大庆油田有限责任公司承包商健康、安全、环境管理细则

大庆油田有限责任公司文件庆油发〔2011〕88号大庆油田有限责任公司

关于印发《大庆油田有限责任公司承包商健康、安全、环境管理细则》的通知公司所属各单位，公司机关各部、室：现将《大庆油田有限责任公司承包商健康、安全、环境管理细则》印发给你们，望认真遵照执行。主题词：承包商HSE管理细则通知大庆油田有限责任公司总经理办公室2011年08月02日印发大庆油田有限责任公司

承包商健康、安全、环境管理细则第一章总则第一条为更好地贯彻落实《中国石油天然气股份有限公司勘探与生产分公司承包商健康、安全与环境管理规定》结合《大庆油田有限责任公司工程技术服务市场管理办法》庆油发〔2008〕100号，制定本细则。第二条本细则中的承包商是指经审查批准市场准入，在油田内部市场从事工程建设施工、工程技术服务以及从事其他现场作业服务的外部企业或组织以及油田内部从事相应施工作业包括对外施工）的所属单位的外部分包方。第三条对承包商健康、安全、环境（以下简称HSE）监督管理包括：对承包商准入时HSE审查、对承包商施工作业现场执行落实HSE情况监督检查和对承包商HSE业绩评价三个方面。未获得市场准入的承包商，不得进入油田从事相关业务的施工作业活动。第四条按照中国石油天然气集团公司“谁使用、谁负责”和“直线责任、属地管理”的要求，油田公司对承包商*£工作的监督管理，实行统一规范、分级负责的原则。第五条本细则适用于承包商在油田公司从事施工作业服务的全过程管理。第二章管理机构与职责第六条油田公司安全环保部是承包商HSE监管工作的归口部门。其职责是：（一）对承包商市场准入开展HSE资格审查；（二）组织承包商负责人和相关管理人员HSE培训；（三）对承包商HSE执行情况进行现场检查及考核；（四）对从事特种设备、安全设施的安装、改造、修理、安全附件检验、环境污染治理等施工作业承包商的HSE专业管理。第七条油田公司有关业务部门对承包商HSE工作进行直线监管。其职责是：（一）对业务主管范围内的承包商资质、技术装备、管理状况、队伍状况等条件进行审查；（二）对设计、施工方案中HSE风险提示、措施审查把关；（三）督促承包商落实施工过程中的HSE措施。第八条建设单位对承包商HSE工作进行具体监督和业绩评价。其职责是：（一）对施工组织方案（设计）中HSE措施进行审核；（二）对承包商施工作业全过程进行HSE监督管理；（三）开展承包商HSE总体表现的评估和业绩考核；（四）对施工作业过程中重大工序现场的施工方案进行审查和现场监督。第九条监理单位职责：（一）代表建设单位对建设工程实施监理活动，对建设项目HSE监督把关；（二）对基本建设项目过程中HSE风险识别、HSE措施方案等进行审批；（三）受建设单位委托审查施工作业项目的HSE“两书一表”监督施工现场HSE措施的落实。第十条承包商（乙方）的义务：（一）申办油田市场准入时，应当提供相应的HSE证书以及相关业绩证明材料等；（二）严格遵守国家、行业、油气田企业有关HSE法律、法规、制度规程、技术标准，严格执行《中国石油天然气集团公司反违章禁令》要求，建立和完善本企业HSE管理制度；（三）制定所承担施工项目的风险控制措施，并严格落实；（四）对现场施工作业人员进行HSE标准规范培训和考核；（五）对施工作业现场进行经常性的自查整改，杜绝违章行为。第■一条承包商应向建设单位报告所有与工作有关的隐患、事件和事故。第十二条承包商经同意进行项目分包时，应当按规定从油田公司已准入的合格供方名录中选择分包商。经批准超范围选择分包商的，分包商需经HSE审核备案。承包商对所选择的分包商HSE负责。第三章市场准入的HSE审查第十三条承包商市场准入时，由油田公司安全环保部进行HSE审查，主要内容包括：（一）应当取得相应HSE证书。“三新”（新工艺、新技术、新产品）及专利技术应由具有国家认可的评估机构进行HSE评估；（二）按规定设置HSE管理组织机构，配备专、兼职HSE管理人员；（三）有健全的HSE规章制度和完备的HSE操作规程；（四）负责人和HSE管理人员应参加油田公司安全环保部组织的HSE培训；（五）特种作业人员持有效特种作业操作资格证书；（六）依法为从业人员办理工伤保险；（七）施工装备、机具配置满足行业标准规定并经检验合格,防护设施齐全，工艺符合有关HSE法律、法规和规程要求，性能可靠；（八有职业危害防治措施及接触职业危害作业人员“三岗上岗前、在岗期间、离岗时）职业健康体检报告，配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品；（九）有事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材和设备；（十）建设单位出具的推荐报告、经营业绩证明和HSE业绩评价报告。第十四条油田公司相关专业主管部门依据承包商HSE审查的基本条件对其业务主管范围内的承包商拥有的资质、工作能力、装备情况、HSE管理能力和业绩等关键因素进行审查。第十五条油田公司内部承担施工作业的所属单位外部分包方，由所属单位相关管理部门及安全部门对其进行HSE审查把关。第十六条在油田公司从事临时施工作业的承包商，由建设单位相关管理部门及安全部门对其进行HSE审查把关。第四章HSE培训第十七条油田公司安全环保部定期组织承包商参加HSE培训，并发放培训合格证。培训人员包括承包商负责人、现场施工管理人员、安全监督、管理人员等，培训内容至少应包括：（一）HSE标准规范；（二）作业许可规范；（三）相关技术标准；（四）现场应急知识；（五）职业卫生和个人防护知识等。第十八条油田公司内部承担施工作业的所属单位外部分包方的培训，由所属单位安全部门组织。在油田公司从事临时施工作业承包商的培训由建设单位安全部门组织。