2021年律师事务所管理规章制度

第第页共33页2021年律师事务所管理规章制度第一章总则第一条根据《___律师法》和有关法律、法规及规章的规定，制定本章程。第二条本所名称为律师事务所地址设在:第三条本所的宗旨:（各所自定）第四条本所的___形式为合伙律师事务所，合伙人为合伙人依照合伙协议的约定，共同出资、共同管理、共享收益、共担风险。第五条本所的财产归合伙人所有，合伙人对本所的债务承担无限连带责任。第六条本所严格遵守国家的（范本）法律、法规和规章，严守律师职业道德和执业纪律，自觉接受司法行政机关的监督和指导，并接受律师协会的行业管理。第二章开办资金的数额和来源第七条本所开办资金总额为:万元。其中:出资万元;出资万元;出资万元;出资万元;出资万元。第三章律师事务所业务管理第八条本所以等法律事务为主，兼顾其他业务。具体业务范围为:（一）接受公民、法人和其他___的委托，担任法律顾问;（二）接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼;（三）接受刑事案件___的聘请，为其提供法律咨询、代理申诉、控告、申请___，接受___、被告人的委托或者人民法院的指定，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼;（四）代理各类诉讼案件的申诉;（五）接受当事人的委托，参加调解、仲裁活动;（六）接受非诉讼法律事务当事人的委托，提供法律服务;（七）解答有关法律的询问、代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书。第九条本所在业务建设上实行标准化、规范化管理，制定并执行以诉讼、非诉讼办案操作规程和办案质量负责制为主线的各项业务管理规章，注重法学理论研讨和典型案例的研究，注重律师人才的培养和律师培训交流，以增强本所的综合实力。第十条本所根据律师业务发展的需要，按照专业化分工的要求，设立与之相适应的专业化业务部门。第四章律师事务所负责人的产生、职责和变更。第十一条本所的代表人是主任，由合伙人会议选举产生，每届任期二年，可连选连任。第十二条主任行使下列职权:（一）主持本所的日常事务工作;（二）负责召集合伙人会议;（三）代表本所对外签订各项合同;（四）批准财务开支;（五）合伙人会议决定由主任行使的其他职权。第十三条本所设副主任若干人，由合伙人会议选举产生，每届任期二年，根据业务分工协助主任处理日常工作。第十四条主任任职期间因工作失误给本所造成重大损失或明显不称职，经合伙人会议三分之二以上人员提议并决议，可以免除其职务，选举新的主任。第五章合伙人会议的组成和职责第十五条合伙人会议由全体合伙人组成，是本所的最高权力机构，决定本所的一切重大事宜。第十六条合伙人会议行使以下职权:（一）制定本所的发展规划和年度工作计划;（二）推选本所主任和管理机构的负责人;（三）制定本所的内部管理制度;（四）审议本所的年度工作总结报告;（五）审议本所的年度财务预算方案、结算报告、收益分配方案及重大开支事项;（六）决定合伙人的入伙、退伙及除名;（七）审议对本所律师的奖励和处分;（八）修改合伙协议、本所章程;（九）决定本所的变更、终止;（十）其他需要提交审议的重要事项。第十七条合伙人会议每季度举行一次，经三分之二以上合伙人提议可以召集临时会议。合伙人因故不能参加合伙人会议的，可以出具授权委托书，委托他人代理出席会议、行使权利。第十八条合伙人会议实行民主集中制，坚持少数服从多数的原则。合伙人会议作出的决议，须经有表决权的合伙人三分之二以上同意，方为有效。第六章律师的权利和义务第十九条本所律师依照《___律师法》，享有相应权利，履行相应义务。第七章律师事务所管理制度第二十条本所建立健全行政、财务、业务、收费等管理制度，具体管理制度另行制定，报司法行政机关备案。第二十一条本所办理各项法律事务，由事务所统一接受委托、统一收取服务费用、统一入帐，任何律师不得私自接受委托、不得私自收取费用。第二十二条合伙人的共同财产由所内统一使用，未经合伙人会议同意，不得私自分割和挪用。第二十三条本所的收入分配方案由合伙人会议按照国家有关规定确定，具体标准按照合伙协议执行。第二十四条本所律师应当依法纳税，律师事务所履行代扣代缴义务。第二十五条合伙人对其所创业务收入在按照规定提取效益工资、摊销公共费用支出和扣除各项税费及公共积累后，剩余部分作为本所的财产积累，用于事务所发展。第二十六条本所按有关规定按时足额向律师协会缴纳会费。第二十七条本所设立事业发展基金、执业风险基金、社会保障基金、培训基金，具体比例由合伙人会议依照有关规定确定。第八章律师事务所变更、解散和清算第二十八条本所变更名称、___形式、隶属关系、住所、负责人、合伙人、章程和合伙协议等重大事项，应当依照法律法规的规定办理变更登记。第二十九条本所有下列情形之一时，应当解散:（一）本所合伙人已不足三人，且在三个月内未能补齐;（二）本所的资产已不足10万元，且在三个月内未能补足;（三）合伙协议中约定的终止事由出现;（四）合伙人会议决定解散;（五）被依法吊销执业证书;（六）法律、法规及规章规定应当解散的其他情形。第三十条本所经合伙人会议决定解散或因违___律、法规和规章被吊销执业证书的，应当成立清算组，对事务所的财产进行清算。合伙人有权参加与清算有关的活动。