消耗臭氧层物质管理条例课件

消耗臭氧层物质管理条例消耗臭氧层物质管理条例主要内容一、条例制定的背景和重要意义二、条例立法进程三、条例的主要内容四、条例的特点五、执法的要点与难点六、条例的贯彻落实2主要内容一、条例制定的背景和重要意义2一、条例制定的背景和重要意义（一）条例制定的背景对臭氧层损害的科学研究保护臭氧层国际公约的缔结和我国的加入1985年《保护臭氧层维也纳公约》，我国1989年加入；1987年《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，我国1991年加入。我国二十年淘汰消耗臭氧层物质管理经验现有淘汰消耗臭氧层物质政策管理框架3一、条例制定的背景和重要意义（一）条例制定的背景3《保护臭氧层维也纳公约》为了使人类避免受到因臭氧层破坏而带来的不利影响，并在国际间采取适当的合作与行动措施，联合国环境规划署组织召开了“保护臭氧层外交大会”，并通过了《关于保护臭氧层的维也纳公约》。《公约》的签署标志着保护臭氧层国际统一行动的开始；为采取国际性控制CFCs的措施做了必要的准备；为《蒙特利尔议定书》的形成做好了铺垫。4《保护臭氧层维也纳公约》为了使人类避免受到因臭氧层破坏而带来《保护臭氧层维也纳公约》《公约》鼓励政府间的合作，包括调查研究、臭氧层的系统观察、监督CFCs

生产，以及信息交流。《公约》以当时对臭氧层变化的各种因素的理解为基础，解决了三个方面的问题：不应对臭氧层消耗掉以轻心；臭氧层消耗问题有了全球范围的承诺；确定了解决臭氧层消耗问题的商定程序。5《保护臭氧层维也纳公约》《公约》鼓励政府间的合作，包括调查研《蒙特利尔议定书》为了配合《维也纳公约》，采取实质性的控制措施保护臭氧层，联合国环境规划署在1987年组织召开了“保护臭氧层公约关于含氯氟烃议定书全权代表大会”，并形成了《蒙特利尔议定书》。规定了受控物质种类：

——CFC,哈龙，四氯化碳，甲基氯仿，甲基溴，HCFC规定了受控物质生产和消费的基准数量规定了受控物质的淘汰时间表对贸易进行控制，要求建立进出口许可证系统6《蒙特利尔议定书》为了配合《维也纳公约》，采取实质性的控制措《蒙特利尔议定书》要求各缔约方报告年度生产、使用和进出口的数据建立了公约运行机制，建立了资金支持机制建立了定期评估机制7《蒙特利尔议定书》7一、条例制定的背景和重要意义（二）条例制定的重要意义有利于更好地履行国际义务

巩固现有淘汰成果，完成议定书下一步淘汰目标有利于调整、优化产业结构

通过替代改造，增强产品国际竞争力有利于节约能源和减少温室气体排放通过技术改造提高产品能效，减少能耗消耗臭氧层物质本身也是重要的温室气体8一、条例制定的背景和重要意义（二）条例制定的重要意义8二、条例立法进程2004年5月，研究起草《条例》的项目获得批准；2005年9月17日，在深圳召开了保护臭氧层国际立法研讨会，对《条例》的初稿进行了讨论；2006年4月下旬，原环保总局污控司开始对《条例》初稿进行各部委征求意见；2007年1月，《条例》（送审稿）正式报送国务院审批；2007年2月,国务院法制办向全国发文（国法函[2007]3号）征求对《条例》的意见；9二、条例立法进程2004年5月，研究起草《条例》的项目获得批二、条例立法进程2007年11月，在原总局污控司、法规司、外经办主持下召开了由有关部委、协会、科研、企业等参加的听证会；2008年10月，国务院法制办将《条例》（征求意见稿）在国务院法制的网上进行征求意见；2009年1月8日，《条例》专家论证会在北京召开，国务院法制办张穹副主任主持会议；2009年2月，国务院法制办、环保部组成的调研组赴青岛、烟台进行立法调研；10二、条例立法进程2007年11月，在原总局污控司、法规司、外二、条例立法进程2009年9月，《条例》获国务院法制办办务会通过；2010年3月24日，《条例》获国务院常务会议原则性通过；2010年4月8日，温家宝总理签署国务院令公布《条例》；2010年6月1日，《条例》正式施行。11二、条例立法进程2009年9月，《条例》获国务院法制办办务会三、条例的主要内容总述：《条例》共6章41条:第一章总则（第1—9条）第二章生产、销售和使用（第10—21条）第三章进出口（第22—24条）第四章监督检查（第25—29条）第五章法律责任（第30—40条）第六章附则（第41条）12三、条例的主要内容总述：《条例》共6章41条:12三、条例的主要内容（一）明确消耗臭氧层物质的定义和条例的适用范围。消耗臭氧层物质的定义

