《社会保障》课件

《社会保障》PPT课件《社会保障》PPT课件1本章重点一、社会保障的定义★二、社会保障的体系三、社会保障的内容★四、社会保障的功能★本章重点一、社会保障的定义★2第一节社会保障的涵义社会保障”一词，最早出现于1935年美国颁布的《社会保障法》。社会保障（socialsecurity）直译为社会安全。由于“社会保障”这个词简明扼要，表达准确，所以很快被国际劳工组织所接受，在1944年第26届国际劳工大会发表的《费城宣言》中正式使用。此后，社会保障一词被世界各国广泛接受和使用，并一直沿用至今。第一节社会保障的涵义社会保障”一词，最早出现于1935年美3

一、社会保障的起源

社会保障是现代工业化的产物

1）原始社会的保障

2）奴隶社会的保障

3）封建社会的保障

4）资本社会的保障德国；美国；英国

一、社会保障的起源

社会保障是现代工业化4二、社会保障的概念（一）国外关于社会保障的定义在社会保障制度发展的历史中，英国、德国和美国是最具代表性、里程碑意义的国家，其定义也颇具代表意义。1.英国老牌的资本主义国家，也是西方福利国家的代表。主张社会保障是以国家为主体的公共福利计划，旨在保护全体公民免除因年老、失业、疾病、死亡等风险而遭受的损失，并借助社会救助和公共服务以提高全民福利

二、社会保障的概念（一）国外关于社会保障的定义5

2.德国

德国是社会保险制度，也是现代社会保障制度的发源地。德国对社会保障的理解主要基于市场经济理论。认为社会保障制度所遵循的是特殊性原则，强调个人在其中的责任，认为社会保障即社会安全和社会公平，旨在为因生病、残疾、老年等原因丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障，使其不致遭受灭顶之灾，并能获得重新参与竞争的机会。即对竞争中不幸失败的那些人提供的基本生活保障。（保障公平竞争）2.德国6

3.美国美国最先采用“社会保障”一词，将社会保障视同社会安全网。

美国社会保障总署《全球社会保障》一书中，界定为“系指根据政府法规而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障。为抚养子女而发给的家属津贴也包括在这个定义之中。”

7（二）我国学者的观点1．香港

官方界定的社会保障是以政府为责任主体并通过向有需要人士直接发放方式提供的福利，包括综合保障援助计划、公共福利金计划及暴力及执法伤亡赔偿计划、交通意外伤亡援助计划、灾民紧急救济等。官方界定范围窄（二）我国学者的观点1．香港8

2．澳门：1989年当局制定社会保障法案之前，当地多只提社会福利、社会工作、救济等名词。较为普遍的看法是将社会保障视为社会福利的一部分。但澳门社会保障学会会长邓玉华给出的社会保障体系即包括了社会服务、社会保险与社会救助三大形式。2．澳门：9

3．台湾：社会保障制度较香港健全。“社会保障是国家以社会救助、社会保险以及公共服务等各种不同方式，对于国民之遭遇危险事故，以致失能、失依，因而生活受损的人，提供各项生活需求，给以健康保障、职业保障及收入保障，并从而促进民族健康、全民就业及民生均足。”3．台湾：104、内地学者（1）郑功成（人大教授）：社会保障是国家或社会依法建立的具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。（2）陈良瑾：社会保障是国家和社会通过国民收入的分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。4、内地学者11

（3）孙光德、董克用（人大教授）社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。理解：

1.社会保障的责任主体：政府有能力、有效率、有动因

2.社会保障的依据：社会保障立法（3）孙光德、董克用（人大教授）12

3.社会保障的资金来源：国民收入再分配形成的社会基金。4.社会保障的对象：全体国民5.社会保障的目标：满足公民的基本生活需要基本生活需要与社会经济发展水平有关。3.社会保障的资金来源：国民收入再分配形成的社会基金。13讨论：社会保障制度产生的原因生存的需要发展的需要享受的需要讨论：社会保障制度产生的原因14为何社会保障的责任主体是国家或政府。理由有这样几个：第一，政府有责任实现社会稳定，而社会保障正是一项维护社会稳定的基本制度。第二，政府有能力对社会弱势群体实施有效的保护。第三，只有政府才能强制推行社会保障。为何社会保障的责任主体是国家或政府。15为何社会保障的责任主体是国家或政府（续）

此外社会保障也是法律赋予公民的一项基本权利

生存权是宪法中规定的人的基本权利。而社会保障在公民遭遇生存困难的时候为公民提供物质帮助，是保证公民生存权利的必要手段。为何社会保障的责任主体是国家或政府（续） 16讨论：社会保障制度产生的条件

讨论：社会保障制度产生的条件17三、社会保障制度的结构发析1.社会保险2.社会救助3.社会福利4.社会优抚三、社会保障制度的结构发析18四、社会保障的功能

1、稳定功能2、调节功能1）调节公平与效率

2）调节国民收入的分配与再分配

3）调节国民储蓄与投资3、补偿功能4、促进经济和社会发展功能四、社会保障的功能

19五、社会保障的特征

一）特征1、公平性（促进社会分配趋向公平）

1)保障范围的公平性

2）保障待遇的公平性

3）保障过程的公平性

2、社会化（对象、管理机构、基金来源为三方）3、福利性（福利措施、贫困者帮助）

4、强制性（依法参加并照章缴费）

五、社会保障的特征一）特征20第二节社会保障制度的发展一、西方社会保障制度的发展1、社会保障制度的萌芽阶段

1）1834年英国颁布新《济贫法》为标志《济贫法》颁布：首先是英国于1572年通过了强制征收济贫税的条例，于后才是1601年颁布了世界上第一部《济贫法》，该法将已有的宗教或社会救助活动惯例用法律的形式固定下来，首次由官方划定一条贫困线，对有需要的孤老病人进行收容，同时为失业者、贫民小孩提供（有限）的帮助

第二节社会保障制度的发展一、西方社会保障制度的发展21

1834年英国颁布新《济贫法》该法认为：人人有生存的权力、政府有保障公民生存的义务。第一次以立法的形式确立社会救助为一项社会制度；第一次设置专门机构和人员从事社会救助的工作标志社会保障的萌芽1834年英国颁布新《济贫法》22

2）对早期社会保障发展的简要评论1、性质上是居高临下的施舍型。（施舍—感恩—服从）2、根本目的是防止被统治者反抗。（统治者的“灭火器”）3、保障项目是极端有限型。（救灾、济贫、）4、保障水平是极端低下型。（解决的只是一天或一顿生存问题）5、保障效果是不良型2）对早期社会保障发展的简要评论232、社会保障制度形成阶段德国是第一个实行社会保险的国家

