某咨询-北京石景山区八大处高科技园区管理模式创新及园区产业

北京市石景山区八大处高科技园区管理模式创新

实施方案北大纵横管理咨询公司2005年7月导读一、 八大处高科技园区现状及存在的主要问题 (一) 八大处高科技园区概况 (二) 实兴公司概况 (三) 八大处高科技园区存在的主要问题 二、 八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务 三、 我国高科技园区的管理模式借鉴 四、 中关村科技园区各园的管理模式借鉴 (一) 中关村科技园区总体采取的管理模式 (二) 中关村各园采取的管理模式 五、 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 (一) 管委会管理模式创新的原则 (二) 管委会管理模式创新方案 六、 实兴公司改制方案 (一) 方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资） (二) 方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司 (三) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导 七、 八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望 八大处高科技园区发展概况八大处高科技园区企业总收入从园区成立初期的1.2亿增长到2004年的100亿，税收由193万元增长到2.9亿，2004年企业总数达到420家，企业规模不断扩大，并逐渐形成了以电子信息、新材料和生物工程为主的产业结构。1993－2003年园区当年新注册企业数量变化图1993－2004年园区企业收入及增长速度图1993－2004年园区企业税收贡献和增长速度图八大处高科技园区已经成为石景山区经济增长的亮点八大处高科技园区已经成为石景山区经济增长的亮点。近年来，八大处高科技园区对区财政收入的贡献保持了稳步上升的趋势，尤其是2000年以来，园区税收占区财政收入的比例逐年较快上升，2003年，已经达到了8%，而八大处高科技园区面积占石景山区面积仅为0.9%，占建成面积比例仅为1.6%，石景山面积八大处高科技园区已经成为石景山区不可或缺的经济成分。1999－2003年园区税收贡献图导读一、 八大处高科技园区现状及存在的主要问题 (一) 八大处高科技园区概况 (二) 实兴公司概况 (三) 八大处高科技园区存在的主要问题 二、 八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务 三、 我国高科技园区的管理模式借鉴 四、 中关村科技园区各园的管理模式借鉴 (一) 中关村科技园区总体采取的管理模式 (二) 中关村各园采取的管理模式 五、 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 (一) 管委会管理模式创新的原则 (二) 管委会管理模式创新方案 六、 实兴公司改制方案 (一) 方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资） (二) 方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司 (三) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导 七、 八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望 实兴公司经营概况北京实兴经济技术开发公司是以开发建设八大处高科技园区起家的，为园区的发展做出了重要的贡献。截至2004年，实兴总公司总资产5.6亿，总负债5.1亿，资产负债率约为90％。实兴总公司及其下属子公司近三年来经营状况不佳，实兴总公司近三年来经营收入呈不断下降态势，且一直未能扭亏为盈。2004年亏损301万元。截至2004年末，实兴总公司职工共27人，其中在岗22人，离退休5人；海特物业职工共105人，其中在岗80人，离退休25人；海特饭店职工共183人，全部为在岗职工。实兴公司为园区提供服务的资产和服务性工作包括1.标准厂房和公建楼1997年投资建设的“创业园”和“创新园”两个工业区。钢架结构标准厂房30栋。其中创业园占地面积32820平方米，总建筑面积16250平方米；创新园占地面积16536平方米，总建筑面积14130平方米。2001年建设的公建楼。共五层，总建筑面积12124平方米（其中地上10267平方米；地下1857平方米），2002年竣工验收，现已全部提供给园区注册企业使用。2003年在工业区建设的厂房综合楼。分别为地上南四层和北五层，占地面积5009平方米，总建筑面积7603平方米（其中地上6165平方米，地下1438平方米），2004年竣工验收，已被区科委指定为区数码娱乐产业基地。