《条例》第二条规定，本条例所称消耗臭氧层物质，是指对臭氧层有破坏作用并列入《中国受控消耗臭氧层物质清单》的化学品，其清单由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定、调整和公布。13三、条例的主要内容（一）明确消耗臭氧层物质的定义和条例的适用三、条例的主要内容条例的适用范围

《条例》第三条规定，在中华人民共和国境内从事消耗臭氧层物质的生产、销售、使用和进出口等活动，适用本条例。其中，生产是指制造消耗臭氧层物质的活动；使用，是指利用消耗臭氧层物质进行的生产经营等活动，不包括家庭等使用冰箱、空调等含消耗臭氧层物质的产品的活动。14三、条例的主要内容条例的适用范围14三、条例的主要内容（二）明确国家管理消耗臭氧层物质的目标和任务。

《条例》第五条规定，国家逐步削减并最终淘汰作为制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂、清洗剂、加工助剂、杀虫剂、气雾剂、膨胀剂等用途的消耗臭氧层物质。国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门拟订《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》。15三、条例的主要内容（二）明确国家管理消耗臭氧层物质的目标和任三、条例的主要内容（三）建立消耗臭氧层物质总量控制制度。

《条例》第七条建立了消耗臭氧层物质总量控制制度，规定由国务院环境保护主管部门根据国家方案和消耗臭氧层物质淘汰进展情况，商国务院有关部门确定国家消耗臭氧层物质的年度生产、使用和进出口配额总量。16三、条例的主要内容（三）建立消耗臭氧层物质总量控制制度。16三、条例的主要内容（四）建立消耗臭氧层物质配额管理制度。关于生产、使用消耗臭氧层物质的配额管理第十条，规定生产、使用单位应当依照本条例的规定向国务院环境保护主管部门申请领取配额许可证，并列明了例外情形；第十一条，配额许可的申请条件；第十二条，提交申请的时间以及审批程序；第十四条，生产、使用配额调整程序；17三、条例的主要内容（四）建立消耗臭氧层物质配额管理制度。17三、条例的主要内容关于进出口配额管理第二十二条，规定消耗臭氧层物质进出口单位应当依照本条例的规定向国家消耗臭氧层物质进出口管理机构申请进出口配额，领取进出口审批单。该条还规定了申请时应提交的材料。第二十三条，进出口配额审批程序。18三、条例的主要内容关于进出口配额管理18三、条例的主要内容（五）建立消耗臭氧层物质备案管理制度。第十七条，消耗臭氧层物质销售备案制度；第十九条，从事含消耗臭氧层物质设备的维修、报废处理活动，以及专门从事消耗臭氧层物质回收、再生利用或者销毁等活动的单位的备案制度。19三、条例的主要内容（五）建立消耗臭氧层物质备案管理制度。19三、条例的主要内容（六）强化执法手段，明确法律责任。强化执法手段第二十五条，规定县级以上人民政府环境保护主管部门及其他有关部门，依照条例的规定和各自的职责分工对消耗臭氧层物质的生产、销售、使用和进出口等活动进行监督检查。第二十六条，监督检查时有权采取的措施：20三、条例的主要内容（六）强化执法手段，明确法律责任。20三、条例的主要内容要求被检查单位提供有关资料要求被检查单位就执行本条例的有关情况作出说明进入被检查单位的生产、经营、储存场所进行调查和取证责令被检查单位停止违反本条例的行为，履行法定义务扣押、查封违法生产、销售、使用、进出口的消耗臭氧层物质及其生产设备、设施、原料及产品21三、条例的主要内容要求被检查单位提供有关资料21三、条例的主要内容明确法律责任第三十条至第四十条规定违反条例的行为主要包括：