第三十一条在清算期间，本所所有执业律师停止执业，律师事务所的执业证书及律师执业证书全部上交原登记机关。尚未办结的法律事务，由律师事务所与委托人协商解决。第三十二条律师事务所解散后，应当清偿所有债务。对剩余的财产，由合伙人依照合伙协议进行分配，本所财产不足以偿还债务时，由合伙人依照合伙协议对剩余债务承担无限连带责任。第三十三条律师事务所解散后，应当将财务帐簿、业务档案、印章按照有关规定移交司法行政机关。第九章章程的解释、修改和补充第三十四条本章程由合伙人会议负责解释。第三十五条本章程经三分之二以上合伙人联名提出修改、补充意见时，合伙人会议应当讨论决定是否修改或补充。修改、补充章程时，必须以法律、法规和规章为依据，经全体合伙人一致同意并签名，报登记机关备案后，方可生效。第三十六条本所合伙人会议可根据本章程的基本原则，制定实施细则及各项规章制度。第十章附则第三十七条本章程经全体合伙人签字，报司法行政机关登记之日起生效。律师事务所规章制度范本二:第一条为实现本所日常行政管理规范化，特制定本制度。第二条本所行政管理实行主任负责制。主任主持本所日常工作并负责本所行政管理事务。第三条在实行主任负责制的前提下，本所行政管理推行岗位分工负责制。主任负责全面行政管理事务，副主任、部门负责人协助主任管理某类或某项行政事务。各项行政管理均分解落实到人并建立岗位责任制。第四条本所行政管理包括接待、值班、收案、财务、公文、印章、档案、考勤、人事、会议、后勤、安全等行政管理事项。第五条本所每月召开数次所务会议，研究解决行政管理方面的问题。所务会议参加者为:合作律师会议全体成员、相关问题涉及部门的负责人。会议由主任召集、主持，会议决定经与会者多数同意通过。特别重大的事项须经三分之二的与会者通过。第六条本所每周二、五下午为学习日。周二下午为业务学习日，学习新颁行的法律、法规、文件，讨论疑难案件;周五下午为政治学习日，学习时事政治及有关文件。第七条本所实行轮流值班制度，每日安排专职律师一至二人负责日常接待、收案、解答法律咨询等事务。值班人员应对办事项进行处理并登记。第八条收案、收费均由本所统一办理，禁止个人私自收案、收费，具体办法见本所“收、结案管理制度”和“收费管理制度”。第九条本所重视并加强财务管理，详细制定了“财务管理制度”。第十条对印章、介绍信严格管理，办法如下:（一）使用印章或介绍信均应有正当理由;（二）须经所主任批准;（三）履行登记手续;（四）明确专人保管，禁止随身携带印章、空白介绍信或盖有印章的便函外出;（五）因使用或保管不当，造成严重后果的，应追究责任并予以处罚;造成经济损失的，责任人应予赔偿。第十一条本所重视公文的日常管理。凡以本所名义制作的报告、请示、函件均应符合相应格式并经部门负责人审核后交所主任签发。公文应用本所稿纸拟就，以钢笔或毛笔书写，字迹要工整、清楚。本所指定专人负责公文的收、发工作，往来公文均应编号、登记，传递要有登记签收手续。第十二条本所重视档案管理，指定专人负责，具体规定见“业务档案管理制度”。第十三条本所重视人事管理工作，具体规定见本所“人事管理制度”、“招聘、辞退及辞职管理办法”、“考勤制度”以及“奖惩制度”。第十四条本所按《章程》的规定，定期召开合作律师会议，会议由主任召集、主持。第十五条本所依《章程》及其他有关制度开展后勤服务工作，以便顺利开展日常业务。后勤工作由副主任一人分管。第十六条本所根据主管和有关部门的规定，做好保密、消防、防盗等安全、保卫工作。安全工作列入本所议事日程，指定副主任一人分管负责，具体实施办法另行规定。第十七条本制度的解释权归合作律师会议。第十八条本制度自本所批准成立之日起施行。律师事务所规章制度范本三:第一条律师事务所业务管理规定（以下简称“业务管理制度”）是根据《___律师法》和部颁规章和规则而制定，以本事务所章程的基本原则和精神为依据，是本事务所业务管理的准则。第二条业务管理规定的宗旨是:严格执行国家的（范本）有关法律、法规的规定，对本事务所实行科学管理;本事务所实行律师分工负责制;建立健全本事务所的业务档案制度，真实记录律师活动，维护国家法律的正确实施;坚持重大案件向有关部门请示汇报，疑难案件___讨论，为委托人负责，维护委托人的合法权益。第三条本事务所的部门划分如下:、办公室:负责本事务所的一般日常行政管理工作和财务总务工作。二、知识产权部:负责办理:商标、专利、专有技术、出版著作权、名誉权、税务、保险、注册登记等项法律事务。三、房地产业务部:负责办理房地产开发、买卖、租赁土地使用权转让、工程承包、招标、合同见证等各项法律事务。四、金融、证券业务部:负责办理引资、融资租赁、借贷、抵押、担保、企业股份制改造、公司设立、股票发行、上市等各项法律事务。五、国内外经济业务部:负责办理涉___及国内的经贸、期货、海商、国际保险，企业破产清算、分立，合并等项法律事务。第四条本事务所按上级下发的工作规程要求，统一接受委托，统一填写受案通知单，按标准收费，收案表应经主任签字。第五条本事务所建立收案制度，以与当事人签订委托协议之日为收案日期;以接到法院___书，调解书之日为结案日期。常年法律顾问以合同规定的起止日期为收结日期。非诉讼事件以完成当事人的委托事项为结案日期，无论诉讼还是非诉讼案件都以收案、收费、交卷为统计标准。收结案应由该案的律师专人负责并应建立登记手续。第六条本事务所对律师承办的案件及其他重要业务工作实行___讨论的制度，以保证办案质量。