1883年《疾病保险法》1884年《工伤保险法》1889年《老年残障保险法》标志社会保障制度的建立

2、社会保障制度形成阶段24

3、社会保障制度的发展阶段

1935年美国颁布了《社会保障法案》为标志4、社会保障制度的成熟阶段标志：

1）福利国家的出现

2）实行各种社会保障制度的国家增加到140多个5、社会保障的改革时期3、社会保障制度的发展阶段1935年美国颁布了《社会保障25二、中国社会保障制度的发展一）新中国社会保障制度的建立与发展1.初创时期（1949-1957）

1951年颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》2.调整时期（1957-1966）主要调整方面：养老保险和医疗保险3.停滞时期（1966-1978）社会保险变为企业保险表现为

a、各项管理机构被撤销

二、中国社会保障制度的发展一）新中国社会保障制度的建立与发展26b、社会保障相关法规被废止C、社会统筹费用被挪用4、改革时期（78年至今)1）1977-1993年，社会保障体制仍然维持着单位制这种模式，只是对其进行了修修补补。

2）1993-1997，社会保障成为市场经济体系的重要支柱，新旧社会保障制度并存但此消彼长

3）1998年以来，社会保障逐渐成为一项基本的社会制度。进入此阶段的三大主要标志：b、社会保障相关法规被废止C、社会统筹费用被挪用27

标志一：1998年3月成立了劳动和社会保障部，相对统一了社会保障管理体制。标志二：社会保障全面走向社会化和去除单位化标志三：超越了片面为国有企业改革配套和单纯为市场经济服务的观念，开始将社会保障制度作为一项基本的社会制度安排来建设，特别是2004年宪法修正案，正式将建设同经济发展水平相适应的社会保障制度写入了宪法。

285、我国社会保障体系的主要特点1.基本保障2.广泛覆盖3.多个层次4.逐步统一5、我国社会保障体系的主要特点29

二）中国社会保障制度改革的成绩及面临问题

1、成绩

1）国民的社会保障观念发生了巨大的变化单纯依赖政府与单位转化到责任分担。

2）制度转型任务基本完成即从计划经济时代形成的国家负责、单位包办、全面保障的社会保障制度，逐步转化成政府主导、责任共担、合理保障、开放运行的社会化保障制度。

3）新型社会保障制度基本框架得到确立，管理体制基本理顺

二）中国社会保障制度改革的成绩及面临问题

1、成绩302、中国社会保障制度发展面临的主要问题1）新的社会保障体系不完善，社会保障明显不足。2）法制建设滞后。3）责任模糊。一是历史责任与现实责任划分不清；二是政府责任边界不明晰；三是中央政府与地方政府的责任未能明确。4）新制度的有效性还有待提高。2、中国社会保障制度发展面临的主要问题31第三节社会保障的理论一、社会保障的思想渊源古埃及宗教文献《死亡之书》中写到：“我给所有的饥饿者以面包，我给裸露者以衣裳”。美国总统林肯在其著名的《葛底斯堡演说》中告诉世人：“人是生而平等的”。我国的儒家典籍《礼记·礼运篇》则记载了：“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。男有分，女有归。”这些传统思想源于人类内心深处崇高的道德准则：互助互爱，众生平等，扶贫济困，这就形成了现代社会保障制度最深刻的思想渊源。第三节社会保障的理论32二、社会保障的基础理论1、古典自由主义古典自由主义发源于17、18世纪，亚当·斯密是古典自由主义的代表人物，他于1776年出版的《国富论》成为古典自由主义学说的理论根基。

古典自由主义认为政府的干预阻碍了经济的增长，因此主张将政府排除出经济领域，让经济生活自行其事”，“管得最少的政府是最好的政府”。二、社会保障的基础理论1、古典自由主义332、福利经济学福利经济学的主要代表人物是被誉为“福利经济学之父”的英国著名经济学家阿瑟·塞西尔·庇古(ArthurCeilPigou)。庇古发表了著名的《福利经济学》一书，福利经济学》的出版标志着福利经济学的正式诞生，庇古被称为“福利经济学之父社会福利中能够以货币计量的部分即为狭义福利——经济福利。庇古认为，经济福利虽然只是社会福利的一部分，但它对社会福利有着重要的意义，它决定着社会福利的实现2、福利经济学34

庇古认为，国民收入总量的增加和国民收入分配的平均程度是检验经济福利的两个标准

国民收入总量增加,主要取决于生产要素的合理配置，尤其是劳动力的合理配置。国民收入的分配，国家可以通过向高收入阶层征收累进税和遗产税，给包括老年人在内低收入阶层进行补助和救济，实现国民收入再分配，实行收入相对均等化，从而增加社会福利。庇古认为，国民收入总量的增加和国民收入分配的3536其主要主张是：一是增加必要的货币补贴，改善劳动者的劳动条件使劳动者的患病、残疾、失业和养老能得到适当的物质帮助和社会服务；二是向收入高的富人征收累进所得税，向低收入劳动者增加失业补助和社会救济，以实现收入的均等化，从而增加普遍的福利效果；三是普遍养老金制度，或按最低收入，进行普遍补贴的制度，通过有效的收入转移支付实现社会公平。虽然在资本主义制度下是不可能实现“收入均等化”的，但庇古提出转移性支付以及一些改革社会福利的理论几经演变并广为流传，对社会保障制度的建立奠定了理论基础。36363、福利国家论

其主要代表人物有德国学者古斯塔夫·施穆斯新历史学派的政策主张包括：第一国家的职能不仅在于安定社会秩序和发展军事实力，还在于直接干预和控制经济生活，即经济管理的职能。第二国家的法令、法规、法律至上，决定经济发展的进程。第三人类经济生活并不是仅仅局限于满足本身的物质方面的欲望，还应满足崇高的、完善的伦理道德方面的欲望，发展公共教育。

3、福利国家论其主要代表人物有德国学者古斯塔夫·施穆37

第四，国家应通过立法，实行包括社会保险、孤寡救济等一系列社会措施，自上而下地实行经济和社会改革。新历史学派的政策主张被俾斯麦政府所接受，从而成为德国率先实施社会保险制度的理论依据。正是在这种背景下，从1883年开始，德国陆续推出了《疾病保险法》、《工业伤害保险法》、《老年与残疾保障法》等社会保险法典。新历史学派的主张后来经过制度学派而得以在美国发展，并得到欧洲一些国家的认可，成为西方国家早期社会保障政策的思想基础。

38为什么以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志？

为什么以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志？39

制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变--雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制--受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落--质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、404、凯恩斯主义

面对资本主义世界经济大危机给自由主义经济理论所带来的巨大冲击，凯恩斯于1936年发表了《就业、利息和货币通论》一书，提出了有效需求不足理论以及相应的国家干预思想，从而开创了现代宏观经济学的新时代4、凯恩斯主义41

国家干预:

他指出政府要积极干预经济，推行扩张性财政政策，扩大社会福利，增加消费，达到足够的需求和充分就业社会保障:他主张通过累进税和社会福利等办法重新调节国民收入分配，还提出消除贫民窟，实行最低工资法，限制工时立法等主张。他倡导积极国家，反对自由主义的消极国家，强调维护资产阶级民主制度。

425、贝弗里奇报告1942年英国贝弗里奇向政府提交了名为《社会保险及有关服务》的长篇报告，报告建议社会保障计划推行三种社会保障政策：社会保险、社会救助和自愿保险及六条原则。。第二次世界大战结束后，1945年贝弗里奇计划得以实施，1948年英国首先宣布建成公民“从摇篮到坟墓”均有保障的“福利国家”.

