进出口商品项目管理知识归类课件

前言

在国际贸易领域，人们很早就对商品分类产生了浓厚的兴趣。在过去的一个多世纪里，人们为建立一个便利国际贸易的商品目录及分类标准付出了巨大的努力。其结果便是于1988年诞生了商品归类的国际通用分类标准，即《商品名称及编码协调制度》（简称《协调制度》，HS）。前言在国1HS的作用——国际贸易通用语言HS关税统计执法安全贸管化武有害物大气层原产地运输生态药物HS的作用——国际贸易通用语言HS关税统计执法安全贸管化2《协调制度》是全球通用的国际贸易商品分类目录，由世界海关组织制定，并有专门的国际公约，涵盖了世界贸易中99％的商品。目前已经有204个海关和经济联盟使用《协调制度》,其中有134个成员为公约缔约方。它是世界海关组织（WCO）制定的最为成功的国际公约之一。《协调制度》是全球通用的国际贸易商品分类目录，由世界海关组织3完整的协调制度包括：1.《协调制度目录》

2007版5052个HSCODE2.《协调制度注释》完整的协调制度包括：4(1)协调制度的基本结构

《协调制度》包括21类、97章（其中第77章是空章）、以2007版为准共有1218个品目（4位数级），5052多个6位数级子目，包含了国际贸易中从活动物到渡船的所有商品。

《协调制度》由三部分组成：一是归类总规则（共六条）二是类注释、章注释及子目注释三是商品名称及编码表(1)协调制度的基本结构

《协调制度》包括21类、97章5蓝鳍金枪鱼：0301.9490

藤椅：9401.5100等离子刻蚀机：

8486.2041集线器：8471.8010发光二极管：8541.4000珍珠项链：7116.1000铁铲子：8201.1000蓝鳍金枪鱼：0301.9490藤椅：9401.51006协调制度商品编码分类体系01-40章农化产品（第一类至第七类）41-83章材料类产品（第八类至第第十五类）84-97章机电仪产品运输工具及杂项产品（第十六类至第二十一类）协调制度商品编码分类体系01-40章农化产品7

二、《商品名称及编码协调制度》的基本结构

《商品名称及编码协调制度》将国际贸易涉及的各种商品按照生产部类、自然属性和不同功能用途等分为21类、97章。其总体结构包括三部分：1、归类总规则2、注释3、商品编码表

二、《商品名称及编码协调制度》的基本结构

《商品名称8《协调制度》的基本结构

《协调制度》由三部分组成，它们分别是商品编码表、注释（类注、章注及子目注释）、归类总规则。1.商品编码表：商品编码表在报关实践中表现为《税则》，即带有商品名称、商品编码、各种税率、法定计量单位及监管条件的编码表。

2.注释：《协调制度》中的注释有三类：各个大类的类注释、各个章的章注释和各章中的子目注释。3.归类总规则：归类总规则又称解释性总规则，为完善归类制度，确保每一种商品都可以准确无误地归入某一固定编码，排除其他模棱两可的情况，《协调制度》设置了六条归类总规则。《协调制度》的基本结构《协调制度》由三部分组成，它们分9《协调制度》的主要优点1.完整2.系统3.通用4.准确《协调制度》的主要优点1.完整2.系统3.通用410三、《协调制度》的主要优点：

（一）完整《协调制度》目录将迄今为止世界上国际贸易的主要商品全部分类列出，包括目前还无法预计到的新产品都能在目录的体系中归入合适的位置，无论任何一种商品都不会被排斥在该目录范围之外。（二）系统《协调制度》的分类原则遵循了一定的科学原理和规则，将商品按照人们所了解的自然属性、生产部类和不同用途来分类排列，同时，还照顾了商业习惯和实际操作的可能。（三）通用目前世界上已有180多个国家（地区）采用，而且还有许多国家正准备采用。（四）准确《协调制度》目录所列税目的概念明确，内涵和外延明了，不重复，各税目的范围都非常清楚。三、《协调制度》的主要优点：11四、《协调制度》的编排规律1、从类来看：基本上按社会生产的分工分类，它将属于同一生产部类的产品归在同一类里；2、从章来看：基本上按商品的自然属性或用途来分类；3、从税（品）目的排列看，一般也是按照动、植、矿物质顺序排列，而且更为明显是是原材料先于产品，加工程度低的产品先于加工程度高的产品，列名具体的品种优先于列名一般的品种。协调制度结构.doc四、《协调制度》的编排规律1、从类来看：基本上按社会生产的分12

影响HS变化的主要因素1、因应技术发展变化需要2、因应国际社会对环保问题的关注3、因应国际贸易格局的变化4、因应各方对HS统一应用、实施的关注5、因应国际社会对公平贸易的诉求影响HS变化的主要因素1、因应技术发展变化需要2、因应国13影响商品归类的主要因素（1）商品本身的性质

