2022年XX乡县城乡既有房屋安全隐患排查整治工作的实施方案

2022年XX乡县城乡既有房屋安全隐患排查整治工作的实施方案为坚决贯彻习近平总书记对湖南长沙居民自建房倒塌事件的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，认真落实住房和城乡建设部安全生产工作再督促再落实视频会议精神，深刻汲取事故教训，按照XX省人民政府办公厅《关于迅速开展全省城镇自建房安全隐患大排查工作的紧急通知》（X政办传〔2022〕5号）、XX省住房和城乡建设厅办公室《关于查漏补缺迅速排查整治全省既有房屋安全隐患的紧急通知》（X建办〔2022〕40号）和XX人民政府办公室《关于迅速开展全市城乡房屋安全隐患大排查工作的紧急通知》要求，结合全县前期已经开展的城乡既有房屋安全隐患排查整治工作，重点突出自建房和经营性（含出租）房屋安全隐患排除，集中攻坚，在全县范围内再一次组织开展城乡既有房屋安全隐患排查整治工作。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上、安全第一”理念，牢固树立安全发展理念，强化风险意识、忧患意识、责任意识和底线思维，聚焦全县城乡自建房和经营性（含出租）房屋，迅速统筹调集各种资源力量，持续推进排查整治，全面清除安全隐患，坚决遏制既有房屋安全事故发生，确保房屋排查整治取得实实在在的成效。二、排查及整治各乡镇、街道办事处要在前期农村房屋安全隐患排查整治、城市房屋安全隐患排查整治的基础上，坚持谁拥有谁负责，谁使用谁负责，谁主管谁负责，谁排查谁负责，谁整治谁负责的原则，不等不靠，主动担当，迅速组织力量对城乡既有房屋安全隐患排查整治，全面查漏补缺。（一）持续推进农村房屋安全隐患排查整治。各乡镇要在全面排查整治基础上，深入开展“回头看”，进一步查漏补缺，确保安全隐患彻底整改到位。重点要对用作经营（含出租）的农村自建房进行排查整治，及时发现和消除安全隐患，对发现存在安全隐患的，要立即停业、停用，确保人民生命财产安全。要持续完善动态排查监测机制，及时采取有效措施，消除安全隐患，确保危房不住人、不使用。（二）全面开展城市危险房屋排查整治。各街道办事处、社区要对已竣工交付使用的各种城镇房屋（包括住宅和学校、幼儿园、宾馆、影剧院、商场等公共建筑）全面开展排查整治。排查应全面覆盖，聚焦城中村、非集中连片棚户区、城乡结合部等重点区域，重点检测鉴定经营性（含出租）自建房和建筑年代较早、建设标准较低、失修失养严重、存在安全隐患的房屋，确保排查横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。（三）开展“两违”专项清查“回头看”。各乡镇、街道办事处要充分利用前期“两违”清查成果，在前期工作的基础上开展“回头看”，要将既有房屋隐患排查整治和“回头看”有机结合。要突出用作经营（含出租）的自建房，严格对照“两违”清查重点，全面排查建筑立项、用地、规划、施工、消防、特种行业等行政许可手续办理情况。各乡镇、街道办事处要加强与城管执法部门协调联动，对排查中发现的违法建筑，要及时采取措施，按照法定责权，分类分级妥善解决。（四）整治的方法和措施。对排查存在隐患的房屋，要树立“隐患就是事故，事故就要处理”的意识，分级分类迅速整治，切实消除安全隐患。对于暂时无法加固或拆除的危险房屋，尤其是用作经营（含出租）的自建房，要立即停租停业，严格落实停用措施，确保全部腾空、住户全部撤离，同时，采取警戒措施，界定安全区域，实行封闭管理，防范人员倒流。要将列入危险房屋台账的教育、医疗、商业、办公等公共建筑情况及时移交有关行业主管部门，由各相关行业主管部门和产权人（管理人）制定整治计划并开展工作，需要停用（停业）的立即组织实施，确保守住安全底线。三、职责分工（一）县住建局：负责组织指导全县房屋安全隐患排查整治工作和房屋使用安全的监督管理，会同相关部门进一步建立健全房屋建设管理长效机制。（二）县自然资源和规划局:负责对自建房屋进行规划认定，负责指导依法依规用地，指导做好地质灾害易发地的灾害风险隐患排查及违规用地工作，按职责负责宅基地管理有关工作，协助做好房屋使用安全监督管理工作。（三）县农业农村局：结合农村人居环境和村庄整治等工作，组织指导危陋房屋、残垣断壁的排查整治，按职责做好宅基地、房屋使用安全监督管理工作。（四）县市监局：负责指导经营企业和食品经营活动场所房屋安全隐患排查工作，做好房屋使用安全监督管理工作。（五）县消防队：负责指导人员密集场所房屋的消防安全管理，做好房屋使用安全监督管理工作。（六）县教体科局:负责指导学校（含各类民办学校）校舍及附属用房的安全隐患排查工作，做好房屋使用安全监督管理工作。（七）县民宗局:负责指导各类宗教活动场所和民间信仰活动场所房屋安全隐患排查工作，做好房屋使用安全监督管理工作。（八）县公安局：负责指导旅馆、特种行业场所房屋安全隐患排查工作，做好房屋使用安全监督管理工作。（九）县民政局:负责做好敬老院、居家养老服务中心和照料中心等养老服务用房和社会福利院、儿童福利院等社会福利机构公共房屋安全隐患排查工作，做好房屋使用安全监督管理工作。