公共管理的理论与实务课件

公共管理的理论与实务公共管理的理论与实务

第2章公共组织理论2.1公共组织概述2.2公共组织的结构2.3公共组织的过程和行为2.4公共组织环境第2章公共组织理论2.1公共组织概述

2.1公共组织概述2.1.1公共组织的定义组织是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。公共组织就是以管理社会事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它即包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。公共组织、第三部门组织与私人部门组织的差异。（书P37）2.1公共组织概述2.1.1公共组织的定义

2.1.2公共组织的构成要素

1.组织人员7.权责划分2.组织目标8.规章制度3.职能范围9.团体意识4.机构设置10.组织设计5.职位设置11.支持硬件6.权力与职权12.技术和信息2.1.2公共组织的构成要素

1.组织人员

2.1.3公共组织的类型1.财务—会计标准分类六类：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。2.公共权力标准分类三类：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织。3.权威与等级结构标准分类三种：古典模型、官僚模型、第三部门行政模型。2.1.3公共组织的类型1.财务—会计标准分类

2.2公共组织的结构2.2.1管理层次和管理幅度管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。2.2公共组织的结构2.2.1管理层次和管理幅

管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。管理层次多、管理幅度小——尖形结构管理层次少、管理幅度大——扁形结构管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。

2.2.2公共组织的一般结构形式科层组织是现代组织结构的主导形式。1.直线结构特点：单一垂直领导，结构简单，领导隶属关系明确，每一层级的个人或组织只有一个直接领导。2.2.2公共组织的一般结构形式科层组织是现代组织结

科层组织科层组织是一种以等级为基础，信息从下向上流动，命令从上向下发出的“金字塔”式结构。科层组织（bureaucracy），又称“官僚政治”，这个术语是行政人员的集合名词，指行政的任务和程序。它也常被用于表示行政人员之缺乏效率和不适当地行使职权，因此，它已变成一个贬义词。科层组织科层组织是一种以等级为基础，信息从下向上流动，命令

2.2.2公共组织的一般结构形式2.职能结构

相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导。3.直线—职能结构

各级部门间既有垂直领导关系又有水平领导关系。4.矩阵结构

以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务，垂直领导与水平领导是并重的。2.2.2公共组织的一般结构形式2.职能结构

相关部

2.2.3我国政府组织的结构1.纵向结构也称层次结构，反映了行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。宏观——中央和地方微观——行政组织内部2.2.3我国政府组织的结构1.纵向结构

2.横向结构又称分部结构，反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的关系。按职能划分按地区划分按服务对象划分按行业与产品类型划分2.横向结构

我国政府组织的结构我国政府组织的结构

国务院办公厅（1）协助国务院领导处理国务院日常工作；设立由国务院组织法规定组成部门（28）履行国务院基本的行政管理职能；设立由全国人大或人大常委会决定组成部门管理的国家行政机构（12）由国务院组成部门管理，主管特定业务,行使行政管理职能；设立由国务院决定直属机构（18）主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能；设立由国务院决定办事机构（6）总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能；设立由国务院决定议事协调和临时机构（27）承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务.设立由国务院决定，为虚设机构，不单独确定编制.国务院直属特设机构1、中央政府基本架构国务院办公厅组成部门组成部门直属机构办事机构议事协调国务院

1.1、组成部门（28）外交部国防部国家发展和改革委员会教育部科学技术部国防科学技术工业委员会国家民族事务委员会公安部国家安全部监察部民政部司法部财政部人事部劳动和社会保障部国土资源部建设部铁道部交通部信息产业部水利部农业部商务部文化部卫生部国家人口和计划生育委员会中国人民银行审计署1.1、组成部门（28）外交部劳动和社会保障部

1.2、直属机构（18）海关总暑国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家环境保护总局中国民用航空总局国家广播电影电视总局国家新闻出版总署（国家版权局）国家体育总局国家统计局国家林业局国家食品药品监督管理局国家安全生产监督管理总局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室国务院机关事务管理局1.2、直属机构（18）海关总暑国家统计局