讨论案件至少应有一名部门负责人主持，二名以上律师参加，并作详细记录。重大、疑难案件或其他有必要提请全体律师讨论的案件须由部门负责人或事务所主任召集全业务部律师或全所律师参加讨论，必要时向市司法局主管部门报告或备案。第七条本事务所建立会议记录制，所内所作的各项决定及其全部重要工作，均应作出详细记载，并于年底装订成卷，由事务所主任签字盖章存查。第八条律师办结的各项业务应及时立卷归档，立卷归档工作由承办律师或律师助理按照《律师业务档案立卷归档办法》负责办理。第九条事务所承办下列案件为重大、疑难案件:一、___案件;二、对做无罪辩护有争议的案件;三、在本市或全国影响较大的各类案件;四、涉及各级___、各级政协委员、___的案件;五、其他重大疑难案件。第十条事务所对下列行政事务应向司法局报告或备案:一、在本市或外省新设立或撤并新机构;二、与外国律师建立协作关系或举办工作交流活动;三、其他应当报告的事项。第十一条本事务所可聘请知名专家、学者和其他有丰富知识和经验的人士作为本所顾问，顾问有权得到相应的报酬。看过律师事务所规章制度的人还会看:个人律师事务所管理制度论文律师事务所知识管理律师事务所见习评语集锦律师事务所实___评语大全5.2021年循环经济的商业经济制度的建设与发展在社会经济体制的刺激下，不断进行商业经济制度的创新，从本质上完成商业经济在体制与社会经济发展趋势的___融合，这是当代经济形势条件下，必须要经历的一步。要想全面地增加商业经济的效益，就务必要做好商业经济体制的创新制度的建设。同时，商业经济的生态化可持续发展也将成为人类文明又一次进步的标志，将开启社会发展的新篇章。伴随着我国城市化的发展，商业经济的发展水平逐年增高，但是与此同时，商业化的经济发展与城市生存坏境之间的矛盾也日益突出。正因为如此，全面分析我国商业经济的发展，使之可持续、长久地、循环地生存下去，建立一个促进商业经济发展的生态系统就显得尤为重要了。要想使得循环发展的目标实现，就必须做到商业资源与城市环境的协调一致。以新的可持续发展模式促进经济制度的创新，作为商业经济的推动力，推进我国的商业经济制度向着生态化可持续的方向前进，最终就能建立一个商业经济生态发展的全新制度。从总体目标来说，这样做的目的主要是为了在保证城市生态不受到损伤的情况下，又能刺激我国经济的前进，最终达到自然经济和社会的协调统一。所以，在循环经济模式下，对商业经济制度的创新性研究对于发展国民经济具有十分重要的作用。商业经济的不间断发展就是以人们的生产生活物质不停循环改变为基础的。因此，要想达到商业经济的可持续发展，就必须从影响到商业经济发展的各项因素进行分析研究，最终形成商业经济条件下的可持续发展价值，达到经济资源的合理分配，最终目的是把影响到商业经济发展的各种经济组合在一起，然后制定商业经济创新发展的总体规划，全面保障商业经济的可持续有效发展。要想实现商业经济的全面可协调性发展，就需要从本质上降低自然资源的损耗，对已经产生了环境问题的地区进行有效的补救。从根本上提高商业经济的发展质量，达到商业经济不间断可循环增值的总体目标。根据世界和我国国内经济发展的实践基础来看，要想达到商业经济的循环可持续发展主要应该从以下三个方面入手：商业经济的可持续循环发展是依靠于循环经济基础而延伸出来的一种经济发展模式。但是它的具体实施又要依赖生态学的相关原理理论，最终目的是产生一种新型的可持续商业经济___形态。在商业经济体制的发展过程中，需谨记环境保护和生态维护。生态商业区的建立不仅是促进商业经济体制下各个企业协调发展的关键，而且对行业发展以及地区经济的发展也有重要作用。使区域内的资源自动进行有效合理配置，最终目的是达到经济与自然、生态的综合应用。在循环经济环境下商业经济体制的建设需要依靠商业发展导向，实现经济的持续可协调发展。在建立创新性商业经济制度时，第一需要有完善的商业体系创新制度的支持，包含人员观念上的创新、科学技术上的创新以及管理制度的创新。特别是从人员观念出发，首先进行人员观念的创新改变从而达到创新经济体制的建立，对于循环经济条件下商业经济的发展具有十分重要的作用。在商业生态园的建设过程中，企业与企业之间的循环经济、工业三废的处理都是非常重要的，要从商业经济的本质出发，妥善解决资源浪费、环境污染问题。通过建设商业经济创新体系，实现商业经济的持续协调发展，处理好企业经济创新过程中体系建设的问题。传统的企业经济发展主要是以企业之间相互竞争为主，企业之间没有互相协作、共赢互利的机制，这就导致了在商业经济园建设过程中容易出现各个企业在发展创新性商业经济过程中容易意见不一致，就无法形成合理的生态创新制度。商业经济创新园区的经济效益的产生与每个企业之间都有密不可分的关联，所以只有每个企业之间都相互协调好，产生了商业经济效益，这样才能更好地促进商业经济创新性的发展。在循环经济建设体制下，商业经济的创新建设需要企业与企业之间、自然与企业之间相互协调、相互共生。有了这个理念以后才能保证商业经济创新园区的长久发展。另一方面，要促进商业经济的创新发展还应该注意抓好科技创新工作，通过科技带动创新型经济的形成，通过科技创新推动循环经济体制下商业经济创新体制的建设，从本质上保证经济创新园区的建设跟生态环境可以协调一致发展。在循环经济体制下，商业经济的发展需要创新。