化工品：需明确成分、含量、用途、来源等要素例1：化学成分都是碳，但来源不同，归类就不同。天然石墨属于税目2504的矿产品，碳黑属于税目2803的无机化工品，人造石墨却属于税目3801的杂项化学品例2：润滑剂中石油含量不同，则归类不同。石油含量超过70%的归入税目2710，石油含量低于70%的归入税目3403例3：酶制品通常归入税目3507，但用来预鞣皮革的酶制品却归入税目3202影响商品归类的主要因素14影响商品归类的主要因素（2）包装方式:零售包装、成套包装。例如零售包装的猫食狗食归入230910（税率15%），非零售包装的猫食狗食归入230910（税率6.5%），但是零售包装并没有明确的规定，一斤包装的是零售包装没有疑义，但二十斤、五十斤是否属于零售包装呢？至今尚无结论。今年三月即将召开的全国归类技术委员会将展开讨论，有望明确标准，进而统一全国的归类（3）加工程度:工业产品的分类通常依据加工程度分为原材料、未制成品、半制成品、制成品，一般加工程度越高，类、章的编码越靠后。例如：活树归入第六章，木材归入44章，家具则归入94章（4）应用领域：家用、特殊技术用、工业用等等。例如：钳子、镊子通常作为金属工具归入82章，但医疗专用的钳子、镊子却属于90章的医疗器械影响商品归类的主要因素15

我国自1992年1月1日起正式采用以《协调制度》为基础编制中国进出口税则和统计目录，这是我国海关与国际接轨较早的制度。《协调制度》的诞生为海关的商品归类赋予了通用性及广泛适用性，使其在关税、进口环节税及国内税的征收、国际贸易统计数据的收集、原产地规则的应用、贸易谈判的依据、对受控物质进行监控的标准及国际物流等各个不同的领域均具有基础性的决定作用。我国自1992年1月1日起正式采用以《协调制度》为16中国海关采用HS的进程1、1992年1月1日起正式采用以1992年版协调制度（HS）编制中国进出口税则和统计目录；2、1992年6月23日加入《协调制度公约》3、1996年1月1日起实施1996年版HS4、2002年1月1日起实施2002年版HS5、2007年1月1日起实施2007年版HS6、2012年版HS翻译转换已经启动中国海关采用HS的进程1、1992年1月1日起正式采用以1917经过17年来的探索及实践，中国海关在商品归类领域已取得了一定的成绩，一是促进了国际贸易的发展，二是确保我国税收政策和贸易管制政策的落实，三是提高了海关行政执法的规范性和一致性，四是提高了商界对法律法规的自觉遵守，五是已建立起了内外的商品归类人才队伍.经过17年来的探索及实践，中国海关在商品归类领域已取18

随着全球经济一体化、区域化进程的不断加快，我国同世界经济的相互依存和相互影响越来越大。我国进出口贸易的迅猛发展，进出口商品种类的呈多源化、新颖性和复杂化等特点。在当今面临国际金融危机、并已影响我国实体经济的形势下,对如何进一步做好进出口商品归类工作,更好帮助企业用好以《协调制度》分类标准为基础制定的关税政策和贸易政策，既维护好国家利益也解决企业困难。这对我们海关归类也提出了更高的要求。随着全球经济一体化、区域化进程的不断加快，19第二节我国海关进出口商品分类目录

一、产生我国海关自1992．1．1起开始采用《协调制度》，目前我们采用的《协调制度》是2007年1月1日生效的。基于我国海关征税、统计的需要，在《协调制度》的基础上，我国增设三级子目和四级子目；分别编制《进出口税则》和《统计商品目录》；二、我国海关进出口商品分类目录的基本结构征税需要建立税号（每项税号后列出了该商品的税率）；统计需要建立商品编号（每项商品编号后列出了该商品计量单位）；增加了第二十二类“特殊交易品及未分类商品”内分第九十八章和九十九章第二节我国海关进出口商品分类目录一、产生20《协调制度》中的编码只有6位数我国采用8位编码，其中第7、第8位是我国根据实际情况加入“本国子目”。以鳗鱼苗（0301.9210）为例说明编码的编排规律：编码：03019210

位数：12345位6位7位8位

含义：章号顺序号1级子目2级子目3级子目4级子目

分别以“－”“－－”“－－－”“－－－－”表示

若5—8位数出现数字9，则通常情况下代表未具体列名的商品，即在“9”的前面一般留有空序号以便于修订时增添新商品。《协调制度》中的编码只有6位数21例：多选题商品编码“0105.1110”说明：（）A、该商品在第一章B、商品编码中的第5位数是“1”，代表重量不超过185克的家禽C、商品编码中的第6位数是“1”，代表重量不超过185克的鸡D、商品编码中的第7位数是“1”，代表重量不超过185克的改良种用鸡例：多选题22答案：ABCD解析：第5位数的“1”，表示0105品目项下该商品位于第一个一级子目。第6位数的“1”，表示在第一个一级子目下该商品位于第一个二级子目。第7位数的“1”，表示在第一个二级子目下该商品位于第一个三级子目。答案：ABCD23第三节进出口货物商品归类的海关管理