1.3、办事机构（4）国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院研究室国务院台湾事务办公室（列入中央序列）国务院新闻办公室（列入中央序列）1.3、办事机构（4）国务院侨务办公室

1.4、直属事业单位（14）新华通讯社中国科学院中国社会科学院中国工程院国务院发展研究中心国家行政学院中国地震局中国气象局中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会中国保险监督管理委员会国家电力监管委员会全国社会保障基金理事会国家自然科学基金委员会1.4、直属事业单位（14）新华通讯社中国气象局

2、中央和各级地方政府的关系中华人民共和国中央政府省政府自治区政府直辖市政府特别行政区政府地区行政公署地级市政府自治州政府自治县政府县政府县级市政府市辖区政府县政府市辖区政府镇政府乡政府民族乡政府街道办事处2、中央和各级地方政府的关系中华人民共和国中央政府省政

3、政府部门内设机构国务院行政机构层级图部、委、办、行、署、局、室司、局、厅、室处、室部级或副部级司局级处级国务院3、政府部门内设机构国务院行政机构层级图部、委、办、行、署

3.1、省级人民政府层级图省级人民政府层级图省、自治区、直辖市人民政府厅、局、委、办处、室厅局级处级省级3.1、省级人民政府层级图省级人民政府层级图省、自治区、直

3.2、地市级人民政府层级图地市级人民政府层级图市人民政府（地区行署）局、委、办科、室处级科级地市级3.2、地市级人民政府层级图地市级人民政府层级图市人民政府

3.3、市县级人民政府层级图市县级人民政府层级图市县人民政府局、委、办科、室科级股级县处级3.3、市县级人民政府层级图市县级人民政府层级图市县人民政

3.4、乡镇级人民政府层级图乡镇级人民政府层级图乡镇人民政府各类办公室股级乡科级3.4、乡镇级人民政府层级图乡镇级人民政府层级图乡镇人民政

2.2.4行政组织体制的基本类型1.首长制与委员制2.层级制与职能制3.集权制与分权制4.完整制与分离制2.2.4行政组织体制的基本类型

总统制--典型的首长制总统制是以总统为政府首脑的一种政权组织形式，国家的行政权力集于总统一身，总统既是国家元首，又是国家行政机关首脑。实行总统制的国家，其政府机关较彻底地采用了三权分立原则。其中，总统是国家机构中的主要部分，由选举产生，拥有实权。美国是这种体制的典型代表。总统制--典型的首长制

内阁制政府这是一种在形式上由国家元首负责，实质上由政府总理负责的政府体制。在内阁制国家中，国家元首不负实际责任，没有行政实权。总理担负实际行政责任，并握有行政实权。内阁制政府

委员制委员制，或称合议制政府的职权不是由一个行政首长行使，而是由一个委员会集体行使。委员制

2.3公共组织的过程和行为

组织过程是一个决策过程，而决策是一个“权利角逐”的游戏。2.3.1组织权力及其运作1.权力的来源权力是一个组织中的个人或部门影响他人以达到预期结果的能力。它从属于职位。权力的来源可分为纵向权力来源与横向权力来源。纵向权力体现了组织来源的特征，因而权力来源因所处职位高低而不同。高层管理者中层领导低层成员2.3公共组织的过程和行为组织过程是一个决

2.权力的运行权力可划分为自上而下的权力、自下而上的权力和横向权力。自上而下的权力运行的目的是控制下属。自下而上的权力运行的目的是控制上级。横向权力运行的目的是控制处在左右的同级成员或部门。西蒙理论：组织中的下属能够比上级拥有更多的权利。2.权力的运行

3.组织授权授权有利于提高组织的效率。组织授权包括外部授权和内部授权。外部授权指组织间的授权。内部授权指上级把权力委派给下属，让下属更加自主地完成任务。3.组织授权

