可持续发展评估指标体系构建框架

可持续发展评估指标体系构建框架◊可持续发展指标体系的设定实际上是在“以人为中心”和“尊重环境限制”之间进行左右为难的选择和妥协，一方面，人类处于可持续发展所考虑的中心，他们有权力过上与自然和谐的、健康的、富足的生活。另一方面，在人追求过上富足生活的过程中对环境和资源的某些方面造成严重的或者不可逆转的损害，将严重威胁到全球社会系统，这有可能成为不可突破的限制，但确定这样的限制又很困难。◊到目前为止，在全世界范围内一直没有形成对可持续发展指标体系框架的系统性认识和理解。然而，由于大量的指标可以应用于可持续发展，所以需要形成一套指标体系框架来开发、组织和使用各种指标。◊目前已存在的框架如单项指标框架、压力一状态一响应框架、驱动力一压力一状态一响应框架、目标一指数一联系框架、空间分维框架、21世纪议程的框架、问题领域框架在某些程度上可以提供某种结构用来构建可持续发展的各种指标。但我们应该意识到任何一个框架对于组织和表达可持续发展所包含的复杂性和相互联系都还是不够完备的。一建立可持续发展指标体系的指导原则以人为中心：可持续发展必须使人们能享受更好的生活质量，无论是现在还是将来。Rio宣言指出：“人类处于可持续发展所考虑的中心。他们有权力过上与自然和谐的、健康的、富足的生活。”进行远期展望：可持续发展思想不能使自己受制于未来10年。必须从现在开始进行彻底的改进，以保证后代的利益。同时，我们必须满足今天的需要一一譬如说，人们需要温暖的房屋，因为它意味着现在需要使用大量的化石燃料。考虑成本和效益：决策必须考虑到涉及广泛的成本和效益，包括那些不容易用货币估价的事项。在追求任何单个的目标时，我们不应该到处增加不相称的成本。应该考虑到公众价值，成本和效益的计量时间，以及风险和不确定性。创建开放的、支持性的经济系统：可持续发展要求支持所有国家经济增长的全球经济系统。我们需要创建这样的条件，它可以使得贸易能够繁荣发展，使得竞争可以作为增长和增加资源效益的动力。消灭贫困和种族隔离：消除贫困对可持续发展来说是不可或缺的。我们必须帮助发展中国家解决贫困。在这个国家，每个人应该有机会通过接受高质量的公共服务、教育和就业机会、体面的住宅和良好的地区环境，来发展他们的潜力。（6）尊重环境限制：对环境和资源的某些方面造成严重的或者不可逆转的损害将严重威胁到全球社会系统。重大的气候变化、淡水资源的滥用，或者全球性的重要鱼类的衰减就是例子。在这些例子中，这些有可能成为不可突破的限制。确定这样的限制很困难，所以应该考虑预防性的行为。（7）预防性原则：里约宣言将预防性原则定义为“在有严重的或不可逆转的损害威胁的地方，就不应该用缺乏足够的科学性来解释为什么不及时采取低成本的防止环境退化的措施”。预防性行为要求评估行为的成本效益以及决策过程中的透明度。（8）运用科学知识：做决策的时候，提前估计哪些领域需要科学建议或研究，以及确定高质量的信息源是很重要的。只要有可能，就应该从较广的视角重新考察这个论据。（9）透明性、信息、参与和公正：公众应该有机会获取信息、参与决策和获取公正。（10）谁污染，谁付费：很多环境污染、资源耗竭和社会代价的发生是因为负责任的并不是那些受这些后果影响的人。如果让污染者，或最终也是消费者偿付这些代价，会减少由此带来的危害，这就意味着这些代价不会笼统地让社会支付。同时，让每个人容忍所有这些代价是不可能的，尤其当涉及本质的利益和服务时。二可持续指标体系构建的框架及其类型（一）框架的定义到目前为止，在全世界范围内一直没有形成对可持续发展指标体系框架的系统性认识和理解。然而，由于大量的指标可以应用于可持续发展，所以需要形成一套指标体系框架来开发、组织和使用各种指标。可持续发展指标框架是一种方法、结构和工具，用来组织和构建可持续发展的各种指标。它可以对许多议题进行深入的理解和划分：一个好的框架可以帮助我们对问题有深入的了解。它既可以复杂也可以简单。例如，一套指标体系可以被划分成经济、环境和社会三大部分，而其他的则形成单独而复杂的指标，诸如持续性指数。对于开发和选择指标体系而言，框架意义重大。然而，我们应该意识到任何一个框架对于组织和表达可持续发展所包含的复杂性和相互联系都是不够完备的。对于某一个框架而言，必须要满足用户的需要和优先权，在这种情况下，国家和地区的专家、城市和社会团体以及决策者可以用这些指标来监测可持续发展的进程。这里应该强调的是，对于任何一个使用指标体系的国家，必须将其的发展进程与自身目前可利用的资源联系起来。（二）框架类型可持续发展指标体系的设计框架包含有不同的类型，并且经由学者和用户的实践，已得到了一定的发展。在一个或多个案例中，这些框架相互之间都是有关联的。表2-1列出了一些重要的框架。单项指标方法一一指数和集成可持续发展指标开发的一个方法是“全球方法”，它是在研究领域提出的，并已经得到一定的实践应用，其目的是获得一个高度集成的指标，能够将可持续发展所有方面的内容用一个值表示出来。该方法背后的动机是对一个强有力的、能触及公众和决策者的传播工具，以及一个可以比较各个国家行为的综合值的需求。同时，也为了进行宏观经济措施的效果仿真，这也是国家制定这些集成指数的原因。在绿色GNP方法中，经济产出以环境（资源消耗和环境污染）和社会资本（健康、收入的不均衡性）的变化为标准进行了调整。“真实储蓄法”则通过减去资源损耗值和一些环境破坏值的方法来调整总储蓄量。这两类方法都以货币来衡量不同成分。“人文发展指数（HDI）”，是由联合国提出的用来反映预期寿命、教育水平和平均收入的一种方法。而“生态持续性指数”和“生态足迹”关注更多的则是生态行为，这些方法根据生态赤字进行自然资源（过度）利用程度的评价，生态赤字是指对自然资产的消耗能力超过了地球生物的再生能力。“原材料消耗指数”可以看作是由原材料平衡方法延伸而来的，它采用流量和存量的方法，将整个经济系统中的全部材料和资源消耗用实物和货币的形式进行描述。