一、商品归类依据（一）基本原则：客观、准确、统一（二）主要依据：1．《进出口税则》；2．《商品及品目注释》；3．《本国子目注释》；4．海关总署发布的关于商品归类的行政裁定；5．海关总署发布的商品归类决定。第三节进出口货物商品归类的海关管理一、商品归类依据24商品归类依据

法律：《中华人民共和国海关法》（2000年修正）第四十二条：进出口货物的商品归类按照国家有关商品归类的规定确定。海关可以要求进出口货物的收发货人提供确定商品归类所需的有关资料；必要时，海关可以组织化验、检验，并将海关认定的化验、检验结果作为商品归类的依据。商品归类依据25三、商品归类依据法规：《中华人民共和国进出口关税条例》2004年1月1日起施行第三十一条纳税义务人应当按照《税则》规定的目录条文和归类总规则、类注、章注、子目注释以及其他归类注释，对其申报的进出口货物进行商品归类，并归入相应的税则号列；海关应当依法审核确定该货物的商品归类。三、商品归类依据26三、商品归类依据规章：（1）、《中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》（海关总署2005年第124号令）第五条：海关认为必要时，纳税义务人还应当提供确定商品归类、完税价格、原产地等所需的相关资料。提供资料为外文的，海关需要时，纳税义务人应当提供中文译文并对译文内容负责。第八条：海关可以根据口岸通关和货物进出口的具体情况，在货物通关环节仅对申报内容作程序性审核，在货物放行之后再进行申报价格、商品归类、原产地等是否真实、正确的实质性核查。三、商品归类依据27三、商品归类依据（2）、《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》（海关总署2007年第158号令）第二条：本规定所称的商品归类是指在《商品名称及编码协调制度公约》商品目录体系下，以《中华人民共和国进出口税则》为基础，按照《进出口税则商品及品目注释》、《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》以及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定的要求，明确进出口货物商品编码的活动。三、商品归类依据（2）、《中华人民共和国海关进出口货物商品归28归类实体的法律依据：《中华人民共和国进出口税则》《进出口税则商品及品目注释》《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》其他海关总署公开发布的归类决定归类实体的法律依据：29海关总署2007年71号公告公布2007年商品归类决定。海关总署2008年36号公告公布海关协调制度商品归类技术委员会第十一次会议商品归类决定。海关总署公告〔2008〕47号海关总署关于公布《中华人民共和国海关总署商品归类决定（世界海关组织2001-2007年商品归类决定）》的公告

海关总署公告〔2008〕75号海关总署关于公布《中华人民共和国海关总署商品归类决定（世界海关组织2008年商品归类决定）》的公告海关总署2007年71号公告30海关总署公告〔2008〕76号海关总署关于公布2008年商品归类决定（Ⅰ）的公告海关总署公告〔2008〕83号海关总署关于公布2008年商品归类决定（ⅠⅠ）的公告海关总署公告〔2009〕5号海关总署关于公布2009年商品归类决定（Ⅰ）的公告海关总署公告〔2009〕32号海关总署关于公布2009年商品归类决定（ⅠⅠ）的公告

进出口商品项目管理知识归类课件31公告【2006】69号实例公告【2006】69号实例32公告【2008】83号实例公告【2008】83号实例33其他工具书籍其他工具书籍34二、归类申报要求

为了规范进出口企业申报行为，提高申报数据质量，促进贸易便利化，海关总署制定了《中华人民共和国海关进出口商品规范申报目录》,自2006年5月1日起施行。《规范申报目录》按我国海关进出口商品分类目录的品目顺序编写，并根据需要在品目级和子目级列出了申报要素。二、归类申报要求35例如：2204.1000“汽酒”：1、品名；2、种类；3、加工方法。1、收发货人或者是其代理人应当按照法律、行政法规规定以及海关要求如实、准确申报进出口货物的商品名称、规格型号等，并且对其申报的进出口货物进行商品归类，确定相应的商品编码；2、如收发货人或者其代理人向海关提供的资料涉及商业秘密，可以要求海关保密，但不得以此为理由拒绝向海关提供资料；3、海关在行使下列权力时，收发货人或其代理人应予以配合：①查阅、复制有关单证、资料；②要求收发货人或者其代理人提供必要的样品及相关商品资料；③组织对进出口货物实施化验、检验，并且根据海关认定的化验、检验结果进行商品归类。必要时海关还可以要求申报人补充申报资料。例如：2204.1000“汽酒”：1、品名；2、种类；3、36三、归类的修改申报人所申报的商品编码需要修改的，可以按规定向海关提出申请。海关审核认为申报的商品编码不正确的，可以按照有关规定通知收发货人或其代理人对报关单进行修改、删除。三、归类的修改37四、预归类在海关注册登记的进出口货物经营单位（申请人），可以在货物实际进出口的45天前，向直属海关申请就其拟进出口的货物预先进行商品归类（预归类），有关规定如下：（一）预归类申请向拟实际进出口货物所在地的直属海关提出。（二）预归类受理和预归类决定申请预归类的商品：1、经直属海关审核认为属于《进出口税则》、《商品及品目注释》、《本国子目注释》以及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定有明确规定的，应当在接受申请之日起15个工作日内制发预归类决定书并告知申请人；2、属于没有明确规定的，应当在接受申请之日起7个工作日内告知申请人按照规定申请行政裁定。（三）“预归类决定书”的使用申请人在制发预归类决定书的直属海关所辖关区进出口预归类决定书所述商品，应当主动向海关提交预归类决定书。四、预归类38五、其他管理要求因商品归类引起退税或者补征、追征税款以及征收滞纳金，按照有关法律、行政法规以及海关总署规章的规定办理。违反规定构成走私行为，违反海关监管规定行为或者其他违反《海关法》行为的，由海关依照《海关法》和《海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、其他管理要求39四、商品归类管理1、行政组织架构体系