2.3.2组织冲突与协调1.组织冲突组织冲突指组织间行为的“不合辙”。可能因组织目标、过程、顾客、领域等因素的不相适应而引发。（1）目标与顾客的冲突（2）功能与领域的冲突（3）目标间的冲突2.3.2组织冲突与协调1.组织冲突

2.组织协调（1）水平协调：组织间水平方向上的合作。（2）垂直协调：依靠组织的等级权威来完成协调。水平协调无法解决的冲突就进行垂直协调。2.组织协调

3.组织合作模型主要特征：实行小团体控制；发展具有高参与性质的组织文化；竞争以时间为基础，是效率的竞争；成立自我管理团队等。组织合作的益处和冲突带来的损失，书p56，表2-23.组织合作模型

2.3.3个体行为与组织行为1.X理论与Y理论X理论——“关于指挥与控制的传统观念”Y理论——表明个人目标可以与组织目标达成一致西蒙《人的模型》提出了三种模型：“心理学的人”、“经济人”、“行政人”。经济人行为可以预测，行政人行为是不可预测的。2.3.3个体行为与组织行为1.X理论与Y理论2008年8月中国人民大学行政管理系王丛虎X理论：假定人生来就厌恶工作，对绝大多数人必须动用惩罚才能实现目标，人一般愿意受人指挥，希望逃避责任，相对而言没有进取心。Y理论：假定人并非天生不喜欢工作，工作和休息一样消耗体力和脑力；人只要做出承诺就会自我控制、自我完成；丧失进取心，强调安全感是后天经验的结果，并非本性。2008年8月中国人民大学行政管理系王丛虎

2.公共行政人员行为“成人发展模型”“文化行为模型”“政治行为模型”2.公共行政人员行为

3.公共选择理论与组织行为公共选择理论假定组织中的个体是“经济人”。“搭便车”问题与利益是排他性的组织相比，具有相容性利益的组织更有可能实现组织集体目标。政府及其官员是预算最大化者。3.公共选择理论与组织行为早期人们认为个人行为和组织行为是一致的，只要有严厉的制度，就能保证个体按照组织目标行动；现在人们发现组织内的个体需要更多激励而不是惩罚来引导，个体的追求和尊严往往是实现组织目标的关键因素。许多学者把组织行为解释为个体行为的相互合理结果。

早期人们认为个人行为和组织行为是一致的，只要有严厉的制度，就

布坎南与公共选择理论公共选择理论：政治学与经济学的桥梁。传统的政治学理论总是假定和宣传政府官员是社会的公仆、是大公无私的，具有崇高的为公众服务的职业道德。公共选择学派把在市场经济下私人选择活动中适用的理性原则，应用到政治领域之中。它认为，在政治环境中个人同样是追求最大化个人利益，政府官员在现实社会中同样扮演“经济人”的角色。布坎南与公共选择理论

免费搭便车现象freerider即免费享用公共物品的利益。经济学中把不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为称为免费搭车行为，有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受公共物品收益动机的人称为免费搭车者。公共物品的非排他性意味着可能形成免费搭便车现象。免费搭便车现象freerider

私人选择与公共选择的区别

“经济人理性”

个人偏好私人选择（市场选择）实现某一市场价格下某种产量的均衡。“经济人理性”公共偏好公共选择（市场选择）实现某一税收水平下某种公共物品供给水平的均衡（提供什么公共物品，提供多少，如何提供的问题）。前提市场交易目的前提投票目的私人选择与公共选择的区别

“经济人理性”个人偏

公共选择与私人选择的联系无论是私人选择还是公共选择，都以“经济人理性”作为前提，这使得经济学的方法得以运用到政治行为的分析中。市场均衡中的经济人理性表现为：消费者实现效用最大化，生产者实现利润最大化。二者对市场选择形成影响。政治均衡中的经济人理性表现为：政治家追求选票最大化，选民追求投票净利益最大化，执行决策的政府官员追求预算最大化。公共选择与私人选择的联系无论是私人选择还是公共选择，都以“