（1）监管部门违反条例的情形；（2）无证生产或使用消耗臭氧层物质；（3）超出配额许可范围生产或使用消耗臭氧层物质；（4）违反规定购买或销售消耗臭氧层物质；（5）消耗臭氧层物质生产或使用单位未按规定采取必要措施防止或者减少消耗臭氧层物质的泄漏和排放；22三、条例的主要内容明确法律责任22三、条例的主要内容

（6）从事含消耗臭氧层物质设备维修、报废处理的单位未按规定对消耗臭氧层物质进行回收、循环利用或者交由专门单位进行无害化处置；（7）从事消耗臭氧层物质回收、再生利用、销毁等经营活动的单位，未按规定对消耗臭氧层物质进行无害化处置；（8）未按规定进行备案，或未完整保存有关资料，或不按时、谎报、瞒报数据；（9）拒绝或阻碍检查、弄虚作假，或不按要求提供材料；（10）无证或超许可证范围进出口消耗臭氧层物质等；23三、条例的主要内容（6）从事含消耗臭氧层物质设备维修、报废三、条例的主要内容惩罚措施主要包括：

（1）责令停止违法行为或限期改正；（2）没收有关生产原料、消耗臭氧层物质、使用消耗臭氧层物质生产的产品及违法所得；（3）拆除、销毁用于违法生产或使用消耗臭氧层物质的设备、设施；（4）核减配额；（5）吊销配额许可证；（6）处以罚款。24三、条例的主要内容惩罚措施主要包括：24四、条例的特点将国际法义务转为国内立法规定了多种名录和清单配额制度和备案管理是条例的核心内容规定了举报奖励措施法律责任中规定了定额定倍罚款环保部门首次具有直接强制执行手段严格了执法的程序25四、条例的特点将国际法义务转为国内立法25五、执法的要点与难点（一）执法的要点要全面掌握条例的规定要综合掌握整个行政执法要全面了解ODS管理规定26五、执法的要点与难点（一）执法的要点26五、执法的要点与难点（二）执法的难点条例本身表述的概括性处罚方式的多样化执法程序严格证据收集的全面性和规范化27五、执法的要点与难点（二）执法的难点27六、条例的贯彻落实（一）充分认识条例的重要意义，认真做好条例的学习、宣传工作。（二）制定和完善相关配套制度，为条例的有效实施奠定更坚实的基础。制定、发布《中国消耗臭氧层物质清单》；明确有关特殊用途的细则规定；明确生产、使用配额管理实施细则；28六、条例的贯彻落实（一）充分认识条例的重要意义，认真做好条例六、条例的贯彻落实发布《中国消耗臭氧层物质替代品推荐名录》；制定《消耗臭氧层物质举报奖励和管理办法》；界定不需要申请领取使用配额许可证的具体指标；制定消耗臭氧层物质销售备案管理实施细则；制定消耗臭氧层物质回收、再生和销毁备案管理实施细则；29六、条例的贯彻落实发布《中国消耗臭氧层物质替代品推荐名录》；六、条例的贯彻落实制定消耗臭氧层物质数据报送管理办法；更新消耗臭氧层物质进出口管理办法；制定消耗臭氧层物质数据管理信息系统。30六、条例的贯彻落实制定消耗臭氧层物质数据报送管理办法；3031谢谢！31消耗臭氧层物质管理条例消耗臭氧层物质管理条例主要内容一、条例制定的背景和重要意义二、条例立法进程三、条例的主要内容四、条例的特点五、执法的要点与难点六、条例的贯彻落实33主要内容一、条例制定的背景和重要意义2一、条例制定的背景和重要意义（一）条例制定的背景对臭氧层损害的科学研究保护臭氧层国际公约的缔结和我国的加入1985年《保护臭氧层维也纳公约》，我国1989年加入；1987年《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，我国1991年加入。我国二十年淘汰消耗臭氧层物质管理经验现有淘汰消耗臭氧层物质政策管理框架34一、条例制定的背景和重要意义（一）条例制定的背景3《保护臭氧层维也纳公约》为了使人类避免受到因臭氧层破坏而带来的不利影响，并在国际间采取适当的合作与行动措施，联合国环境规划署组织召开了“保护臭氧层外交大会”，并通过了《关于保护臭氧层的维也纳公约》。《公约》的签署标志着保护臭氧层国际统一行动的开始；为采取国际性控制CFCs的措施做了必要的准备；为《蒙特利尔议定书》的形成做好了铺垫。35《保护臭氧层维也纳公约》为了使人类避免受到因臭氧层破坏而带来《保护臭氧层维也纳公约》《公约》鼓励政府间的合作，包括调查研究、臭氧层的系统观察、监督CFCs