四、商品归类管理1、行政组织架构体系40海关总署关税司大连归类分中心(下设化验室)天津归类分中心(下设化验室）上海归类分中心(下设化验室)广州归类分中心(下设化验室)协调制度归类技术委员会直属海关隶属海关北京归类办公室（归类中心）

政策法规公共关系数据库归类程序归类资料解决争议归类培训通关、查验部门审单部门风险管理部门稽查、辑私部门进出口商归类管理国务院税则委员会协调制度管理委员会海关总署关税司大连归类分中心天津归类分中心上海归类分中心广州412、管理体制

（1）国务院关税税则委员会负责《税则》和《进境物品进口税税率表》的税目、税则号列和税率的调整和解释，报国务院批准后执行；决定实行暂定税率的货物、税率和期限；决定关税配额税率；决定征收反倾销税、反补贴税、保障措施关税、报复性关税以及决定实施其他关税措施；决定特殊情况下税率的适用，以及履行国务院规定的其他职责。

2、管理体制

（1）国务院关税税则委员会42（2）《协调制度》管理委员会2006年6月成立由海关总署牵头其他九部委和14个行业协会组成的管理委员会成立协调制度管理委员的背景参与国际贸易规则的需要海关参与贸易政策制定的需要提高贸易效率的需要提升海关地位的需要（2）《协调制度》管理委员会433、商品归类工作业务流程（纵向）：海关归类各相关业务部门、现场对货主申报货物品名、规格、型号等商品信息能够满足归类审核要求的货物进行归类审核。对于难以确定归类的新商品、疑难问题、本关或关区间归类不一致的商品以及总署或直属海关发布的应重点归类的商品，应报直属海关归类职能部门确定归类。直属海关归类职能部门难以确定归类的商品应按规定报大连、天津、上海、广州归类分中心确定归类：3、商品归类工作业务流程（纵向）：443、商品归类工作业务流程（横向）通关前归类通关后归类通关中归类通关前――进出口企业根据有关归类原则确定商品归类税号，对于不明确的，可向海关或有关归类事务中介机构咨询。通关中――审单中心和现场海关对申报的商品归类税号进行审核。进出口企业有义务根据海关要求提供确定商品归类所需的有关资料，在需要时，接受海关组织的化验、检验，以作为商品归类的依据。通关放行后――进出口企业应接受海关放行后进行的归类核查、稽查。3、商品归类工作业务流程（横向）通关前归类通关后归类通关中归45商品归类总流程图商品归类总流程图46进出口商品项目管理知识归类课件474、归类咨询4、归类咨询48进出口商品项目管理知识归类课件495、归类争议纳税义务人在通关环节与海关发生归类争议时，可与货物进出口地海关磋商解决，在磋商无法解决的情况下，可要求货物进出口海关填制《商品归类申请书》上报上海归类分中心，以确定归类。纳税义务人应向海关提供货物报关单证、产品说明、样品及其他归类所需的有效资料。通关后，海关对企业申报归类存有疑义的，海关可以提出归类质疑，纳税人需配合。5、归类争议纳税义务人在通关环节与海关发生归类争议时，可与货50企业做好归类的建议：一是从技术层面：应熟悉相关商品情况和《协调制度》目录结构及《税则》归类技巧运用；应熟悉海关归类适用的法律法规、规章公告等；应熟悉海关归类管理的程序要求。二是从管理层面：要早规划，定目标、建机构、立规章、定专人、出成效。企业做好归类益处：帮助企业预测贸易成本（税率和监管条件确定）帮助企业提高通关效率帮助企业控制贸易风险最终达到降低贸易成本的目的企业做好归类的建议：一是从技术层面：51第二部分:社会化预归类一.社会化预归类背景二.社会化预归类思路三.社会化预归类实质四.社会化预归类流程第二部分:社会化预归类一.社会化预归类背景52一.社会化预归类背景9月24日，总署下发了《关于推行预归类社会化服务试点的通知》，要求在全国海关推行预归类社会化服务（1）提高申报及归类的准确率，降低归类差异，加快通关速度；（2）减少海关事务性工作，节约行政资源，降低执法风险；（3）在报关行业中培养一支有专业素质的归类人才，逐步使商品预归类服务社会化，服务海关综合治税大格局2007年12月28日总署在深圳召开授牌大会，全国共有105家单位可以开展预归类社会化服务，上海一共20家，70多人具有从事归类社会化服务的资质一.社会化预归类背景53二.社会化预归类思路1、在货物进出口前，以企业为单位对其进出口商品归类数据分析汇总，建立企业商品归类数据档案，并向海关进行电子备案（备案表.doc）2、企业电子备案数据将在海关内网发布，供海关相关人员查询比对3、海关将依托HSCODE.NET向企业提供备案操作平台和查询路径4、通过归类备案，实质是将通关环节的归类审核前推，有利于提高企业通关效率5、备案企业：通关无纸化试点企业、管理类别调整企业、重点纳税企业二.社会化预归类思路1、在货物进出口前，以企业为单位对其进出54三.社会化预归类实质依托经海关审核中国报关协会授予资质的进出口商品预归类单位，通过统一的操作平台（HSCODE.NET），面向进出口货物收发货人提供社会化的预归类服务。旨在进一步规范进出口货物收发货人履行向海关如实申报法定义务的行为，将复杂的归类问题前置，从源头上提高企业规范申报质量，提高通关效率，降低通关成本，体现守法便利原则。同时缓解企业预归类需求日益增长和海关人力资源严重不足的矛盾，保障海关执法的统一性，降低海关执法风险。