2.为园区提供物业、绿化等市政服务。3.创造良好的投资环境，履行服务职能。协助入园企业办理工商注册、环保审批、卫生审批、消防审批、税务登记等手续；与各职能部门协调，协助企业解决在生产经营中出现的资金和人才紧缺等问题；所提供的生产经营场所做到随时维护，发生问题及时处理，确保企业的正常生产；调出部分商品住房，以低价位出租，为在园区生产经营的企业职工解决住宿问题。导读一、 八大处高科技园区现状及存在的主要问题 (一) 八大处高科技园区概况 (二) 实兴公司概况 (三) 八大处高科技园区存在的主要问题 二、 八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务 三、 我国高科技园区的管理模式借鉴 四、 中关村科技园区各园的管理模式借鉴 (一) 中关村科技园区总体采取的管理模式 (二) 中关村各园采取的管理模式 五、 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 (一) 管委会管理模式创新的原则 (二) 管委会管理模式创新方案 六、 实兴公司改制方案 (一) 方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资） (二) 方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司 (三) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导 七、 八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望 八大处高科技园区存在的主要问题在管理模式上，八大处高科技园区管理模式经过几次调整，仍然处于过渡期，存在着如下问题：管委会管理关系不顺，管理职能交叉分散在商务局、投资促进中心和其他相关委办局；管委会办公室过于精简、力量薄弱（办公室主任空缺，副主任由投资促进中心副主任兼任，其办公室工作人员为商务局科技与经济协作办公室的工作人员兼职，除主任和副主任外，工作人员编制3人，实际在岗人数2人）；区政府对管委会赋予的权力难以执行到位，管委会对园区管理力度弱；园区尚未建立起强有力的政策、技术、服务支撑体系以及良性的运行机制。在经营模式上，实兴公司既承担着园区土地一级开发和房地产开发的任务，同时又承担着部分为园区企业提供服务的职能，两者难以兼顾。导读一、 八大处高科技园区现状及存在的主要问题 (一) 八大处高科技园区概况 (二) 实兴公司概况 (三) 八大处高科技园区存在的主要问题 二、 八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务 三、 我国高科技园区的管理模式借鉴 四、 中关村科技园区各园的管理模式借鉴 (一) 中关村科技园区总体采取的管理模式 (二) 中关村各园采取的管理模式 五、 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 (一) 管委会管理模式创新的原则 (二) 管委会管理模式创新方案 六、 实兴公司改制方案 (一) 方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资） (二) 方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司 (三) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导 七、 八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望 面临的形势和和主要任务八大处高科技技园区原规划划的土地已经经基本开发完完毕，园区管管委会和实兴兴公司的工作作重点已经从从一级土地开开发、房地产产开发转向规规范管理、提提高服务质量量等内在竞争争优势的建立立上来。与此同时，八八大处高科技技园区扩园以以及加入中关关村科技园区区工作进程的的加快，使园园区迎来了新新的发展机遇遇和挑战。一一方面，园区区对石景山区区经济发展和和产业结构调调整所起到的的示范带头作作用更大，另另一方面，由由于涉及到首首钢搬迁等问问题，园区面面临的管理难难度更高。因因此，抓住机机遇，适时调调整园区的管管理模式，满满足园区发展展的未来要求求，是园区发发展的当务之之急。在此形势下，，八大处高科科技园区管理理模式创新要要完成的主要要任务是：改进和规范园园区管委会管管理架构和管管理职能，达达到管理科学学高效的目的的，并为加入入中关村科技技园区打下良良好的基础；重组实兴公司司资产，更好好地配合园区区管理机构服服务园区。