新时代残疾人就业影响因素与推进策略

新时代残疾人就业影响因素与推进策略作者：范莉莉杜新宇来源：《社会与公益》2020年第5期范莉莉/南京特殊教育师范学院管理学院杜新宇/河北大学管理学院摘要：残疾人就业不仅能体现残疾人自身的价值，也是残疾人参与和融入社会的主要方式，更是推动残疾人精准扶贫的重要路径。本文在梳理国内外残疾人就业研究的基础上，认为个人和家庭、社会、政府是影响残疾人就业的因素，基于此提出提升残疾人个体的就业素质、增加残疾人就业岗位的供给、加强残疾人就业顶层设计等推进残疾人就业的策略。关键词：新时代；残疾人；就业；影响因素；对策习近平总书记强调：“让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。”截至2017年底，我国城乡持证残疾人就业人数为942.1万人。残疾人就业从街道集中安置、个体择业等有限选择，转变为可以通过互联网等手段突破残障局限、超越城乡壁垒、多渠道多层次稳定就业。进入新时代，我国的经济持续发展、产业结构面临优化升级转型，劳动力需求也面临着多元变化。残疾人作为特殊的劳动力资源，如何更好地参与劳动力市场竞争，如何更好地优化人力资源供给，推进人才需求结构性矛盾得到解决，是新时代残疾人就业工作面临的全新命题。一、残疾人就业相关研究残疾人就业历来是我国政府及相关部门关注的重要内容。长期以来，残疾人就业的重要性和必要性引起了相关领域学者的持续关注。基于此，本文对国内外现有的残疾人就业研究进行系统梳理，以期为后续研究提供方向性指导。（一）国外残疾人就业相关研究国外对残疾人就业的研究起步较早，研究范围较广，研究内容丰富。早在20世纪70年代，欧美国家就展开了对残疾人就业的相关调查研究。通过阅读相关文献，发现对残疾人就业方面的研究主要集中在残疾人就业理论政策和残疾人就业现状、特征及影响因素等方面。残疾人就业理论政策方面，1917年美国联邦政府颁布了《退伍军人就业法》，旨在帮助残疾退役军人接受更多形式的康复治疗和就业培训［1］。莎罗娜•霍夫曼、格伦•潘斯基通过对美国残疾人法案的研究，要求雇主为残疾人提供相应的就业便利［2］。关于残疾人就业现状、特征及影响因素，威廉研究发现残疾人就业会受到残疾人类别、残疾人求职偏好、技术进步、雇佣成本等其他各种组织因素的影响［3］。伦道夫•黛安•史密斯发现影响残疾人就业的因素包括性别、年龄、受教育水平等［4］。本杰明・L•斯托伊、苏•费尔德曼、娜拉•阿尔诺萨南认为需要加快加强对残疾人就业信息系统的开发和评估，奖励为残疾人提供就业服务的公共和私人组织［5］。（二）国内残疾人就业相关研究与国外相比，我国残疾人就业研究起步较晚，20世纪80年代才逐步展开。研究主要集中在残疾人就业现状、残疾人就业政策立法和残疾人就业影响因素三方面。残疾人就业现状方面，舒莉和顾艳通过对贵州省残疾人近五年的就业研究，发现残疾人就业数量总体呈逐年上升趋势，但残疾人就业量增长不充分，城乡间残疾人就业人数差距失衡［6］。顾然指出，政府、企业和个人等内、外部因素是影响残疾人就业的主要因素［7］。残疾人就业政策方面，赖德胜等认为存在优惠幅度降低、认定标准不利于福利企业未来发展等不足［8］。董才生和接家东根据我国残疾人就业政策类型，提出了完善残疾人就业需求与供给的政策设计［9］。白先春等发现，户口类型、婚姻状况、受教育程度、残疾类别等因素均对残疾人就业有影响［10］。宋佳鑫发现，残疾等级、教育年限、就业培训以及企业认知均影响残疾人就业［11］。二、残疾人就业影响因素（一）个人和家庭层面身体素质与残疾人就业有直接相关关系，能够直接影响残疾人的就业能力和就业方向。有学者将社会上所有岗位对劳动者生理素质的要求划分为同样的类别。通过其残疾人就业机会的公式“（m代表岗位素质最低要求数，n代表劳动者具有的素质数，k代表残疾人的残疾种类数）”可以发现，随着残疾人残疾类型的增加，其就业机会就会相应减少，这也证明残疾人的身体素质是影响其就业的一个重要因素。此外，残疾人的心理素质是残疾人就业意愿的基础。心理素质越好越容易就业，良好的心态对残疾人就业有很大帮助［8］。