《浅析生活垃圾分类治理问题【论文】》

浅析生活垃圾分类治理问题目录TOC\o"1-3"\h\u1842摘要 118923一、白云区鹤边村生活垃圾分类治理现状 16819（一）所采取的措施 126755（二）取得的成效 224251二、白云区鹤边村生活垃圾分类治理存在的问题 315540（一）城乡垃圾分类治理差距大 387（二）居民垃圾分类意识淡薄 432377（三）垃圾混合运输 417379三、白云区鹤边村生活垃圾分类治理存在问题的原因 59056（一）城乡垃圾分类资源分配不均 526667（二）垃圾分类的教育、宣传薄弱 522707（三）环卫部门没有足够的条件进行垃圾分类 620560四、应对白云区鹤边村生活垃圾分类治理的对策 615369（一）健全生活垃圾分类治理实施法律法规 613987（二）提高居民的垃圾分类意识 711574（三）形成长效管理机制 830532五、结论 9为了深入贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类的重要指示精神，国务院办公厅印发了《关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发[2017]26号），在全国选择了包括直辖市、省会城市、计划单列市和第一批生活垃圾分类示范城市在内的46个垃圾分类重点城市，探索能复制、推广的垃圾分类治理经验，在全国进行实施推广。广州市很荣幸属于首批垃圾分类城市的一员，通过近年不断的加大财政投入，在完善体制机制建设方面和建立分类运输及处理体系，政府积极开展宣传教育引导，完善考评体系，强化政府监督责任，在政府相关部门和居民以及企业的共同配合下，在垃圾分类治理方面有一定的进步。这不仅仅提高了居民的环保意识，还对大连城市市容市貌有所改善。垃圾在城市里最为最大的伤害环境主体，需要通过垃圾分类的方式改革，打破原有的垃圾堆放模式，对垃圾进行科学合理的有效处置。垃圾分类治理是社会迈向文明的一个重要的里程碑。引导全社会增强环保意识，环保的责任，节约资源、发展绿色、提高环境质量，引领城市生活新时尚。鹤边村作为生活垃圾分类的乡村试点，在垃圾分类工作上秉承了广州市的垃圾分类工作办法，将生活垃圾分为可回收垃圾、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾，并出台了《鹤边村乡村生活垃圾治理工作考核办法》及《鹤边村农村生活垃圾治理工作考核办法》等相关文件。自2019年鹤边村城乡建设局牵头开展垃圾分类工作以来，生活垃圾分类虽有条不紊的进行着，但这其中也不断涌现出各种困难和问题，这篇论文就是在这样的背景下对如何改进鹤边村垃圾分类治理进行研究。一、白云区鹤边村生活垃圾分类治理现状（一）所采取的措施鹤边村目前从广州市开展垃圾分类工作以来，鹤边村管委会高度重视该项工作，加大财政投入，对现有的环卫设施进行改造，，以行业主管部门抓管理，属地化抓落实的方式积极投身治理工作。鹤边村目前是由属村委会和行业的主管部门落实主体责任，开展垃圾分类治理办法。按照广州市2018-2020年计划，已经将工作任务指标下发给各个街道和各行业主管部门，由两者共同努力，推动垃圾分类工作的开展，目前，鹤边村已经将垃圾分类治理工作作为各项管理工作的首要任务，要求垃圾分类工作必须融入全区生产、工作、生活全过程。为此鹤边村管委会制定了《鹤边村乡村生活垃圾分类推进工作实施方案》，鹤边村住建局组织考核督查组，对垃圾分类工作定期巡查，并及时通报检查情况，针对有问题的街道及时督促整改落实。街道也不定时排出环境卫生工作人员对下属各社区、村进行垃圾分类工作检查并逐渐形成常态化工作检查机制。