5、贝弗里奇报告43

“贝弗里奇报告”的主要特点社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济；参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保险费；发放的救济或津贴应是以维持正常生活;因无收入而不能参加保险的人，国家应制定公共援助法。“贝弗里奇报告”的主要特点44第四节社会保障的模式一、“投保资助”型社会保障模式1、代表性国家：这种模式最早发源于俾斯麦时期的德国，因而又称之为“俾斯麦模式”，美国、德国日本、奥地利等在内的许多发达资本主义国家都采用这种模式。2、模式的特点：（1）保障内容广泛（2）资金来源广泛（3）实现强制性与选择性相结合的原则（4）互助互济、风险共担（5）现收现付第四节社会保障的模式一、“投保资助”型社会保障模式45

优点：（1）体现效率原则（2）体现保险互助共济的宗旨缺点：现收现付的资金筹集方式，不利于应对人口老龄化，会增加国家财政负担。优点：46二、“福利国家”型社会保障模式

1、代表性国家：这种模式以英国为典型代表英国，继英国之后，瑞典、法国、丹麦、荷兰、比利时等国家也纷纷宣布建立了“福利国家”，并风靡一时。20世纪的50~60年代处于鼎盛时期。二、“福利国家”型社会保障模式

47

特点：1、普遍享受原则体现了公平2、国家责任主体资金来源企业3、高税收：高税收是其财政基础4、项目齐备：从摇篮到坟墓的一切福利要求5、法制全面6、充分就业人人有就业机会特点：48讨论：福利型的社会保障模式有何缺陷？讨论：福利型的社会保障模式有何缺陷？49三、“国家保险”型社会保障模式1、代表性国家：

国家保障型模式最早始于前苏联，继苏联之后，东欧的波兰、民主德国、保加利亚、罗马尼亚、南斯拉夫、匈牙利、捷克斯洛伐克，亚洲的中国、朝鲜，美洲的古巴等社会主义国家都或多或少地模仿或移植了这种社会保障模式。三、“国家保险”型社会保障模式1、代表性国家：50

2、“国家保险”型社会保障模式的特点：其一，社会保险由国家包办，个人不需交纳任何保险费用。其二，待遇与缴费无关其三，保障范围广泛，职工在丧失劳动能力的任何情况下，包括生、老、病、伤、残等都有权享受保障待遇。其四，对象为全体公民；工资替代率高其五，各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。2、“国家保险”型社会保障模式的特点：51四、“强制储蓄”型社会保障模式代表国家：新加坡、智利等是通过国家立法，强制雇主、雇员依法按工资总额和工资收入的一定比例交纳公积金，由中央公积金局加上每月应付的利息，一并汇入每个公积金会员的账户，实行专户储蓄，在雇员退休、购房、治病时，由其账户中支付相关费用。特点

1、自我保障意识强

2、完全的个人账户

3、与资本市场有机结合

4、政府只承担有限责任：政府不直接负担缴费责任，扮演监督者的角色

缺乏互助功能四、“强制储蓄”型社会保障模式代表国家：新加坡、智利等52社会保障模式比较制度类型

代表国基本特征费用来源

责任归属

福利国家型英国瑞典全民保障；措施系统完善；津贴广泛而优厚，与个人收入及缴费不联系；收支标准统一；财政负担沉重

国家一般性税收政府

投保资助型德、美、日等

权利与义务相对应；支付限期；保障基本生活；强调公平与效率兼顾

个人、单位、政府

三方

强制储蓄型

集中管理和运营基金

强制劳资双方缴费并计入个人账户；基金投入资本市场，保值增值雇主、雇员个人

私营公司竞争运营基金雇员社会保障模式比较制度类型代表国基本特征费用来源责任归53第五节社会保障制度的内容，特点功能

社会保障体系是指社会保障各个组成部分所构成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制。在不同的国家与时期，社会保障项目的设置是不同的，并因保障对象的保障需求的变化而变化。概括起来，现代社会保障体系一般由社会救济、社会保险、社会福利、社会互助和社会优抚等几大子系统构成。第五节社会保障制度的内容，特点功能54

1.定义以国家为责任主体，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能继续达到基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行，保证社会安定的一种制度。一、社会保险SocialInsurance1.定义一、社会保险SocialInsur55

A.保障对象是劳动者，即人口中最多、最重要的部分

B.承担的风险最多（劳动者生命周期内的所有风险）

C.所占用资金也是社会保障基金中最大部分2.地位：社会保障体系的核心部分2.地位：社会保障体系的核心部分56

3.特点与社会救助和社会福利相比所具有的特点（1）强制性立法推行（2）互济性缴费互济（3）储备性储备基金（4）补偿性收入损失的部分补偿（5）保障水平的中间性（高于社会救助低于社会福利）（6）权利与义务的统一性3.特点57

4.项目（内容）涉及到一切可能使人们丧失收入的风险因素。经过长期的发展，目前的社会保险项目主要有养老、医疗、失业、工伤、生育、残障、死亡社会保险等。由于其对象是劳动者，且保障项目涵盖多种风险，因而被认为是现代社会保障制度的主体和核心。在我国，主要包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险五大项目。4.项目（内容）58

讨论：社会保险与商业保险的区别

59

1、目的不同社会保险是国家强制实行的以保证社会安全为目的保险制度，不是赢利机关。商业保险是一营利为目的。

2、作用和对象不同

3、权利与义务对等关系不同

4、保障水平不同

5、立法范畴不同社会保险是国家规定的劳动者的基本权利，属于劳动立法范畴。商业保险是企业的金融活动，，属于经济立法范畴。

1、目的不同60（二）社会救助SocialAssistance

1.定义及地位也称社会救济，是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予物质援助，以维持其最低生存需要，维护其基本生存权利的社会保障项目。“社会保障体系中可以暂时没有社会福利，甚至也可以暂时没有社会保险，但不能没有社会救助，古今中外概莫如此。”（原民政部部长多吉才让）（二）社会救助SocialAssistance61