内容媒体杠杆主体动力经济市场私人选择物物交换（商品）钞票价格（等价交换、平等自愿）个人之间可进行的简单交易（个人、厂商）个人利益最大化政治市场公共选择参与者公共承认的公共产品的成本（政策、法律制度）选票规则（不平等性和强制性服从与统治）个人或集体之间进行的复杂交易（政客、组织）内容媒体杠杆主体动力经济市场物物交换钞票价格个人之间可进行

2.4公共组织环境2.4.1公共组织的生态环境是指组织运行的外部环境（宏观环境）。2.4.2组织环境的基本构成因素1.政治环境2.经济环境3.文化环境4.技术环境※公共舆论环境2.4公共组织环境2.4.1公共组织的生态

2.4.3公共组织的变革与发展1.公共组织生命周期用来说明组织的生产、成长和最终衰落的情况。包括四个阶段。（1）产生（创业）阶段（2）集体化阶段（3）规范化阶段（4）精细阶段2.4.3公共组织的变革与发展1.公共组织生命周期

2.组织变革过程组织变革是组织发展的必然选择。变革是一个有组织、有计划的过程。公共组织变革要实现的目标有:1、提高组织适应环境的能力

2、提高组织的工作效率

3、使公共组织承担更多的公共责任2.组织变革过程

组织变革的环节：

1.对危机的感知

2.变革方向的确定

3.变革,方案的实施

4.监督调整

“政府再造论”——用企业化体制来取代官僚制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。政府再造的五C战略。组织变革的环节：

3.组织变革趋势一是着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化，例如：学习型组织。二是着眼于组织结构的变化。例如：“无缝隙组织”论、“网络组织”论。三是着眼于组织功能的变化。完美政府的十条标准。3.组织变革趋势

学习型组织的意涵和特征

学习型组织是一种不断在学习与转化的组织，其学习的起点在组织成员、工作团体和整个组织。学习是一种持续性、战略性运用过程，并与工作相结合。学习的结果将会导致知识、信念及行为的改变，并可强化组织创新与成长的能力。学习型组织的意涵和特征学习型组织

按照维特金和马席克的观点，学习型组织主要有以下特征：

1.领导者能采取风险承诺及实验性的模式。

2.分权式的决策。

3.对学习能力进行技术性的记载并审核。

4.有系统地分享信息，并将其运用于工作实务上

5.对员工的创建予以奖赏，并形成一套制度。

6.对长期的成果以及对他人工作的影响等均能作出深入的思考。

7.经常运用跨功能的工作团队。

8.从日常工作的经验中提供员工学习的机会。

9.培养出回馈与坦诚的组织文化。学习型组织的特点按照维特金和马席克的观点，学习型组织主要有以下特征：学习型

一个组织如何促使自己的组织从传统的组织转变为学习型组织呢？学者托宾提出了学习型组织建立的五项基本原则：每一个人都是学习者；彼此相互学习；学习促进变革；学习是持续的；学习是一项投资，而非消费。另外，学习型组织的积极倡导者圣吉也提出了建立学习型组织的五项修炼：系统思维；自我精进；改变心智模式；建立共同愿景；团队学习。学习型组织的建立一个组织如何促使自己的组织从传统的组织转变为学案例分析与讨论（文字）.北京成人高考作弊案

案例分析与讨论（文字）.北京成人高考作弊案公共管理的理论与实务公共管理的理论与实务

第2章公共组织理论2.1公共组织概述2.2公共组织的结构2.3公共组织的过程和行为2.4公共组织环境第2章公共组织理论2.1公共组织概述

2.1公共组织概述2.1.1公共组织的定义组织是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。公共组织就是以管理社会事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它即包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。公共组织、第三部门组织与私人部门组织的差异。（书P37）2.1公共组织概述2.1.1公共组织的定义

