旅游景区管理概述

第二章旅游景区管理概述主讲人：孙亚辉第二章旅游景区管理概述第一节旅游景区管理的知识基础第二节旅游景区管理的基本内容第三节旅游景区管理目标及机构设置第四节旅游景区管理的基本程序第一节旅游景区管理的知识基础一、科学管理理论二、其他相关知识一、科学管理理论（一）科学管理理论（二）行为科学理论（三）管理科学理论（四）现代管理理论（五）可持续发展理论理论应用见书p21二、其他相关知识（一）自然科学类—地理学、地质学、生物学（二）社会科学类—经济学、营销学、传播学（三）人文科学类—历史学、人类学第二节旅游景区管理的基本内容一、游客管理二、当地居民管理三、管理者的管理四、旅游景区环境管理五、旅游景区经营管理六、旅游景区安全管理一、游客管理游客是旅游活动的主体，是旅游景区的主角但游客同样需要管理游客在旅游景区内也必须遵循一定的法规原则、道德标准和行为准则（一）游客的基本特征（二）游客管理的基本内容（一）游客的基本特征1.陌生、戒备2.兴奋3.自豪感（二）游客管理的基本内容正确引导游客的行为与游客建立良好的沟通机制服务性管理与控制性管理相结合二、当地居民管理当地居民对旅游业的态度，对游客的态度直接影响了景区旅游业的发展居民的心理处于这样一种状态：好奇—接受—反感对当地居民的管理主要集中在：①处理游客与当地居民的关系；②处理管理者与当地居民的关系；③处理好旅游利益分配关系。三、管理者者的管理管理者管理理的主要内内容包括：：制定完善的的员工管理理制度旅游景区人人力资源的的配置、管管理与培训训建立旅游服服务质量管管理及监督督体系四、旅游景景区环境管管理旅游景区环环境管理主主要包括：：制定环境保保护政策法法规进行环境保保护规划增大员工及及当地居民民环保意识识教育力度度如何处理环环境压力与与社会经济济之间的关关系五、旅游景景区经营管管理1旅游景区的的经营模式式复杂多样样：有大型型的国有企企业进行的的开发经营营活动，也也有民营企企业的参与与，还有当当地居民从从事的私有有小型经营营实体当地政府或或其派出机机构在经营营管理中应应扮演何种种角色，如如何平衡利利益分配等等是景区管管理的主要要任务五、旅游景景区经营管管理2旅游景区经经营管理主主要包括：：制定经营管管理及景区区资源开发发政策法规规协调各类经经营者的利利益关系规范旅游经经营的行为为建立经营监监督机制六、旅游景景区安全管管理旅游景区安安全管理主主要包括：：建立旅游景景区安全保保障体系培训各类旅旅游安全员员依法进行安安全事故处处理第三节旅旅游景区区管理目标标及机构设设置一、旅游景景区管理目目标二、旅游景景区的管理理机构设置置三、中国公公共资源景景区管理模模式四、国外旅旅游景区管管理介绍一、旅游景景区管理目目标（一）保护护旅游景区区资源，培培育资源生生态环境（二）为游游客提供良良好的服务务（三）达到到经济目标标，取得经经济效益二、旅游景景区的管理理机构设置置（一）中国国旅游景区区的管理机机构主体问问题（二）旅游游景区管理理机构设置置（一）中国国旅游景区区的管理机机构主体问问题1主要表现出出以下三个个特征多重目标性性企业化经营营多重管理我国的景区区分别隶属属多达12个不同的政政府部门管管理风景名胜区区、自然保保护区、森森林公园和和文物保护护单位，本本身既有保保护的职能能，又有组组织生产、、发展经济济、解决就就业和社区区管理的职职能（一）中国国旅游景区区的管理机机构主体问问题2各类风景名名胜资源和和文物资源源仍分别归归建设、林林业、环保保、文化、、文物、宗宗教、海洋洋、地质、、旅游等部部门行使管管理权按照其科学学价值、历历史文化价价值、美学学价值和地地域范围等等划分为国国家级、省省级、县级级，分别由由各行政主主管部门管管理矛盾：肩负负两种责任任，即行政政功能和经经营功能（二）旅游游景区管理理机构设置置1.垂直管理模模式2.职能型管理理模式3.参谋型管理理模式4.事业部型管管理模式5.