而要想提高商业经济园区的经济水平，需要特别针对园区在发展过程中的薄弱项目，有针对性地进行工作。同时，还需要注意随时___有可能使商业经济创新园区经济增长的环节，最大限度做到商业经济区的物质循环以及经济体系的循环。进行商业经济的多方面利用，最大限度地促进商业经济创新体系的建立，增强商业经济创新园区的竞争力。逐渐对园区内的产业链进行关联，达到经济发展的循环利用新模式。当然，在具体实施过程中还需要对产业建立网状连接，从产业源头完成传统行业向生态产业发展方向的过渡，最终使得经济资源应用一体化、多样化。通过商业经济创新园区的建设，可淘汰掉对环境有重度污染的企业。提高商业生态经济管理的水平，才能更好地促进循环经济体制下的商业经济体系的发展。第二篇。循环经济发展建设报告随着我市工业化进程的加快，工业经济重化特征日益明显，工业经济发展对能源、资源的需求迅猛膨胀。目前，能源和资源紧缺已成为制约我市经济发展的瓶颈，也对环境造成了巨大压力。针对这种情况，我委一直通过大力宣传、强化考核和加强管理，在节能、节水、资源综合利用等方面做了大量的工作。一是节能工作成效显著。充分利用每年举办的全国节能宣传周等活动，开展全方位多层次的宣传活动，提高全社会的节能意识、资源意识和环境意识。建立健全重点用能单位和用水单位能源利用状况报告制度，定期下达全市重点用能、用水单位的能耗、水耗定额，依据定额执行情况提出具体的节能降耗目标，加强监督和考核，促进企业节能。“___”期间，全市累计节约和少用能源约90万吨标准煤，相当于减少二氧化硫排放1.4万吨。二是清洁生产稳步推进。积极推进《清洁生产促进法》的实施，先后___40多户重点企业开展清洁生产审核，28户企业已通过了清洁生产审核验收，提出有关节能、降耗、减污、增效方案2000多个，取得直接经济效益5000多万元。三是资源综合利用成绩突出。目前全市共有资源综合利用企业100多家，年销售收入60亿元左右。___年全市资源综合利用企业工业固体废弃物综合利用量102.1万吨，工业固体废弃物综合利用率达99.7%，远高于全省89.5%的平均水平。“___”期间全市资源综合利用企业（项目、产品）68个，实现“三废”综合利用产品产值57.2亿元，减免税金1.8亿元。四是城市集中供热发展迅速。全市已铺设集中供热干、支管109千米，发展热用户122个，热源厂4家，已编制完成了《城市供热工程规划》。五是循环经济产业初具规模。利用次小薪材生产中密度板和高密度板，大力发展木材加工业，已建立一批如东盾人造板、雅尔斯人造板、惠泰木业等大型木林加工企业，年木材加工能力近百万立方米；新建了淮钢集团回收利用高炉煤气和高炉煤气余压透平发电、鼎元科技公司利用稻（麦）秸杆生产墙板等一批重点循环经济项目。下一步我委将紧紧围绕市委、市政府加快建设节约型社会的战略部署，大力发展循环经济，从而促进我市节约型社会建设不断迈上新台阶。一、加强考核，确保完成单位gdp能耗指标。从今年开始，建立全市和各县（区）万元gdp能耗、万元gdp能耗降低率、万元gdp电力消费量、万元工业增加值能耗及规模以上工业企业万元工业增加值能耗公报制度，对各县区和重点企业提出具体考核指标，逐层分解，落实责任，督促检查和考核。推荐、鼓励、服务企业引进国内外先进的节能新技术、新工艺、新设备和新材料，重点推广列入《节能设备（产品）目录》的终端用能设备（产品）。同时，广泛、深入、持久地开展节能宣传，动员社会各界广泛参与，使节能成为全体公民的自觉行动。二、分类指导，积极推进企业清洁生产。对应列入强制性清洁生产审核的，认真___企业实施强制性清洁生产审核。对不属于强制性清洁审核的企业，重点围绕我市100多户年综合能耗3000吨标准煤以上和年耗水5万吨以上的重点用能、用水企业，___企业实施清洁生产审核。确保每年有10户以上的企业通过清洁生产审核验收。通过开展资源节约型社会建设和环保模范企业以及清洁生产示范企业创建活动，树立一批清洁生产示范典型，通过典型引导，推动清洁生产工作的全面开展，并逐步向一、三产业和民营中小企业全面推广。三、抓好重点，全面开展资源综合利用工作。抓好盐化工行业的废水、废渣、废气、余热、余压的回收利用；轻工行业的废渣、余热以及废旧物资的再生利用；建材行业的煤渣、粉煤灰、磷石膏、硫酸渣等大宗固废的综合利用。突出抓好___淮钢集团有限公司的年产60万吨高炉渣微细粉综合利用项目、安邦电化有限公司的热电烟气脱硫及灰渣综合利用改造工程等18个重点资源综合利用项目的实施。同时，认真做好资源综合利用认定工作，全面落实资源综合利用各项优惠政策。确保“___”期间，工业固体废弃物综合利用率达95%以上。四、___试点，培育一批循环经济企业。抓好___淮钢集团有限公司、洪泽银珠化工集团有限公司、___天士力药业有限公司、___安邦电化有限公司、___淮河化工有限公司、金湖县国祥工贸有限公司、涟水绿壮无公害农产品有限公司等省级循环经济试点企业的试点工作，指导试点企业做好试点方案的编制与实施工作，建立资源消耗统计和核算制度，引导企业通过采取建立物质闭路循环、重新利用废物资源、有效降低消耗性污染等措施，促进污染零排放或大幅度减少排放。对试点工作进展情况进行阶段性监督检查，及时总结试点经验，向全市推广。五、加强执法，促进企业合理用能。