框架类型特征单-顼指标框架不1讪类型的指跋集成，例如：圭惑足述、真.实储荐法,A,类发展指曲，国内牛一产总值.而持绒压力指数.物质消赞指数，-叮持续经济福利指数压力一队态一响应机架OECD^J法，掳于以下因果关系：人类时钵境状恣严"生.压方，改变r■自然资源的数睛和质峨。社会通过环境.貌济和部口政策对此作出g驱动力一压力一状态一响W枢架LSI）在压力一状态一响应般架基础1：的方法.将可持域发展的三维关系（巍济.环境.社会一制度）联系到一起-压力指数被驱动力指数代样，因为影响到可持续发展的人类行•为、过程和形式以这种方式可以史好的表达出来驱动一作用刀一压力一状态一影响—响应框架EEK的方法（欧洲环境纽骐）M悟族线框架这种指数与-可持锤发展的：.维成四维内容〔经济.环境、社.会和制度）相联系21世纪议程四框架这些指数宜接与事附纪议程中第初尊中的内容相联系目标一指敛一联系框理这些指数在接与特定目的或检定H标相耿系.例.如亍国家、地试.城钥和乡村的可持维发展政策的H标和目的相关邱境资源框架虾境〔定性L土壤.空气,白然■/景观，水资源利用［定LB：能源、土地利用.植被和幼物，原始撬源,戒问题领域抠栗过程性问题：富营养化、气候斐化，臭氧层消耗、有寿污染物、酸化间物领域：废弃物、放肘性废养物.上壤污染.生物窖样性.基因技术.生脚技术，环境化学物质分部门框架林业.家居.工业、农业、酿瓣业.运输业空网分维框架山地、海岸、乡村.城镇总指标框架An、嗟康、噪音、环境警示、经济表2-1可持续发展指标体系的框架类型在全球可持续发展指标框架构建中有以下几个重要问题：（1）综合测量单位（例如公顷）、组分和权重因子的选择。（2）潜在数据的可靠性和定性化标准的选择。（3）全方位评价可持续性的“全球性”局限，因此需要包括国家和地方等不同尺度。最后，可以肯定的是，一个单项指数具有更强的传播功能，因为它比一套指数更容易理解。虽然一套综合的指标集对于科研更为有效，但是从是否易于传播的角度来说，一套指标似乎就不太适合了。因而，与一个集成的单项指标相比，包含有限但重要的指标体系的“标题指标”能提供更加综合、明确的信息。压力一状态一响应框架（PSR）