理解：

A、社会救助的主体是国家或政府，是政府所从事的特定的经济行为

B、社会救助的对象是失去最低生活保障的社会成员。

C、社会救助的目的是保证社会成员的最低生存需要

d、地位：底线保障理解：622、特点资金来源：国家财政权利义务：单向性对象：特殊弱势群体目标：保最低生活选择则性原则：收入调查、申请2、特点63

3.社会救助与社会保险不同

A.对象不同

B.目标不同

C.经费来源不同

D.地位不同

4.对象（1）“三无人员”（无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人、抚养人、扶养人）；（2）有一定生活来源，但收入水平低于法定最低收入标准的居民及家庭；（3）其他情况：如自然灾害、家庭变故、法律案件等。3.社会救助与社会保险不同64

5.内容从各国情况看，主要涉及贫困救助（低保）、灾害救助、扶贫、法律援助、流浪乞讨救助、失业救助、医疗救助、教育救助等项目。慈善事业几乎介入上述所有项目。灾害救助工作的主要形式：◆紧急救助◆灾害预防◆灾害预警服务例子：76年唐山大地震，08汶川地震，98抗洪，03“非典”，09流感5.内容65农村五保制度我国的社会救助社会救助城镇最低生活保障农村最低生活保障制度农村我国的社会救助社会救助城镇最农村最低生活保障制度661、含义：

是指国家为提高社会成员物质文化生活质量的社会保障项目

特点：

覆盖面宽项目广泛资金来源多渠道保障水平弹性化三、社会福利SocialWelfare

1、含义：三、社会福利SocialWelfare67

我国社会福利通常有四种含义：

A.公共福利事业（科教文卫体）

B.特别的专门性的福利事业（残、孤、独）

C.局部性或选择性的福利措施（一定地区范围的）

D.上述三种内容的综合

682.社会福利的地位是社会保障体系的最高层次由于社会福利是国家和社会在社会成员基本收入之外为其提供的利益，它在保障目标上有自己特殊要求，是为提高社会成员的生活质量而实施的社会保障项目，已超越了维持社会成员基本生活层次。因此，在社会保障体系中，社会福利是一种层次比较高的保障措施，被人们称为社会保障的最高纲领。2.社会福利的地位693.社会福利的内容

与社会保障制度中的其他项目相比，社会福利的内容是最复杂的。除社会救助、社会保险、优抚安置的部分内容外，其他的社会保障措施均可归入到其中。项目众多、体系复杂。最常见的分类：

1、公共（教育、卫生、住房、文化康乐）福利

2、职工（劳动者）福利

3、弱势群体（未成年人、老年人、妇女、残疾人）福利《社会保障》课件704.社会福利的形式A.货币（价值）形式；B.服务（提供设施）形式；C.实物形式5.社会福利区别于社会保险和社会救助A.保障对象更广泛，面向全体公民B.免费、优惠提供服务、用品C.资金来源更广泛：政府拨款、社会组织专项基金、群众集资。4.社会福利的形式71

四、社会优抚

社会优抚是指政府和社会对军人等从事特殊工作的人员及其家属予以优待、抚恤和妥善安置的社会保障制度。社会优抚是一种特殊的社会保障，目的在于安定军心，维护国家安全，促进社会稳定。

四、社会优抚

社会优抚是指政府和社会对军人等从事特殊72五、补充保险慈善事业：社区服务：福利性服务企业年金：补充养老保险（机构福利）商业保险：家庭保障：生活保障机制，包括经济保障、服务保障、精神慰藉五、补充保险73中国社会保障体系社会救助社会保险社会优抚社会福利最低生活保障制度农村“五保”救助各种灾害和不幸事故救助养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险公共福利选择性福利民政福利员工福利军人优抚军人安置中国社会保障体系社会救助社会保险社会优抚社会福利最74第五节社会保障水平一、社会保障水平的概念、特点及意义★二、社会保障适度水平的测定三、正确认识我国社会保障水平★第五节社会保障水平一、社会保障水平的概念、特点及意义★75一、社会保障水平的概念、特点及意义（一）社会保障水平及其衡量指标

1.社会保障水平的概念社会保障水平，也称为待遇水平，是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。包括待遇水平、制度成熟水平、基金运作水平、管理水平。

2.衡量指标衡量一国的社会保障发展的状况，应有具体的数量指标，说明水平的高低。如中国与韩国相比，哪个国家的保障水平好，但凭印象或个体的经验是不能说明问题的。一、社会保障水平的概念、特点及意义（一）社会保障水平及其衡量76

西方国家的主要指标（基本指标）是：

社会保障水平=社会保障支出总额÷国内生产总值×100%1）社会保障支出总额是指一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保障费用总和①与工作相联系的社会保障制度，针对劳动者的②普遍保障制度，即人人有份的社会保障③依靠经济状况调查的保障制度2）国内生产总值，即GDP。能较准确地反映一国或地区经济活动的总体规模。

77（二）社会保障水平的制约因素及其特点

1.制约因素

①经济规模与经济发展水平（生产力水平）（劳动生产率、国民收入等）一个国家的经济资源总量，从根本上制约着社会保障水平的高低。特别是纵向的时间序列分析来看，经济发展水平的决定性作用表现得更明显。但同时经济与社会保障的相互关系是十分复杂的，经济因素决定社会保障制度与水平，但是社会保障制度一旦产生，就具有自身发展规律，或者有制度惯性，并反过来影响经济发展。（二）社会保障水平的制约因素及其特点78

②政治、社会结构

多党竞争体制下，各党派为了获得大选的胜利而争先许诺较高社会保障水平，导致社会保障水平的“登台阶”效应。社会结构如我国的城乡二元结构导致社会保障制度分割和城乡社会保障水平的较大差异

③制度年龄和人口结构制度年龄是指社会保障制度建立的时间长度。与社会保障水平正相关。人口老龄化及老年人对于社会保障的高要求促使社会保障水平提升。

79

④历史、人文等特殊因素瑞典：“混合主义”的经济政治模式（宣扬政府责任，战争创伤要求稳定的社会保障制度）+富足小国的特殊国情，导致“福利橱窗”式的福利国家建成。美国：充分宣扬个性自由，个人奋斗；信奉自由市场经济，反对政府对社会保障的过多干预，社保体系并非包罗万象。中国：家庭养老“多子多孙”、“子孙绕膝”、“天伦之乐”、“养儿防老”等。

④历史、人文等特殊因素80

（三）研究社会保障水平的意义

从总体上描述包括两个方面①水平高低体现量的特征，体现了一国或地区社会保障的程度高低。②水平高低也代表质的特征，必然与国民经济增长、社会总投资与储蓄、企业竞争力、劳动者劳动积极性等密切联系，会影响到宏观经济运行。