三.社会化预归类实质556.2《协调制度》归类总规则《协调制度》将国际贸易中种类繁多的商品，依据其在国际贸易中所占的比重和地位，分成若干类、章、分章和品目。为使人们在对各种商品进行归类时有所遵循，并使各类商品能准确地归入相应的子目项下，不发生交叉、重复或归类的不一致，《协调制度》将其商品分类的普遍规则加以归纳总结，作为规则列出，并使之成为《协调制度》的基本组成部分，这就是《协调制度》归类总规则，所有进出口货物在《协调制度》中的归类都必须遵循这些规则。货品在协调制度上的归类，应遵循以下六条规则：6.2《协调制度》归类总规则《协调制度》将国际贸易中种566.2.1规则一1.内容：2.对规则的解释及运用说明本规则第二部分规定，商品应按以下两条规则进行归类：（1）按照品目条文及任何相关的类、章注释的规定办理；（2）品目和类、章注释无其他规定的，可以根据其他规则的规定办理。类、章及分章的标题，仅为查找方便而设；具有法律效力的归类，应按税目条文和有关类注或章注确定，如税目、类注或章注无其他规定，则按以下规则确定。6.2.1规则一1.内容：2.对规则的解释及运用说明本规576.2.2规则二1.内容：（1）税目所列货品，应视为包括该项货品的不完整品或未制成品，只要在报验时该项不完整品或未制成品具有完整品或制成品的基本特征；还应视为包括该项货品的完整品或制成品（或按本款可作为完整品或制成品归类的货品）在报验时的未组装件或拆散件。（2）税目中所列材料或物质，应视为包括该种材料或物质与其他材料或物质混合或组合的物品。税目所列某种材料或物质构成的货品，应视为包括全部或部分由该种材料或物质构成的货品。由一种以上材料或物质构成的货品，应按规则三归类。6.2.2规则二1.内容：（1）税目所列货品，应视为包括582.对规则的解释及运用说明（1）规则二（1）要解决的是不完整品（或未制成品）及物品的未组装件（或拆散件）的归类问题。（2）规则二（2）要解决的是不同材料或物质的混合品或组合品的归类问题。

2.对规则的解释及运用说明（1）规则二（1）要解596.2.3规则三1.内容：具体列名基本特征从后归类6.2.3规则三1.内容：具体列名602.对规则的解释及运用说明（1）具体列名是本规则的第一条归类办法，它规定列名比较具体的税目应优先于列名比较一般的税目。①列出品名比列出类名更为具体（例如，电动剃须刀及电动理发推子应归入税号85.10，而不应作为手提式电动工具归入税号85.08或作为家用电动机械器具归入税号85.09）。②如果某一税目所列名称更为明确地述及某一货品，则该税目要比所列名称不那么明确述及该货品的其他税目更为具体。2.对规则的解释及运用说明（1）具体列名是本规则的第一条归类61（2）第二条归类办法（基本特征）仅适用于：①混合物②不同材料的组合货品③不同部件的组合货品④零售的成套货品

（3）货品如果不能按照规则三（1）或（2）归类时，应按号列顺序归入其可归入的最后一个税目（从后归类）。（2）第二条归类办法（基本特征）仅适用于：①混合物626.2.4规则四1.内容：根据上述规则无法归类的货品，应归入与其最相类似的货品的税目。

