项目建议书可行性研究报告的区别-

第I页共19页第I页共19页项目建议书可行性争辩报告的区分1、争辩的任务不同机会争辩阶段的项目建议书是为发觉市场投资机会提出项目(立项预备)所作的争辩分析，主要是论证项目的必要性和建设条件是否具备；而可行性争辩报告必需进行全面深化的技术经济论证，做多方案比较，推举最佳方案，或者否定改项目并提出充分理由，为最终决策供应牢靠的依据;2、基础资料和依据不同项目建议书基本的依据是国家的长远规划、行业及地区规划、产业政策，与拟建项目有关的自然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批文，初步的市场猜测资料；可行性争辩报告除了以批准的项目建议书作为依据外，还有具体的设计资料和经过深化调查争辩后把握的比较翔实确凿的数据与资料作为依据。3、上报的争辩成果内容不同机会争辩和初步可行性争辩报告的争辩成果包括：项目建议书，附上市场初步调查报告、建设地点初选报告、初步勘查报告等文件;而可行性争辩阶段的成果包括：可行性争辩报告，附上市场调查报告、厂址选择报告、地址勘查报告、资源调查报告、环境影响评价报告和自然灾难猜测资料等文件。4、内容繁简和深浅程度不同项目建议书只要求一个或许的轮廓，内容概略简洁，而可行性争辩报告必需具体深化，分析细致，内容翔实。5、投资估算的精度要求不同项目建议书与实际发生的投资额差距较大，误差允许把握在±20%以内，而可行性争辩报告对建设投资和生产成本应当进行分项具体估算，其误差应当把握在±10%以内。二、项目可行性争辩报告与项目申请报告的区分1、目的不同项目申请报告不是对企业项目从自身角度是否可行所进行的争辩，而是在企业认为从企业自身进展的角度看项目已经可行的状况下，回答政府关注的涉及公共利益的有关问题，目的是为了获得政府投资管理部门的行政许可;可行性争辩报告的目的是要论证企业投资项目的可行性，包括市场前景可行性、技术方案可行性、财务可行性、融资方案可行性等，也包括对是否满足国家产业准入条件、环保法规要求等方面的论述。2、角度不同项目申请报告是从公共利益的代言人政府的角度进行论证，因此侧重于从宏观的角度、外部性的角度进行经济、社会、资源、环境等综合论证;企业投资项目；第II页共19页第第PAGE\*ROMANV页共19页可行性争辩报告是从企业角度进行争辩，因此侧重于从企业内部的角度进行技术经济论证。3、内容不同项目申请报告是对维护国家经济和安全、合理开发利用资源、爱护生态环境、优化重大项目布局、保障公共利益、防止垄断等方面进行论证，回答政府所关怀的问题;设备选型、投资估算、财务分析、企业投资风险分析，以及是否符合国家有关政策法规要求等进行争辩论证，回答企业所关怀的各类问题。4、时序不同项目获得企业内部决策机构董事会同意后，应在此基础上编写项目申请报告，申请政府部门的行政许可。因此，就争辩的规律挨次而言，可行性争辩报告的编写应先于项目申请报告;在进行项目投资决策之前，应首先从企业自身角度进行具体的可行性研究。5、法律效力不同项目申请报告的编写和报送具有政府行政的强制约束，是企业必需履行的社会义务，受国家有关法律法规的制约，如行政许可法及国家行政主管部门有关项目投资管理商定的约束;责，遵循企业内部管理规定及法人治理结构的约束。申请报告是在确认机会后，要进入实施阶段的需要。项目建议书和可行性争辩是项目前期两个不同的阶段项目建议书又称立项报告，往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业询问意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为左右。经常，项目建议书的批复是可行性争辩的依据之一。此外，在可行性争辩阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业询问意见也必不行少了。对于房地产项目一般还要有详规或修建性详规的批复此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要具体，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。 很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业询问意见等基本具备特殊是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目经常是项目建议(代可行性争辩报)，两个阶段合为一阶段。