81

（一）社会保障水平“适度”的标准

1.社会保障水平是质和量的统一社会保障水平适度标准既包括量的内容，也包括质的特征。“度”是多少，是高低，反应量的状况；“适”，是道德评价，是好坏、优劣（相对于经济和社会发展及自身要求是否适当），反应质的状况。所以说社会保障水平是质和量的统一即质量标准。二、社会保障适度水平的测定（一）社会保障水平“适度”的标准二、社会保障适度水82

★2.判断社会保障水平是否适度的标准①是否保证社会成员一定的经济生活水平并能抵御社会风险；②是否与经济和社会发展以及社会各方面的承受能力相适应；③社会保障结构是否与国民经济结构、产业布局相适应；④是否能够有效调节经济增长速度与节奏，有效调节投融资；

83

⑤是否有助于促进就业、有助于统一的劳动力市场的形成等。

概括：在确保社会成员一定生活水准的前提下，对经济稳定持续发展起到积极的促进作用，同时有利于社会的和谐与稳定，维持社会的良性运行，而且能使社会保障制度良性运行和可持续发展。⑤是否有助于促进就业、有助于统一的劳动力市场的形成等。84

（二）社会保障水平“适度”与“不适度”的影响

1.适度社会保障水平对于经济社会和社会保障自身的发展具有十分积极的作用

①保障公民基本的经济生活水平，履行社会保障的基本功能，确保社会稳定；

②保障公民生活的基础上激励劳动者的劳动积极性，增大人力资本投资，提高劳动者素质，从而有利于劳动生产率的提高；③避免社会保障资源供给不足所造成的危机，以及由于过高水平而引发的资源浪费，有利于实现社会保障制度自身的可持续发展，保证其良性运转；④有助于发挥社会保障制度的调控经济的杠杆作用，有利于经济发展和社会进步。（二）社会保障水平“适度”与“不适度”的影响85

2.社会保障水平的“不适度”的负面影响（1）保障水平过低，保障不足，其功能得不到充分发挥，阻碍经济发展，不利于社会稳定，影响社会运转效率；“不公平”（2）保障水平超度：“不效率”①社会保障支出增长过快，加之人口老龄化加剧和经济周期波动，使国民经济不堪重负，危及社会保障制度的生存与发展；②政府财政赤字和债务增加，影响政府信誉，使负担代际转嫁；2.社会保障水平的“不适度”的负面影响86

③作为消费支出，对于资本积累产生影响，导致社会总投资不足；④人力成本提高，导致生产成本上升，降低国际市场上的竞争力；⑤不利于激励劳动者的积极性，挫伤劳动者的积极性，自愿失业、提前退休、“养闲人”、“养懒人”不适度的另外一种情况：结构不合理。不同群体、不同行业、不同地区间社会保障水平不同。公务员的退休工资与企业职工的退休工资差距较大。

87

（三）社会保障适度水平的测定意义重大，但难度也很大，本身是个质量标准，不仅是量，而且涉及到价值评价，而价值评价很难达到共识的。

测定方法：定性与定量相结合。

1.实证分析：基于历史数据资料作出评价，分析的重点是对经济稳定发展的影响。

2.理论分析：定性分析，重点关注对社会发展的影响。社会保障水平是动态的，测定需要运用社会、经济和人口理论进行理论分析。（三）社会保障适度水平的测定88第二章社会保障基金一、社会保障基金的界定及分类★二、社会保障基金的筹集★三、社会保障基金的给付四、社会保障基金的投资运营★五、社会保障基金管理体制第二章社会保障基金89一、社会保障基金的界定及分类（一）概念社会保障基金是国家和社会从已有的社会财富中提取、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。

一、社会保障基金的界定及分类（一）概念90

（二）分类

按基金运营管理方式分类，社会保障基金可分为财政拨款形成的社会保障基金、强制性征缴形成的社会保障基金和多元组合形成的社会保障基金。按社会保障项目的专门用途及其功能分类，社会保障基金可以分为社会救助基金、社会保险基金、社会福利基金、军人保障基金等。

（二）分类

91二、社会保障基金的筹集

社保基金筹集是指由专职的社会保障机构按照法律规定的比例和计征对象征收社会保障费的一种行为。是社会保障制度的核心内容和关键环节。（一）社会保障基金的来源

1.财政拨款国家财政对社会保障的支持分三种方式：直接财政拨款（救助、福利等）、实行税收优惠或让利、承担社会保障管理费用。二、社会保障基金的筹集922.雇主和个人缴费雇主承担社会保障责任的方式就是依法并按雇员工资总额的一定百分比为其雇员向社会保险机构缴纳社会保险费个人负担的社会保障费用包括两个方面:劳动者的法定社会保险费；社会成员享受某些社会福利（社会服务）时缴纳的有限费用3.基金运营收益社会捐赠（民间慈善公益机构负责征集和发放）和发行福利彩票。2.雇主和个人缴费93

4.其他资金来源（1）社会福利服务收费（如社会福利设施的使用费收入）（2）社会筹资社会捐赠（民间慈善公益机构负责征集和发放）和发行福利彩票（3）发行特种国债（4）国际援助4.其他资金来源94第二节社会保险基金的规定性一、社会保险基金的概念

1、概念为保障社会劳动者在丧失劳动能力或工作机会是的基本生活需要，由社会保险结构通过法律手段，建立起来的一种专款专用的社会后备基金

2、建立方式

1)按不同的保险项目建立：老年；医疗等

2）把相关的险种合并建立综合基金：

3）将所有的险种合并建立单一的保险基金第二节社会保险基金的规定性一、社会保险基金的概念95二、社会保险基金的构成1、责任准备金2、巨灾风险金3、年度保险基金收支结余三、社会保险基金的特点1、建立的强制性2、基金来源的广泛性3、基金使用的专项性4、给付责任的长期性5、基金的增值性二、社会保险基金的构成96第三节社会保险基金的筹集一、社会保险基金的来源

1、社会保险费

2、政府资助或补贴

3、基金的运营收入

4、滞纳金、罚金收入二、社会保险费的负担方式

1、企业与被保险人共同负担

第三节社会保险基金的筹集一、社会保险基金的来源97

2、企业与政府共同负担

3、政府和被保险人共同负担

4.被保险人、企业、国家共同负担

5、政府负担

6、企业负担

7、被保险人负担

2、企业与政府共同负担

98二、社会保险基金的筹集方式一）筹集原则1.效率原则

1）社会保险基金的筹集是否阻碍了个人和企业参加社会劳动的积极性

2）社会保险基金的筹集是否阻碍了社会保险基金资源的有效分配

3）社会保险基金的筹集能否增强人们社会保险费用的意识二、社会保险基金的筹集方式99

2、公平原则1）大多数社会成员与少数低收入者的负担公平2）保险给予与保费负担之间的公平3）代际之间的负担公平3、稳定性的原则4、收支平衡的原则2、公平原则100二）社会保险基金的模式