导读一、 八大处处高科技园区区现状及存在在的主要问题题(一) 八大大处高科技园园区概况(二) 实兴兴公司概况(三) 八大大处高科技园园区存在的主主要问题二、 八大处处高科技园区区管理创新面面临的形势和和主要任务三、 我国高高科技园区的的管理模式借借鉴四、 中关村村科技园区各各园的管理模模式借鉴(一) 中关关村科技园区区总体采取的的管理模式(二) 中关关村各园采取取的管理模式式五、 八大处处高科技园区区管理模式创创新实施方案案(一) 管委委会管理模式式创新的原则则(二) 管委委会管理模式式创新方案六、 实兴公公司改制方案案(一) 方案案一：剥离实实兴公司服务务性资产，成成立建设服务务公司（国有有独资）(二) 方案案二：剥离实实兴公司服务务性资产，并并以之为载体体，招商引资资，成立有限限责任制或股股份制建设服服务公司(三) 方案案三：在实兴兴公司下成立立事业部，承承担服务职能能，同时接受受管委会的领领导七、 八大处处高科技园区区纳入中关村村科技园区后后管理模式的的展望我国高科技园园区采用的管管理模式借鉴鉴我国高科技园园区经过一段段时间的探索索，在借鉴国国外管理经验验的基础上，，初步形成了了具有中国特特色的园区组组织管理模式式。一般说来来，我国的开开发区组织管管理模式可以以分为行政主主导型，公司司制以及混合合型三类。目目前我国大部部分园区采取取的管理模式式以混合型为为主。管理模式细分特点缺点行政主导型纵向协调型各类企业的行业管理由原政府部门负责，管委会只起到协调作用。管委会在许多职能部门的多重管理下，造成相互推诿和相互扯皮的现象，管理工作效率低下。集中管理型管委会全面管理开发区的建设和发展，具有较大的经济管理权限和相应的行政职能。容易脱离城市整体的发展规划。公司制以企业作为开发区的开发者与管理者。行政协调能力不强。混合型政企合一管委会下设开发公司，管委会负责决策、职能管理以及服务性工作，而开发公司则负责开发区内的基础设施建设。管委会和开发公司在人员设置上相互混合，负责人通常是互相兼任。政府的管理不仅行使审批、规划、协调等行政之前，同时还负责资金筹措、开发建设等具体经营事务，开发公司基本上没有自我决策权。容易导致政企不分，管委会精力分散，降低管理的效力；开发公司的作用不能充分发挥，公司缺乏活力，形同虚设。政企分开管委会行使政府管理职权，不运用行政权力干预企业的经营活动，只起监督协调作用；开发公司作为独立的经济法人，实现企业内部的自我管理，从而实现政府的行政权与企业的经营权相分离。在初创阶段，难以集中有限的人力、物力和财力进行建设，有可能与政府的职能部门产生矛盾或相互推诿的现象。导读一、 八大处处高科技园区区现状及存在在的主要问题题(一) 八大大处高科技园园区概况(二) 实兴兴公司概况(三) 八大大处高科技园园区存在的主主要问题二、 八大处处高科技园区区管理创新面面临的形势和和主要任务三、 我国高高科技园区的的管理模式借借鉴四、 中关村村科技园区各各园的管理模模式借鉴(一) 中关关村科技园区区总体采取的的管理模式(二) 中关关村各园采取取的管理模式式五、 八大处处高科技园区区管理模式创创新实施方案案(一) 管委委会管理模式式创新的原则则(二) 管委委会管理模式式创新方案六、 实兴公公司改制方案案(一) 方案案一：剥离实实兴公司服务务性资产，成成立建设服务务公司（国有有独资）(二) 方案案二：剥离实实兴公司服务务性资产，并并以之为载体体，招商引资资，成立有限限责任制或股股份制建设服服务公司(三) 方案案三：在实兴兴公司下成立立事业部，承承担服务职能能，同时接受受管委会的领领导七、 八大处处高科技园区区纳入中关村村科技园区后后管理模式的的展望中关村科技园园区总体采取取的管理模式式中关村科技园园区中关村科科技园区包括括海淀园、丰丰台园、昌平平园、电子城城、亦庄园、、德胜园和健健翔园。根据据2003年年下发的《中中关村科技园园区管理体制制改革方案》》，中关村科科技园区下设设：建设中关村领领导小组（由北京市市市长及国家相相关部委相关关司局、大学学和研究机构构的领导组成成），主要职职责是：研究究和决定园区区建设发展、、制度创新的的重大事项。。建设中关村科科技园区领导导小组办公室室（与园区管委委会合一，由由主管副市长长、国家有关关部委相关司司局的领导、、以及市相关关委办局主要要负责人、各各园所在地的的区政府或上上级单位的主主管负责人组组成）。领导导小组办公室室采取联席会会议和专题会会议的工作方方式开展工作作。主要负责责：贯彻落实实市委、市政政府和建设中中关村科技园园区领导小组组决定的重大大事项；听取取和讨论企业业家咨询委员员会的意见、、建议和报告告；组织、协协调推进园区区有关制度创创新、空间规规划和产业规规划、重大产产业化项目等等工作。中关村管委会会。主要职责：园园区发展战略略和规划、政政策和法规的的制定；管理理财政拨付的的园区发展专专项资金等。。各园区管委会会。在所在地区政政府的领导下下和中关村管管委会的指导导下开展工作作。主要职责责包括：负责责贯彻落实建建设中关村科科技园区领导导小组及其办办公室决定的的有关事项；；负责按照中中关村科技园园区总体规划划、控制性详详细规划组织织实施本园的的基本建设；；负责本园的的产业化、招招商引资、社社会服务体系系建设、知识识产权促进和和保护、市场场监管、一站站式办公等管管理工作；按按照市政府工工作部门的授授权，负责本本园高新技术术企业的设立立登记、认定定、复核、统统计等管理工工作；受理投投诉；按规定定使用市财政政拨付的专项项建设资金；；负责与专业业园、产业基基地的业主委委员会的日常常联系。