中国目前常常用旅游景景区管理模模式见书中图P25三、中国公公共资源景景区管理模模式（一）管理理体制（二）治理理结构（三）中国国公共资源源景区管理理模式的特特点（一）管理理体制1我国的公共共资源景区区如风景名名胜区、自自然保护区区、森林公公园、地质质公园、文文物保护单单位分别由由建设、环环境、林业业、国土和和文化部门门代表国家家行使管理理权国家层面由由国务院的的相关部委委，省级由由相关厅局局，县级由由相关居委委层层归口口管理各类公共资资源基本上上都参加了了旅游部门门的A级景区评定定，要接受受各级旅游游主管部门门的评定验验收和检查查（一一））管管理理体体制制2部分分资资源源品品味味独独特特的的公公共共资资源源型型景景区区又又被被评评为为世世界界自自然然文文化化遗遗产产，，接接受受相相关关国国际际组组织织和和国国际际公公约约的的约约束束与与监监督督部分分景景区区分分别别属属于于上上述述多多种种类类型型必必然然分分别别要要接接受受相相关关部部门门的的管管理理例：：张张家家界界武武陵陵源源是是世世界界自自然然遗遗产产、、全全国国重重点点风风景景名名胜胜区区、、国国家家自自然然保保护护区区、、国国家家森森林林公公园园、、国国家家地地质质公公园园和和AAAAA级景景区区（二二））治治理理结结构构1治理理结结构构：：内内部部现现有有的的制制度度安安排排和和制制度度设设计计国家家旅旅游游局局规规划划发发展展与与财财务务司司彭德德成成博士士的的研研究究根据据景景区区经经营营主主体体的的市市场场化化程程度度、、所所有有权权经经营营权权是是否否分分离离、、保保护护权权与与开开发发权权是是否否分分离离将将景景区区治治理理模模式式分分为为企业业型型治治理理非非企企业业型型治治理理（二二））治治理理结结构构2根据据企企业业化化经经营营的的景景区区经经营营主主体体的的所所有有制制性性质质不不同同分分为为民营营企企业业经经营营股股份份制制企企业业经经营营国国有有企企业业经经营营民营营企企业业经营营一一般般是是整整体体租租赁赁股份份制制企企业业有上上市市或或不不上上市市两两种种经经营营形形式式国有有企企业业有隶隶属属于于大大的的国国有有旅旅游游企企业业集集体体、、隶隶属属于于建建设设、、园园林林、、林林业业、、文文物物、、文文化化等等旅旅游游资资源源管管理理部部门门、、隶隶属属于于旅旅游游市市场场主主管管部部门门（二二））治治理理结结构构3非企企业业化化经经营营的景景区区分分为为景景区区管管理理机机构构与与政政府府部部门门合并并与与分分离离两种种类类型型。。合并并的分分为为与与资资源源主主管管部部门门合合并并与市市场场主主管管部部门门合合并并分离离的有有两两种种隶隶属属关关系系隶属属于于景景区区资资源源管管理理部部门门隶属属于于市市场场主主管管部部门门（二二））治治理理结结构构41.整体体租租赁赁经经营营模模式式2.上市市股股份份制制企企业业经经营营模模式式3.非上上市市股股份份制制企企业业经经营营模模式式4.隶属属国国有有旅旅游游企企业业集集体体的的整整合合开开发发经经营营模模式式5.隶属属地地方方政政府府的的国国有有企企业业经经营营模模式式6.隶属属政政府府部部门门的的国国有有企企业业经经营营模模式式7.兼具具旅旅游游行行政政管管理理的的网网络络复复合合治治理理模模式式8.兼具具资资源源行行政政管管理理的的复复合合治治理理模模式式9.隶属属旅旅游游主主管管部部门门的的自自主主开开发发模模式式10.隶属属资资源源主主管管部部门门的的自自主主开开发发模模式式1.整体体租租赁赁经经营营模模式式经营营主主体体是是民民营营企企业业或或民民营营资资本本占占绝绝对对主主导导地地位位的的股股份份制制企企业业景区区的的所所有有权权和和经经营营权权分分离离景区区的的所所有有者者代代表表是是当当地地政政府府民营营企企业业以以整整体体租租赁赁的的形形式式获获得得景景区区30到50年的的独独家家经经营营权权，，对对开开发发和和保保护护负负责责代表表景景区区：：四四川川碧碧峰峰峡峡景景区区、、桂桂林林阳阳朔朔世世外外桃桃源源景景区区桂林林阳阳朔朔世世外外桃桃源源景景区区网网站站2.