（十）县司法局：负责配合有关部门完善房屋建设管理制度，强化法治保障。（十一）县财政局：负责将全县房屋安全管理相关经费纳入本级政府财政预算，负责本次房屋安全管理排查整治前期工作经费的保障。（十二）县交通运输局:负责指导车站等交通领域公共房屋安全隐患排查工作，做好房屋使用安全监督管理工作。（十三）县水务局：负责指导洪涝灾害危险识别，公共房屋安全隐患排查工作，做好房屋使用安全监督管理工作。（十四）县文旅局:负责指导公共文化机构房屋安全隐患排查工作，做好房屋使用安全监督管理工作。（十五）县卫健局:负责指导基层医疗卫生机构房屋安全隐患排查工作，做好房屋使用安全监督管理工作。（十六）县城管执法局：负责指导对违反城镇规划等综合执法划转领域违法行为的行政处罚工作。（十七）县应急管理局：负责指导建立房屋安全应急预案，处理突发事件。（十八）各乡镇、街道办事处：落实主体责任，负责辖区内房屋安全隐患排查整治工作，做好房屋使用安全监督管理工作。四、工作安排（一）摸底排查阶段（5月1日——5月20日）。按照属地管理、行业监管原则，以街道或乡镇为单元，采取村委会（社区）、主管部门排查、乡镇（街道办事处）核查的方式，对行政区域内所有房屋逐栋逐户初步排查建档，做到一户不落、一房不漏，建立汇总台账。主要内容包括：自建房位置、建造时间、单体面积、层数、用途（经营、出租、自用）、结构形式、是否存在加层建设，并初步判定安全级别。各乡镇、各街道办事处、各相关部门结合5月1日已经布置开展的前期排查工作，继续展开深入排查，于5月12日前完成自建房阶段性排查，将《自建房排查台账》《自建房排查情况统计表》汇总上报县住建局，由县住建局对排查情况进行核实，5月19日前将本县自建房安全隐患大排查汇总情况经县政府分管负责同志审签后按要求上报市政府。（二）组织鉴定阶段（5月21日——7月31日）。坚持边排查、边鉴定、边整治的原则，结合现有城市危房台账、农村房屋安全隐患排查整治台账，聘请有资质机构对纳入台账的自建房进行安全质量鉴定，分级分类提出整改意见。（三）全面整治阶段（5月21日——12月31日）。坚持边鉴定边整治的原则，确保发现一处、整治一处。对排查出的隐患房屋和已鉴定为C级或D级的危险房屋立即下达《房屋隐患通知书》，制定安全隐患消除方案，明确责任人、解危措施和时限，确保不发生重大房屋安全问题。相关部门依据排查台账，对危险房屋整治情况进行核查验收，乡镇汇总后，于12月31日前将整治情况报告报送至县住建局。（四）总结提升阶段（2022年12月31日——2023年12月31日）。在集中整治的基础上，采取重点抽查、层级督查等方式持续开展房屋隐患治理，对排查有遗漏、整治不到位的问题隐患，立即采取补救措施、登记入账，限期整改到位，确保重大风险隐患存量清零、增量动态清零。对隐患治理开展情况、取得成效进行全面总结分析，认真梳理成绩和不足，着手完善各项规章制度，健全长效机制，推动治理常态化、制度化。五、保障措施（一）强化组织领导。成立县城乡房屋安全隐患排查整治工作领导小组。各乡镇、街道办事处要组建工作专班，结合所辖范围实际制定工作方案，主要负责领导要亲自谋划部署，分管领导要靠前指挥、一线调度，负责人员要分片包联、全部下沉，仔细排查、增加频次，确保既有房屋排查整治落地见效。（二）强化责任担当。各相关部门落实监管责任，房屋产权人落实房屋使用安全主体责任。对存在重大安全隐患、产权人无力整治的危房，相关部门要及时向县政府汇报，县政府组织筹集专项资金，及时解危。在实施解危前，要加强预警，一旦出现险情，立即组织居民疏散撤离，确保人民群众生命财产安全。（三）严格隐患整治。各乡镇、街道办事处要压实房屋使用安全主体责任，落实行业监管责任，坚持“严”字当头抓好隐患整治。对排查出的隐患全面实行台账管理、限期整改，确保存量隐患清零。（四）突出建章立制。相关部门要加快完善危险房屋安全管理档案，实施危险房屋安全动态监管。各乡镇、街道办事处要对照发现隐患问题全面举一反三，在抓好问题隐患整改的同时，加快研究完善既有房屋安全管理机制，强化房屋安全生命周期安全保障，切实做到整改一个问题，解决一类问题，完善一套制度，有效遏制增量隐患。结合我县实际，研究制定房屋使用安全管理相关规章制度，明确并落实各方主体责任，形成有效的房屋产权人、使用人、物业、乡镇和房屋管理部门等部门协调联动管理机制。加强和改进房屋安全管理应急机制，完善应急预案，建立网格化排查巡查制度，遇到突发事件和异常情况迅即妥善处置，同时立即逐级上报。（五）维持高压态势。按照“谁排查谁签字、谁管理谁负责”要求，认真组织排查整治，对排查工作流于形式、瞒报漏报、未对危险房屋采取解危措施导致发生安全事故的，要严肃追究相关部门和工作人员责任。住建局要加大日常巡查力度，畅通投诉举报渠道，构建全方位常态化监管机制，严控新增房屋隐患。要对新增隐患“零容忍”，实施顶格裁量、严厉处罚，并对有关责任主体实施信用惩戒，维持高压态势。领导小组要对各乡镇、街道办事处既有房屋隐患排查整治情况进行督导，对工作进展缓慢、责任不落实、措施不得