导读一、 八大处处高科技园区区现状及存在在的主要问题题(一) 八大大处高科技园园区概况(二) 实兴兴公司概况(三) 八大大处高科技园园区存在的主主要问题二、 八大处处高科技园区区管理创新面面临的形势和和主要任务三、 我国高高科技园区的的管理模式借借鉴四、 中关村村科技园区各各园的管理模模式借鉴(一) 中关关村科技园区区总体采取的的管理模式(二) 中关关村各园采取取的管理模式式五、 八大处处高科技园区区管理模式创创新实施方案案(一) 管委委会管理模式式创新的原则则(二) 管委委会管理模式式创新方案六、 实兴公公司改制方案案(一) 方案案一：剥离实实兴公司服务务性资产，成成立建设服务务公司（国有有独资）(二) 方案案二：剥离实实兴公司服务务性资产，并并以之为载体体，招商引资资，成立有限限责任制或股股份制建设服服务公司(三) 方案案三：在实兴兴公司下成立立事业部，承承担服务职能能，同时接受受管委会的领领导七、 八大处处高科技园区区纳入中关村村科技园区后后管理模式的的展望中关村各园区区采用管理模模式借鉴－海海淀、丰台园区管理模式实施情况海淀园混合型政企分开型海淀区区长兼园区管委会主任，三位副区长兼副主任，并分管相应的园区工作。海淀园管委会为议事协调机构，委员单位含区政府办、计委、经委、建委、科委、国资委等。办事机构为综合办公室、规划建设办公室和招商服务办公室。综合办公室下划分秘书处、创业促进处、国际合作处和企业发展处。管委会下设事业单位，包括发展战略研究中心、创业中心、外事服务中心和上地基地办公室。北京海淀科技园建设股份有限公司是由海淀区国有资产投资公司等5家股东出资建立起来的大型国有控股股份制企业。负责海淀区的一级土地开发和房地产开发。丰台园混合型政企分开型丰台区副区长兼园区管委会主任，科委主任任管委会副主任。管委会办公室与区科委合署办公。管委会下辖五家事业单位，八家企业。管委会下设“富丰高科技发展公司”，该公司子公司分别为市政、物业、房地产、热力等公司，作为园区开发建设和市政服务的载体。管委会下设科技创业服务中心、产业基地办公室、职业介绍所等5家事业单位，为园区企业提供服务。中关村高科技技园区管理模模式存在的主主要问题是园园区的一体化化程度不足，，不能保证园园区企业所要要履行的各项项手续均能够够在园区内完完成。目前，，中关村管理理体制改革的的趋势是将更更多的行政管管理权下放至至企业所在园园区，使该园园区的管理更更加一体化。。因此，八大大处高科技园园区的管理体体制改革必须须遵从这一发发展趋势，使使园区的管理理体制保证““一站式办公公”、“一门门式服务”的的全面实施到到位，为园区区企业创造良良好的投资和和发展环境。。在经营模式上上，中关村各各园区均或多多或少面临可可开发土地日日益缩小的局局面，其下属属各开发建设设公司正在逐逐步转换经营营思路，将工工作的重点由由开发建设转转向服务园区区以及打造企企业的核心竞竞争能力，实实现企业的可可持续发展。。中关村各园区区采用管理模模式借鉴－德德胜、电子科科技城、健翔翔园区管理模式实施情况德胜园混合型政企分开型西城区区长任领导小组组长，主管副区长任管委会主任。第一层是“德胜科技园领导小组”。由著名的两院院士任顾问，西城区区长为组长，相关委办局主要领导为小组成员。“领导小组”负责对科技园建设与发展的规划、政策与重大问题进行决策和指导。第二层是“德胜科技园管委会”。由区政府主管副区长任主任，政府相关部门、公司等24个单位的主管领导组成。负责执行领导小组的决定；组织研究、协调落实科技园区的建设规划；进行高新技术企业资格认定；落实对企业的高效优质服务，协调重大招商引资项目；对市（区）财政拨付的部分专项建设资金进行管理和使用等。第三层是“德胜科技园管委会办公室”。它是德胜科技园管委会常设办事机构，负责德胜科技园管委会的全部日常工作。管委会办公室下设西城区生产力促进中心，承担为企业提供注册、咨询、办公秘书、融资担保、技术中介等服务职能。电子科技城混合型政企合一型管委会与电子城科技有限公司两块牌子，一套人马。下设办公室、计划财务部、科技促进部、规划发展部、项目工程部、物业管理部、国际合作部和投资促进中心。北京电子城有限责任公司是1994年经北京市人民政府正式批准成立的，注册资本110000万元。主要负责电子城科技园区整体的规划、投资、建设和开发。包括对园区市政基础设施的改造和建设，老工业基地电子标准厂房的土地资源整合和对新建电子标准厂房的入住企业进行物业管理、危旧房改造等职能。建翔园混合型政企分开型管委会副区长兼任管委会主任，科委主任任管委会副主任，管委会办公室设在区科委，办公室主任由科委主任兼任，成员包括区内其他各有关政府部门领导。建立了“一站两会”的新型管理模式，即“院士服务站”、“专家咨询委员会”、“企业家联合会”。