压力一状态一响应（PSR）模型（图2-1）是在1970年由加拿大统计学家AnthinyFriend提出的，后来被OECD的环境组织所采纳。OECD关于环境指标的工作主要是从1991年和1993年开始的，同时公布了“OECD环境行动回顾的核心指标体系”。这份报告给出了可持续发展指标体系的压力一状态一响应框架的定义。PSR框架是基于人类活动会对环境产生压力，同时会改变自然资源的数量和状态这样一种因果关系建立的。社会通过环境、经济和部门政策对这些变化进行响应。这些反应形成了对人类活动产生的压力的一个反馈环。从更广泛的意义上来讲，这些步骤形成了环境政策的一部分，其中包括问题预测、政策形成和监测、政策评估。PSR框架揭示出了人类活动和环境之间的线性关系。该框架包括以下三种主要的指标：压力指标：可以描绘出人类活动对环境（包括自然资源的数量和质量）产生的影响。状态指标：可以描绘出环境质量和自然资源的数量和质量。响应指标：可以描绘出社会对环境变化的响应和关注程度。,、/—\/、人类活动人类活动能源交通工业农业I压力（污染，资源退化）信息+公众压力环境与自然资源生态空间

大生态系统其他环境反馈（下降与环境支撑作J社会反馈人类活动人类活动能源交通工业农业I压力（污染，资源退化）信息+公众压力环境与自然资源生态空间

大生态系统其他环境反馈（下降与环境支撑作J社会反馈（决策和措施）管理者住户企业家国际组织政治或经济机构）社会反馈（臾策•/措施）

图2-1压力一状态一响应框架驱动力一状态一响应框架（DSR）驱动力一状态一响应框架最初是在OECD的环境政策和报告中发展起来的。1995年4月，可持续发展委员会通过了一份关于可持续发展指标的决议。该决议包含有DSR框架中的134个指标。该框架包括以下三种主要指标：