依法完善市、县节能、节水执法机构，对煤炭、电力、钢铁、石化、建材、化工、造纸等高耗能（水）企业以及宾馆、商厦、写字楼等公共设施节能、节水情况进行检查；对高耗电产品限额标准、建筑节能标准及行业节能设计规范执行情况进行检查；加强对重点耗能设备的节能监测工作，对“固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）”规定的执行情况进行监督检查。按照《节能法》和其他节能法规的规定，引导企业建立科学、完善的能源管理规章制度，实行能源计划管理和定额管理。同时，坚决关闭或淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的企业或项目，促进企业节约用能、合理用能。第三篇：发展循环经济的思考发展循环经济的思考刘克梁（宜昌市委党校___宜昌443001）摘要。循环经济是符合生态规律的可持续发展经济。但在推进发展循环经济方面，还存在认识上和体制上的误区。因此，要加强循环经济的立法、建设绿色gdp的核算体系、建立绿色技术体系，以促进经济、环境与社会的全面协调发展。关键词：循环经济;问题;对策循环经济倡导的是一种与地球资源和自然环境相协调、互为依存的社会经济发展模式。近年来，随着科学发展观战略的提出，发展循环经济已经逐渐成为一股新经济的潮流和趋势。发展循环经济的战略意义发展循环经济是实施可持续发展的战略选择。人与自然的和谐和人与人的公平是可持续发展思想的核心。在人类社会的发展历程中，人与自然关系表现为人类社会经济活动与生态环境之间的普遍矛盾。一方面，经济增长是人类社会发展的客观要求;另一方面，平衡稳定是生态系统发展的客观要求。可持续发展实践的重点是重构经济发展模式，缓解社会经济活动与生态系统之间在资源供求和环境容量问题上的尖锐矛盾，促进人与自然的协调。从经济发展模式和资源利用角度，提出了“减量化、再利用和再循环”原则，将经济发展模式改造成高循环型的可持续发展的循环经济模式。发展循环经济是实现人与自然和谐的重要途径，它将人口、资源和环境三者有机地统一起来，防止“环境贫困”，从而在更高的层次上推进社会公平，缩小生活质量差距。因此，发展循环经济是从经济发展模式方面实施我国可持续发展的战略选择。发展循环经济是全面建设小康社会的客观要求。___大确定的全面建设小康社会，是以全面发展、协调发展、可持续发展为目标的，它包括物质文明、精神文明、政治文明和生态文明四个方面：一是到___年国内生产总值比___年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强;二是___民主和法制更加完善;三是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，促进人的全面发展;四是可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。从现在的经济发展趋势来看，到___年实现国内生产总值翻两番将不容置疑，但是如果继续沿袭传统经济发展模式，资源将难以为继，环境将不堪重负，生态危机日益严重。因此，走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，是全面建设小康社会、加快现代化建设的客观要求。发展循环经济是实现新型工业化道路的重要途径。在全面建设小康社会中，必须走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。发展循环经济符合国情，体现了新型工业化的要求。它将生态系统理念引入经济运行机制，将环境保护渗透到经济活动的全过程，从经济发展初始阶段就注重保护生态、保护环境和经济建设的协调统一，从而使可持续发展成为可能。发展循环经济本质上是提高综合竞争力的战略目标。首先，发展循环经济有利于产业结构的优化升级，促进经济增长方式的转变。循环经济是以保护生态和最有效地利用资源为特征的，其发展有利于产业结构向科技含量高、经济效益好的结构转变，促进经济结构向绿色化转型。要引导经济建设从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量的拼资源、拼环境的粗放型经营，转到追求科技进步、以效益为中心的集约型发展的轨道上来。同时，发展循环经济有利于推动社会的科技创新和企业的技术创新，提高招商引资的质量和水平，快速提升产业结构和经济运行质量。因此，循环经济为实施新型工业化开辟了新的道路。发展循环经济面临的问题我国在发展循环经济理论与实践方面做了一些探索，但目前还仅仅局限在领导层、少数部门、少数地方、少数人的范围内，还没有形成“气候”。在发展循环经济中面临的主要问题有：认识问题。对严峻的资源和环境形势、末端治理的局限性认识不足。随着经济的高速增长，可持续发展的多数指标却呈现出反向的增长：环境污染加剧，“三废”排放量日益增加，资源危机凸显，资源紧缺，生态安全日益严峻，生态破坏的范围在扩大、程度在加剧，已经严重打破自然界本身的循环，导致自然生态系统严重失衡。又因为末端治理需要较大的投资，运行费用高，建设周期长，并且污染治理与经济收益相矛盾;能源与资源的利用率低，可以收回利用的原材料被排放，加重了资源浪费与环境的污染程度;污染物的排放标准不规范，忽视了环境容量，只注重排放浓度的控制。另外，末端治理是问题发生后的被动措施，是将污染物从一种形式转化为另一种形式，不可能从根本上避免污染发生，仍然会造成环境质量下降、资源供应枯竭，最终将导致生存环境的恶化。