以上基本上在传统的项目审批制环境下项目建议书和可行性争辩的大720案制。像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列，房第VI页共19页第VI页共19页地产开发商只需依法办理环境爱护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续，项目建议书和可行性争辩报告可以合并，甚至不是毕经流程。房地产开发商依据属地原则向地方政府投资主管部门(一般是当地发改委)进行项目备案即可。浅谈项目建议书、可行性争辩、项目评估、项目后评价的作用及其区分广州市国际工程询问公司陈均万笔者通过学习和实践，对建设项目评估”及“项目后评价”的作用及其区分谈谈一点生疏。一、项目建议书的主要概念众所周知，项目建议书是建设项目前期工作的第一步，它是对拟建项目的轮廓性设想。主要是从客观考察项目建设的必要性，看其是否符合国家长远规划的方针和要求，同时初步分析建设项目条件是否具备，是否值得进一步投入人力、物力作进一步深化争辩。从总体上看，项目建议书是属于定性性质的。二、项目建议书的作用项目建议书的作用概括为以下几方面：项目建议书经批准后，项目才能列入国家长远方案。经批准的项目建议书是编制可行性争辩报告和作为拟建项目立项的第VII页共19页第VII页共19页依据。因此编制项目建议书既要全面论述，更要突出重点，一般侧重于项目建议的必要性，建设条件的可能性，获利的可能性这三方面，结论要明确客观。做到重点突出，层次分明，切忌繁杂。三、可行性争辩主要概念可行性争辩是确定建设项目前具有打算性意义的工作，是在投资决策可行性争辩是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析汁匕较以及猜测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策供应科学依据。四、可行性争辩报告的作用可行性争辩是投资前期工作的重要内容，它一方面充分争辩建设条件，提出建设的可能性。另一方面进行经济分析评估，提出建设的合理性。它既是项目工作的起点，也是以后一系列工作的基础，其作用概括起来有以下几方面：1．作为建设项目论证、审查、决策的依据。2．作为编制设计任务书和初步设计的依据。作为筹集资金，向银行申请贷款的重要依据。第第PAGE\*ROMANXI页共19页作为与项目有关的部门签订合作，协作合同或协议的依据。作为引进技术，进口设备和对外谈判的依据。五、可行性争辩与项目建议书的主要区分目并提出充分理由，为最终决策供应牢靠依据。基础资料依据不同。项目建议书是依据国家的长远规划和行业、地区规划以及产业政策，拟建项目的有关的自然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批文。可行性争辩除把已批准的项目建议书作为争辩依据外，还需把文件具体的设计资料和其他数据资料作编制依据。的定量论证。＋10％。六、项目评估的简要概念建设项目询问评估是通过对项目可行性争辩报告的评价，从客观经济和微观经济相结合的角度，在不同的建设方案中筛选并提出更优化的方案或措施，供主管部门决策、使项目投资效果最好，或者用最少的投资来取得最大的经济和社会效益。七、项目评估的作用通过项目评估，促进建设项目前期工作，促进项目决策的科学化，民主化，促进投资管理的加强和投资效益的提高。项目的作用概括为以下的几方面：优化建设方案，完善项目可行性争辩。3策科学化、避开重复建设和盲目建设。有利于客观经济调控，落实经济进展规划。八、项目评估与可行性争辩的主要区分一般是站在银行、国家投资角度考虑问题。评估则着重于对可行性争辩的质量和牢靠性的审查和评估。作用不同。可行性争辩主要是作为项目决策的依据，更精确     的说它是为项目评估供应依据和资料。项目评估不仅是为项目决策服务，而且是银行参与决策和打算贷款与否的依据，同时，两者相互不能替代。目评估则由项目隶属的政府部门（计委、经委等）银行等有权机构，或由上述部门托付有资格的特地评估机构来做。九、项目评估与可行性争辩报告的内在联系项目评估与可行性争辩有着亲密的联系，两者的理论基础，基本内容和要求都是全都的，同时，两者具有因果关系，没有项目的可行性争辩，就不会有项目的评估，不经项目评估，项目的可行性争辩也就不能最终成立。十、项目后评价的主要概念项目后评价是指对已经完成的项目（或规划）的目的、执行过程、效益、作用和影响进行的系统的、客观的分析；通过项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价达到确定成果、总结阅历、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。