A驱动力指标是指人类的活动、过程和形式对可持续发展产生的影响。A状态指标指的是可持续发展的状态。A响应指标指的是可持续发展状态的政策选择和其他响应的变化。这里压力指标被驱动力指标所取代，主要考虑到人类活动、过程和形式对可持续发展的影响以这种形式表达效果会更好。该框架中的指标包括以下四个方面：社会、经济、环境和制度，这些内容在21世纪议程中的第四章中有所阐述。驱动力一压力一状态一影响一响应框架（DPSIR）和甲烷的排放等社会解决问题，如太阳能的研究利用，能源附加税等。j驱动力一压力一状态一影响一响应框架（DPSIR）是由欧洲环境组织开发的（图2-2）。环境转变的影响，如农业产出降低，飓风,图2-2驱动力一压力一状态一影响一响应模型（驱动力基础部门变动趋势人类活动直接对环境如能源生产，交通，工的影响，如二氧化碳既，农业，旅游等和甲烷的排放等社会解决问题，如太阳能的研究利用，能源附加税等。j驱动力一压力一状态一影响一响应框架（DPSIR）是由欧洲环境组织开发的（图2-2）。环境转变的影响，如农业产出降低，飓风,图2-2驱动力一压力一状态一影响一响应模型（驱动力基础部门变动趋势人类活动直接对环境如能源生产，交通，工的影响，如二氧化碳既，农业，旅游等）环境可察觉的转变,如全球气候变暖等、“压力”描述的是有关化学和生物机构的运营和排放以及土地和其他资源的使用等信息。压力通过改变生产和消费的形式，通过改变一些自然形式，进而带来其他的环境状态的变化。压力指数揭示出导致环境变化的各种直接原因，例如，由道路交通产生的有毒物质的排放，二氧化碳的排放，噪音等的产生，汽车需要的停车位，汽车报废产生的废弃物等。“状态”描述了特定区域和特定时间内的物理、生物和化学现象的水平、数量和质量。环境状态的变化不仅会对环境、生态系统产生影响，还会对人类健康、经济和社会福利产生影响。在状态指标中就显示出环境状态变化的情况，例如，城镇地区的铅富集，主要道路旁的噪音水平和全球的平均温度。“影响”提供了影响上述环境因素变化的数据。影响指数描绘出状态变化的最终结果，例如，感染铅中毒的儿童比例，由于噪音污染导致的死亡率，由于气候变化导致粮食作物减产而致死的人数。“响应”涉及政府、制度、人群和个人为防止、减少、减轻和适应环境变化而采取的对策，例如，改变生产和消费产品和服务的方式，提高监测和控制污染物的措施或是采用清洁技术。响应指标反映了社会解决问题的努力程度，例如，采用催化转炉的比例，汽车的最大允许噪音产生量，汽油的价格，污染的税收，花费在太阳能研究方面的费用等。DPSIR框架对于描绘环境问题的起源和结果之间的关系较为有用，但是为了理解它们之间的动态机制，我们有必要关注DSPIR各元素之间的关系。比如说，通过经济活动产生的驱动力（D）和压力（P）之间的关系是一种技术生态效率功能和使用系统之间的关系，使用更少的压力（P）的同时使用更多的驱动力（D）表示生态效率提高。同样地，对人类或生态系统产生的影响与状态（S）之间的关系依赖于这些系统之间的承载能力和阈值。社会的响应如何影响则依赖于这些影响被预测和评估的程度，而响应（R）对驱动力（D）的结果则依赖于响应的有效性。三维结构框架从最狭义的角度来讲，“三角底线”的意思也是指一种框架，用来表示与社会、经济和环境参数相应的一种测度和显示协同性行为的框架。该类指标与可持续发展的经济、环境和社会三维指标有直接的关系。r二-A乙

j"、\vJ———图2-3可持续发展指标三维结构框架基于21世纪议程的框架在这个框架中，指标的内容与21世纪议程中某些章节的内容直接相关，这也是1992年里约协议中主要文献的一部分（表2-2）。

21世纪议程第40章时固你废弁物和垃圾的环境化管理国际性合作时胶射性物腹的环境化管理故胜茹有加蛔主案团体的作用：导言和第三部分改变消费模式全球女性化的可持续化和公平化发展A1」统i卜动力学和可持续性儿童和年牲人在一可持愤宏峻中的作H1保护和提高人类健康组炽和加询本土化人民的作用捉高人类的叮持螳发展加强NGOs在可持续发展中的作用政策制室过程中的环境和度展协议在叫世蛆议拇中政府的作用狠护太气层加强工人和他们的联盟的作用土地责^的规划和管即加强商业和工业的作用与砍伐森林行为之战科学和技术联盟勺沙漠化和干早M故加性农民的作用山区的町持邃发展提高乡村和城镇的可持绒发展技木转化课护生物等样性科学科1可持续发展生物技术的库境化管理教育、公众意识和培训保护海洋及其资源国家批制和关于资金的世界联盟保护淡水喊源国际性制度的推备对有毒化学物质的邪境化管理国际性的法律制度和机倒时有谖物质的环境化样埋-政策制定的信息表2-221世纪议程第40章的主要内容基于某些类型、主题或议题的框架这是一个基于某个国家、地区、城市或县城的主要的、有代表性的主题或问题构建的种类或问题框架。各项指标与这些主要议题的内容是结合到一起的。表2-3，表2-4，表2-5，表2-6显示的是CBD框架的主要指标。

主题子主题指标公平贫穿抵于贫困线讥F的人曰百分比收入不平衡的基尼系数失业率性别公平性如女平均工宽勺男性工资的比率背芥状况儿童营养状况死亡率5岁以下儿童的死亡率出生时的预期寿命健康卫生设施拥有足够也生设阪的人口比例较用水拥打卫牛依用水的人口分晚的健康护理获得初步健康骨理的人口比例引兀童疾病的免疫水平避