对循环经济的理解较为片面。循环经济是一种以低投入实现高效率利用、低排放的经济发展模式，通过使生产过程中投入的自然资源最少、向环境排放的废弃物最少、对环境的危害或破坏最小，来解决长期以来环境与经济发展之间的尖锐矛盾。它充分体现了事前预防污染、产品全寿命周期控制污染的优越性，确保实现社会经济的可持续发展。循环经济并不只是保护环境、改善生态，而是在新世纪绿色文明背景下的一种新经济形态，是一种追求经济、环境、社会效益多赢的经济发展模式。其核心是最有效地利用资源，提高经济增长质量，保护和改善环境，首先强调的是资源的节约利用，然后是资源的重复利用和资源再生。实际上，发展循环经济恰恰是要在理论与实践的层面上解决环境保护与经济增长两者的对立，实现两者的统一。2.___。2.1.传统计划经济体制阻碍循环经济的发展。发展循环经济需要依靠政府的宏观调控，似乎计划经济体制更起作用。因为宏观调控政策并不是在任何条件下都能有效发挥作用的，只有在以单一计划配置资源的传统经济体制下，排除了市场的作用，资源的流动与配置才能在政府的严格计划下进行，并且必须具备必要的条件：政府必须拥有十分健全的信息储备系统;国家利益、社会利益与个体利益之间要基本一致;要有一支高素质、高效率的管理决策队伍，而这种管理体制在实践中却是难以实现的，这就必然导致宏观政策失效，从而造成自然资源配置的低效率和环境污染的产生。完全自由市场经济体制不能实现循环经济的发展。现代经济发展史表明，市场经济越发展，政府宏观调控的作用便越显得重要和必不可少。目前，市场这只无形的手在企业发展它起着主导作用。自由市场经济体制下，由于市场中存在的诸多非对称性问题，也就是市场的作用存在盲区，单纯靠市场的作用不可能实现循环经济的发展，即对于环境污染、废弃物的处理，不受到市场的约束，市场的运作将没有效用。因此，必须通过政府运用法律手段进行严格的立法并加强执法力度，将企业造成的环境污染成本加载到企业成本中去，才可能实现循环经济的发展。发展循环经济的对策思考发展循环经济是一项复杂的系统工程。除了提高广___公众的参与意识、倡导绿色消费、营造发展循环经济的政策环境等外，还应着重做好如下工作，以期促进经济、环境与社会的全面协调发展。3.1.加强循环经济的法律支撑。循环经济是一种反传统的经济模式，与可持续发展的战略思想脉络相通，仅仅依靠人的思想观念的改变和道德方面的教育是远远不够的，这在相当程度上需要依靠法律手段的强制性，把循环经济从一种经济理论转变为人人都要遵守的行为规范，巩固其在社会中稳定发展、切实贯彻的坚实基础。因此，在现有的社会条件下，发展循环经济必须依靠法制建设。要明确循环经济立法的目的。它是通过循环经济立法为实现经济利益和保护生物圈的共同利益的思想和需求，即促进经济、社会与生态环境的全面、协调、可持续的发展。其次，要认真贯彻落实已有相关法律法规和规定，修正完善一些环保法律相关制度，如《再生资源回收管理条例》、《清洁生产审核办法》等。再次，必须通过制定一定的法律法规和政策加以引导，实现提供技术信息和咨询，推广资源循环利用技术的职责，形成以立法为基础，以行政措施为主，以经济手段为辅的多层次结构，特别要注意使用经济激励和刺激手段。最后，要加强相关技术研发，增强循环经济立法的可操作性。在依法统筹人与自然和谐发展的同时，必须充分考虑人与资源、人与环境、环境与发展的关系，做到互通信息，相互协商，统筹安排，科学决策。建设绿色gdp核算体系。实施可持续发展战略，发展循环经济，这就要求改革现行的经济核算体系，去建立科学的、绿色gdp的核算体系。在发展循环经济的进程中，必须结合国情，建立完整的环境资源价格体系，使环境价值得到相对完整的体现，环境滥用的现象就能得到有效的缓解。现在，在在gdp计算方法上，环境污染导致环境质量的下降，不仅没有从最终附加值中扣除，环境治理的费用还被列入了国民收入。现行核算方法严重背离了经济运行的实际，并不能对“减量化、再利用、资源化”三个原则的实施提供正确的指导，导致了以环境资源存量和质量迅速恶化为代价的虚假繁荣。循环经济的实施，将对国民财富的积累与国民财富的质量评定，产生十分重大的影响。为此，在宏观层次上，必须要改变过去重经济指标，忽视环境效益的评价方法，从企业到国家应加快建立包括绿色会计制度、绿色审计制度、绿色gdp核算体系，以达到结合环境因素和消耗量，全面、客观地评价经济状况，使其准确地反映经济发展中资源的代价和对环境的污染程度。绿色核算应成为修正经济建设成就的基本手段，并将其纳入国家统计体系和干部考核体系。开发并建立绿色技术体系。发展循环经济必须充分发挥科学技术的作用，以高新技术和环境无害化技术为主要方向，开发建立绿色技术体系。循环经济的技术载体是环境无害化技术，其特征是污染排放量少，合理利用资源和能源，以环境可以接受的方式处置废弃物。环境无害化技术主要包括预防污染的少废或无废的工艺技术、产品技术和治理污染的末端技术。无害化技术体系的核心是污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术。针对我国的实际发展需要，应重点完善资源综合利用的技术研究与开发、推广与应用政策，并制定相应的技术标准。建设循环经济的技术体系可以降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把污染物的排放消除在生产过程之中，将有害环境的废弃物减少到最低限度。