1、先收现付这种模式以短期的横向平衡为原则，其具体做法是，先对当年或近一二年内某项社会保险所需支付的费用进行预测，然后按照一定的比例提取，并分摊到参加社会保险的单位和个人，当期提取，当期支付。二）社会保险基金的模式101特点：第一，实行政府集中管理。国家按社会统筹的方式筹集社会保险基金，并按社会互助的原则在社会成员之间进行再分配第二，社会保险基金的来源为税收或由雇主、雇员以工资为基数的缴费和国家财政的补贴。第三，以支定收，需要多少养老金就征收多少，没有或只有很少的基金积累第四，此种模式的本质在于代际赡养特点：102优点：第一，制度易建，操作简便，管理成本低第二，可以避免通货膨胀的影响第三，互济性，再分配功能较强，更好地体现社会公平局限性受人口年龄结构影响较大影响劳动力的供给缺乏资金积累，抵御风险能力弱优点：第一，制度易建，操作简便，管理成本低103年份费率%现收现付制年份费率%现收现付制1042.完全积累制完全积累制又称基金制，此种模式以纵向平衡为原则对全国或本地区的社会经济发展水平、人口的健康状况、就业率、退休率、工资增长率、死亡率以及利息率等指标进行测定，然后根据这些指标对职工在退休以后所需要的社会保险支出总额进行预测，采取先提后用的办法，按一定的比例分摊到单位和职工身上。2.完全积累制105(1)特点

第一，着眼于社会保险收支的长期平衡是一项长期的货币收支计划。第二，在基金的管理上，既可以采取政府集中管理方式，也可以采取私营竞争性的管理方式。第三，在社会保险待遇的支付上，既可以采取确定缴费制，也可以采取确定给付制《社会保障》课件106

(2)与现收现付制相比，基金制的优点第一，负担均衡，减轻负担

第二，资金来源可靠，便于预筹养老金，以应付人口老龄化的危机。第三，具有较强的激励机制，缴费与待遇相关联，便于形成激励机制，有助于鼓励人们延长工作年限，减少提前退休。第四，有利于资本市场的发育和经济的发展。，(2)与现收现付制相比，基金制的优点107

(3)缺点

第一，作为一项长期货币收支计划，基金贬值风险较大。第二，基金运营存在风险。第三，互助性较弱。第四，难以达到预期的收付平衡难度《社会保障》课件108费率%年份完全积累制费率%年份完全积累制109

3.部分积累制

部分积累制又称部分基金制，是现收现付制和基金制的结合。这种模式综合考虑了横向平衡和纵向平衡原则，要求一部分基金采用现收现付制以保证当前支付的需要，另一部分部分基金采用积累制以满足今后不断增长的开支需求。采用该种模式，同时吸收了现收现付制和完全积累制的优点，既满足了当年开支的需要，又能适应长期支付的需要，将横向的分散风险与纵向的自我储备有机地结合了起来。3.部分积累制110特点有效地预防人口老龄化的风险避免了通货膨胀对基金造成的损失实际操作难度大特点111费率%年份部分积累制费率%年份部分积累制112三、社会保险基金筹集的具体形式一）社会保险缴费它有两种形式：社会保险统筹缴费和建立个人账户涉及两个问题：1.社会保险费率分为：1、分类费率

2、综合费率

3、综合分类费率三、社会保险基金筹集的具体形式一）社会保险缴费1132、社会保险费的计算1）薪资比例式A.固定比例式B.等级比例式C.累进费率制2）均一制二）开征社会保险税1、开征社会保险税的理论依据2、开征社会保险税的意义2、社会保险费的计算1）薪资比例式114

1）有利于形成社会成员的纳税意识2）有利于规范筹集社会保险中的各种不规范行为3）有利于实现社会公平4）有利于节约筹集过程中的成本费用3、社会保险税的特性

1）累退性

2）有偿性4、社会保险税的内容

1）课征范围工薪劳动者1）有利于形成社会成员的纳税意识2）有利于规范筹集社会保险1152）课征对象3）课征税率税率的设定要考虑A.考虑国家积累和消费者的即期消费和远期消费B.考虑社会保险税是综合税率还是分类税率C、考虑是比例税率还是累进税率4）社会保险税的征收与管理2）课征对象116第四节

社会保障基金投资运营一、

社会保障基金投资运营的必要性

它有利于社会保障基金的保值增值。它有利于减轻政府、企业和个人的负担。可以促进社会经济的发展。

第四节社会保障基金投资运营一、社会保障基金投资运营的必要117二、

社会保障基金投资运营风险和投资原则

1.社会保障基金投资运营风险（1）系统性风险指对基金而言是外部的、无法在组合投资中被分散的风险，是所有投资者要承担的、由市场共同性因素所影响的风险。系统性风险主要有政治风险、政策风险、利率风险、经济周期风险、购买力通货膨胀）风险和市场缺陷风险(市场发育不成熟，如政府过多干预市场）等。。（

二、社会保障基金投资运营风险和投资原则118

2）非系统性风险指风险来源为非全局性、理论上可以通过基金管理者的操作进行防范、化解的具体风险。非系统性风险主要表现为投资项目风险、流动性风险和管理风险。A.投资项目风险：指受社会保障基金所投资的上市公司股票或实业项目本身因素影响而导致的风险。B.流动性风险：指在运营过程中，因资金难以“变现”或贷款对象出现支付困难而导致的风险。C.管理风险：指社会保障基金运营过程中，由于基金管理人的主观原因影响基金收益水平所导致的风险。如管理水平风险等。2）非系统性风险119

2.社会保障基金投资原则（1）稳妥性原则！（2）收益性原则（3）分散化原则（4）流动性原则（5）社会效益性原则《社会保障》课件120三、

社会保障基金投资工具1.金融投资

社会保障基金投资的金融投资工具包括储蓄存款、债券、公司股票、贷款、以资产为基础的证券和衍生证券等。2.实业投资社会保障基金还可以进行实业投资。实业投资包括房地产、基础设施等不动产。三、社会保障基金投资工具121第五节社会保障基金监管一、社会保障基金管理的目标最高目标：确保基金安全目标的内涵：（1）确保基金的完整与安全；（2）确保基金能满足给付需要；避免发生支付危机；（3）防止基金贬值，实现增值；（4）保持高效率，杜绝浪费。第五节社会保障基金监管一、社会保障基金管理的目标122二、社会保障基金管理机构1.纵向（1）高层管理机构：负责社保全面立法，制定政策，实施监督，属领导决策层次。人力资源和社保部、民政部等。（2）中层管理机构：负责具体贯彻立法和政策，制定地方性实施细则和补充规定，属辅助和传递层次。省：厅（3）基层管理机构：职责是执行国家法令和上级机关的要求，属执行层次。区（县）：局二、社会保障基金管理机构1.纵向1232.横向（1）社会保障主管机构：政策决策和协调管理（2）社会保障经办机构：社会保障费的征缴和发放（3）社会保障基金经营机构：社保基金的投资运营和保值增值（4）社会保障监督机构：全面监督管理2.横向124三、社会保障基金管理体制

