旅游安全管理概述

1第九章旅游安全管理概述

本章重点：旅游安全管理的方针。各级旅游行政管理部门及旅游企业安全管理工作职责。旅游安全事故的等级及处理程序。处理外国游客在华旅游期间重大伤亡事故的注意事项。2第一节旅游安全管理概述一、旅游安全管理的意义

二、旅游安全管理工作的方针3一、旅游安全管理的意义

旅游安全是旅游的生命线,不仅关系到旅游者的生命财产，而且还关系到旅游目的地的整体形象;是旅游经济稳定运行的重要保障;是坚持“以人为本”安全理念的必然要求。4二、旅游安全管理工作的方针

“安全第一”——在旅游全过程中，无论是国家旅游行政管理部门，还是旅游经营单位，或旅游从业人员，都必须始终把安全工作放在头等重要的地位。“预防为主”——在旅游全过程中，国家旅游行政管理部门、旅游经营单位和旅游从业人员，要会同有关管理部门、旅游相关行业和旅游相关人员，采取积极的安全防范措施，彻底清除不安全隐患。5第二节旅游安全管理工作职责一、国家旅游行政管理部门安全管理工作职责二、县级以上(含县级)地方旅游行政管理部门安全管理工作职责三、基层单位旅游安全管理工作职责6一、国家旅游行政管理部门安全管理工作职责（1）制定国家旅游安全管理规章，并组织实施。（2）会同国家有关部门对旅游安全实行综合治理，协调处理旅游安全事故和其它安全问题。（3）指导、检查和监督各级旅游行政管理部门和旅游企事业单位的旅游安全管理工作。（4）负责全国旅游安全管理的宣传、教育工作，组织旅游安全管理人员的培训工作。（5）协调重大旅游安全事故的处理工作。（6）负责全国旅游安全管理方面的其他有关事项。8二、县级以上(含县级)地方旅游行政管理部门安全管理工作职责（1）贯彻执行国家旅游安全法规。（2）制定本地区旅游安全管理的规章制度，并组织实施。（3）协同工商、公安、卫生等有关部门，对新开业的旅游企事业单位的安全管理机构、规章制度及其消防、卫生防疫等安全设施、设备进行检查，参加开业前的验收工作。（4）协同公安、卫生、园林等有关部门，开展对旅游安全环境的综合治理工作，防止向旅游者敲诈、勒索、围堵等不法行为的发生。（5）组织和实施对旅游安全管理人员的宣传、教育和培训工作。（6）参与旅游安全事故的处理工作。（7）受理本地区涉及旅游安全问题的投诉。（8）负责本地区旅游安全管理的其它事项。10三、基层单位旅游安全管理工作职责旅游安全管理工作的基层单位是指旅行社、旅游饭店、旅游汽车和游船公司、旅游购物商店、旅游娱乐场所和其它经营旅游业务的企事业单位。11基层单位旅旅游安全管管理工作职职责（1）设立安全全管理机构构，配备安安全管理人人员。（2）建立安全全规章制度度，并组织织实施。（3）建立安全全管理责任任制，将安安全管理的的责任落实实到每个部部门、每个个岗位、每每个职工。。（4）接受当地地旅游行政政管理部门门对旅游安安全管理工工作的行业业管理和检检查、监督督。（5）把安全教教育、职工工培训制度度化、经常常化，培养养职工的安安全意识，，普及安全全常识，提提高安全技技能，对新新招聘的职职工，必须须经过安全全培训，合合格后才能能上岗。（6）新开业的的旅游企事事业单位，，在开业前前必须向当当地旅游行行政管理部部门申请对对安全设施施设备、安安全管理机机构、安全全规章制度度的检查验验收，检查查验收不合合格者，不不得开业。。（7）坚持日常常的安全检检查工作，，重点检查查安全规章章制度的落落实情况和和安全管理理漏洞，及及时消除不不安全隐患患。（8）对用于接接待旅游者者的汽车、、游船和其其它设施，，要定期进进行维修和和保养，使使其始终处处于良好的的安全技术术状况，在在运营前进进行全面的的检查，严严禁带故障障运行。（9）对旅游者者的行李要要有完备的的交接手续续，明确责责任，防止止损坏或丢丢失。（10）在安排旅旅游团队的的游览活动动时，要认认真考虑可可能影响安安全的诸项项因素，制制定周密的的行程计划划，并注意意避免司机机处于过分分疲劳状态态。（11）负责为旅旅游者投保保。（12）直接参与与处理涉及及本单位的的旅游安全全事故，包包括事故处处理、善后后处理及赔赔尝事项等等。（13）开展登山山、汽车、、狩猎、探探险等特殊殊旅游项目目时，要事事先制定周周密的安全全保护预案案和急救措措施，重要要团队需按按规定报有有关部门审审批。15第三节旅旅游安全事事故等级及及其处理一、旅游安安全事故及及其等级二、旅游安安全事故的的处理程序序三、外国游游客在华旅旅游期间重重大伤亡事事故的处理理16一、旅游安安全事故及及其等级凡涉及旅游游者人身、、财物安全全的事故均均为旅游安安全事故。。