导读一、 八大处处高科技园区区现状及存在在的主要问题题(一) 八大大处高科技园园区概况(二) 实兴兴公司概况(三) 八大大处高科技园园区存在的主主要问题二、 八大处处高科技园区区管理创新面面临的形势和和主要任务三、 我国高高科技园区的的管理模式借借鉴四、 中关村村科技园区各各园的管理模模式借鉴(一) 中关关村科技园区区总体采取的的管理模式(二) 中关关村各园采取取的管理模式式五、 八大处处高科技园区区管理模式创创新实施方案案(一) 管委委会管理模式式创新的原则则(二) 管委委会管理模式式创新方案六、 实兴公公司改制方案案(一) 方案案一：剥离实实兴公司服务务性资产，成成立建设服务务公司（国有有独资）(二) 方案案二：剥离实实兴公司服务务性资产，并并以之为载体体，招商引资资，成立有限限责任制或股股份制建设服服务公司(三) 方案案三：在实兴兴公司下成立立事业部，承承担服务职能能，同时接受受管委会的领领导七、 八大大处高科技技园区纳入入中关村科科技园区后后管理模式式的展望原则在改革方案案实施过程程中，要参参考中关村村科技园区区其他各园园的经验，，并结合石石景山自身身的特点，，理顺园区区管理关系系，坚持保持园园区管委会会独立性和和权威性的的原则，真真正做到““一站式办办公”，““一门式服服务”；要坚持权责责分明的原原则，从区区政府的高高度明确管管委会和园园区开发公公司应具有有的管理职职责和权限限，并以法法规政策的的形式固定定下来；要坚持市场场化的原则则，在园区区的建设、、管理中，，积极引进进各种经济济成分，营营造市场化化环境，使使园区充满满活力。导读一、 八大大处高科技技园区现状状及存在的的主要问题题(一)八八大处高科科技园区概概况(二)实实兴公司概概况(三)八八大处高科科技园区存存在的主要要问题二、 八大大处高科技技园区管理理创新面临临的形势和和主要任务务三、 我国国高科技园园区的管理理模式借鉴鉴四、 中关关村科技园园区各园的的管理模式式借鉴(一)中中关村科技技园区总体体采取的管管理模式(二)中中关村各园园采取的管管理模式五、 八大大处高科技技园区管理理模式创新新实施方案案(一)管管委会管理理模式创新新的原则(二)管管委会管理理模式创新新方案六、 实兴兴公司改制制方案(一)方方案一：剥剥离实兴公公司服务性性资产，成成立建设服服务公司（（国有独资资）(二)方方案二：剥剥离实兴公公司服务性性资产，并并以之为载载体，招商商引资，成成立有限责责任制或股股份制建设设服务公司司(三)方方案三：在在实兴公司司下成立事事业部，承承担服务职职能，同时时接受管委委会的领导导七、 八大大处高科技技园区纳入入中关村科科技园区后后管理模式式的展望方案根据八八大处处高科科技园园区的的管理理现状状，宜宜采用用混合合型政政企分分开的的模式式。园区管管理机机构与与承担担土地地和房房地产产开发发实体体政企企分开开，同时加加强园园区管管委会会规划划、管管理和和服务务的职职能。1.建建立三三级管管理机机构，，解决决管委委会管管理关关系不不顺的的问题题。第一级级，八大处处高科科技园园区管管委会会。由主主管副副区长长兼任任管委委会主主任（（待““中关关村科科技园园区石石景山山园””批复复后，，上升升至区区长兼兼任管管委会会主任任），，管委委会实实行委委员制制，区区发展展和改改革委委员会会、商商务局局、科科委、、投资资促进进局、、工商商局、、财政政局等等相关关委办办局主主要负负责人人任委委员。。管委会会通过过经济联联席会会制度度、专专题会会议制制度开展工工作。。第二级级，八大处处高科科技园园区管管委会会办公公室。管委委会办办公室室是管管委会会的执执行机机构，，可先先与相相关委委办局局合署署办公公，并并由该该委办办局主主要负负责人人兼任任主任任一职职，待待“中中关村村科技技园区区石景景山园园”批批复后后，考考虑成成立独独立的的管委委会办办公室室。如果考考虑到到与招招商引引资工工作的的重点点结合合，管管委会会办公公室可可与区区商务务局或或招商商促进进中心心合署署办公公。如果考考虑到到与促促进高高科技技产业业化工工作的的重点点结合合，以以及参参照中中关村村科技技园区区其他他园区区的设设置，，管委委会办办公室室可与与区科科委合合署办办公。。如果考考虑到到通过过加强强高科科技园园区对对产业业结构构调整整的龙龙头带带动作作用，，以起起到加加强投投资管管理，，逐步步实现现优化化投资资结构构、促促进产产业结结构升升级、、保证证重大大项目目合理理布局局、提提高投投资效效益的的目的的，园园区管管委会会办公公室可可与区区发改改委合合署办办公。。第三级级，管管委会会办公公室下下设各类服服务型型企事事业单单位（如创创业服服务中中心、、投资资服务务中心心、职职业介介绍所所以及及“建建设服服务公公司””等）），管管委会会办公公室可可通过过最大大可能能地将将服务务职能能交付付相关关企事事业单单位，，达到到服务务专业业化、、提高高行政政效率率的目目标。。管委会会办公公室负负责人人同时时兼任任实兴兴公司司分离离出的的建设设服务务公司司的总总经理理，履履行指指导和和监督督该公公司为为园区区提供供服务务、建建立良良好的的投资资环境境的职职责。。