十一、后评价的作用后评价是在项目投资完成以后，通过对项目目的、执行过程、效益、和建设水平。后评价是增加投资活动工作者责任心的重要手段。后评价主第XI页共19页第XI页共19页政策和管理程序，提高决策者的力量和水平，进而达到提高和改善投资效益的目的，总之，后评价要从投资开发项目实践中吸取阅历教训，再运用到将来的开发实践中去。十二、项目后评价与项目前评估的主要区分：项目后评价与项目前期预备阶段的评估，在评价原则和方法上没有太大的区分。都接受定量与定性相结合的方法。但是，由于两者的评价时点不同，目的也不完全相同，因此存在一些区分。前评估的目的是确定项目是否可以立项，它是站在项目的起点，主要应用猜测技术来分析评价项目将来的效益，以确定项目投资是否值得及可行。后评价则是在项目建成之后，总结项目的预备，实施，完工和运营，并通过猜测对项目的将来进行新的分析评价，其目的是为了总结阅历教训，为改进决策和管理服务。所以后评价是站在项目完工的时点上，一方面检查总结项目实施过程，找出问题，分析缘由；另一方面，要以后评价时点为基点，猜测项目将来的进展。前评估的重要判别标准是投资者要求获得的效益率或基准收益率，而后评价的评价标准侧重点是前评估的结论，主要接受对比的方法，这就是后评价与前评估的主要区分。第三部分、房地产开发项目立项和可行性争辩阶段的法律程序程序3.2：项目建议书（代可行性争辩报告）的编制主管机关第XII页共19页第XII页共19页北京市进展和改革委员会（市进展改革委），目的立项及方案主管机关，负责投资建设项目的方案审批和登记备案工作；北京市投资项目办理中心（市投资办理中心），是市进展改革委下备案工作；各区、县进展和改革委员会（区县进展改革委），责本辖区非政府投资建设项目的审批和登记备案工作。相关各方从事房地产项目开发建设的房地产开发公司（建设单位）；工作内容行性争辩报告的编制、申报和审批。可行性争辩的任务是依据国民经济长期规划和地区规划、行业规划析、论证，作多方案比较，提出评价，为项目决策供应牢靠的依据。在进行房地产项目开发建设之前，必需对房地产项目的可行性进行所谓可行性争辩是指具体实施某一开发建设项目前，对拟建项目在第第PAGE\*ROMANXV页共19页经济上是否合理，在财务上是否赢利，是否值得投资于这个项目。可行性争辩是建设项目前期工作的重要内容，是房地产开发和基本建设程序中的重要组成部分，是项目立项申报、规划设计、工程建设的要依据。可行性争辩是开发建设单位进行投资决策，编制设计任务书，各有关部门商谈合同、签订协议，进行工程设计、设备订货、施工预备筹集资金、向银行申请贷款，环保部门对项目环境影响审查等项工作的据。 工作要求项目建议书（代可行性争辩报告）应包括以下各项主要内容：项目背景及来源状况；开发建设单位基本状况；项目建设的必要性、目的、意义；编制依据；项目概况及主要经济技术指标状况。的影响。项目选址及建设条件，包括：项目选址状况，包括开发项目位置及四周环境；燃气、通信、道路等现状及将来进展状况。通组织、绿化方式、建筑风格、结构类型等。建设规模和建设内容，包括：各项主要经济技术指标，如总占地面率等。材等的用量及水、电、气等的用量。计、施工时的环境爱护方案。经营管理组织支配，包括：经营管理体制；人员配备；（4）建设周期。投资估算，包括：土地费用，包括征地、拆迁、安置及补偿费；城市基础设施建设费（大市政费及四源费）；地价款（土地出让金）；前期工程费；红线内基础设施费；红线外基础设施费；建安工程费；公共设施费；环境及绿化工程费；项目开办费；管理费；不行预见费；建设期利息；税金。资金来源和外汇平衡。销售收入猜测分析；经营成本与费用分析；税金、利润猜测；投资回收期等；不确定性分析；盈亏平衡分析；敏感性分析；财务效益综合评价；第XVI页共19页第XVI页共19页社会效益评价；环境效益评价。以上的可行方案，供应决策参数，指出项目存在的问题和改进建议。附表，包括：经济技术指标表；物料供应表；投资估算表；投资使用和资金来源估算表；利润估算表；财务平衡表；财务现金流量表（总投资、自有资金、外方投资、中方投资）；建设投资还本付息结算表；外汇平衡表；现金流量分析表；盈亏分析表；敏感性分析表。附图。附件。第XVII页共19页第XVII页共19页所需文件专业询问单位编制《项目建议书（代可行性争辩报告）》时，需要开发建设单位帮忙供应以下各项主要文件和资料：项目来源有关文件；项目建设用地的征地、拆迁状况；项目地勘资料、初步规划方案及规划审批文