对照鹤边村方案，各街道也指定了自己的工作方案，及时进行垃圾分类进行监督和管理。卫生、教育等其他部门认真组织本系统落实行业垃圾分类宣传计划、支持政策和监督管理本行业垃圾分类工作。各街道积极履行属地化职责，推进组织社区（物业）、村的垃圾分管管理队伍，选拔志愿垃圾分类指导员，对乡村居民进行垃圾分类的入户宣传，做到家家知晓，户户落实。为加强垃圾分类从业人员的业务能力，鹤边村先后组织两批学习考察团，深入由建设部推荐的示范单位苏州、杭州、宁波等地学习垃圾分类的经验成效。随后又组织相关人员到本省的盘锦、新宾学习垃圾分类减量化经验。并多次组织街道、村委会相关工作人员到广州市先行单位参观学习，学习先进治理方法，根据自己区域制定方法而不仅仅是单纯复制，即使垃圾分类工作开展较晚，但好在见效够快。（二）取得的成效鹤边村在一年多的垃圾分类工作中取得了一定的成效，鹤边村在未开展垃圾分类前日均产生生活垃圾45吨，所有产生的生活垃圾全部排放到辖区内的非正规垃圾点中，对环境污染大，对垃圾点附近居民产生了不小的影响。在鹤边村开始垃圾分类后，效果立竿见影，通过不断宣传，让街道居民了解垃圾分类相关知识，采取严格的考核办法，每月按时对街道辖区内各村进行考核，考核成绩直接与年终绩效挂钩，通过一系列的工作，使得鹤边村在垃圾分类工作中取得了一定的成效，鹤边村的垃圾分类治理也得到了鹤边村管委会的认可。现在，鹤边村经垃圾分类后，每天送往垃圾处理终端的生活垃圾维持在15吨左右，而且通过垃圾分类，将农村生活垃圾中占比非常大的藤蔓、秸秆等可还田垃圾从生活垃圾中分离开，进行填埋处理，这样的填埋处理无害、无污染，并且可以沤肥，变废为宝绿色循环，使垃圾分类在农村发挥了初步成效。通过上述不难发现，鹤边村在未开展垃圾分类前，产生的垃圾量都是非常之大，垃圾不能被无害化处理，容易污染垃圾场附近的水源、空气，附近群众怨声载道。垃圾分类没有合理的治理方法，是导致垃圾分类推行吃力的根本原因。而通过一套合理的垃圾分类治理方法，可以大大提高群众对垃圾分类的积极性，明显减少垃圾排放量，百利而无一害。二、白云区鹤边村生活垃圾分类治理存在的问题（一）城乡垃圾分类治理差距大在《鹤边村乡村生活垃圾分类推进工作实施方案》中，明确了垃圾分类工作的总体要求、实施的范围定位、分类的主体以及主要的工作任务，同时也给出了本次工作的核心目标。按照实施方案中的规划，鹤边村的首要任务时加速完成整套垃圾处理体系的建设，其中包括垃圾分类的投放、垃圾分类的收集、垃圾分类的运输以及最终垃圾的处理。这是一项全民参与的大工程，在把法治做基础的同时，政府正确引导，积极推动，城乡根据差异统筹管理、根据各地差异制定出适合自己地区的垃圾分类治理办法，仅仅围绕“政府主导、属地负责、公众参与、协同推进”十六字方针作为工作思路，不断完善垃圾分类治理制度和服务质量，同时分析鹤边村这座小城自己的特点和居民的习惯，找到老少皆宜的分类模式，早日实现垃圾分类的全覆盖，打造成宜居新乡村。预计到到2020年底，乡村的垃圾分类治理制度已基本完善，各街道已全面完成生活垃圾分类示范片区的建立，形成成熟、可复制借鉴的垃圾分类治理模式，乡村生活垃圾回收利用率可高到35%。鹤边村管委会要求各单位必须提高对垃圾分类治理工作的认识，人人既是参与者，又是管理者。一定要认识到垃圾分类工作的重要性、复杂性，将这项工作的紧迫感转换为动力，结合乡村现实情况，学习更多先进科学的经验方法，结合乡村目前实际，一定要明确具体工作任务、责任要落实到个人，把握工作核心重点，继续完善管理体系，顺利完成目标任务；同时工作的基本保障，政府的引导宣传、业务上监督指导都必须落实到位，保证乡村生活垃圾分类治理工作稳步推进，取得实在效果。再来看一下《鹤边村农村生活垃圾治理工作考核办法》，要求鹤边村各街道制定农村生活垃圾分类方案，开展宣传、培训，生活垃圾分类宣传到户。