1.政府直接管理社会保障基金：最常见和最主要的形式。我国社保基金管理体制：“分类管理”：按社保项目（社会保险基金、社会救助基金和社会福利基金等）分类进行管理“分散管理”：由不同部门管理。社会保险基金由劳动保障部门管理；社会救助和社会福利基金由民政部门管理。

2.政府监督下的社会保障基金的自治管理及私有化管理三、社会保障基金管理体制125四、社会保障基金管理模式1.政府集中型：指由政府或政府委托的公共管理部门负责社会保障基金的管理。大多数发达国家、中国、印度、新加坡优缺点：规模效应，节省管理成本；效率低下、基金收益率低。2.私营竞争型：指政府运用市场规则，由私营的基金管理机构管理社会保障基金，政府监督。智利。优缺点：资金最佳配置，实现投资收益最大化；管理成本增加，规模效应消失。四、社会保障基金管理模式126五、社会保障基金的监管1.含义：指国家授权专门机构依法对社会保障基金的征缴、运营、发放等过程进行监督管理的过程。2.目标：消除和降低不安全因素，最大限度地保障基金安全。具体而言：基金监管要达到维持劳动者合法权益、确保基金安全完整、实现基金保值增值和维持社会稳定的目标。3.原则：安全性、法制化、公正性、独立性、审慎性、科学性。五、社会保障基金的监管1274、监管理论（一）一般监管理论市场失灵的表现

1、自然垄断

2、外部效应

3、信息不对称（二）社会保险监管的理论

4、监管理论1285、社会保险基金监管的模式

1）政府直接管理2）政府间接管理3）民营化管理4）混合管理5、社会保险基金监管的模式

1）政府直接管理129资料——上海社保基金案案例：

2006年8月，震惊中外的上海市社保局原局长祝均一被查出非法动用金额达百亿人民币的社保资金进行违规投资，中共上海市委书记陈良宇、上海社保局局长祝均一、宝山区区长秦裕等相关人等纷纷落马。陈维力，郁知非老百姓的“养命钱”啊！资料——上海社保基金案案例：老百姓的“养命钱”啊！130

上海社保基金案起始于2002年（甚至可能更早）上海社保资金在两年多时间内先后7次被挪用，30多岁的苏州青年张荣坤以32亿元拿下沪杭高速上海段30年收费经营权时，人们才觉得“事有蹊跷”，一直到2006年才“东窗事发”，究其原委可以发现首因:政府统揽而缺乏监督。英国历史学家阿克顿勋爵有句名言：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。

上海社保基金案起始于2002年（甚至可能更早）131

资料：上海社保基金案是迄今曝光的金额最大的社保案。之前，广州曾有9亿元养老金被挪用，预计只能收回3.3亿元，到今年一季度，仅追回1亿多。

根据官方不完全统计，1998年以来，全国共清理回收挤占挪用的社保基金160多亿元，2001年以来追缴养老保险基金近百亿元。另外还有一些违规使用的基金已无法追回。更为严重的是，社保基金被挪用、直接投向风险高的基础设施、房地产、国资委直属的大型国企，甚至被盗用或者直接被地方政府占用的情况，在中国普遍存在。因为体制不透明，往往社会保险基金专户的钱从账上看是有的，但实际上已经被挪用了，往往在出事之后才会被大多数人所知。资料：上海社保基金案是迄今曝光的金额最大的社132第三章社会保险基本理论第一节现代社会风险和社会保障一、现代社会的经济和社会风险的客观性二、经济与社会风险的化解方法1、自我保障

1）非正式合约

2）自我储蓄

3）投商业保险第三章社会保险基本理论第一节现代社会风险和社会保障1332、社会保障方式：社会保险；社会救助；政府有关政策和立法2、社会保障方式：社会保险；社会救助；政府有关政策134第二节社会保险的制度效应一、社会保险的社会效应

1、社会保险对社会秩序稳定的影响

2、社会保险对社会精神文明进步的影响

3、社会保险与逆选择行为二、社会保险的经济效应

1、社会保险对储蓄的影响

2、社会保险对收入再分配的影响

A、代际收入再分配和代内收入再分配第二节社会保险的制度效应一、社会保险的社会效应135

B、对同代社会成员的收入再分配的影响3、社会保险对劳动力供求与流动的影响

1)社会保险制度影响人们的就业

2）社会保险影响企业雇佣劳动力的决策

3）社会保险对劳动力流动的影响4、社会保险对经济周期的影响B、对同代社会成员的收入再分配的影响136第四章社会养老保险一、老年社会保障概述二、我国的老年社会保障制度第四章社会养老保险137第一节老年风险化解途径一、养老问题的提出

一）老年的界定首先老是一种生理现象。有一则笑话是这么说的，老人，就是躺在床上翻来覆去怎么也睡不着觉，坐在凳子上开会一会儿就睡过去了。其次，老也反映一种心理状况。心理衰老被认为是生理衰老的前兆。有人设计了一组问题，可以用来测试您是否已经老了。

第一节老年风险化解途径138

如果您喜欢一个人静静地坐着﹔

如果看到小说中的有关爱情描写一跳而

如果您不能想象出天上云块像什么﹔

如果您吃任何东西都感到味道不好﹔

如果您记不清今天的日期﹔

如果您喜欢一个人静静地坐着﹔139

“成人是过期的儿童，老人是失效的成人。”

1947年获得诺贝尔文学奖的法国作家安德烈﹒基得说过：“当我不再愤世嫉俗的时候，我就是老了。”

另一位法国知名作家吉尔伯﹒赛布宏则说：“如果我们相信明天会更好，那么我们就依然年轻﹔如果我们憧憬明年和去年一样，那么我们已经步入老年了。”

“成人是过期的儿童，老人是失效的成人。”140老还是不老，也是相对的。对老年的界定，各国都有一个共同的特点，都以年龄作为界定老年的标准年龄有：日历年龄生理年龄心理年龄社会年龄老年一般为日历年龄60岁作为老年的标准老还是不老，也是相对的。对老年的界定，各国都有一个共同的特点141

