民航安全管理课件

民航安全管理中国民航学院民航安全科学研究所郝玉哲2002年10月民航安全管理1内容提要1安全管理概述2安全管理理论3安全管理制度4民航安全管理5发达国家的安全管理内容提要1安全管理概述21安全管理1.1定义1.2安全管理和企业管理1.3安全管理的产生和发展1安全管理1.1定义31.1定义安全管理 安全管理是为实现安全生产而组织和使用人力、物力和财力等各种物资资源的过程。它利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，控制来自自然界、机械的物质的不安全因素，以及人的不安全行为，避免发生伤亡事故，保证人民生命财产安全，保证生产顺利进行。1.1定义安全管理41.2安全管理和企业管理安全管理是企业管理的重要组成部分；安全促进生产，生产必须安全1.2安全管理和企业管理安全管理是企业管理的重要组成部分51.3产生和发展早期的工业安全二战后的管理理论系统安全1.3产生和发展早期的工业安全62安全管理理论 事故致因理论人的错误理论人机论事故因果连锁论2安全管理理论 事故致因理论72.1人的错误论该理论认为一切事故都是由于人的错误造成的。包括操作错误、计划设计错误、管理监督错误、领导决策错误等。菲雷尔（RussellFerrell）认为，作为该事故原因的人为错误的发生是由于下述三方面原因：l

超过人的承受能力的过负荷；l

与外界刺激要求不一致的反应；l

由于不知道正确的方法或故意采取不恰当的行动。皮特森（Petersen）在菲雷尔理论的基础上提出，事故原因包括人为差错及管理缺陷两方面的原因；而过负荷、人机学方面的问题及决策错误是造成人为差错的原因。2.1人的错误论该理论认为一切事故都是由于人的错误造成的。包82.2人机理论人与机器构成一个复杂的系统，其输入输出的变化受技术系统和外部条件的影响。当系统工作正常时，其输入输出的平均值在规定的范围内变动；当输入输出超过限度时，操作者必须控制机械。此时，若控制错误，使系统的输入输出超过限度，则发生事故。在操作时，若看错信号、判断错误或违反操作规程，都会导致事故发生。主要有以下方面：

信息显示操纵装置作业空间环境要素2.2人机理论人与机器构成一个复杂的系统，其输入输出的变化92.3事故因果连锁论(骨牌论)该理论认为事故发生是存在物及管理缺陷，促使发生人为过失，造成了人的不安全行为或机械出现失控，从而导致意外事故的发生，进而造成人身伤害和物质损失。这五种因素（物体、动作、危险、事故、伤害）是串联的，并且是循序渐进的，是彼此联系相互依存的因果关系。好比五张立着的骨牌，在生产进行中若有一张骨牌倒下，就会促成其后的牌倒下，由此产生事故。2.3事故因果连锁论(骨牌论)该理论认为事故发生是存在物103安全管理制度标准和程序规章制度安全责任制奖惩制度（激励机制）安全教育制度3安全管理制度标准和程序113.1标准和程序标准（standard）——是衡量事物的准则。根据国际民航组织的分类标准和建议：“标准”：强制性或规章性标准 由管理当局制定强制实施，任何人必须遵守的。“建议”：自愿采纳的标准，不具有强制性 可根据实际情况决定是否遵守，和修改。

3.1标准和程序标准（standard）——是衡量事物123.1标准和程序标准的特征：严格的科学性——可靠、实用广泛的认同性——方便、认可相对的稳定性——在一定时期相对稳定标准的稳定性3.1标准和程序标准的特征：标准的稳定性133.1标准和程序程序（procedure）——进行作业的规范的过程或方法。工作单卡、流程图、检查单、表格等形式优点：使工作有序，避免忙乱使工作周到，避免遗漏使工作统一，避免不公3.1标准和程序程序（procedure）——进行作业的143.1标准和程序标准和程序是相辅相成的。有了合理的安全标准，还必须有严格的实施程序进行保障，落实到具体作业中。举例：郑州空管站在规范化管理要求下，不仅制定了岗位的规范化手册，还制定了岗位检查单制度，把标准和程序良好结合3.1标准和程序标准和程序是相辅相成的。有了合理的安全标153.2规章制度规章制度是对各项法规、标准、规定、规程、制度等管理制度的总称。设备管理制度资金管理制度人员管理制度目标责任制岗位责任制3.2规章制度规章制度是对各项法规、标准、规定、规程、制163.3