上市市股股份份制制企企业业经经营营模模式式经营营主主体体是是股股份份制制上上市市公公司司景区区的的所所有有权权与与经经营营权权分分离离景区区所所有有权权的的代代表表是是景景区区管管理理委委员员会会经营营权权则则通通过过缴缴纳纳景景区区专专营营权权费费用用，，由由景景区区管管理理委委员员会会直直接接委委托托给给上上市市公公司司长长期期垄垄断断开发发权权与与保保护护权权完完全全分分离离景区区管管理理委委员员会会负负责责旅旅游游资资源源保保护护上市市公公司司负负责责资资源源的的开开发发利利用用代表表景景区区：：黄黄山山风风景景区区峨峨眉眉山山风风景景区区黄山山分分景景区区管管委委会会网网站站峨眉眉山山网网站站/3.非上上市市股股份份制制企企业业经经营营模模式式经营营主主体体是是未未上上市市的的股股份份制制企企业业。。可可以以是是国国有有股股份份公公司司，，也也可可以以是是国国有有与与非非国国有有参参与与的的混混合合股股份份制制公公司司景区区的的所所有有权权与与经经营营权权分分离离景区区所所有有权权的的代代表表是是作作为为政政府府派派出出机机构构的的景景区区管管理理委委员员会会经营营由由政政府府委委托托给给股股份份制制企企业业资源源开开发发权权与与保保护护权权统统一一景区区经经营营企企业业负负责责代表表景景区区：：青青岛岛琅琅琊琊台台景景区区浙浙江江柯柯岩岩景景区区曲曲阜阜的的三三孔孔景景区区青岛岛琅琅琊琊台台景景区区网网站站4.隶属属国国有有旅旅游游企企业业集集团团的的整整合合开开发发经经营营模模式式1经营营主主体体是是国国有有全全资资企企业业，，但但隶隶属属于于当当地地政政府府的的国国有有公公司司所有有权权与与经经营营权权分分离离景区区的的所所有有权权代代表表是是政政府府经营营区区由由国国有有全全资资的的景景区区经经营营企企业业掌掌控控资源源开开发发权权与与保保护护权权统统一一4.隶属国有旅旅游企业集集团的整合合开发经营营模式2这一模式的的优势是能能够按照旅旅游市场的的需求，全全面整合各各旅游景区区的资源，，通过整合合开发，全全面促进当当地旅游景景区的发展展代表景区：：陕西华清清池、华山山等文物景景区（陕西西旅游集团团公司）海海南天涯海海角（海南南三亚市旅旅游投资有有限公司））、桂林七七星公园（（桂林旅游游总公司））5.隶属地方政政府的国有有企业经营营模式经营主体是是国有全资资企业，且且直接隶属属于当地政政府所有权与经经营权分离离景区的所有有权代表是是政府经营权由国国有全资的的景区经营营企业掌管管资源开发权权与保护权权统一由景区经营营企业负责责代表景区：：浙江乌镇镇（属于当当地人民政政府）江苏周庄（（属于镇政政府）江苏周庄（（属于镇政政府）6.隶属政府部部门的国有有企业经营营模式经营主体是是国有全资资企业，但但是隶属于于当地政府府的有关部部门，不直直接隶属于于当地政府府所有权与经经营权分离离景区的所有有权代表是是政府经营由国有有全资的景景区经营企企业掌管资源开发权权与保护权权统一景区经营企企业负责代表景区：：南宁青秀秀山景区（（隶属于当当地国有资资产管理局局）、宁夏夏沙湖景区区（隶属于于当地旅游游局）南宁青秀山山景区7.兼具旅游行行政管理的的网络复合合治理模式式经营主体是是景区管理理机构，同同时景区管管理机构又又与当地旅旅游局合并并，使得景景区管理机机构不仅要要负责景区区的经营管管理，还担担负有当地地旅游市场场管理的行行政职责景区的所有有权与经营营权、资源源开发权与与保护权对对外统一、、对内分离离景区管理机机构既是所所有者代表表，又是经经营主体，，负责开发发和保护在景区内部部，管理职职能与经营营职能、开开发职能与与保护职能能由不同的的部门或机机构承担。。与当地旅旅游局合并并为一套班班子、两块块牌子代表景区：：长春净月月潭、江西西龙虎山、、山东蓬莱莱阁8.兼具资源行行政管理的的复合治理理模式经营主体是是景区管理理机构，同同时景区管管理机构与与当地莫一一资源主管管部门合并并，使得景景区管理机机构不仅要要负责景区区的经营管管理，还具具有当地某某种资源的的管理行政政职责景区的所有有权与经营营权、资源源开发权与与保护权对对外统一、、对内分离离。