参考文献：解振华•坚持求真务实树立科学发展观推进循环经济发展[j].环境经济杂志，___，（8）.中国科学院可持续发展研究组.___中国可持续发展战略报告[r].___：科学___，___.265.李健，等•论循环经济发展及其面临的问题[j].___大学学报（社会科学版），___，（3）.诸大建.从可持续发展到循环型经济j].世界环境2000,（3）刘克梁（1966-），男，___荆州市人，宜昌市委党校副教授，主要从事经济管理和循环经济研究。第四篇：发展循环经济摘要：由于世界各国对可持续发展的日益重视，发展循环经济已经成为发达国家的（范本）一股潮流，发展循环经济有助于解决当前日益严峻的环境污染和资源短缺等问题。我国应从国外吸取那些有益的经验，推进我国经济的发展，文章提出了自己的观点。关键词：循环经济发展分析什么是循环经济“循环经济从广义上讲，是指围绕资源充分利用所进行的社会生产和再生产活动；从狭义上讲，就是通过废弃物的循环利用来发展的经济模式”。它使经济活动按照自然生态系统的规律，组成一个“资源——产品——再生资源”的物质反复循环流动的过程，使整个生产和消费的过程和经济系统基本上不产生或者只产生很少的废物。开展循环经济研究，对于从根本上解决我国在发展过程中遇到的经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾，走中国特色的新型工业化道路具有重要意义。国外的先进经验德国发展循环经济的实践制定相关法律法规。在发展循环经济方面德国走在世界前列，___年颁布实施的《循环经济与废物管理法》确立了“生产者责任延伸制度”，把废弃物提高到发展循环经济的思想高度，确立了循环经济“三步走”原则：避免废物产生——废物的循环利用——废物的无害处理。中介___。在循环经济发展中，德国的社会中介___如双元回收系统（dsd）和绿点计划开展的包装废物回收行动发挥着重要作用。企业就会尽量简化产品的包装，并使包装材料方便回收和循环再生，以降低生产成本。培养社会环保意识，提倡企业与公众的积极参与。企业是废弃物产生的主要源头，德国政府明确废物处理的企业问责制，所有企业都有分离垃圾的装置，以保证废物得到最大程度的利用。2.___日本发展循环经济的实践①构建循环经济发展的法律体系。②建立循环经济技术系统。③企业承担生产者责任。大量生产、大量消费、大量丢弃的生产模式曾是推动日本企业发展的方式。然而，随着世界性环境恶化、资源短缺及资源成本的攀升，日本企业从20世纪60年代开始就研究开发清洁技术，并在《促进循环型社会形成基本法》明确了企业责任，要求企业采取必要措施，在产品使用后成为循环资源时，自觉进行循环利用，并有义务对循环资源进行处理。④公众强烈的环境理念。我国存在的问题传统的经济发展模式没有得到根本转变。首先，我国科技进步的速度与经济增长速度不同步，经济发展更多的是依靠能源的高消耗，产品科技含量和附加值低，致使我国产品在国际市场上缺乏竞争力。其次，由于市场开放，全球制造业不断的向我国转移，我国经济的对外依赖性不断增大，对能源的需求激增，给环境的承受能力带来极大的挑战。在这种传统的发展模式下，循环经济难以获得大的发展空间。发展循环经济的法律法规体系尚不健全。缺乏完善的相关法律法规也制约了我国循环经济的发展。如果不能发挥法律法规对行为主体的导向作用，就会造成循环经济发展的外部动力不足，缺乏主体的参与和互动，而与开展循环经济背道而驰的行为也因缺乏法律依据而无法受到应有的惩罚。尽管我国颁布了一些法律法规，但是系统性、统一性、协调性不足，并且缺乏可操作性。发展循环经济的关键技术支撑不到位。循环经济要求贯彻“3r”原则，必须要有相应的技术条件作为支撑，需要一大批成熟的节能技术、清洁生产技术、污染治理技术等，这些支撑的供给应当通过科技创新来完成。目前我国的技术创新水平还不够高，未能满足发展循环经济的需要，使得循环经济难以实现规模效益。由于我国发展循环经济的关键技术设备尚不到位，许多理念和思路都无法落到实处。相关的财政政策、金融政策、产业政策、环境政策、资源政策、税收政策不配套，相互之间缺乏必要的联系和协调。保证循环经济这种发展模式既“循环”又“经济”是形成循环经济市场运作的内在动力。我国在发展循环经济过程中，往往出现只“循环”不“经济”的情况，原因在于我国缺乏配套的机制来保证循环经济的实施必定会获得经济效益的增加。配套机制的缺失造成了行为主体丧失了参与循环经济发展的内在利益驱动力，企业缺乏参与意愿。只有行为主体能获得实实在在的好处，他们才有动力去参与发展循环经济。当前市场经济条件下，由于各种政策机制的缺失或者不配套不协调，导致了“政府热，企业冷”的局面。人们的循环经济意识还不强。当前，在我国发展循环经济还主要依靠政府的倡导、政策上的强制来实行，企业和公众仅是被动参与，人们缺乏环保意识和法律意识，另外，受传统的生活方式和消费方式的影响，不科学的消费方式在生活中占主导地位，如：大量使用一次性物品，使用塑料袋等白色污染物等，全民节约的良好风气还没有在全社会形成。4发展循环经济的启示4.1建立与循环经济相关的法律政策保障体制。通过发达国家的（范本）经验我们可以看到，首先要制定相应的法律法规，以作为循环经济发展的前提和保障。