序、外部环境、物料特性、危害的表现方式。二、HSE管理体系简介77一、风险识别二、HSE管理体系简介22二、风险评价评价是根据识别的结果，采用科学的方法，评价危险源给组织带来风险的大小，并确定是否可接受的过程。☆评价具有明显的专业特点，不同行业各不相同。评价方法的选取也不相同。☆根据评价结果进行分级，确定哪些风险可承受、哪些风险不可承受，哪些可以通过目标和管理方案来控制和消除。二、HSE管理体系简介78二、风险评价二、HSE管理体系简介23三、风险控制：风险控制是根据风险评价的结果提出并实施的控制方案。制定风险控制方案时要考虑以下几点：☆对不可承受的风险，采取措施消除风险，达到可接受的程度。☆对可承受的风险，应保持相应的控制措施，并不断监视，以防止风险变大以至超出可承受的能力。

风险控制的原则：优先考虑消除危害因素；然后降低风险；最后考虑个体防护。四、风险的更新由于人员、设备、工艺、方法等存在变化，因此风险管理是实时管理。二、HSE管理体系简介79三、风险控制：二、HSE管理体系简介245.4组织结构、资源和文件该要素为支持性要素，共有七个二级要素支撑5.4.1组织结构和职责5.4.2管理者代表5.4.3资源5.4.4能力、培训和意识5.4.5协商和沟通5.4.6文件5.4.7文件控制805.4组织结构、资源和文件25该要素主要通过明确各自文件化的责任、资源保障、培训等方式达到活动有所为的目的。

首先，是确定不同层次的职责HSE体系是企业所有管理的一部分，要覆盖所有的部门，不能成为安全部门的体系。（示例）

二、HSE管理体系简介81该要素主要通过明确各自文件化的责任、资源保障、培训等局长的HSE职责(参考)

局长是HSE第一责任人，对HSE工作负总责；遵守国家、地方的有关的法律、法规和上级有关HSE规章制度并传达贯彻；督促相关部门、单位建立、运行HSE体系；负责组织制定HSE承诺、方针和战略目标，并督促各部门、单位HSE目标制定与实现，与二级单位签订HSE责任书；负责指定管理者代表，负责建立、实施、保持和持续改进HSE管理体系；定期主持HSE委员会和管理评审会议，研究和解决有关HSE重大问题，做出HSE管理的重大决策；负责批准资源配置计划，合理配置资源，优先考虑HSE资源投入，确保HSE管理体系建立、实施与运行；负责组织（或亲自参与）HSE大检查，检查督促各单位HSE工作,向职工代表大会汇报HSE工作；负责建立应急管理系统，成立应急机构，批准应急预案和应急物资储备，组织应急演习，不断提高局整体应急能力；发生突发情况或紧急事件时，指派人员或亲自到现场指挥抢救，并组织事故调查和处理，督促职能部门按照要求及时、如实上报HSE事故；定期对挂点承包单位进行HSE检查。二、HSE管理体系简介82局长的HSE职责(参考)二、HSE管理体系简介27党委书记的HSE职责(参考)

遵守国家、地方有关法律、法规和上级有关HSE规章制度并传达贯彻；负责贯彻落实“党、政、工、团齐抓共管”的HSE工作原则，负责建立和维护勘探局HSE企业文化，重点抓好HSE的宣传、教育和培训工作；参与HSE工作重大事项的研究决策；负责组织考核各部门、单位领导班子HSE职责的落实情况；参与HSE事故调查和处理；负责向职代会提交HSE职责履行情况的述职报告；定期对挂点承包单位进行HSE检查。二、HSE管理体系简介83党委书记的HSE职责(参考)二、HSE管理体系简介28管理者代表(安全总监)的HSE职责(参考)

遵守国家、地方的有关的法律、法规和上级有关HSE规章制度并传达贯彻；具体负责组织建立、实施、保持和持续改进HSE管理体系；建立危害因素辩识、风险评价和风险控制的长效机制；组织制定和审查局HSE规章制度、安全技术措施项目计划、重大事故隐患的整改计划和方案，并组织或督促实施；定期向局长汇报HSE管理体系的运行情况和绩效，并提出改进需求；定期组织开展HSE监督检查，及时解决发现的问题；组织HSE管理体系内部审核，批准纠正措施和预防措施，推动HSE管理体系不断持续改进；负责与HSE管理体系有关的对外联络和协调工作；定期对挂点承包单位进行HSE检查。二、HSE管理体系简介84管理者代表(安全总监)的HSE职责(参考)二、HSE管分管局长的HSE职责(参考)

负责分管专业路的HSE工作，分管专业路HSE工作负直接领导责任；遵守国家、地方的有关的法律、法规和上级有关HSE规章制度并在本专业路推动贯彻落实；组织识别本专业路的危害因素识别与评价，在安排专业路工作的同时安排HSE工作；协助局长抓好专业路HSE工作，定期分析HSE情况；定期向局长汇报专业路的HSE工作，并提出建议;定期对挂点承包单位进行HSE检查。二、HSE管理体系简介85分管局长的HSE职责(参考)二、HSE管理体系简介30局工会的HSE职责(参考)