安全生产责任制

明确谁来实施“安全对策”企业各级领导的责任业务部门的职责一线员工的安全生产职责3.3

安全生产责任制

明确谁来实施“安全对策”173.3

安全生产责任制强调安全工作落实的原则：落实到基层落实到岗位落实到人员3.3

安全生产责任制强调安全工作落实的原则：183.3

安全生产责任制强调领导在安全管理中的作用领导干部的“三到位”原则：思想到位精力到位工作到位3.3

安全生产责任制强调领导在安全管理中的作用193.3

安全生产责任制抓安全工作的“四个第一”：安全第一；第一是安全；第一把手以主要精力抓安全，主管领导以全部精力抓安全；党委会和行政会议第一位的议事日程是研究安全。3.3

安全生产责任制抓安全工作的“四个第一”：203.4奖惩制度（激励机制）安全的激励机制明确公平、公正、公开，才能真正起到激励作用。激励机制体现出企业安全和效益的关系3.4奖惩制度（激励机制）安全的激励机制明确213.6安全教育制度必要性原则内容方法3.6安全教育制度必要性223.6安全教育制度必要性真正做到航空事故的关口前移真正增强全员安全意识，提高安全水平的需要是安全文化建设的需要3.6安全教育制度必要性233.6安全教育制度安全教育中注意的原则明确的目的性理论联系实际形式多样经常巩固和反复3.6安全教育制度243.6安全教育制度内容：新进入民航的人员上岗前安全教育全体人员经常性安全教育民航企事业单位管理人员的安全教育院校教育3.6安全教育制度内容：253.6安全教育制度上岗前教育——三级教育企事业单位级企事业单位所属二级机构岗位级三级教育时间不得少于24学时。安全教育内容和考核成绩记入安全教育档案。3.6安全教育制度上岗前教育——三级教育263.6安全教育制度经常性教育安全教育日制度——每月5日（节假日顺延）为安全教育日重大节日和特殊事件进行及时教育和有针对性的教育3.6安全教育制度经常性教育273.6安全教育制度特种作业人员的专门训练培训方法考核和发证3.6安全教育制度特种作业人员的专门训练28民航安全管理4.1安全指导方针4.2

安全管理体制4.3

安全目标管理4.4安全信息管理4.5

不安全行为的控制民航安全管理4.1安全指导方针294.1

安全指导方针安全第一，预防为主安全第一：安全的重要性，安全的优先性。预防为主：事故的因果性、随机性、潜伏性、可预防性；4.1

安全指导方针安全第一，预防为主304.1

安全指导方针对待事故的（四不放过）原则：1、不查清原因不放过；2、不分清责任不放过；3、不采取措施不放过；4、不严肃处理不放过。4.1

安全指导方针1、不查清原因不放过；31如何看待“四不放过”？四不放过的核心是不查明原因不放过。单纯追究责任人的原因，不是事实求是的态度。应当从组织角度看待深层次的原因。如何看待“四不放过”？四不放过的核心是不查明原因不放过。324.2

安全管理体制

1993年以前：国家监察，行政管理，群众监督1993年：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督1994年：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪4.2