旅游安全事事故分为轻轻微、一般般、重大和和特大事故故四个等级级。17旅游安全事事故的四个个等级（1）轻微事故故，是指一一次事故造造成旅游者者轻伤，或或者经济损损失在1万元以下者者。（2）一般事故故，是指一一次事故造造成旅游者者重伤，或或者经济损损失在1万元至10万(含1万)元者。18（3）重大事故故，是指一一次事故造造成旅游者者死亡或旅旅游者重伤伤致残，或或经济损失失在10万至100万(含10万)元者。（4）特大事故故（即特别别重大事故故），是指指一次事故故造成旅游游者死亡多多名，或者者经济损失失在100万元以上，，或者性质质特别严重重，产生重重大影响者者。19二、旅游安安全事故的的处理程序序1、安全事故故的一般处处理程序（1）陪同人员员应当立即即上报主管管部门，主主管部门应应当及时报报告归口管管理部门；；（2）会同事故故发生地的的有关单位位严格保护护现场（3）协同有关关部门进行行抢救、侦侦查。20（4）有关单位位负责人应应及时赶赴赴现场处理理（5）对于特别别重大事故故，应当严严格按照国国务院颁布布的《特别重大事事故调查程程序暂行规规定》进行处理。。事故处理后后，立即写写出事故调调查报告，，其内容包包括：事故故经过及处处理；事故故原因及责责任；事故故教训；今今后防范措措施。212.特别重大安安全事故及及其处理（1）特别重大大安全事故故《特别重大事事故调查程程序暂行规规定》：所谓特别别重大事故故是指造成成特别重大大人身伤亡亡或者巨大大经济损失失，以及性性质特别严严重、产生生重大影响响的事故。。凡符合下列列情况之一一者，即为为此处所说说的特别重重大事故：：1）民航客机机发生的机机毁人亡（（死亡四十十人及其以以上）事故故。2）专机和外外国民航客客机在中国国境内发生生的机毁人人亡事故。。3）铁路、水水运、矿山山、水利、、电力事故故造成一次次死亡五十十人及其以以上，或者者一次造成成直接经济济损失一千千万元及其其以上的。。4）公路和其其它发生一一次死亡三三十人及其其以上或直直接经济损损失在五百百万元及其其以上的事事故（航空空、航天器器科研过程程中发生的的事故除外外）。5）一次造成成职工或居居民一百人人及其以上上的急性中中毒事故。。6）其他性质质特别严重重产生重大大影响的事事故。24（2）特大安全全事故的现现场保护和和报告1）特大事故故发生后，，事故发生生地的有关关单位必须须严格保护护事故现场场。2）特大事故故发生单位位在事故发发生后，必必须做到：：立即将所所发生特大大事故的情情况，报告告上级归口口管理部门门和所在地地地方人民民政府，并并报告所在在地的省、、自治区、、直辖市人人民政府和和国务院归归口管理部部门；在二二十四小时时内写出事事故报告，，报上述部部门；4）省、自治治区、直辖辖市人民政政府和国务务院归口管管理部门，，接到特大大事故报告告后，应当当立即向国国务院作出出报告。特特大事故报报告应当包包括：事故故发生的时时间、地点点、单位；；事故的简简要经过、、伤亡人数数，直接经经济损失的的初步估计计；事故发发生原因的的初步判断断；事故发发生后采取取的措施及及事故控制制情况；事事故报告单单位。5）特大事故故发生单位位所在地地地方人民政政府接到特特大事故报报告后，应应当立即通通知公安部部门、人民民检察机关关和工会。。6）特大事故故发生地公公安部门得得知发生特特大事故后后，应当立立即派人赶赶赴事故现现场，负责责事故现场场的保护和和收集证据据的工作。。7）特大事故故发生单位位所在地地地方人民政政府负责组组织由有关关部门参加加的特大事事故现场勘勘查工作。。8）因抢救人人员、防止止事故扩大大以及疏通通交通等原原因，需要要移动现场场物件的，，应当做出出标志、绘绘制现场简简图并写出出书面记录录，妥善保保存现场重重要痕迹、、物证。279）特大事故故发生后，，特大事故故发生单位位所在地地地方人民政政府可以根根据实际需需要，将特特大事故的的有关情况况通报当地地驻军，请请驻军参加加事故的抢抢救或者给给予必要的的支援。28（3）特大事故故的调查工工作特大事故发发生后，按按照事故发发生单位的的隶属关系系，由省、、自治区、、直辖市人人民政府或或者国务院院归口管理理部门组织织成立特大大事故调查查组，负责责特大事故故的调查工工作。