负责贯彻落实国家、地方有关法律、法规和上级有关HSE方面的要求负责征集员工对HSE体系实施、改进的意见，包括方针、程序的修订，现场作业条件的改善等，对征求的意见进行分析，并制订相应的措施，予以实施。组织召开职代会，监督职代会形成的决议的实施。参与HSE事故的调查、处理和责任追究。二、HSE管理体系简介86局工会的HSE职责(参考)二、HSE管理体系简介3

其次，培训是提升能力的手段要建立所有岗位的能力标准，根据能力实施有效的培训。培训要分层次。

第三、有效的资源保障是基础必要的资源投入、工艺设备的改进能消减风险

第四、文件化管理是规范解决低标准、老毛病、坏习惯的入手点是建章立制、用文件养习惯，用习惯养文化。

二、HSE管理体系简介87二、HSE管理体系简介325.5实施和运行该要素为体系的控制要素，其目的在于通过以下相关的活动建立并运行好管理体系（主要是过程控制的要求）该要素共有八个二级要素支持

5.5.1设施完整性5.5.2承包方和（或）供应方5.5.3顾客和产品5.5.4社区和公共关系5.5.5.作业许可5.5.6运行控制5.5.7变更管理5.5.8应急准备与响应885.5实施和运行33该要素主要从设备采购、维护保养；承包方和供应方管理；作业许可；变更和应急几个方面，强调了过程控制的主要内容。标准在8个要素中，强调了要着力控制与企业重要风险、环境影响、健康因素密切相关的特性环节和活动，对于这些活动要通过文件、程序、操作规程、指南、作业指导、两书一表等不同方式实施全过程的控制和管理。标准新增加的作业许可要素，是针对我们石油行业自身的要求结合目前的六大禁令，要认真研究自身的作业许可问题，杜绝因习以为常的活动引发出事故。二、HSE管理体系简介89该要素主要从设备采购、维护保养；承包方和供应方管理；

标准强调：在设备购置前要进行评价，设备改造后也要进行评价，目的是消减和控制潜在的风险，达到本质安全。要加强对承包方的管理，不能以包代管、以罚代管、以威胁代替管理，要将我们的要求（规定、风险、应急）通过一定方式通报承包方。要强化应急管理，针对特定的风险编制应急预案。预案要有操作性、实用性，不能用文章说明预案。要进行实战性演练，不能走形式。二、HSE管理体系简介90标准强调：二、HSE管理体系简介355.6检查和纠正措施该要素主要体现体系自我监督、自我控制、自我完善的要求（强调体系一、二级监控机制的建立和运行）

该要素共有六个二级要素给予支持。

5.6.1绩效测量和监视5.6.2合规性评价5.6.3不符合、纠正措施和预防措施5.6.4事故、事件报告、调查和处理5.6.5记录控制5.6.6内部审核915.6检查和纠正措施36该要素主要通过检查、监测来改进我们的工作

一级监控手段是自我检查自查、互查、集中检查、检查表等都是我们常用的工具。外部委托提供数据是证明工作质量的支持。监视工作的满足程度要与识别的法规对照找出不足，以便于以后的改进。

内部审核是二级监控手段通过内部审核，验证与标准、自身、上级要求的符合程度，查出存在问题，解决一类问题，防止重复发生。所有的活动都需要证据--记录。记录要有追溯性、时间性。二、HSE管理体系简介92该要素主要通过检查、监测来改进我们的工作二、HSE管理体5.7管理评审该要素主要体现体系不断完善、持续改进的机制它是一个阶段的结束，也是另一个阶段的开始。二、HSE管理体系简介935.7管理评审二、HSE管理体系简介381.最高管理者组织实施管理评审。2.管理评审要制订评审计划。3.管理评审由最高管理者做出最后结论。主要是解决存在的问题，部署下步工作，提供必要的资源保障。4.对管理评审提出的问题要采取措施，并有效落实和验证。

二、HSE管理体系简介941.最高管理者组织实施管理评审。二、HSE管理体系简介3基于以上的理解，可以看出HSE是一种管理思想、手段和方法，体现了：

－以人为本、事先预防－系统识别、评估分析－恪守程序、过程控制－应急恢复、减少损失－创新绩效、持续改进HSE是完整的系统，是管理知识、实践经验、有效执行力的全面表现

－全员、全过程的风险管理－信息共享、共同实践、共同完善的机制－法律法规要求的体现－本质安全的具体要求二、HSE管理体系简介95基于以上的理解，可以看出HSE是一种管理思想、手段和方法，体因此，通过信念的更新，达到管理的升华，将HSE原始的文件变成一种文化，这就是我们推行HSE的所在。规范性－－－写所要做的强制性－－－做已所写的文件追溯性－－－记录所做的自律性（自我管理，持续改进）通用性（规则、惯例）系统性（全面、综合和全过程）文化广泛性（易于吸收、兼容、适用不同组织类型）二、HSE管理体系简介96因此，通过信念的更新，达到管理的升华，将HSE原始的文件变成三、体系运行中存在的主要问题剖析各企业自建立HSE管理体系以来，积极推动体系运行。通过第三方认证，不断完善体系、强化体系。在审核及与有关领导、员工交流中，也发现了一些需要改进和提高的地方，现就此