安全管理体制334.2

安全管理体制国家安全管理体制国家监察是指设在劳动部门的劳动安全监察机构——国家安全生产管理监督局基本职能实行监察反馈信息4.2

安全管理体制国家安全管理体制344.2

安全管理体制国务院302号令国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定

4.2

安全管理体制国务院302号令354.3

安全目标管理目标设置安全目标管理的内容安全目标管理的作用

4.3

安全目标管理目标设置364.3

安全目标管理目标设置高效的组织必然是一个有明确目标的组织期望的满足是调动职工积极性的重要因素追求较高的目标是职工的工作动力

4.3

安全目标管理目标设置374.3

安全目标管理安全目标管理的内容4.3

安全目标管理安全目标管理的内容384.3

安全目标管理安全目标管理的内容安全管理目标的制定目标的实施成果的评价4.3

安全目标管理安全目标管理的内容394.3

安全目标管理安全目标管理的作用

发挥每个人的力量增强组织的反应能力提高各级管理人员的领导能力促进职工素质的提高有利于企业的长远发展4.3

安全目标管理安全目标管理的作用

404.4

安全信息管理民航总局航安办新成立了信息处说明民航对信息的重视航空安全的报告制度强制性报告系统自愿报告系统信息工作信息渠道畅通反馈及时有效宣传和服务4.4

安全信息管理民航总局航安办新成立了信息处414.5

不安全行为的控制

人的行为控制个体心理与不安全行为事故频发倾向理论控制人的不安全行为的途径4.5

不安全行为的控制424.5

不安全行为的控制

人的行为控制人的行为原理行为科学基本原理安全行为的产生4.5

不安全行为的控制434.4

不安全行为的控制

个体心理与不安全行为个体心理特征与不安全行为非理智行为生活变化单位论4.4

不安全行为的控制44安全管理的要求标准的科学化程序的规范化管理的信息化安全管理的要求标准的科学化45安全管理需要综合型人才素质好，安全观念强；全面了解航空技术知识；了解人素科学，会作思想工作；理解安全法规，具有管理能力；基础扎实，善于自学。安全管理需要综合型人才素质好，安全观念强；464.5

不安全行为的控制事故频发倾向理论事故频发倾向事故遭遇倾向事故频发倾向理论

4.5

不安全行为的控制事故频发倾向理论

474.5

不安全行为的控制控制人的不安全行为的途径建立和维持对安全工作的兴趣作业标准化教育与训练

4.5

不安全行为的控制

485发达国家的安全管理FAA的安全管理JAA的安全管理国际民航组织安全监督5发达国家的安全管理495.1FAA的安全管理

FAA是美国联邦航空局的简称。FAA宗旨：保证航空安全，维护公众利益，促进航空业发展。5.1FAA的安全管理FAA是美国联邦航空局的简称。505.1FAA的安全管理FAA组织机构：空中交通服务部（ATS）规章与合格审定部（AVR）民用航空保安部（ACS）机场部（ARP）研究与采购部（ARA）公共航天运输部（AST）行政管理部（AAD）参谋机构——下设系统安全办公室5.1FAA的安全管理FAA组织机构：51FAA的安全管理系统安全办公室的职责：监视整个民航系统的安全趋势；发现航空安全问题并进行综合分析研究；独立提出安全政策建议；支持航空安全新方法的研究；管理航空安全信息并使之共享。FAA的安全管理系统安全办公室的职责：52FAA的管理思路为保证航空安全，FAA致力于优化国家空域资源的结构，开发导航系统，建设并运行航空设施，规范并管制国家空域中的运行；实行严格的空域准入和持续的运行监控。对进入国家空域系统的航空器、航空人员以及其他设备、设施实行严格的把关，制定了严格的安全标准，并通过发证过程进行严密审查，确保在预期的使用环境中和核准的使用限制之内达到必要的最低安全要求。FAA的管理思路为保证航空安全，FAA致力于优化国家空域资源53FAA的管理思路（续）对已经进入的进行持续监控。以保证航空器、航空人员等始终保持不低于取证时的安全标准；运行符合国家法规和FAR，遵守核准的使用限制和安全常规。FAA的管理思路（续）对已经进入的进行持续监控。以保证545.2国际民航组织安全监督