景区管管理机构既既是所有者者代表，又又是经营主主体，负责责开发和保保护在景区内部部，管理职职能与经营营职能、开开发职能与与保护职能能由不同的的部门或机机构承担。。代表景区：：山东泰山山（景区管管理委员会会与泰安市市文化局合合并，同时时对全市文文化事业和和文化市场场进行管理理）9.隶属旅游主主管部门的的自主开发发模式经营主体是是景区管理理机构，景景区管理机机构隶属于于当地旅游游局所有权与经经营权、资资源开发权权与保护权权互不分离离经营总体上上是以市场场为导向，，以谋求旅旅游景区的的发展为主主要目标代表景区：：河北野三三坡10.隶属资源主主管部门的的自主开发发模式（三）中国国公共资源源景区管理理模式的特特点11.分级管理与与属地管理理结合，属属地管理为为主中央政府及及其部门一一般从政策策法规的制制定及分层层监督检查查等方面来来规制与约约束景区的的经营管理理行为地方政府是是景区所有有权的实质质性代表，，往往把景景区资源作作为增强地地方经济实实力，推动动各项事业业全面进步步的物质基基础，对景景区实行强强有力的管管理（三）中国国公共资源源景区管理理模式的特特点22.多头管理、、条块分割割，产权主主体缺位名义上归国国家所有实际上，在在同一景区区内，建设设、文物、、林业、水水利、旅游游等多个部部门插手管管理（三）中国国公共资源源景区管理理模式的特特点33.属地管理为为主的体制制造成全民民福利性资资产地方经经济资源化化国外的国家家公园被当当做是国家家资产，全全民福利，，公众享有有，实行低低门票制我国公共资资源景区是是地方政府府发展经济济的资源，，在政府主主导下进行行开发，公公众参与管管理不够，，以获取经经济效益为为主，很多多景区门票票价格较高高，景区未未能成为全全民福利景区资源成成为经济性性资产，而而非福利性性资产4.多样化与变变革中四、国外旅旅游景区管管理介绍（一）美国国国家公园园管理（二）日本本国家公园园管理（一）美国国国家公园园管理1.在管理体制制上2.在规划设计计上3.在人事管理理上4.在旅游经营营上5.在公众参与与机制上6.在资源保护护上1.在管理体制制上均由内政部部的国家公公园管理局局统一管理理下设10个地区局，，分别管理理各地的国国家公园各国家公园园设有公园园管理局具具体负责本本公园的管管理事务三级管理机机构实行垂垂直领导与公园所在在地政府没没有业务关关系职责明确、、工作效率率高，避免免与地方政政府产生矛矛盾2.在规划设计计上国家公园管管理局下设设丹佛规划划中心地区管理局局设有规划划设计室基层管理局局设有规划划设计小组组设计方案必必须经公众众讨论并吸吸收公众的的合理意见见形成的规划划设计有较较统一的体体系，有基基层管理局局和公众的的参与，可可操作性强强，实施顺顺利3.在人事管理理上1管理人员由由总局统一一任命，调调配工作人员由由两部分组组成一部分为固固定员工，，纳入国家家公务员系系列另一部分为为临时人员员，以满足足旅游旺季季工作的需需要在人员素质质上固定员工一一般应具有有大学本科科以上学历历工作前需在在大峡谷或或哈佛大学学进行基本本业务培训训3.在人事管理理上2学习国家公公园史、游游客心理、、自然和文文化资源保保护、营救救知识、生生态学、考考古学、仪仪器使用、、法律法规规、导游讲讲解等课程程各公园的工工作人员每每年在本公公园进行短短期培训室外工作人人员，全国国统一着装装，佩戴统统一的臂章章和徽章，，形成特别别视觉识别别系统，既既可以强化化管理，增增强服务人人员的责任任感和荣誉誉感，也方方便游客，，以便能得得到及时的的帮助4.在旅游经营营上1实行管理与与经营分离离美国国家公公园为非营营利性公益益事业，经经费主要靠靠政府拨款款，部分靠靠私人或财财团捐赠门票只是作作为管理手手段，旨在在提高人们们的环保意意识门票收入不不用于公园园的日常开开发和管理理者的工薪薪，而用于于环境和资资源保护、、建设及环环境保护宣宣传教育支支出。4.在旅游经营营上2一旦确定为为国家公园园，原有居居民全部迁迁出，国家家公园内不不存在居民民、职工就就业问题，，其管理机机构不存在在承担发展展社区经济济的职能公园内的住住宿、餐馆馆和娱乐等等旅游业