2）中国人口老年化的特点

a、未富先老

b、速度快

c、绝对数大

d、各地老龄化的速度和程度不一

2）中国人口老年化的特点142二)养老问题的提出1、世界人口的老年化趋势2、中国人口老年化趋势

1）中国人口老年化的现状

2010年11月1日零时：60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。

2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2050年，60岁及以上老人占比将超过30%，社会进入深度老龄化阶段。二)养老问题的提出1、世界人口的老年化趋势143二、养老的途径1、日常储蓄2、家庭保障3、商业保险4、社会养老保险二、养老的途径1、日常储蓄144第二节老年社会保障的概论一、老年社会保障的概念及对象

1.概念老年社会保障指对达到国家法定的退休年龄或缴费满一定年限的劳动者定期给付养老金，保障其基本生活的社会制度含义:

目的：基本生活条件：

2.老年社会保障的对象——老年人

第二节老年社会保障的概论一、老年社会保障的概念及对象145

二、老年社会保障的重要性

1.发展老年社会保障是社会发展、社会全面进步的必然要求

2.老年社会保障有利于社会的安定团结，协调代际关系，保持社会的健康稳定发展。

3.老年社会保障应对的是普遍的、确定的、不可避免的风险，在社会保障体系中的地位最重要，是社会保障的核心内容。二、老年社会保障的重要性146三、老年社会保障是特征

1、普遍需求

2、地位特殊老年社会保障应对的是普遍的、确定的、不可避免的风险，影响面和波及层的广度和深度都很大，在社会保障体系中的地位最重要，是社会保障的核心内容，应得到重视。

3、长期性

4、管理复杂如制度的设计；增值保值；三、老年社会保障是特征147

四、老年社会保障的基本原则

1.享受老年社会保障的同时解除劳动义务的原则

2.保障老年人的基本生活水平的原则

3.分享社会经济发展成果的原则原因在于：老年人的历史贡献；社会发展要体现公平原则。四、老年社会保障的基本原则148

一、退休年龄与制度收支平衡二、退休年龄与竞争力三、退休年龄与劳动力供求四、退休年龄与消费储蓄五、退休年龄的确定第三节退休年龄与其相关理论

一、退休年龄与制度收支平衡第三节退休年龄与其相关理论149（一）投保资助型老年保障模式（二）福利国家型老年保障模式（三）强制储蓄型老年保障模式（四）国家保险型老年保障模式第四节现代老年社会保障的基本类型第四节现代老年社会保障的基本类型150一、投保资助型老年保障模式1.特点：（1）企业、个人投保占主要部分，国家承担补贴或资助。工薪劳动者和未在职的普通公民都有权利。（2）养老金有层次性：A普遍养老金：人人有份，年龄和缴费B雇员退休金：只有企业雇员享有C企业补充退休金：在雇员退休保险的基础上的附加项目（企业效益决定）一、投保资助型老年保障模式151（3）资金来源

企业

个人：低工资免交或由用人单位代交，保费按第一收入缴纳，工资收入超过一定数额不交。国家资助资助的方式：税前收入提取保费保费利率高于居民储蓄率财政拨款（4）管理成本较高，资金管理难度大。2.代表：大多数国家，如美国、我国（3）资金来源

企业152

二、福利国家型老年保障模式1.特点：（1）在实行与职业相关联的养老保险的同时，还实行普遍养老金计划，实行慷慨的养老金给付水平；（2）资金主要来源于国家财政2.代表：部分发达国家，如英国、北欧等

153三、强制储蓄型老年保障模式1.特点：（1）资金来源于雇主和雇员缴费，是一种自我保障，国家不直接投入，只给予税收和利率优惠。（2）由中央政府决策，自上而下的组织开展强制储蓄。（3）投保费率较高，要求经济发展水平较高。2.成功之处：（1）实现了无须国家财政拨款的养老保险。（2）积累了充足的老年社会保险基金。三、强制储蓄型老年保障模式154（3）实现了较大范围的社会化养老保险。资金充足，管理水平高，有吸引力。（4）将养老保险的公积金与解决居民住宅问题结合起来。公积金局买国债支持建房或个人提前支取养老金用于购房。（5）公积金制度促进了国家经济的良性运行。公积金投资3.代表：新加坡

（3）实现了较大范围的社会化养老保险。资金充足，管理水平高，155四、国家保险型老年保障模式

工薪阶层均可享受“免费”保险待遇。苏联

四、国家保险型老年保障模式

工薪阶层均可享受“免费”保险待156一、社会保障的资格和条件

1.年龄条件

2.合格期

1）投保（缴费）年限

2）工作年限（工龄）为受益条件

3）居住期限为受益对象

第五节老年社会保障的给付一、社会保障的资格和条件第五节老年社会保障的给付157

1.养老金的计算方法（1）绝对金额制（均一制）：将被保险人及其直系亲属按不同标准进行分类，每一类人按同一绝对额发给养老金。与退休前工资多少无关。

二、养老金的给付方式二、养老金的给付方式158（2）薪资比例制

以被保险人退休前某段时期内的平均工资或最高工资数额为基数，再根据是否与投保年限有关，按一定比例计算养老金。

a、正比例法b、倒比例法C、基本比例加补充比例（2）薪资比例制159

一、调整机制

1、自动指数调整机制

2、半自动指数调整机制

3、临时补助二、选择调整指数的标准

1、物价指数

2,、生活费用价格指数

3、社会平均工资增长指数

4、物价指数与工资增长指数

三、老年社会保险金的调整机制一、调整机制三、老年社会保险金的调整机制160第六节我国的老年社会保障

中国老年社会保险制度的建立及其主要内容中国城镇老年社会保险制度的改革与发展第六节我国的老年社会保障161中国社会养老保险体系城市农村：城镇企业职工城镇居民：基本养老保险机关事业单位：企业年金个人储蓄养老保险退休制度社会养老保险制度新型农村社会养老保险制度中国社会养老保险体系城市农村：城镇企业职工城镇居民：基本养老162（一）中国老年社会保险制度的历史发展过程

1.改革开放前，是我国老年社会保险的建立和发展阶段（1）1951年2月，政务院颁布了《劳动保险条例》，规定企业职工的养老保险费由企业负担，建立了企业职工退休养老制度；（2）1955年12月，国务院颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，对国家机关、事业单位、人民团体和民主党派的退休制度给予明确规定。其退休条件和待遇标准略高于企业单位。一、中国老年社会保险制度的建立

（一）中国老年社会保险制度的历史发展过程一、中国老年社会保险163

（3）1958年2月，国务院颁布《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，适当放宽了退休条件，提高了待遇标准。（4）1964年，全国手工业合作总社颁布《关于轻工业、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法》，建立了集体所有制企业职工的养老保险。统一了机关和企业的退休制度。

1642.改革开放后，我国老年社会保险制度进一改革和完善

a、终止改革开放前的统一的老年社会保障制度

1978年国务院下达了《关于安置老