19911992199519961998FAA建立国际航空安全评估IASA-InternationalAviationSafetyAssessmentFAA开始访问部分国家ICAO启动安全监督计划ECAC启动对外国航空器安全评估（SAFA）航空当局开始接受评估5.2国际民航组织安全监督19911992555.2国际民航组织安全监督ICAOSOP(SafetyOversightProgram)简介：ICAO芝加哥公约的目的： 1、促进国际民用航空安全有序地发展； 2、保障国际航空运输服务业能合理经济地运行，并且机会均等；ICAO芝加哥公约的成员国：183家签约国；5.2国际民航组织安全监督ICAOSOP(Safe565.2国际民航组织安全监督1、人员执照；2、航空规则；3、气象服务；4、航图；5、测量单位；6、航空器运行；7、国籍和注册标志；8、航空器适航；9、附属文件10、航空电信；11、空中交通服务；12、搜寻与救援；13、事故调查；14、机场；15、航行情报服务；16、环境保护；17、保安；18、危险品运输；ICAO芝加哥公约的国际标准和建议惯例：5.2国际民航组织安全监督1、人员执照；10、航空电信；I57FAA--IASA实施结果：评估了94个国家（地区），I类：65；II类：12；III类：17(1999.10)中国2000年成为FAAIASA评估的第1个国家，也是总排序的第95个JAA--SAFA实施结果：收集超过2200个报告，发布警告信息，对少数执行制裁；ICAO--SOP实施结果： 审定了60多个国家（地区），揭示不足并表明纠正措施的必要性；5.2国际民航组织安全监督FAA--IASA实施结果：5.2国际民航组织58结束语谢谢大家！结束语谢谢大家！59民航安全管理中国民航学院民航安全科学研究所郝玉哲2002年10月民航安全管理60内容提要1安全管理概述2安全管理理论3安全管理制度4民航安全管理5发达国家的安全管理内容提要1安全管理概述611安全管理1.1定义1.2安全管理和企业管理1.3安全管理的产生和发展1安全管理1.1定义621.1定义安全管理 安全管理是为实现安全生产而组织和使用人力、物力和财力等各种物资资源的过程。它利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，控制来自自然界、机械的物质的不安全因素，以及人的不安全行为，避免发生伤亡事故，保证人民生命财产安全，保证生产顺利进行。1.1定义安全管理631.2安全管理和企业管理安全管理是企业管理的重要组成部分；安全促进生产，生产必须安全1.2安全管理和企业管理安全管理是企业管理的重要组成部分641.3产生和发展早期的工业安全二战后的管理理论系统安全1.3产生和发展早期的工业安全652安全管理理论 事故致因理论人的错误理论人机论事故因果连锁论2安全管理理论 事故致因理论662.1人的错误论该理论认为一切事故都是由于人的错误造成的。包括操作错误、计划设计错误、管理监督错误、领导决策错误等。菲雷尔（RussellFerrell）认为，作为该事故原因的人为错误的发生是由于下述三方面原因：l

超过人的承受能力的过负荷；l

与外界刺激要求不一致的反应；l

由于不知道正确的方法或故意采取不恰当的行动。皮特森（Petersen）在菲雷尔理论的基础上提出，事故原因包括人为差错及管理缺陷两方面的原因；而过负荷、人机学方面的问题及决策错误是造成人为差错的原因。2.1人的错误论该理论认为一切事故都是由于人的错误造成的。包672.2人机理论人与机器构成一个复杂的系统，其输入输出的变化受技术系统和外部条件的影响。当系统工作正常时，其输入输出的平均值在规定的范围内变动；当输入输出超过限度时，操作者必须控制机械。此时，若控制错误，使系统的输入输出超过限度，则发生事故。在操作时，若看错信号、判断错误或违反操作规程，都会导致事故发生。主要有以下方面：

信息显示操纵装置作业空间环境要素2.2人机理论人与机器构成一个复杂的系统，其输入输出的变化682.3事故因果连锁论(骨牌论)该理论认为事故发生是存在物及管理缺陷，促使发生人为过失，造成了人的不安全行为或机械出现失控，从而导致意外事故的发生，进而造成人身伤害和物质损失。这五种因素（物体、动作、危险、事故、伤害）是串联的，并且是循序渐进的，是彼此联系相互依存的因果关系。好比五张立着的骨牌，在生产进行中若有一张骨牌倒下，就会促成其后的牌倒下，由此产生事故。2.3事故因果连锁论(骨牌论)该理论认为事故发生是存在物693安全管理制度标准和程序规章制度安全责任制奖惩制度（激励机制）安全教育制度3安全管理制度标准和程序703.1标准和程序标准（standard）——是衡量事物的准则。根据国际民航组织的分类标准和建议：“标准”：强制性或规章性标准 由管理当局制定强制实施，任何人必须遵守的。“建议”：自愿采纳的标准，不具有强制性 可根据实际情况决定是否遵守，和修改。