生产，以及信息交流。《公约》以当时对臭氧层变化的各种因素的理解为基础，解决了三个方面的问题：不应对臭氧层消耗掉以轻心；臭氧层消耗问题有了全球范围的承诺；确定了解决臭氧层消耗问题的商定程序。36《保护臭氧层维也纳公约》《公约》鼓励政府间的合作，包括调查研《蒙特利尔议定书》为了配合《维也纳公约》，采取实质性的控制措施保护臭氧层，联合国环境规划署在1987年组织召开了“保护臭氧层公约关于含氯氟烃议定书全权代表大会”，并形成了《蒙特利尔议定书》。规定了受控物质种类：

——CFC,哈龙，四氯化碳，甲基氯仿，甲基溴，HCFC规定了受控物质生产和消费的基准数量规定了受控物质的淘汰时间表对贸易进行控制，要求建立进出口许可证系统37《蒙特利尔议定书》为了配合《维也纳公约》，采取实质性的控制措《蒙特利尔议定书》要求各缔约方报告年度生产、使用和进出口的数据建立了公约运行机制，建立了资金支持机制建立了定期评估机制38《蒙特利尔议定书》7一、条例制定的背景和重要意义（二）条例制定的重要意义有利于更好地履行国际义务

巩固现有淘汰成果，完成议定书下一步淘汰目标有利于调整、优化产业结构

通过替代改造，增强产品国际竞争力有利于节约能源和减少温室气体排放通过技术改造提高产品能效，减少能耗消耗臭氧层物质本身也是重要的温室气体39一、条例制定的背景和重要意义（二）条例制定的重要意义8二、条例立法进程2004年5月，研究起草《条例》的项目获得批准；2005年9月17日，在深圳召开了保护臭氧层国际立法研讨会，对《条例》的初稿进行了讨论；2006年4月下旬，原环保总局污控司开始对《条例》初稿进行各部委征求意见；2007年1月，《条例》（送审稿）正式报送国务院审批；2007年2月,国务院法制办向全国发文（国法函[2007]3号）征求对《条例》的意见；40二、条例立法进程2004年5月，研究起草《条例》的项目获得批二、条例立法进程2007年11月，在原总局污控司、法规司、外经办主持下召开了由有关部委、协会、科研、企业等参加的听证会；2008年10月，国务院法制办将《条例》（征求意见稿）在国务院法制的网上进行征求意见；2009年1月8日，《条例》专家论证会在北京召开，国务院法制办张穹副主任主持会议；2009年2月，国务院法制办、环保部组成的调研组赴青岛、烟台进行立法调研；41二、条例立法进程2007年11月，在原总局污控司、法规司、外二、条例立法进程2009年9月，《条例》获国务院法制办办务会通过；2010年3月24日，《条例》获国务院常务会议原则性通过；2010年4月8日，温家宝总理签署国务院令公布《条例》；2010年6月1日，《条例》正式施行。42二、条例立法进程2009年9月，《条例》获国务院法制办办务会三、条例的主要内容总述：《条例》共6章41条:第一章总则（第1—9条）第二章生产、销售和使用（第10—21条）第三章进出口（第22—24条）第四章监督检查（第25—29条）第五章法律责任（第30—40条）第六章附则（第41条）43三、条例的主要内容总述：《条例》共6章41条:12三、条例的主要内容（一）明确消耗臭氧层物质的定义和条例的适用范围。消耗臭氧层物质的定义

《条例》第二条规定，本条例所称消耗臭氧层物质，是指对臭氧层有破坏作用并列入《中国受控消耗臭氧层物质清单》的化学品，其清单由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定、调整和公布。44三、条例的主要内容（一）明确消耗臭氧层物质的定义和条例的适用三、条例的主要内容条例的适用范围