2.1.2公共组织的构成要素

1.组织人员7.权责划分2.组织目标8.规章制度3.职能范围9.团体意识4.机构设置10.组织设计5.职位设置11.支持硬件6.权力与职权12.技术和信息2.1.2公共组织的构成要素

1.组织人员

2.1.3公共组织的类型1.财务—会计标准分类六类：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。2.公共权力标准分类三类：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织。3.权威与等级结构标准分类三种：古典模型、官僚模型、第三部门行政模型。2.1.3公共组织的类型1.财务—会计标准分类

2.2公共组织的结构2.2.1管理层次和管理幅度管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。2.2公共组织的结构2.2.1管理层次和管理幅

管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。管理层次多、管理幅度小——尖形结构管理层次少、管理幅度大——扁形结构管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。

2.2.2公共组织的一般结构形式科层组织是现代组织结构的主导形式。1.直线结构特点：单一垂直领导，结构简单，领导隶属关系明确，每一层级的个人或组织只有一个直接领导。2.2.2公共组织的一般结构形式科层组织是现代组织结

科层组织科层组织是一种以等级为基础，信息从下向上流动，命令从上向下发出的“金字塔”式结构。科层组织（bureaucracy），又称“官僚政治”，这个术语是行政人员的集合名词，指行政的任务和程序。它也常被用于表示行政人员之缺乏效率和不适当地行使职权，因此，它已变成一个贬义词。科层组织科层组织是一种以等级为基础，信息从下向上流动，命令

2.2.2公共组织的一般结构形式2.职能结构

相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导。3.直线—职能结构

各级部门间既有垂直领导关系又有水平领导关系。4.矩阵结构

以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务，垂直领导与水平领导是并重的。2.2.2公共组织的一般结构形式2.职能结构

相关部

2.2.3我国政府组织的结构1.纵向结构也称层次结构，反映了行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。宏观——中央和地方微观——行政组织内部2.2.3我国政府组织的结构1.纵向结构

2.横向结构又称分部结构，反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的关系。按职能划分按地区划分按服务对象划分按行业与产品类型划分2.横向结构

我国政府组织的结构我国政府组织的结构

国务院办公厅（1）协助国务院领导处理国务院日常工作；设立由国务院组织法规定组成部门（28）履行国务院基本的行政管理职能；设立由全国人大或人大常委会决定组成部门管理的国家行政机构（12）由国务院组成部门管理，主管特定业务,行使行政管理职能；设立由国务院决定直属机构（18）主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能；设立由国务院决定办事机构（6）总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能；设立由国务院决定议事协调和临时机构（27）承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务.设立由国务院决定，为虚设机构，不单独确定编制.国务院直属特设机构1、中央政府基本架构国务院办公厅组成部门组成部门直属机构办事机构议事协调国务院

1.1、组成部门（28）外交部国防部国家发展和改革委员会教育部科学技术部国防科学技术工业委员会国家民族事务委员会公安部国家安全部监察部民政部司法部财政部人事部劳动和社会保障部国土资源部建设部铁道部交通部信息产业部水利部农业部商务部文化部卫生部国家人口和计划生育委员会中国人民银行审计署1.1、组成部门（28）外交部劳动和社会保障部

1.2、直属机构（18）海关总暑国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家环境保护总局中国民用航空总局国家广播电影电视总局国家新闻出版总署（国家版权局）国家体育总局国家统计局国家林业局国家食品药品监督管理局国家安全生产监督管理总局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室国务院机关事务管理局1.2、直属机构（18）海关总暑国家统计局

1.3、办事机构（4）国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院研究室国务院台湾事务办公室（列入中央序列）国务院新闻办公室（列入中央序列）1.3、办事机构（4）国务院侨务办公室