我们可以制定多个层面的有关循环经济的法律法规，如制定《循环经济基本法》和《废弃物资源化处理的法》等。积极开展资源节约和环保技术的研发，加快科技成果的转化。西方发达国家在发展循环经济的过程中注重加大对科技的投入，突破技术瓶颈，加强关键技术的研发与应用。“建立”绿色支撑体系是加速推进循环经济发展的关键。从总体上来说，“绿色技术与支撑体系”主要包括：一是资源化技术，二是环境无害化技术，三是高附加价值，少污染排放的高新技术。建立绿色技术支撑体系，要以发展高新技术为基础，积极采用清洁生产技术，采用无害或低害新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗，实行少投入、高产出、低污染，尽可能把对环境有污染的排放物消除在生产过程中。探索建立与我国相适应的不同层次的循环经济模式和体系。我国是一个发展中的大国，区域与区域之间、城市与城市之间经济发展水平差距大，目前还找不到一个同一层次的循环经济模式在全国推广。因此，分析区域发展状况和经济特色，因地制宜，探究适合当地的循环模式是非常必要的。借鉴发达国家经验，可以选择典型企业进行生态工业试点，选择一批工业园区，建立废物交换系统，企业间的闭路循环和生态链等。建立健全合理的管理体制与机制。发展循环经济是一级政府的职责，需要经济综合部门和资源环境部门根据各自的职能定位，从不同角度共同发挥主导作用。我国推动循环经济发展，需要建立一个协调的管理体制，科技、财政、金融、税务和国民经济建设的其他相关部门密切配合。发展循环经济，政府既有引导责任，又应通过制定各种经济激励措施，给予企业资金和政策支持。企业作为循环经济的实践主体，应意识到自己的社会责任，通过建立污染者付费制度和生产者责任延伸制度，负责其产品生命周期内的生产、使用、收集、回收、再生利用和处理处置。加强宣传教育，提高全民循环经济意识。全民的主动和积极参与是发达国家循环经济的一个共同特征，这主要得益于长期以来政府对社会民众循环经济意识的培养和宣传。公众的积极参与对循环社会的建设有着巨大的推动作用，成效显著。我国要特别加强对循环经济的宣传与报道力度，增强国民对发展循环经济的必要性与重要性的认识，树立公民资源节约与环保意识，把循环经济的发展与树立，落实科学发展观，实施可持续发展战略和建设，资源节约型与环境友好型社会有机结合起来，变循环经济的发展理念为政府、企业与全民的共同行动。第五篇：商洛发展循环经济的调研与思考商洛发展循环经济的调研与思考商洛总体上属于资源消耗型经济，资源环境承载的压力十分突出。正因如此，“__五”时期商洛在突破发展的同时就开始了发展循环经济的探索和实践，特别是___年___月商洛市商丹循环工业经济园区被省政府批准成为全省首家省级循环工业园区以来，商洛按照循环经济理念，以“减量化、再利用、资源化”原则，对产业结构和发展方式进行全面调整和改革，取得了明显的成效。现状和成效一是循环经济发展保障体系基本形成。制定了《商丹循环工业经济园区产业项目建设规划》、《商洛市现代材料工业基地建设规划》和《商洛市尾矿综合利用示范基地建设规划》，编制完成了循环经济示范城市方案，出台了扶持发展尾矿资源综合利用产业的《意见》，策划出了包括20个循环经济产业标志性工程在内的一大批支撑循环经济发展的重大项目，以发展新兴产业、培育大产业为基础，确立了打造成为全国性循环经济示范基地的战略目标。二是科技支撑与创新平台已经建立。成立了___省材料科学研究院商洛分院、尾矿技术研发中心和尾矿资源综合利用协会，科技支撑与创新平台初步建立，组建了市创投公司，商丹园区面向全国招聘优秀管理人才，构建重点行业领域循环经济健康有序发展的新体制机制工作迈出了新步伐。三是循环型企业建设迈出新步伐。积极开展循环经济试点，商洛炼锌厂10万吨电锌废渣综合回收利用及余热发电项目建成运营，16个循环经济标志性工程进展顺利。柞水金正公司、商州化工厂、丹凤葡萄酒厂等企业，对工业固体废弃物、矿渣、粉尘、余热、废水等进行回收利用进行了有益探索和实践，加大了生产工艺设备改造力度，取得了明显效果。这些综合回收项目年产值可达近3000万元，安排就业近百人，取得了较好的环境、经济和社会效益。四是循环经济园区建设不断加快。商洛市商丹循环工业经济园区是___年___月经省政府批准成立的全省第一家省级工业园区，园区建设步伐不断加快。石煤综合利用、高储能钒电池等关键性链接项目成功签约，延长氟化工、尧柏龙桥水泥等重大产业项目实施，园区基础设施和服务体系建设扎实推进。___迪、延长等国内500强企业8家已经入园，5大循环工业产业链启动建设。镇安张米黄金产业循环经济集群区由中金公司引领开发建设，洛南东部工业园区有西部鑫兴产业链延伸的钼粉项目落户，柞水小岭工业园区由龙钢开发菱铁矿采选特（优）钢及金正公司与之配套延伸开发。市、县区工业园区正在加快向循环产业配套发展的模式转变，优化产业项目布局，强化了对入园企业产业链延伸、循环化运营和废弃物综合利用的制度约束。五是循环生态型农业加快发展。始终坚持“生态立市”为第一发展战略，大力加强环境保护、水土保持和林业生态建设，控制农业面源污染，尤其是不断创新“公司+基地+农户”发展模式，大力发展绿色无公害农产品基地，大力发展生态立体农业、设施农业，大力推广农村户用沼气和大型养殖场大型沼气，既实现了综合开发循环利用，又减少了农村面源污染，改善了村容村貌，净化了农村环境。六