2.对规则的解释及运用说明：本规则适用于不能按照规则一至三归类的货品。它规定，这些货品应归入与其最相类似的货品的税目中。在按照规则四归类时，必须将报验货品与类似货品加以比较以确定其与哪种货品最相类似。然后所报验的货品应归入与其最相类似的货品的同一税目。当然，所谓“类似”要看许多因素，例如，货品名称、特征、用途。本规则主要是为了使整个规则制定得更严密，一般很少运用。6.2.4规则四1.内容：根据上述规则无法归类的货品，应636.2.5规则五1.内容：

除上述规则外，本规则适用于下列货品的归类：（1）制成特殊形状仅适用于盛装某个或某套物品并适合长期使用的照相机套、乐器盒、枪套、绘图仪器盒、项链盒及类似容器，如果与所装物品同时报验，并通常与所装物品一同出售的，应与所装物品一并归类。但本款不适用于本身构成整个货品基本特征的容器。6.2.5规则五1.内容：（1）制成特殊形状仅适用64

（2）除规则五（1）规定的以外，与所装货品同时报验的包装材料或包装容器，如果通常是用来包装这类货品的，应与所装货品一并归类。但明显可重复使用的包装材料和包装容器可不受本款限制。

（2）除规则五（1）规定的以外，与所装货品同时报验的包装材652.对规则的解释及运用说明（1）规则五（1）仅适用于同时符合以下各条规定的容器：

①制成特定形状或形式，专门盛装某一物品或某套物品的，即专门按所要盛装的物品进行设计的。

②适合长期使用的，即容器的使用期限与所盛装的物品相比是相称的。③与所装物品一同报验的，不论其是否为了运输方便而与所装物品分开包装。单独报验的容器应归入其所应归入的税目。④通常与所装物品一同出售的。⑤本身并不构成整个货品基本特征的。2.对规则的解释及运用说明（1）规则五（1）仅适用于同时符66（2）规则五（2）是关于通常用于包装有关货品的包装材料及包装容器的归类。但本款规则不适用于明显可以重复使用的包装材料或包装容器，例如，某些金属桶及装压缩或液化气体的钢铁容器。规则五（1）优先于规则五（2），因此，规则五（1）所述的箱、盒及类似容器应按该款规定进行归类。（2）规则五（2）是关于通常用于包装有关货品的包装材料及包装676.2.6规则六

1.内容：货品在某一税目项下各子目的法定归类，应按子目条文或有关的子目注释以及以上各条规则来确定，但子目的比较只能在同一数级上进行。除条文另有规定的以外，有关的类注、章注也适用于本规则。2.对规则的解释及运用说明：（1）“同一数级”子目，是指五位数级子目（一级子目）或六位数级子目（二级子目）。（2）“除条文另有规定的以外”，是指类、章注释与子目条文或子目注释不相一致的情况。6.2.6规则六

1.内容：货品在某一税目项下各子目的法686.3进出口商品归类的海关行政管理商品归类是海关正确执行国家关税政策、贸易管制措施和准确编制海关进出口统计的基础和保障。因此，正确进行商品归类在进出口货物的通关中具有十分重要的意义。6.3进出口商品归类的海关行政管理商品归类是696.3.1商品归类的依据及对进出口货物报关的要求1.对进出口商品进行归类的依据：

（1）协调制度归类总规则、类注、章注、子目注释、子目条文。

（2）海关总署下发的关于商品归类的有关规定，包括总署的文件、归类问答书、预归类决定、归类技术委员会决议及总署转发的WCO归类决定等。（3）《海关进出口税则——统计目录商品及品目注释》。（4）海关总署公布的本国子目注释。2.商品归类对货物报关的要求6.3.1商品归类的依据及对进出口货物报关的要求1.对进70课后操作任务：解析：达菲的化学名称是磷酸奥司他韦，从化学结构上看是有机化学品，查阅类、章标题似应归入第6类化学工业及其相关工业的产品，第29章有机化学品；从用途上看是抗H5N1型禽流感病毒的口服药物，似应归入第30章药品。本题商品的剂型为粒，显而易见属于已配定剂量的药品。第30章章内相关品目为30.04治病或防病用药品（不包括品目30.02、30.05、30.06的货品），已配定剂量（包括制成皮肤摄入形式的）或制成零售包装。依据第六类类注2的规定，已配定剂量的品目30.04优先于第29章的所有品目，因此达菲归入品目30.04，进而归入以“其他”为列名的一杠子目3004.9，最终归入以“其他”为列名的三杠子目3004.9090。课后操作任务：71前言

在国际贸易领域，人们很早就对商品分类产生了浓厚的兴趣。在过去的一个多世纪里，人们为建立一个便利国际贸易的商品目录及分类标准付出了巨大的努力。其结果便是于1988年诞生了商品归类的国际通用分类标准，即《商品名称及编码协调制度》（简称《协调制度》，HS）。前言在国72HS的作用——国际贸易通用语言HS关税统计执法安全贸管化武有害物大气层原产地运输生态药物HS的作用——国际贸易通用语言HS关税统计执法安全贸管化73《协调制度》是全球通用的国际贸易商品分类目录，由世界海关组织制定，并有专门的国际公约，涵盖了世界贸易中99％的商品。目前已经有204个海关和经济联盟使用《协调制度》,其中有134个成员为公约缔约方。它是世界海关组织（WCO）制定的最为成功的国际公约之一。《协调制度》是全球通用的国际贸易商品分类目录，由世界海关组织74完整的协调制度包括：1.《协调制度目录》