1.4、直属事业单位（14）新华通讯社中国科学院中国社会科学院中国工程院国务院发展研究中心国家行政学院中国地震局中国气象局中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会中国保险监督管理委员会国家电力监管委员会全国社会保障基金理事会国家自然科学基金委员会1.4、直属事业单位（14）新华通讯社中国气象局

2、中央和各级地方政府的关系中华人民共和国中央政府省政府自治区政府直辖市政府特别行政区政府地区行政公署地级市政府自治州政府自治县政府县政府县级市政府市辖区政府县政府市辖区政府镇政府乡政府民族乡政府街道办事处2、中央和各级地方政府的关系中华人民共和国中央政府省政

3、政府部门内设机构国务院行政机构层级图部、委、办、行、署、局、室司、局、厅、室处、室部级或副部级司局级处级国务院3、政府部门内设机构国务院行政机构层级图部、委、办、行、署

3.1、省级人民政府层级图省级人民政府层级图省、自治区、直辖市人民政府厅、局、委、办处、室厅局级处级省级3.1、省级人民政府层级图省级人民政府层级图省、自治区、直

3.2、地市级人民政府层级图地市级人民政府层级图市人民政府（地区行署）局、委、办科、室处级科级地市级3.2、地市级人民政府层级图地市级人民政府层级图市人民政府

3.3、市县级人民政府层级图市县级人民政府层级图市县人民政府局、委、办科、室科级股级县处级3.3、市县级人民政府层级图市县级人民政府层级图市县人民政

3.4、乡镇级人民政府层级图乡镇级人民政府层级图乡镇人民政府各类办公室股级乡科级3.4、乡镇级人民政府层级图乡镇级人民政府层级图乡镇人民政

2.2.4行政组织体制的基本类型1.首长制与委员制2.层级制与职能制3.集权制与分权制4.完整制与分离制2.2.4行政组织体制的基本类型

总统制--典型的首长制总统制是以总统为政府首脑的一种政权组织形式，国家的行政权力集于总统一身，总统既是国家元首，又是国家行政机关首脑。实行总统制的国家，其政府机关较彻底地采用了三权分立原则。其中，总统是国家机构中的主要部分，由选举产生，拥有实权。美国是这种体制的典型代表。总统制--典型的首长制

内阁制政府这是一种在形式上由国家元首负责，实质上由政府总理负责的政府体制。在内阁制国家中，国家元首不负实际责任，没有行政实权。总理担负实际行政责任，并握有行政实权。内阁制政府

委员制委员制，或称合议制政府的职权不是由一个行政首长行使，而是由一个委员会集体行使。委员制

2.3公共组织的过程和行为

组织过程是一个决策过程，而决策是一个“权利角逐”的游戏。2.3.1组织权力及其运作1.权力的来源权力是一个组织中的个人或部门影响他人以达到预期结果的能力。它从属于职位。权力的来源可分为纵向权力来源与横向权力来源。纵向权力体现了组织来源的特征，因而权力来源因所处职位高低而不同。高层管理者中层领导低层成员2.3公共组织的过程和行为组织过程是一个决

2.权力的运行权力可划分为自上而下的权力、自下而上的权力和横向权力。自上而下的权力运行的目的是控制下属。自下而上的权力运行的目的是控制上级。横向权力运行的目的是控制处在左右的同级成员或部门。西蒙理论：组织中的下属能够比上级拥有更多的权利。2.权力的运行

3.组织授权授权有利于提高组织的效率。组织授权包括外部授权和内部授权。外部授权指组织间的授权。内部授权指上级把权力委派给下属，让下属更加自主地完成任务。3.组织授权

2.3.2组织冲突与协调1.组织冲突组织冲突指组织间行为的“不合辙”。可能因组织目标、过程、顾客、领域等因素的不相适应而引发。（1）目标与顾客的冲突（2）功能与领域的冲突（3）目标间的冲突2.3.2组织冲突与协调1.组织冲突