2.落落实职职责和和权限限，解解决管管委会会对园园区管管理不不利的的问题题。机构主要职责管委会承担高科技园区宏观管理、决策和协调职能。建设规划：制订园区产业发展规划，经批准后组织、监督实施；审定园区经济发展用地。政策和制度制定：制定相关政策并组织实施。项目审批：论证并确定园区重要项目；审批园区内建设项目、技改项目和招商引资项目；审批高新技术企业的资格认定；。园区推广：贯彻品牌战略，推进园区的营销工作。资金管理：管理和审批园区企业科技发展专项资金。组织、协调和监督相关行政部门履行对园区的管理、服务和执法监督。管委会办公室执行管委会各项具体工作。决策支持：为管委会的宏观管理和决策提供决策支持；贯彻宏观管理和协调层的管理办法和精神；搭建决策层和园区企业之间的沟通平台；社会化服务：通过各种方式加强对园区企业的“一站式”服务，营造良好的经营环境。包括：社会保障服务、人力资源开发与服务、投融资服务、社会治安管理、对企业宣传策划、市场推广、咨询培训等服务。财务管理：管委会财政预算、财务核算管理；行政事业性收费管理；土地出让金管理；园区企业财政登记。内部管理：公文、会议、行政事务管理；信息发布；内部事务管理。管委会办公室下设各类企事业单位为园区企业提供各类中介服务。区政府府明确确管委委会的的职责责，并并通过过政府府文件件的形形式下下发和和落实实。3.理理清三三定方方案，，解决决管委委会办办公室室力量量薄弱弱、管管理职职能分分散的的问题题。确定管管委会会办公公室主主任人人选，，园区区办公公室主主任由由与之之合署署办公公的委委办局局主要要负责责人兼兼任。。理清并并明确确园区区管委委会办办公室室的““人、、财、、物””隶属属关系系，明明确管管委会会办公公室的的职责责和权权限，，完善善管委委会办办公室室的职职能，，在业业务量量小的的情况况下，，可以以由一一个部部门或或一人人兼多多项职职能，，根据据业务务发展展的需需要逐逐步完完善机机构。。根据需需要选选拔综综合型型人才才充实实园区区办公公室，，提高高管理理和服服务的的水平平。导读一、八八大大处高高科技技园区区现状状及存存在的的主要要问题题(一)八八大处处高科科技园园区概概况(二)实实兴公公司概概况(三)八八大处处高科科技园园区存存在的的主要要问题题二、八八大大处高高科技技园区区管理理创新新面临临的形形势和和主要要任务务三、我我国国高科科技园园区的的管理理模式式借鉴鉴四、中中关关村科科技园园区各各园的的管理理模式式借鉴鉴(一)中中关村村科技技园区区总体体采取取的管管理模模式(二)中中关村村各园园采取取的管管理模模式五、八八大大处高高科技技园区区管理理模式式创新新实施施方案案(一)管管委会会管理理模式式创新新的原原则(二)管管委会会管理理模式式创新新方案案六、实实兴兴公司司改制制方案案(一)方方案一一：剥剥离实实兴公公司服服务性性资产产，成成立建建设服服务公公司（（国有有独资资）(二)方方案二二：剥剥离实实兴公公司服服务性性资产产，并并以之之为载载体，，招商商引资资，成成立有有限责责任制制或股股份制制建设设服务务公司司(三)方方案三三：在在实兴兴公司司下成成立事事业部部，承承担服服务职职能，，同时时接受受管委委会的的领导导七、八八大大处高高科技技园区区纳入入中关关村科科技园园区后后管理理模式式的展展望方案概概述根据实实兴公公司目目前的的经营营状况况，对对公司司进行行整体体改制制，切切分实实兴公公司的的房地地产开开发职职能与与园区区服务务职能能，以以实现现实兴兴公司司以建建设园园区为为主向向服务务园区区为主主的职职能的的转变变。根据这这一目目标，，我们们设计计了三三种方方案，，其中中方案案一既既理顺顺了管管理关关系，，加强强了管管委会会对园园区服服务的的专业业性和和对园园区管管理的的能力力，也也为园园区列列入中中关村村科技技园区区、开开创新新的经经营管管理局局面打打好了了基础础，同同时在在目前前操作作相对对容易易，最最为可可行。。可以通通过方方案一一的执执行完完成对对实兴兴公司司重组组改制制后，，寻找找适当当机会会，进进行招招商引引资，，提升升企业业经营营的实实力。。导读一、八八大大处高高科技技园区区现状状及存存在的的主要要问题题(一)八八大处处高科科技园园区概概况(二)实实兴公公司概概况(三)八八大处处高科科技园园区存存在的的主要要问题题二、八八大大处高高科技技园区区管理理创新新面临临的形形势和和主要要任务务三、我我国国高科科技园园区的的管理理模式式借鉴鉴四、中中关关村科科技园园区各各园的的管理理模式式借鉴鉴(一)中中关村村科技技园区区总体体采取取的管管理模模式(二)中中关村村各园园采取取的管管理模模式五、八八大大处高高科技技园区区管理理模式式创新新实施施方案案(一)管管委会会管理理模式式创新新的原原则(二)管管委会会管理理模式式创新新方案案六、实实兴兴公司司改制制方案案(一)方方案一一：剥剥离实实兴公公司服服务性性资产产，成成立建建设服服务公公司（（国有有独资资）(二)方方案二二：剥剥离实实兴公公司服服务性性资产产，并并以之之为载载体，，招商商引资资，成成立有有限责责任制制或股股份制制建设设服务务公司司(三)方方案三三：在在实兴兴公司司下成成立事事业部部，承承担服服务职职能，，同时时接受受管委委会的的领导导七、八八大大处高高科技技园区区纳入入中关关村科科技园园区后后管理理模式式的展展望方案一一：剥剥离实实兴公公司服服务性性资产产，成成立建建设服服务公公司（（国有有独资资）1.