2007版5052个HSCODE2.《协调制度注释》完整的协调制度包括：75(1)协调制度的基本结构

《协调制度》包括21类、97章（其中第77章是空章）、以2007版为准共有1218个品目（4位数级），5052多个6位数级子目，包含了国际贸易中从活动物到渡船的所有商品。

《协调制度》由三部分组成：一是归类总规则（共六条）二是类注释、章注释及子目注释三是商品名称及编码表(1)协调制度的基本结构

《协调制度》包括21类、97章76蓝鳍金枪鱼：0301.9490

藤椅：9401.5100等离子刻蚀机：

8486.2041集线器：8471.8010发光二极管：8541.4000珍珠项链：7116.1000铁铲子：8201.1000蓝鳍金枪鱼：0301.9490藤椅：9401.510077协调制度商品编码分类体系01-40章农化产品（第一类至第七类）41-83章材料类产品（第八类至第第十五类）84-97章机电仪产品运输工具及杂项产品（第十六类至第二十一类）协调制度商品编码分类体系01-40章农化产品78

二、《商品名称及编码协调制度》的基本结构

《商品名称及编码协调制度》将国际贸易涉及的各种商品按照生产部类、自然属性和不同功能用途等分为21类、97章。其总体结构包括三部分：1、归类总规则2、注释3、商品编码表

二、《商品名称及编码协调制度》的基本结构

《商品名称79《协调制度》的基本结构

《协调制度》由三部分组成，它们分别是商品编码表、注释（类注、章注及子目注释）、归类总规则。1.商品编码表：商品编码表在报关实践中表现为《税则》，即带有商品名称、商品编码、各种税率、法定计量单位及监管条件的编码表。

2.注释：《协调制度》中的注释有三类：各个大类的类注释、各个章的章注释和各章中的子目注释。3.归类总规则：归类总规则又称解释性总规则，为完善归类制度，确保每一种商品都可以准确无误地归入某一固定编码，排除其他模棱两可的情况，《协调制度》设置了六条归类总规则。《协调制度》的基本结构《协调制度》由三部分组成，它们分80《协调制度》的主要优点1.完整2.系统3.通用4.准确《协调制度》的主要优点1.完整2.系统3.通用481三、《协调制度》的主要优点：

（一）完整《协调制度》目录将迄今为止世界上国际贸易的主要商品全部分类列出，包括目前还无法预计到的新产品都能在目录的体系中归入合适的位置，无论任何一种商品都不会被排斥在该目录范围之外。（二）系统《协调制度》的分类原则遵循了一定的科学原理和规则，将商品按照人们所了解的自然属性、生产部类和不同用途来分类排列，同时，还照顾了商业习惯和实际操作的可能。（三）通用目前世界上已有180多个国家（地区）采用，而且还有许多国家正准备采用。（四）准确《协调制度》目录所列税目的概念明确，内涵和外延明了，不重复，各税目的范围都非常清楚。三、《协调制度》的主要优点：82四、《协调制度》的编排规律1、从类来看：基本上按社会生产的分工分类，它将属于同一生产部类的产品归在同一类里；2、从章来看：基本上按商品的自然属性或用途来分类；3、从税（品）目的排列看，一般也是按照动、植、矿物质顺序排列，而且更为明显是是原材料先于产品，加工程度低的产品先于加工程度高的产品，列名具体的品种优先于列名一般的品种。协调制度结构.doc四、《协调制度》的编排规律1、从类来看：基本上按社会生产的分83

影响HS变化的主要因素1、因应技术发展变化需要2、因应国际社会对环保问题的关注3、因应国际贸易格局的变化4、因应各方对HS统一应用、实施的关注5、因应国际社会对公平贸易的诉求影响HS变化的主要因素1、因应技术发展变化需要2、因应国84影响商品归类的主要因素（1）商品本身的性质

化工品：需明确成分、含量、用途、来源等要素例1：化学成分都是碳，但来源不同，归类就不同。天然石墨属于税目2504的矿产品，碳黑属于税目2803的无机化工品，人造石墨却属于税目3801的杂项化学品例2：润滑剂中石油含量不同，则归类不同。石油含量超过70%的归入税目2710，石油含量低于70%的归入税目3403例3：酶制品通常归入税目3507，但用来预鞣皮革的酶制品却归入税目3202影响商品归类的主要因素85影响商品归类的主要因素（2）包装方式:零售包装、成套包装。例如零售包装的猫食狗食归入230910（税率15%），非零售包装的猫食狗食归入230910（税率6.5%），但是零售包装并没有明确的规定，一斤包装的是零售包装没有疑义，但二十斤、五十斤是否属于零售包装呢？至今尚无结论。今年三月即将召开的全国归类技术委员会将展开讨论，有望明确标准，进而统一全国的归类（3）加工程度:工业产品的分类通常依据加工程度分为原材料、未制成品、半制成品、制成品，一般加工程度越高，类、章的编码越靠后。例如：活树归入第六章，木材归入44章，家具则归入94章（4）应用领域：家用、特殊技术用、工业用等等。例如：钳子、镊子通常作为金属工具归入82章，但医疗专用的钳子、镊子却属于90章的医疗器械影响商品归类的主要因素86