2.组织协调（1）水平协调：组织间水平方向上的合作。（2）垂直协调：依靠组织的等级权威来完成协调。水平协调无法解决的冲突就进行垂直协调。2.组织协调

3.组织合作模型主要特征：实行小团体控制；发展具有高参与性质的组织文化；竞争以时间为基础，是效率的竞争；成立自我管理团队等。组织合作的益处和冲突带来的损失，书p56，表2-23.组织合作模型

2.3.3个体行为与组织行为1.X理论与Y理论X理论——“关于指挥与控制的传统观念”Y理论——表明个人目标可以与组织目标达成一致西蒙《人的模型》提出了三种模型：“心理学的人”、“经济人”、“行政人”。经济人行为可以预测，行政人行为是不可预测的。2.3.3个体行为与组织行为1.X理论与Y理论2008年8月中国人民大学行政管理系王丛虎X理论：假定人生来就厌恶工作，对绝大多数人必须动用惩罚才能实现目标，人一般愿意受人指挥，希望逃避责任，相对而言没有进取心。Y理论：假定人并非天生不喜欢工作，工作和休息一样消耗体力和脑力；人只要做出承诺就会自我控制、自我完成；丧失进取心，强调安全感是后天经验的结果，并非本性。2008年8月中国人民大学行政管理系王丛虎

2.公共行政人员行为“成人发展模型”“文化行为模型”“政治行为模型”2.公共行政人员行为

3.公共选择理论与组织行为公共选择理论假定组织中的个体是“经济人”。“搭便车”问题与利益是排他性的组织相比，具有相容性利益的组织更有可能实现组织集体目标。政府及其官员是预算最大化者。3.公共选择理论与组织行为早期人们认为个人行为和组织行为是一致的，只要有严厉的制度，就能保证个体按照组织目标行动；现在人们发现组织内的个体需要更多激励而不是惩罚来引导，个体的追求和尊严往往是实现组织目标的关键因素。许多学者把组织行为解释为个体行为的相互合理结果。

早期人们认为个人行为和组织行为是一致的，只要有严厉的制度，就

布坎南与公共选择理论公共选择理论：政治学与经济学的桥梁。传统的政治学理论总是假定和宣传政府官员是社会的公仆、是大公无私的，具有崇高的为公众服务的职业道德。公共选择学派把在市场经济下私人选择活动中适用的理性原则，应用到政治领域之中。它认为，在政治环境中个人同样是追求最大化个人利益，政府官员在现实社会中同样扮演“经济人”的角色。布坎南与公共选择理论

免费搭便车现象freerider即免费享用公共物品的利益。经济学中把不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为称为免费搭车行为，有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受公共物品收益动机的人称为免费搭车者。公共物品的非排他性意味着可能形成免费搭便车现象。免费搭便车现象freerider

私人选择与公共选择的区别

“经济人理性”

个人偏好私人选择（市场选择）实现某一市场价格下某种产量的均衡。“经济人理性”公共偏好公共选择（市场选择）实现某一税收水平下某种公共物品供给水平的均衡（提供什么公共物品，提供多少，如何提供的问题）。前提市场交易目的前提投票目的私人选择与公共选择的区别

“经济人理性”个人偏

公共选择与私人选择的联系无论是私人选择还是公共选择，都以“经济人理性”作为前提，这使得经济学的方法得以运用到政治行为的分析中。市场均衡中的经济人理性表现为：消费者实现效用最大化，生产者实现利润最大化。二者对市场选择形成影响。政治均衡中的经济人理性表现为：政治家追求选票最大化，选民追求投票净利益最大化，执行决策的政府官员追求预算最大化。公共选择与私人选择的联系无论是私人选择还是公共选择，都以“

内容媒体杠杆主体动力经济市场私人选择物物交换（商品）钞票价格（等价交换、平等自愿）个人之间可进行的