3.1标准和程序标准（standard）——是衡量事物713.1标准和程序标准的特征：严格的科学性——可靠、实用广泛的认同性——方便、认可相对的稳定性——在一定时期相对稳定标准的稳定性3.1标准和程序标准的特征：标准的稳定性723.1标准和程序程序（procedure）——进行作业的规范的过程或方法。工作单卡、流程图、检查单、表格等形式优点：使工作有序，避免忙乱使工作周到，避免遗漏使工作统一，避免不公3.1标准和程序程序（procedure）——进行作业的733.1标准和程序标准和程序是相辅相成的。有了合理的安全标准，还必须有严格的实施程序进行保障，落实到具体作业中。举例：郑州空管站在规范化管理要求下，不仅制定了岗位的规范化手册，还制定了岗位检查单制度，把标准和程序良好结合3.1标准和程序标准和程序是相辅相成的。有了合理的安全标743.2规章制度规章制度是对各项法规、标准、规定、规程、制度等管理制度的总称。设备管理制度资金管理制度人员管理制度目标责任制岗位责任制3.2规章制度规章制度是对各项法规、标准、规定、规程、制753.3

安全生产责任制

明确谁来实施“安全对策”企业各级领导的责任业务部门的职责一线员工的安全生产职责3.3

安全生产责任制

明确谁来实施“安全对策”763.3

安全生产责任制强调安全工作落实的原则：落实到基层落实到岗位落实到人员3.3

安全生产责任制强调安全工作落实的原则：773.3

安全生产责任制强调领导在安全管理中的作用领导干部的“三到位”原则：思想到位精力到位工作到位3.3

安全生产责任制强调领导在安全管理中的作用783.3

安全生产责任制抓安全工作的“四个第一”：安全第一；第一是安全；第一把手以主要精力抓安全，主管领导以全部精力抓安全；党委会和行政会议第一位的议事日程是研究安全。3.3

安全生产责任制抓安全工作的“四个第一”：793.4奖惩制度（激励机制）安全的激励机制明确公平、公正、公开，才能真正起到激励作用。激励机制体现出企业安全和效益的关系3.4奖惩制度（激励机制）安全的激励机制明确803.6安全教育制度必要性原则内容方法3.6安全教育制度必要性813.6安全教育制度必要性真正做到航空事故的关口前移真正增强全员安全意识，提高安全水平的需要是安全文化建设的需要3.6安全教育制度必要性823.6安全教育制度安全教育中注意的原则明确的目的性理论联系实际形式多样经常巩固和反复3.6安全教育制度833.6安全教育制度内容：新进入民航的人员上岗前安全教育全体人员经常性安全教育民航企事业单位管理人员的安全教育院校教育3.6安全教育制度内容：843.6安全教育制度上岗前教育——三级教育企事业单位级企事业单位所属二级机构岗位级三级教育时间不得少于24学时。安全教育内容和考核成绩记入安全教育档案。3.6安全教育制度上岗前教育——三级教育853.6安全教育制度经常性教育安全教育日制度——每月5日（节假日顺延）为安全教育日重大节日和特殊事件进行及时教育和有针对性的教育3.6安全教育制度经常性教育863.6安全教育制度特种作业人员的专门训练培训方法考核和发证3.6安全教育制度特种作业人员的专门训练87民航安全管理4.1安全指导方针4.2