第十九条建设单位在承包商进入现场前要对承包商^£培训情况进行监督检查，不合格不得进入现场。培训内容应包括以下内容：（一）施工作业项目现场岗位职责、操作规程、岗位风险、防范措施和应急预案内容；（二）劳动防护用品的正确使用；（三）急救知识；（四）其他HSE相关知识。第二十条承包商现场施工作业人员应进行全员HSE培训，如在施工作业过程中有临时人员变动，临时变动人员也要经过HSE培训方可进入现场。第二十一条在“三高井”（高压油气井、高含硫油气井、高危地区油气井）气井、油气集输处理站、油气集输管道、化工装置等特殊环境和要害场所进行的施工作业项目，承包商应对作业人员进行专门培训和风险交底，如特定个人防护装备的使用、关键作业的程序等。第二十二条建设单位应对承包商进场施工人员的培训效果进行验证。若验证不合格，应要求承包商对员工重新培训。第五章HSE监督与考核第二十三条建设单位应对承包商施工作业现场进行检查监督，加强施工作业过程监控，从事高危作业、重要工序等应采取旁站监督。第二十四条建设单位应对查出的承包商存在安全问题的整改情况进行现场验证。第二十五条油田公司内部承担施工作业的所属单位如有分包方时，要向分包方派驻现场监督。第二十六条监督的主要内容：（一）建设单位与承包商按照有关规定，签订项目安全合同；（二）承包商对承揽的施工作业项目按要求编制“两书一表”并通过建设单位审核；（三）施工作业开工前具备以下基本条件：按规定编制“两书一表”并获得建设单位批准，风险、防范措施、应急预案确认交底；按规定进行施工方案、关联工艺、作业（岗位）风险、防范措施、应急预案确认交底；安全、消防设施及劳动防护用品、施工机具符合国家、行业标准；开工申请报告已经批准；作业许可按要求办理作业票；相关作业人员经培训考核合格。（四）开工验收合格后，承包商应邀请项目相关方召开施工准备HSE交底会议，介绍重大HSE风险和消除、削减与控制措施，提出HSE工作程序和信息交流渠道，布置具体的HSE工作要求；（五）承包方员工进入油气站场、重要生产设施等场所，应携带相关资质证件到建设单位办理现场“临时出入证”并接受入站安全教育。“临时出入证”只限工程项目相关的作业场所使用，有效期与施工期限同步；（六）施工作业过程中，施工现场安全条件符合相关标准规定，安全措施、安全技术方案得到落实，现场无“三违”行为。第二十七条现场作业发生更改，应按照HSE变更管理程序办理。（一）重新编制“两书一表”并获得批准；（二）重新开展现场施工方案、关联工艺、作业（岗位）风险、防范措施、应急预案确认和交底；（三）重新办理作业许可票；（四）其他需要重新确认的工作。第二十八条现场监督应重点纠正以下严重违章行为，必要时下达停工单，责令停工：（一）开工申请报告未经建设单位批准组织施工的；（二）应办理作业许可票而未办或未按许可落实安全措施的；（三）有尘毒危害作业现场未采取个人防护措施的；（四）脚手架未经验收投入使用的；（五）高处作业应使用安全带而未使用的，或应装设防护网而未装的；（六）井控装置安装后未试压的；（七）HSE防护设备、设施不齐备的，或拆除、损坏现场HSE防护设施的；（八）钻修井作业未设置污染物排放设施，或设施不符合环境保护要求的；（九）擅自变更施工设计或项目设计发生更改后未进行重新确认的；（十）其他严重违章行为。第二十九条承包商HSE管理方面存在其他严重问题，可进行停工处理，行使停工权限的部门是业务主管部门、项目管理部门、各级安全监管部门、现场监督。承包商如对于停工处理存在异议，可向发出停工处理指令部门的上一级主管部门提出申诉。第三十条承包商在责令停工期间，由建设单位组织承包方开展HSE培训，完善安全生产条件经考核评估合格后方可复工。第三十一条责令停工整改期间，承包商不得参加新项目投标。第三十二条承包商存在下列情形之一的，暂停市场准入资格：（一）一年以内，施工项目HSE管理方面被处三次以上（含三次）停工处理的；（二）发生一般B级及以上安全生产事故的，或发生一般及以上环境污染事故和生态破坏事故的；（三）发生质量事故的。第三十三条暂停市场准入资格的承包商，经重新评估验收合格，一年后方可申请办理市场准入。第三十四条凡发生HSE事故不及时报告或处置不及时致使事故扩大产生严重后果的，取消并不再予以市场准入。第三十五条因停工、事故造成的损失及产生的费用，由承包商承担。第六章验收与业绩评价第三十六条项目完成后，承包商应编制HSE总结报告，并报建设单位备案，报告至少包括下列内容：（一）‘两书一表”执行情况；（二）作业过程的监测结果；（三）作业过程各方的监督意见记录；（四）变更、不符合项改进结果；（五）审核与评审结果；（六）需要改进的建议和意见。第三十七条建设单位应对施工项目中特种设备和HSE防护设施的完好情况进行验证。第三十八条项目验收后，建设单位安全部门对承包商在项目作业过程中遵守HSE管理要求情况做出业绩评价承包商HSE业绩评价报告至少应包括以下内容：（一）HSE法规、标准、制度遵守情况；（二）HSE组织机构建立、HSE培训教育情况；（三）作业方案、HSE合同、“两书一表”执行情况；（四）HSE措施、劳动保护、应急预案落实情况；（五）现场管理、工程（服务）质量情况；（六）变更管理的情况等；（七）HSE业绩评价结论。第三十九条承包商HSE业绩评价结论是通过市场准入HSE审查的重要条件，结论不合格的，取消市场准入资格。第四十条承包商在施工过程中发生事故的，按“谁使用、谁负责了属地管理”的原则及《大庆油田有限责任公司生产安全事故管理办法》（庆油发〔2009〕134号），对建设单位进行HSE责任追究和考核。第七章附则第四十一条本细则自下发之日起施行。第四十二条本细则由油田公司安全环保部负责解释。附件：大庆油田有限责任公司承包商HSE业绩评价报告大庆油田有限责任公司