建筑垃圾、生产垃圾、工业垃圾与农村生活垃圾相分离。各村庄合理配备生活垃圾分类容器，通过宣传、培训，村民基本掌握生活垃圾分类方法，做到易腐垃圾与干垃圾分开，易腐垃圾进行堆肥等方式就地处理，垃圾减量二分之一以上。村民基本养成垃圾分类习惯，干垃圾中的可回收垃圾由农户积存变卖，有可回目录。不可回收垃圾投入到垃圾箱或在院内暂存由保洁员统一收集，垃圾减量三分之二以上。综上所述，鹤边村对乡村的垃圾分类无论是要求还是目标都与农村垃圾分类有很大的不同之处。其原因我认为大致分为两点，其一是乡村内产生的垃圾无论从种类上还是数量上都与农村产生的垃圾有本质上的区别。（二）居民垃圾分类意识淡薄虽然垃圾分类已经慢慢深入人心，政府、媒体关于垃圾分类的宣传也已经全方位覆盖，人们可以从网络、电视、报纸等各种渠道接收关于垃圾分类的信息。从大面上来看，仿佛人人都了解垃圾分类，人人都懂垃圾分类，人人都接受并愿意垃圾分类。其实不然，还是有相当一部分群体，对垃圾分类漠不关心，觉得事不关己高高挂起，觉得垃圾分类所带来的利益和不施行垃圾分类所带来的害处与自己无关。针对是否真的了解垃圾分类，还是有很多居民垃圾分类意识淡薄，没有引起足够的重视，这部分人无疑拖了垃圾分类的后腿，是垃圾分类无法顺利开展的一大阻碍。城市生活垃圾的收集与处理都需要依赖于城市居民的支持与配合才能顺利开展。但是目前我国城市居民不具备较强的环保意识，随手丢垃圾等现象也时有发生。从家庭角度来讲，生活垃圾混装已成为习惯，想要对其进行更改，并不是一个短期的过程。城乡居民垃圾分类意识是有很大差别的，虽然城区的垃圾分类基础比较好，但是总体而言，居民的垃圾分类意识还是很浅薄。尤其是农村，由于留守农村人员整体岁数偏大，条件偏差，所以要想实现垃圾分类全覆盖，从提升居民垃圾分类意识这一点切入，改进鹤边村垃圾分类治理是事半功倍的。（三）垃圾混合运输除了居民垃圾分类意识淡薄，还有一大关键因素时刻影响着垃圾分类治理的执行。这就是源头分类混合运输，同时源头分类混合运输也是造成居民不愿意垃圾分类的几个重要原因之一。因为一部分居民站出来说之所以他们不愿意垃圾分类，就是因为有些地区居民在源头进行了垃圾分类，然而负责收集运输的环卫公司却并没有把垃圾分开收集运输，一股脑的将已经分好的垃圾装在一辆垃圾车上，这样就完全使居民垃圾分类没了意义。居民看到如此场面，自然就知道就算自己垃圾分类了，到头来结果还是一样，还白费了功夫，极大的打击了居民垃圾分类的积极性，造成很大的负面影响。如不彻底解决混合运输的问题，垃圾分类永远都是纸上谈兵。这就造成了垃圾分类治理困难，居民即使有了垃圾分类的意愿，由于垃圾的运输、处理方式不恰当，导致打消了居民的积极性，这也算是政府的一种失职，垃圾分类治理的一种很大疏漏。三、白云区鹤边村生活垃圾分类治理存在问题的原因（一）城乡垃圾分类资源分配不均由于现阶段我国国情是城乡差距大，东西差距大，这是目前垃圾分类治理面临的一大困境。以鹤边村为例，乡村的街道公共设施齐全，居民素质高，各种宣传渠道畅通，上下齐心可以将垃圾分类很好的贯彻下去，这就使垃圾分类治理变得容易很多。而反观农村，基础设施缺乏，居民多为上岁数的老人，接收信息能力弱，基本靠口口相传，这就大大增加了垃圾分类治理的难度。两者相比较，差距显而易见，不仅如此，在基础设施本来就差异巨大的情况下，后期资源分配也是非常不均衡，这就更加导致了城乡垃圾分类差距逐渐拉大。首先是环卫经费差距过大，乡村街道的环卫经费是涉农街道环卫经费的十几倍，差别如此之大，对农村生活垃圾分类是有一定影响的。不但环卫经费差距巨大，环卫设施、环卫车辆配置上都差距悬殊，造成这种差距是有一定原因的，这样的城乡垃圾资源分配不均，也使得整个城市垃圾分类工作不能全面无死角的推行下去，成为鹤边村垃圾分类治理的一大症结。