涉及及军民两个个方面的特特大事故，，组织事故故调查的单单位应当邀邀请军队派派员参加事事故的调查查工作。国务院认为为应当由国国务院调查查的特大事事故，由国国务院或者者国务院授授权的部门门组织成立立特大事故故调查组。。29特大事故调调查组，应应当根据所所发生事故故的具体情情况，由事事故发生单单位的归口口管理部门门、公安部部门、监察察部门、计计划综合部部门、劳动动部门等单单位派员组组成，并应应当邀请人人民检察机机关和工会会派员参加加。特大事故调调查组根据据调查工作作的需要，，可以选聘聘其他部门门或者单位位的人员参参加，也可可以聘请有有关专家进进行技术鉴鉴定和财产产损失评估估。特大事故调调查组具有有以下职责责：查明事事故发生的的原因、人人员伤亡及及财产损失失情况；查查明事故的的性质和责责任；提出出事故处理理及防止类类似事故再再次发生所所应当采取取措施的建建议；提出出对事故责责任者的处处理建议；；检查控制制事故的应应急措施是是否落实；；写出事故故调查报告告。特大事故调调查组有权权向事故发发生单位、、有关部门门及有关人人员了解事事故的有关关情况并索索取有关资资料，任何何单位和个个人不得拒拒绝。任何何单位和个个人不得阻阻碍、干涉涉事故调查查组的正常常工作。特大事故调调查组写出出事故调查查报告后，，应当报送送组织调查查的部门。。经组织调调查的部门门同意，调调查工作即即告结束。。31三、外国游游客在华旅旅游期间重重大伤亡事事故的处理理1、处理外国国旅游者重重大伤亡事事故时的注注意事项（1）立即通过过外事管理理部门通知知有关国家家驻华使领领馆和组团团单位；（2）为前来了了解、处理理事故的外外国使领馆馆人员的组组团单位及及伤亡者家家属提供方方便；32（3）与有关部部门协调，，为国际急急救组织前前来参与对对在国外投投保的旅游游者(团)的伤亡处理理提供方便便；（4）对在华死死亡的外国国旅游者严严格按照外外交部《外国人在华华死亡后的的处理程序序》进行处理。。（5）对于外国国旅游者的的赔偿，按按照国家有有关保险规规定妥善处处理。332.对在华死亡亡的外国人人尸体的处处理对在华死亡亡的外国人人尸体的处处理，可在在当地火化化，亦可将将尸体运回回其本国。。究竟如何何处理，应应尊重死者者家属或所所属使、领领馆的意愿愿。如外方要求求将死者在在中国土葬葬，可以我我国殡葬改改革、提倡倡火葬为由由，予以委委婉拒绝。。如果外方方要求将骨骨灰埋在中中国或撒在在中国的土土地上，一一般亦予以以委婉拒绝绝。但死者者是对中国国做出特殊殊贡献的友友好知名人人士，应报报请省级或或国家民政政部门决定定。中国民航国国内运输，，一般不办办理尸体运运输出境业业务。34四、旅游安安全奖励与与惩罚1、应给予奖励励的单位对在旅游安安全管理工工作中有下下列先进事事迹之一的的单位，由由各级旅游行行政管理部部门进行评评比考核，，给予表扬扬和奖励。351）旅游安全全管理制度度健全，预预防措施落落实，安全全教育普及及，安全宣宣传和培训训工作扎实实，在防范范旅游安全全事故方面面成绩突出出，一年内内未发生一一般性事故故的；2）协助事故故发生单位位进行紧急急救助、避避免重大损损失，成绩绩突出的；；3）在旅游安安全其它方方面做出突突出成绩的的。362、应给予予奖励的个个人对在旅游安安全管理工工作中有下下列先进事事迹之一的的个人，由由各级旅游行行政管理部部门进行评评比考核，，给予表扬扬和奖励。371）热爱旅游游安全工作作，在防范范和杜绝本本单位发生生安全事故故方面成绩绩突出的；；2）见义勇为为，救助旅旅游者，或或保护旅游游者财物安安全不受重重大损失的的；3）及时发现现事故隐患患，避免重重大事故发发生的；4）在旅游安安全其它方方面做出突突出成绩的的。382、处罚对在旅游安安全管理工工作中有下下列情形之之一者，由由各级旅游游行政管理理部门检查查落实、对对当事人或或当事单位位负责人给给予批评或或处罚。391）严重违反反旅游安全全法规，发发生一般、、重大、特特大安全事事故者；2）对可能引引发安全事事故的隐患患，长期不不能发现和和消除，导导致重大、、特大安全全事故发生生者；3）旅游安全全设施、设设备不符合合标准和技技术要求，，长期无人人负责，不不予整改者者；4）旅游安全全管理工作作混乱，造造成恶劣影影响者。本章小结1.旅游安全管管理工作贯贯彻“安全第一、、预防为主主”的方针，遵遵循“统一指导、、分级管理理、以基层层为主”的原则。各各级旅游行行政管理部部门必须建建立和完善善旅游安全全管理机构构，依法保保