安全管理体制4.3

安全目标管理4.4安全信息管理4.5

不安全行为的控制民航安全管理4.1安全指导方针884.1

安全指导方针安全第一，预防为主安全第一：安全的重要性，安全的优先性。预防为主：事故的因果性、随机性、潜伏性、可预防性；4.1

安全指导方针安全第一，预防为主894.1

安全指导方针对待事故的（四不放过）原则：1、不查清原因不放过；2、不分清责任不放过；3、不采取措施不放过；4、不严肃处理不放过。4.1

安全指导方针1、不查清原因不放过；90如何看待“四不放过”？四不放过的核心是不查明原因不放过。单纯追究责任人的原因，不是事实求是的态度。应当从组织角度看待深层次的原因。如何看待“四不放过”？四不放过的核心是不查明原因不放过。914.2

安全管理体制

1993年以前：国家监察，行政管理，群众监督1993年：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督1994年：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪4.2

安全管理体制924.2

安全管理体制国家安全管理体制国家监察是指设在劳动部门的劳动安全监察机构——国家安全生产管理监督局基本职能实行监察反馈信息4.2

安全管理体制国家安全管理体制934.2

安全管理体制国务院302号令国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定

4.2

安全管理体制国务院302号令944.3

安全目标管理目标设置安全目标管理的内容安全目标管理的作用

4.3

安全目标管理目标设置954.3

安全目标管理目标设置高效的组织必然是一个有明确目标的组织期望的满足是调动职工积极性的重要因素追求较高的目标是职工的工作动力

4.3

安全目标管理目标设置964.3

安全目标管理安全目标管理的内容4.3

安全目标管理安全目标管理的内容974.3

安全目标管理安全目标管理的内容安全管理目标的制定目标的实施成果的评价4.3

安全目标管理安全目标管理的内容984.3

安全目标管理安全目标管理的作用

发挥每个人的力量增强组织的反应能力提高各级管理人员的领导能力促进职工素质的提高有利于企业的长远发展4.3

安全目标管理安全目标管理的作用

994.4

安全信息管理民航总局航安办新成立了信息处说明民航对信息的重视航空安全的报告制度强制性报告系统自愿报告系统信息工作信息渠道畅通反馈及时有效宣传和服务4.4

安全信息管理民航总局航安办新成立了信息处1004.5

不安全行为的控制

人的行为控制个体心理与不安全行为事故频发倾向理论控制人的不安全行为的途径4.5

不安全行为的控制1014.5

不安全行为的控制

人的行为控制人的行为原理行为科学基本原理安全行为的产生4.5

不安全行为的控制1024.4

不安全行为的控制

个体心理与不安全行为个体心理特征与不安全行为非理智行为生活变化单位论4.4

不安全行为的控制103安全管理的要求标准的科学化程序的规范化管理的信息化安全管理的要求标准的科学化104安全管理需要综合型人才素质好，安全观念强；全面了解航空技术知识；了解人素科学，会作思想工作；理解安全法规，具有管理能力；基础扎实，善于自学。安全管理需要综合型人才素质好，安全观念强；1054.5

不安全行为的控制事故频发倾向理论事故频发倾向事故遭遇倾向事故频发倾向理论

4.5

不安全行为的控制事故频发倾向理论

1064.5

不安全行为的控制控制人的不安全行为的途径建立和维持对安全工作的兴趣作业标准化教育与训练

4.5

不安全行为的控制

1075发达国家的安全管理FAA的安全管理JAA的安全管理国际民航组织安全监督5发达国家的安全管理1085.1FAA的安全管理

FAA是美国联邦航空局的简称。FAA宗旨：保证航空安全，维护公众利益，促进航空业发展。5.1FAA的安全管理FAA是美国联邦航空局的简称。1095.1FAA的安全管理FAA组织机构：空中交通服务部（ATS）规章与合格审定部（AVR）民用航空保安部（ACS）机场部（ARP）研究与采购部（ARA）公共航天运输部（AST）行政管理部（AAD）参谋机构——下设系统安全办公室5.1FAA的安全管理FAA组织机构：110FAA的安全管理系统安全办公室的职责：监视整个民航系统的安全趋势；发现航空安全问题并进行综合分析研究；独立提出安全政策建议；支持航空安全新方法的