（二）垃圾分类的教育、宣传薄弱不仅仅是垃圾分类，做任何一项工作或活动，宣传一定是第一位的，没有宣传、教育就没有支持者，要想得到全社会的支持，并让所有居民都进行垃圾分类，宣传和教育是重中之重，是不可缺少的关键一环，可以说垃圾分类宣传先行。宣传也作为管理手段中最前沿的那一部分，虽然宣传和管理表面看似关联不大，但想要良好的管理，提前的宣传必不可少，所以宣传在整个垃圾分类治理中起到先锋作用。尤其在当下这么一个自媒体时代，信息交流高度畅通，媒体通信高度发达，利用好宣传将会使垃圾分类治理事半功倍。这里就需要通过各种媒体渠道进行垃圾分类的宣传，更关键的就是通过学校对孩子的教育使得垃圾分类能够极快的普及。很多时候，当一个家庭中的孩子学会了某种知识，孩子会带动大人一起参与，而且教会孩子垃圾分类是影响下一代的大事，从根本上将垃圾分类的思想输出给未来的栋梁。组织垃圾分类进校园，跟学校沟通，派专人给学生们上一堂垃圾分类课，垃圾分类必须从小抓起。通过学校的宣传提高孩子们的垃圾分类意识，通过党员大会、组织生活会等会议提高党员和干部垃圾分类意识，通过进户宣传提高老人的垃圾分类意识。党员和干部必须起到先锋模范作用，以自身影响他人，孩子影响家长，家长又教会孩子，相互学习，相互促进，使宣传全覆盖，达到人尽皆知的效果，这就从宣传层面大大减少了垃圾分类治理的压力，为完善、改进鹤边村垃圾分类治理提供一个重要思路。（三）环卫部门没有足够的条件进行垃圾分类在居民都具备了垃圾分类意识以后，考验环卫部门的问题就来了，首先最大的问题就是很多地区尤其是经济不发达的地区，环卫部门的车辆、设备、工具是非常简陋的，这样在开展垃圾分类工作的时候，效果大打折扣。如下表3.1，在经过调查了鹤边村5个街道的环卫部分基本情况后，得出此表。可以不难看出，乡村街道不管是在保洁员、垃圾车数量，还是垃圾分类容器数量上，都高于涉农街道。影响表中数据的因素有很多，鹤边村对各街道投入的不同，各街道的辖区范围不同，各街道的管理重视程度不同。总的来说，环卫部门作为鹤边村垃圾分类治理中至关重要的一环，承担着具体执行垃圾分类收集、运输的艰巨任务，如果连环卫部分的设备条件都远远满足不了垃圾分类的需求，那垃圾分类治理的工作将成为空谈，这也是垃圾分类治理改进的必要环节。四、应对白云区鹤边村生活垃圾分类治理的对策（一）健全生活垃圾分类治理实施法律法规从发达国家和国内城市的成功经验来看，健全完善的生活垃圾分类治理法律法规体系是保证生活垃圾分类治理实施的必要条件。德国、日本和韩国都有更详尽的生活垃圾分类治理法律，更完整的生活垃圾分类治理对策。并且，各国的生活垃圾分类治理法律制度和监管制度，也在多年的实践中，取得了良好的成效。首先，鹤边村要分别制定专门的有针对性的城市和农村垃圾分类治理法，明确各项法律规定，明确各项方针政策。其次，建议细化法律法规，出台针对特殊物品的法律，如《塑料制品法》，《家电回收法》、《汽车回收法》等。最后，出台垃圾分类治理如何具体的实施的规定，涉及的内容是政府部门和个人以及社会组织、企业应付责任以及详细划分规定，并明确各个主体要承担的法律责任。另一方面，完善垃圾分类治理系统。确保垃圾分类治理能健康可持续得发展，在确定了垃圾分类治理由政府主导后，不断完善垃圾分类治理体系。一是要建立独立的垃圾分类治理系统。建立垃圾分类治理系统只是基础工作，要彻底改变过去生活垃圾混合的状况，建立生活垃圾分类治理实施网络系统，只有打好根基，才能保证实施效果。同时还要强化设施建设，配置与居民垃圾分类治理相适应的各类运输车辆，提高垃圾收集得效率、运输装备得水平，强化分类收运管理；采用密闭、环保、高效的运输装备，减少运输过程中的二次污染。