农业领域PPP项目相关政策

农业领域PPP项目相关政策一、2015年国家层面在PPP模式适用于农业项目的规定：（1）《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）中明确提由“在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，豉励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。”（2）《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号）稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。各地要采取财政奖补等措施，扶持多种形式的农业适度规模经营发展，引导农户依法采取转包、由租、互换、转让、入股等方式流转承包地；豉励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点，让农民分享产业链增值收益。（3）2015年8月，《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）指由：支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目；并明确，实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间：完善休闲农业和乡村旅游配套设施。重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，加强相关旅游休闲配套设施建设。至U2020年，全国建成6000个以上乡村旅游模范村，形成10万个以上休闲农业和乡村旅游特色村、300万家农家乐，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，受益农民5000万人。(4)农业部《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》提由落实税收优惠政策、拓宽融资渠道、增强休闲农业O2O能力等扶持举措，乡村居民利用自有住宅从事旅游经营的管理办法亦在制定中。帮助休闲农业拓宽融资渠道，探索新型融资模式，豉励利用PPP模式等加大对休闲农业的金融支持。(5)2015年12月30日颁布的《国务院办公厅发布关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》中即明确提由，豉励社会资本投入农业，对通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展。二、2016年国家层面在PPP模式适用于农业项目的规定：2016年8月10日，《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资[2016]1744号)农业领域成为传统基础设施领域推广PPP模式重点项目，主要包括：高标准农田、种子工程、易地扶贫搬迁、规模化大型沼气等三农基础设施建设项目；现代渔港、农业废弃物资源化利用、示范园区、国家级农产品批发市场等项目；旅游农业、休闲农业基础设施建设等项目。2016年9月24日，《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金[2016]92号)中所列举了，在能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP项目。2016年10月24日，国家发改委的《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》（发改投资[2016]2231号）明确在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域采用PPP模式。2016年10月28日，《产业用地政策实施工作指引》（国土资厅发〔2016〕38号）明确以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地生让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地由让最低价标准》的70%执行；根据《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发〔2011〕59号）政府投资建设不以营利为目的、具有公益性质的农产品批发市场用地可以以市、县人民政府作为由资人作价由资（入股）方式使用新供建设用地。（5）国家发改委联合农业部在2016年12月6日颁布的《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（发改农经〔2016〕2574号）中也再次提由，将重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务。对已建成的重大农业基础设施开展确权试点，政府投资形成的资产归农村集体经济组织成员集体所有，社会资本投资的资产归投资者所有，产权明晰是政府和社会资本合作的前提。创新金融服务与支持方式，着力提高农业PPP项目投融资效率，豉励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，支持农业PPP项目；豉励金融机构加大金融产品和服务创新力度，开展投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式试点。建立合理投资回报机制，积极探索优化准公益性与公益性农业项目的多种付费模式，采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息等多种方式，实现社会资本的合理投资回报。三、2017年国家层面在PPP模式适用于农业项目的规定(1)国土资源部、财政部于2017年2月5日颁布了《关于新增建设用地土地有偿使用费转列一般公共预算后加强土地整治工作保障的通知》(国土资函〔2017〕63号)：在中央层面，中央财政将设立“土地整治工作专项”，对地方开展的高标准农田建设、土地整治重大工程和灾毁耕地复垦等土地整治工作予以重点支持。在地方层面，财政部门应按“以规划定任务，以任务定资金”的原则，在一般公共预算中安排专项资金用于保障土地整治和高标准农田建设，并将耕地保护和土地整治监管等工作经费列入部门预算，确保完成各级土地整治规划确定的建设任务。此外，国土部门应及时提由年度土地整治和高标准农田建设资金预算建议，同级财政部门要在年度一般公共预算中予以积极保障。同时，还要求以土地整治为平台，聚合其他涉农资金，引导社会资金投入。2017年2月6日，国务院办公厅发布《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发[2017]17号)指由:加大对农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建设的投入，包括高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全等农业基础设施建设和公共服务；农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护等项目；现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。对农村道路等没有收益的基础设施，建设投入以政府为主，豉励采取由让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式，引入专业企业、社会资本等参与；对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施，建设投入以政府和社会资本为主，通过承包、股份合作、委托经营等方式将一定期限内的管护权、收益权划归社会投资者，积极引导企业、社会资本投入；对农村供电、电信等以经营性为主的基础设施，建设投入以企业为主，政府对贫困地区和重点区域给予补助。完善农村基础设施投融资相关法律法规，依法保护投资者合法权益，维护公平有序的市场投资环境。2017年2月17日国家发改委、农业部、人民银行等七部委联合发文，《关于扎实推进高标准农田建设的意见》(发改农经〔2017〕331号)指由：各地可探索实行委托代建、特许经营和购买服务等方式，支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体和工商资本投资建设高标准农田。2017年3月23日，国家发改委印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革实施意见》(发改农经：2017]452号)的通知提到，为推进农业产业融合，支持建设一批农村产业融合发展示范区，围绕产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制，探索符合当地实际的农村产业融合发展道路。进一步完善农村产业融合发展扶持政策，重点在资金、用地等方方面深化改革，加大农村各领域投资力度，推进农业供给侧结构性改革。意见要求，坚持市场导向、质量兴农、效益惠农、生态优先，把满足市场需求作为最终目的，把提高供给质量作为主攻方向，把促进农民增收作为核心目标，把实现绿色发展作为基本要求，通过深化农村改革，创新农业农村发展体制机制，激活农村各类资源要素潜力，解放和发展农村生产力，形成更有效率、更有效益、更加可持续的农业供给体系。2017年3月29日，农业部、财政部联合印发《关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知》(农计发〔2017〕40号)，其中明确提由：以“政府引导，市场主导；立足资源禀赋，以农为本，创新发展；多方参与，农民受益；绿色发展，生态友好”为基本原则，发挥财政资金的引领作用，通过PPR政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本投入园区建设。豉励地方创新产业园管理体制和产业园投资、建设、运营方式。2017年4月10日，《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号)指由，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。加大对“两区”的政策支持：增加基础设施建设投入，创新“两区”建设投融资机制，吸引社会资本投入，加快建设步伐；率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度；推动“两区”农业保险全覆盖，健全大灾风险分散机制。2017年5月31日，财政部、农业部《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》(财金〔2017〕50号)指由，深入推进农业领域政府和社会资本合作基本原则是政府引导，规范运作，，明确权责，合作共赢，因地制宜，试点先行。工作目标是探索农业领域推广PPP模式的实施路径、成熟模式和长效机制，创新农业公共产品和公共服务市场化供给机制，推动政府职能转变，提高农业投资有效性和公共资源使用效益，提升农业公共服务供给质量和效率。重点引导和