承包商HSE业绩评价报告承包商：项目名称:建设单位：大庆油田有限责任公司安全环保部编制

承包商HSE业绩评价报告建设单位承包商工程名称工程造价万元施工类型开工日期竣工日期承包商HSE准入审批表编号庆油安准20**第****号评价结论优秀ZI良好21合格J不合格HSE业绩描述：监理单位意见：（签章）年月曰建设单位主管部门意见:（签章）年月曰建设单位安全部门意见:（签章）年月曰

承包商HSE业绩评价表序号评价项目评价标准存在不符合项得分1HSE法规、标准、制度遵守情况（10）按照施工类型，完善各项制度，建立3SE相关文件，缺一项扣1分未按照相关标准施工，每项扣2分未按照油田公司工程施工管理流程开展施工，扣0分2HSE组织机构建立、HSE培训教育情况（20）未建立HSE组织机构，扣5分现场无安全监督，扣5分现场作业人员未经过培训，每人次扣分3作业方案、HSE合同、HSE作业计划书执行情况（20）未签订HSE合同，扣5分未按“两书一表"和作业方案施工，每项扣分现场风险识别不全或无消减措施，每项扣分施工作业无交底，每个工序抽分高危作业无审批，每项扣5分4HSE措施、劳动保护、应急预案落实情况（20）现场无必要的安全措施或措施不落实，每项扣分作业人员不正确佩戴劳保用品，每人次扣分无应急预案或应急预案针对性不强，扣0分应急救援物资配备不全，扣2-10分5现场管理、工程（服务）质量情况（20）施工场地布置不合理，现场混乱，扣分承包商不服从甲方管理，扣10分未经甲方允许，擅自改动甲方设施，扣-10分现场