第二是要完善生活垃圾分类治理运行机制。鹤边村缺少主要职责部门带头负责生活垃圾分类治理，而是由多个部门共同管理的，因此控制手段繁杂，权责不明，管理不全面的问题一一浮现。我认为鹤边村应该遵循权责统一的原则，借鉴国内外城市生活垃圾分类治理的优秀经验，由政府牵头，成立专门的生活垃圾分类治理领导小组办公室，负责统筹规划各项设施、法律法规、指定中短期任务等可持续发展的生活垃圾分类治理。在住建局、执法局等各具体执行单位，派驻指导和监管生活垃圾分类治理的业务骨干，确保生活垃圾分类治理可以顺利运行。第三是要做好垃圾分类治理实施的保障工作。鹤边村致力于生活垃圾分类治理实施，一方面是为了优化城市环境，减少环境污染，另一方面是为了实现生活垃圾的广泛回收利用，实现经济效益，实现环境效益。所以，必要要做好生活垃圾分类治理实施的保障工作，招揽高精尖人才，引进先进技术和设备，建设和完善配套设施，全面提高各类生活垃圾分类治理的水平。（二）提高居民的垃圾分类意识垃圾得处理方式同时也标志着一个城市得文明程度，垃圾分类不仅仅可以减少环境的污染，更能够降低垃圾处理量和处理成本，同时也能够减少土地资源的消耗。人们对于垃圾分类的意识本身就比较淡薄，因此对于后期垃圾的分拣和运输也造成了一定的困难与阻碍。做好垃圾分类工作需要提高全民的垃圾分类意识，普及环保知识。一是通过教育提升垃圾分类意识。教育是改变一代人最好的途径，所以想要使垃圾分类的思想扩散开，每个人都了解垃圾分类，每个人都愿意垃圾分类，教育无疑是最有效的方法。在中小学，通过开展生动形象的垃圾分类大讲堂使得孩子们更好的了解垃圾分类，从小就建立起对垃圾分类的喜爱。从心底接受垃圾分类，从小学会垃圾分类，让垃圾分类知识根深蒂固。而针对成人同样可以进行垃圾分类教育，不过将走出教室，来到社区。社区和村有义务承担起对成人的垃圾分类教育工作，可以把这项工作作为对社区和村的考核任务之一。这样就建立了不同年龄段以不同的教育方式让每位公民都能掌握垃圾分类知识的体系，属于在源头上管理垃圾分类的办法之一。二是通过各级政府进行宣传。政府要加强宣传，延伸至乡村尤其是党员干部要起到先锋模范作用，带头做好垃圾分类工作，把垃圾分类宣传工作作为考核街道宣传工作的重要依据，把党员是否在垃圾分类宣传工作中起先锋作用作为考核党员的一项重要依据。各街道要深入学习贯彻习近平总书记关于环境保护的系列重要讲话精神，严格落实鹤边村关于人居环境整治的部署要求，通过抓党建促创建，促进基层党组织履职尽责，充分调动广大党员投身垃圾分类的积极性，着力从根本上改善人居环境，基本达到干净、整洁、美观，让群众日常生活感到舒适、方便、幸福。由各街道出钱制作宣传标语和横幅，通过这种显而易见的方式告知居民要遵守垃圾分类，使垃圾分类时时刻刻都印在居民的脑海中，增强居民垃圾分类意识。（三）形成长效管理机制在源头垃圾分类工作完毕后，接下来将面临的是垃圾的运输及处理过程。垃圾运输过程中会出现各种各样的问题，其中包括垃圾车中途撒漏垃圾，垃圾污水泄漏等问题，这就需要环卫公司对垃圾车作业规范进行细致要求，也需要环卫监督部门对各种垃圾运输设备进行严格的管控。这样才能确保垃圾运输过程中做到干净卫生。大多数民众对垃圾运输混乱产生了非常多的质疑，为了回应民众对垃圾分类运输过程中的质疑，制定合理的垃圾运输路线，将所有路线公示于众，接受社会和民众的监督。使整个垃圾运输过程透明、公开。现阶段垃圾分类治理工作的执行迫在眉睫，从国家到市、区各级领导都非常重视，时间紧任务重，除了在短时间内必须良好完成垃圾分类工作任务外还得建立长效机制，垃圾分类工作不是做给领导看的，要持之以恒，彻底改善农村人居环境，建设美丽乡村。目前来看，垃圾分类困难重重，但一朝做成，将是造福子孙、一劳永逸、改变农村