将将实兴兴公司司为园园区企企业提提供注注册等等招商商引资资服务务职能能以及及协调调解决决各类类问题题的职职能彻彻底剥剥离，，移交交园区区管委委会。。2.将将实兴兴公司司建设设的厂厂房和和公建建，以以及执执行物物业、、市政政管理理等资资产和和人员员剥离离出来来，成成立建建设服服务公公司。。3.土土地一一级开开发和和房地地产开开发资资产及及人员员由石石景山山区国国资委委安排排进行行重组组，负负责高高科技技园区区的土土地开开发和和房地地产开开发，，但必必须在在园区区管委委会制制定的的规划划指导导下进进行。。4.管管委会会办公公室主主任兼兼任建建设服服务公公司总总经理理。5.建建立起起多赢赢的建建设服服务公公司经经营模模式。。区政府金融机构建设服务公司园区入驻企业建设服务公司经营模式优惠政策资金园区建设指导税收、就业良好的园区环境利息吸纳存款提供贷款或担保租金收入项目收益贷款利息吸纳存款促成政、企、银联盟导读一、八八大大处高高科技技园区区现状状及存存在的的主要要问题题(一)八八大处处高科科技园园区概概况(二)实实兴公公司概概况(三)八八大处处高科科技园园区存存在的的主要要问题题二、八八大大处高高科技技园区区管理理创新新面临临的形形势和和主要要任务务三、我我国国高科科技园园区的的管理理模式式借鉴鉴四、中中关关村科科技园园区各各园的的管理理模式式借鉴鉴(一)中中关村村科技技园区区总体体采取取的管管理模模式(二)中中关村村各园园采取取的管管理模模式五、八八大大处高高科技技园区区管理理模式式创新新实施施方案案(一)管管委会会管理理模式式创新新的原原则(二)管管委会会管理理模式式创新新方案案六、实实兴兴公司司改制制方案案(一)方方案一一：剥剥离实实兴公公司服服务性性资产产，成成立建建设服服务公公司（（国有有独资资）(二)方方案二二：剥剥离实实兴公公司服服务性性资产产，并并以之之为载载体，，招商商引资资，成成立有有限责责任制制或股股份制制建设设服务务公司司(三)方方案三三：在在实兴兴公司司下成成立事事业部部，承承担服服务职职能，，同时时接受受管委委会的的领导导七、八八大大处高高科技技园区区纳入入中关关村科科技园园区后后管理理模式式的展展望方案二二：剥剥离实实兴公公司服服务性性资产产，并并以之之为载载体，，招商商引资资，成成立有有限责责任制制或股股份制制建设设服务务公司司1.将将实兴兴公司司为园园区企企业提提供注注册等等招商商引资资服务务职能能以及及协调调解决决各类类问题题的职职能彻彻底剥剥离，，移交交园区区管委委会。。2.将将实兴兴公司司建设设的厂厂房和和公建建，以以及执执行物物业、、市政政管理理等资资产和和人员员剥离离出来来，并并以此此为平平台，，对外外招商商引资资，成成立建建设服服务有有限责责任公公司或或股份份公司司。3.土土地一一级开开发和和房地地产开开发资资产及及人员员由石石景山山区国国资委委安排排进行行重组组，负负责高高科技技园区区的土土地开开发和和房地地产开开发，，但必必须在在园区区管委委会制制定的的规划划指导导下进进行。。4.管管委会会办公公室主主任兼兼任建建设服服务公公司总总经理理。5.建建立起起多赢赢的建建设服服务公公司经经营模模式。。区政府投资股东金融机构建设服务公司园区入驻企业建设服务公司经营模式优惠政策资金税收、就业良好的园区环境运营资本运营和管理经验、宣传效应利息吸纳存款提供贷款或担保股权收益、企业扩张、涉足高新技术产业的机会提供良好的投资环境提供厂房、办公场所、提供风险投资、担保租金收入项目收益贷款利息吸纳存款促成政、企、银联盟导读一、八八大大处高高科技技园区区现状状及存存在的的主要要问题题(一)八八大处处高科科技园园区概概况(二)实实兴公公司概概况(三)八八大处处高科科技园园区存存在的的主要要问题题二、八八大大处高高科技技园区区管理理创新新面临临的形形势和和主要要任务务三、我我国国高科科技园园区的的管理理模式式借鉴鉴四、中中关关村科科技园园区各各园的的管理理模式式借鉴鉴(一)中中关村村科技技园区区总体体采取取的管管理模模式(二)中中关村村各园园采取取的管管理模模式五、八八大大处高高科技技园区区管理理模式式创新新实施施方案案(一)管管委会会管理理模式式创新新的原原则(二)管管委会会管理理模式式创新新方案案六、实实兴兴公司司改制制方案案(一)方方案一一：剥剥离实实兴公公司服服务性性资产产，成成立建建设服服务公公司（（国有有独资资）(二)方方案二二：剥剥离实实兴公公司服服务性性资产产，并并以之之为载载体，，招商商引资资，成成立有有限责责任制制或股股份制制建设设服务务公司司(三)方方案三三：在在实兴兴公司司下成成立事事业部部，承承担服服务职职能，，同时时接受受管委委会的的领导导七、八八大大处高高科技技园区区纳入入中关关村科科技园园区后后管理理模式式的展展望方案三三：在在实兴兴公司司下成成立事事业部部，承承担服服务职职能，，同时时接受受管委委会的的领导导1.