从人力资本角度来说，教育对残疾人的影响较为显著，残疾人受教育水平高低直接影响残疾人就业。如表1和表2所示，残疾人主要通过特殊教育普通高中和残疾人中等职业学校两种途径接受教育。特殊教育普通高中为残疾人提供教育的场所和接收残疾人的数量基本保持不变，呈稳定发展趋势；残疾人中等职业学校的数量逐年增加，并在2016年后超过特殊教育普通高中，在校生人数也稳步增长，越来越多的残疾人选择通过学习掌握一技之长。innag■。点■中:JEili1调■HU3bINiinHZuwMBHIIBMLUHIQ<2篡―恒用*人*4#鼻*校*餐土4火虬计nrs*-PNi3til1Jk■圈|Hllfa1MllU1Jt"!!■III!"1ElfPJLIfl!41家庭收入情况和家人就业态度对残疾人就业有显著影响。家庭经济收入一般的越倾向于就业，家庭情况过好或者过差对就业都会产生较为不利的影响。经济条件优越的家庭往往认为残疾人就业并不重要，家里也并不需要残疾人就业；而经济条件较差的家庭对残疾人就业的愿望非常迫切，希望能够通过就业补贴家用。同时，家人对残疾人就业所持态度也是残疾人选择就业的重要影响因素。若家人持反对意见时，残疾人的就业状况较差；若家人持积极态度时，残疾人就业情况就较好。家人不同的态度与其对残疾人的保护心理密切相关。（二）社会层面社会层面的因素包含较多，对残疾人就业的影响也较为深刻。社会层面的影响因素主要包括职位设置、就业环境与设施、就业服务等。残疾人职位设置数量与合理程度是影响残疾人就业的重要因素。《残疾人就业条例》规定，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。职位数量的多少直接影响残疾人就业总量。相关研究表明，残疾人职位设置合理程度越高，就业状况越好，职位设置越合理，残疾人就更愿意去接纳这种合理的设置，有足够的能力去完成一定的工作，职位设置不合理，使得有些残疾人不愿意去接纳工作，从而形成消极的情绪，不利于就业［12］。就业场所是残疾人从事相关活动和工作的场地或空间，其内部无障碍设施的健全程度决定了残疾人能否自如地在其中工作、活动。2012年6月国务院发布《无障碍环境建设条例》（国务院令第622号），要求“城镇新建、改建、扩建道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区，应当符合无障碍设施工程建设标准。乡、村庄的建设和发展，应当逐步达到无障碍设施工程建设标准”［13］。体现出国家对无障碍设施建设的关注和重视，也反映出无障碍设施是残疾人工作和生活的重要条件。残疾人就业服务是为满足残疾人生存和发展以及实现自我所需而提供的，以信息、技术或劳务等服务形式表现出来的，一种特殊的专门提供就业帮助的公共产品［14］。近年来，我国残疾人就业服务基本步入正轨，基本上形成了覆盖城乡的残疾人就业服务组织体系。就业服务保障体系和就业服务内容完备与否以及就业服务水平的高低，会直接影响和决定残疾人就业能力、就业水平、就业层次。（三）政府层面政府对残疾人就业的影响因素主要包括政策引导、法律法规落实和对企业的监管等方面。政府从法律的高度能够切实规范和保障残疾人的劳动就业权益，《残疾人就业条例》指明了残疾人就业的基本方针。同时，随着市场经济发展和企业数量增多，通过按比例等杠杆和手段推动分散就业已成为残疾人就业的主要渠道之一，这也符合市场经济用人自主、择业自由等基本理念。机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位是残疾人就业的载体，有责任有义务吸纳残疾人就业。用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种、岗位，禁止在就业中歧视残疾人［15］。其中，政府在残疾人就业工作中发挥着主导作用，承担着社会事务管理职责。而用人单位作为残疾人就业的重要载体，政府对其行为进行监管能够有效避免用人单位不公平对待残疾人事件的发生，从而推动残疾人就业发展和残疾人就业数量增加。