《条例》第三条规定，在中华人民共和国境内从事消耗臭氧层物质的生产、销售、使用和进出口等活动，适用本条例。其中，生产是指制造消耗臭氧层物质的活动；使用，是指利用消耗臭氧层物质进行的生产经营等活动，不包括家庭等使用冰箱、空调等含消耗臭氧层物质的产品的活动。45三、条例的主要内容条例的适用范围14三、条例的主要内容（二）明确国家管理消耗臭氧层物质的目标和任务。

《条例》第五条规定，国家逐步削减并最终淘汰作为制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂、清洗剂、加工助剂、杀虫剂、气雾剂、膨胀剂等用途的消耗臭氧层物质。国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门拟订《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》。46三、条例的主要内容（二）明确国家管理消耗臭氧层物质的目标和任三、条例的主要内容（三）建立消耗臭氧层物质总量控制制度。

《条例》第七条建立了消耗臭氧层物质总量控制制度，规定由国务院环境保护主管部门根据国家方案和消耗臭氧层物质淘汰进展情况，商国务院有关部门确定国家消耗臭氧层物质的年度生产、使用和进出口配额总量。47三、条例的主要内容（三）建立消耗臭氧层物质总量控制制度。16三、条例的主要内容（四）建立消耗臭氧层物质配额管理制度。关于生产、使用消耗臭氧层物质的配额管理第十条，规定生产、使用单位应当依照本条例的规定向国务院环境保护主管部门申请领取配额许可证，并列明了例外情形；第十一条，配额许可的申请条件；第十二条，提交申请的时间以及审批程序；第十四条，生产、使用配额调整程序；48三、条例的主要内容（四）建立消耗臭氧层物质配额管理制度。17三、条例的主要内容关于进出口配额管理第二十二条，规定消耗臭氧层物质进出口单位应当依照本条例的规定向国家消耗臭氧层物质进出口管理机构申请进出口配额，领取进出口审批单。该条还规定了申请时应提交的材料。第二十三条，进出口配额审批程序。49三、条例的主要内容关于进出口配额管理18三、条例的主要内容（五）建立消耗臭氧层物质备案管理制度。第十七条，消耗臭氧层物质销售备案制度；第十九条，从事含消耗臭氧层物质设备的维修、报废处理活动，以及专门从事消耗臭氧层物质回收、再生利用或者销毁等活动的单位的备案制度。50三、条例的主要内容（五）建立消耗臭氧层物质备案管理制度。19三、条例的主要内容（六）强化执法手段，明确法律责任。强化执法手段第二十五条，规定县级以上人民政府环境保护主管部门及其他有关部门，依照条例的规定和各自的职责分工对消耗臭氧层物质的生产、销售、使用和进出口等活动进行监督检查。第二十六条，监督检查时有权采取的措施：51三、条例的主要内容（六）强化执法手段，明确法律责任。20三、条例的主要内容要求被检查单位提供有关资料要求被检查单位就执行本条例的有关情况作出说明进入被检查单位的生产、经营、储存场所进行调查和取证责令被检查单位停止违反本条例的行为，履行法定义务扣押、查封违法生产、销售、使用、进出口的消耗臭氧层物质及其生产设备、设施、原料及产品52三、条例的主要内容要求被检查单位提供有关资料21三、条例的主要内容明确法律责任第三十条至第四十条规定违反条例的行为主要包括：

（1）监管部门违反条例的情形；（2）无证生产或使用消耗臭氧层物质；（3）超出配额许可范围生产或使用消耗臭氧层物质；（4）违反规定购买或销售消耗臭氧层物质；（5）消耗臭氧层物质生产或使用单位未按规定采取必要措施防止或者减少消耗臭氧层物质的泄漏和排放；53三、条例的主要内容明确法律责任22三、条例的主要内容

（6）从事含消耗臭氧层物质设备维修、报废处理的单位未按规定对消耗臭氧层物质进行回收、循环利用或者交由专门单位进行无害化处置；（7）从事消耗臭氧层物质回收、再生利用、销毁等经营活动的单位，未按规定对消耗臭氧层物质进行无害化处置；（8）未按规定进行备案，或未完整保存有关资料，或不按时、谎报、瞒报数据；（9）拒绝或阻碍检查、弄虚作假，或不按要求提供