将将实兴兴公司司为园园区企企业提提供注注册等等招商商引资资服务务职能能以及及协调调解决决各类类问题题的职职能彻彻底剥剥离，，移交交园区区管委委会。。2.在在实兴兴公司司总公公司下下成立立“园园区服服务事事业部部”，，集中中管理理实兴兴公司司建设设的厂厂房和和公建建，以以及执执行物物业、、市政政管理理等资资产和和人员员。该该事业业部接接受实实兴公公司和和园区区管委委会的的双重重领导导。3.土土地一一级开开发和和房地地产开开发资资产及及人员员由石石景山山区国国资委委安排排进行行重组组，负负责高高科技技园区区的土土地开开发和和房地地产开开发，，但必必须在在园区区管委委会制制定的的规划划指导导下进进行。。导读一、八八大大处高高科技技园区区现状状及存存在的的主要要问题题(一)八八大处高科科技园区概概况(二)实实兴公司概概况(三)八八大处高科科技园区存存在的主要要问题二、 八大大处高科技技园区管理理创新面临临的形势和和主要任务务三、 我国国高科技园园区的管理理模式借鉴鉴四、 中关关村科技园园区各园的的管理模式式借鉴(一)中中关村科技技园区总体体采取的管管理模式(二)中中关村各园园采取的管管理模式五、 八大大处高科技技园区管理理模式创新新实施方案案(一)管管委会管理理模式创新新的原则(二)管管委会管理理模式创新新方案六、 实兴兴公司改制制方案(一)方方案一：剥剥离实兴公公司服务性性资产，成成立建设服服务公司（（国有独资资）(二)方方案二：剥剥离实兴公公司服务性性资产，并并以之为载载体，招商商引资，成成立有限责责任制或股股份制建设设服务公司司(三)方方案三：在在实兴公司司下成立事事业部，承承担服务职职能，同时时接受管委委会的领导导七、 八大大处高科技技园区纳入入中关村科科技园区后后管理模式式的展望概述八大处高科科技园区即即将被纳入入中关村科科技园区，，成为中关关村科技园园区的第八八园，同时时，园区面面积也将扩扩大，园区区各项工作作的管理和和协调难度度相应增加加，需要在在现有的基基础上对园园区管理模模式进行调调整，并与与中关村科科技园区进进行对接。。建议在现有有园区“一一区一园””三级管理理模式基础础上，建立立“一区两园”的管理模模式，大管管委会对全全区域统一一行使行政政管理职能能，两园分分别设立开开发建设公公司。(一)大管管委会的设设立1.与中关村管管委会的衔衔接新的八大处处高科技园园区管委会会将由石景景山区政府府和中关村村管委会共共同管理。。中关村管委委会负责园园区发展建建设的综合合指导工作作，其职责责主要为中中关村科技技园区整体体的宏观管管理。新的八大处处高科技园园区管委会会职责主要要包括：研研究拟订本本园区的发发展建设规规划；认定定本园区高高新技术企企业资格；；管理和使使用市财拨拨付本园区区的部分专专项建设资资金；建设设本园区现现代服务体体系，实现现园区内的的"一站式式"办公。。2.管理架架构设置管理架构设设置基本保保持不变，，但为了使使园区的发发展规划制制定、各项项政策和制制度的制定定能够充分分结合首钢钢搬迁的实实际情况，，在管委会会的成员单单位中吸纳纳首钢相关关单位的参参与。管委会主任/副主任石景山区政府各相关委办局负责人管委会办公室各类服务企事业单位各相关委办局办事机构中关村科技园区管委会首钢相关企业/部门(二)两两个开发建建设公司的的设立在新的八大大处高科技技园区的开开发建设上上，分别以以两园为基基础，依托托两个开发发建设公司司进行开发发建设：原八大处高高科技园区区及刘娘府府地区、首首钢NEC及周边地地区的开发发建设仍然然以经过重重组改制后后的实兴公公司（或新新的开发公公司）为依依托；以石景山国国资公司、、首钢为主主要出资方方，吸纳中中关村科技技发展（控控股）股份份有限公司司，以及其其他实力雄雄厚的战略略投资人的的进入，成成立新的开开发建设公公司，以对对新入园的的首钢特钢钢地区的开开发建设为为主业，并并积极探索索高新技术术产业的投投资可能性性。在必要的情情况下，两两个开发建建设公司可可通过相互互参股等方方式建立股股权和管理理上的联系系，达到在在统一的规规划和管理理下，共同同开发建设设园区的目目的。首钢特钢地地区的开发发建设完成成后，物业业管理和维维护等职能能可交由实实兴公司剥剥离资产成成立的建设设服务公司司经营管理理。谢谢谢！9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。12月月-2212月月-22Tuesday,December13,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。22:37:0122:37:0122:3712