三、推进残疾人就业的策略（一）发挥残疾人家庭的作用，积极提升残疾人个体的就业素质一是残疾人家庭，尤其是残疾人的监护人，要充分认识到就业对于残疾人的意义，就业不仅可以体现残疾人个体劳动价值，更是残疾人参与社会、实现自我的重要路径。因此，残疾人家庭在养育子女的过程中要重视家庭教育，树立残疾人自强自立的自我意识，培养子女乐观自信的性格，营造民主积极的家庭氛围。二是残疾人家庭要在子女成长过程中注重引导残疾子女对职业的认知，同时要重视子女的学校教育，支持和鼓励子女完成学业。关注子女的职业兴趣和职业能力的积累，鼓励子女参与相关的职业训练和体验。三是残疾人家庭要主动保持与学校、残联、社区等的联系，寻求相关部门的帮助和支持。同时积极向它们提出自己的就业需求，以便帮助子女争取就业的可能和机会。（二）注重社会层面的引导，积极增加残疾人就业岗位的供给一是加强政策宣传和指导。通过报纸、广播、电视和互联网等各种新闻媒体加强就业宣传，在此基础上大力开展政策宣传活动，进一步营造全社会关心、关爱残疾人的良好氛围，积极整合社会资源，更广泛地动员全社会力量，合力推动残疾人就业工作和残疾人事业发展。二是加强对残疾人先进典型和案例的宣传与报道，宣传残疾人自强不息、身残志坚的精神和意志，让用人单位能够从多方面了解残疾人，不仅知道残疾人的障碍与不足，更要了解残疾人的优势与能力。三是加强残疾人用人企业的宣传，发挥这些企业的正向影响和榜样力量，支持企业为残疾人提供适切的就业岗位和就业机会，为残疾人的就业提供更多的选择和可能。四是加强残疾人辅助器具的设计和无障碍环境的创设。残疾人的生理障碍往往是其就业的主要障碍，因此，要通过现代技术有效地帮助残疾人克服就业中的物理性障碍，同时支持残疾人开展就业的具体工作。强化政府层面的顶层设计，积极开展残疾人平台的搭建一方面是推动制度完善，加强政策落实。为充分发挥政策制度在促进残疾人就业、推动残疾人保障金征缴等方面的效能，需要进一步完善相关立法。尤其是相关法律法规中保障残疾人就业权益的细节需要明确和细化，同时注重立法后的评估，为进一步完善相关政策法规提供依据。另一方面，严格落实相关政策。根据《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人就业条例》和《劳动保障监察条例》以及各地方政策法规，如《南京市按比例安排残疾人就业规定》和《浙江省残疾人保障条例》等，加大执法力度。针对部分企业对残疾人就业政策认识不够、重视程度不高、贯彻落实法律规定不到位的情况，加强沟通交流，指导有关企业积极开发岗位，争取安置更多的残疾人就业。此外，积极协调引导机关、事业单位提供就业岗位，面向残疾人群体进行专项招录，发挥示范作用。同时，搭建就业平台，加强技能培训。中国残疾人联合会应充分发挥自身的枢纽作用，准确了解用人单位和企业的用工需求和要求，掌握残疾人的就业需求和就业能力，将供求双方的需求进行有效对接，如开展专场招聘会、就业援助月、就业帮扶日等，搭建就业平台。同时，加强对残疾人职业技能的培训，将优质的培训项目和培训机构引进相关的培训中，可以街道或社区为单位，将培训课程开到残疾人家门口，方便残疾人就近参加培训，为残疾人就业创业搭建桥梁。开展多形式、多层次的就业技能培训，着力加强订单式培训、定向培训、岗位提升培训以及远程教育工作，帮助他们掌握一技之长，使残疾人能够发扬自尊、自信、自立、自强精神，更好地适应社会、服务社会，实现人生价值。参考文献CosgroveE.TheDisabledVeteranintheFederalGovernment[J].AnnalsoftheAmericanAcademyofPoliticalandSocialScience，1945(1)：115-121.PenouilM，LevitanSA，TaggartR.SocialExperimentationandManpowerPolicy.TheRethoricandtheReality[J].Revueeconomique，1975(1)：154-155.WilliamMcBroom，J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