我国自1992年1月1日起正式采用以《协调制度》为基础编制中国进出口税则和统计目录，这是我国海关与国际接轨较早的制度。《协调制度》的诞生为海关的商品归类赋予了通用性及广泛适用性，使其在关税、进口环节税及国内税的征收、国际贸易统计数据的收集、原产地规则的应用、贸易谈判的依据、对受控物质进行监控的标准及国际物流等各个不同的领域均具有基础性的决定作用。我国自1992年1月1日起正式采用以《协调制度》为87中国海关采用HS的进程1、1992年1月1日起正式采用以1992年版协调制度（HS）编制中国进出口税则和统计目录；2、1992年6月23日加入《协调制度公约》3、1996年1月1日起实施1996年版HS4、2002年1月1日起实施2002年版HS5、2007年1月1日起实施2007年版HS6、2012年版HS翻译转换已经启动中国海关采用HS的进程1、1992年1月1日起正式采用以1988经过17年来的探索及实践，中国海关在商品归类领域已取得了一定的成绩，一是促进了国际贸易的发展，二是确保我国税收政策和贸易管制政策的落实，三是提高了海关行政执法的规范性和一致性，四是提高了商界对法律法规的自觉遵守，五是已建立起了内外的商品归类人才队伍.经过17年来的探索及实践，中国海关在商品归类领域已取89

随着全球经济一体化、区域化进程的不断加快，我国同世界经济的相互依存和相互影响越来越大。我国进出口贸易的迅猛发展，进出口商品种类的呈多源化、新颖性和复杂化等特点。在当今面临国际金融危机、并已影响我国实体经济的形势下,对如何进一步做好进出口商品归类工作,更好帮助企业用好以《协调制度》分类标准为基础制定的关税政策和贸易政策，既维护好国家利益也解决企业困难。这对我们海关归类也提出了更高的要求。随着全球经济一体化、区域化进程的不断加快，90第二节我国海关进出口商品分类目录

一、产生我国海关自1992．1．1起开始采用《协调制度》，目前我们采用的《协调制度》是2007年1月1日生效的。基于我国海关征税、统计的需要，在《协调制度》的基础上，我国增设三级子目和四级子目；分别编制《进出口税则》和《统计商品目录》；二、我国海关进出口商品分类目录的基本结构征税需要建立税号（每项税号后列出了该商品的税率）；统计需要建立商品编号（每项商品编号后列出了该商品计量单位）；增加了第二十二类“特殊交易品及未分类商品”内分第九十八章和九十九章第二节我国海关进出口商品分类目录一、产生91《协调制度》中的编码只有6位数我国采用8位编码，其中第7、第8位是我国根据实际情况加入“本国子目”。以鳗鱼苗（0301.9210）为例说明编码的编排规律：编码：03019210

位数：12345位6位7位8位

含义：章号顺序号1级子目2级子目3级子目4级子目

分别以“－”“－－”“－－－”“－－－－”表示

若5—8位数出现数字9，则通常情况下代表未具体列名的商品，即在“9”的前面一般留有空序号以便于修订时增添新商品。《协调制度》中的编码只有6位数92例：多选题商品编码“0105.1110”说明：（）A、该商品在第一章B、商品编码中的第5位数是“1”，代表重量不超过185克的家禽C、商品编码中的第6位数是“1”，代表重量不超过185克的鸡D、商品编码中的第7位数是“1”，代表重量不超过185克的改良种用鸡例：多选题93答案：ABCD解析：第5位数的“1”，表示0105品目项下该商品位于第一个一级子目。第6位数的“1”，表示在第一个一级子目下该商品位于第一个二级子目。第7位数的“1”，表示在第一个二级子目下该商品位于第一个三级子目。答案：ABCD94第三节进出口货物商品归类的海关管理

一、商品归类依据（一）基本原则：客观、准确、统一（二）主要依据：1．《进出口税则》；2．《商品及品目注释》；3．《本国子目注释》；4．海关总署发布的关于商品归类的行政裁定；5．海关总署发布的商品归类决定。第三节进出口货物商品归类的海关管理一、商品归类依据95商品归类依据

法律：《中华人民共和国海关法》（2000年修正）第四十二条：进出口货物的商品归类按照国家有关商品归类的规定确定。海关可以要求进出口货物的收发货人提供确定商品归类所需的有关资料；必要时，海关可以组织化验、检验，并将海关认定的化验、检验结果作为商品归类的依据。商品归类依据96三、商品归类依据法规：《中华人民共和国进出口关税条例》2004年1月1日起施行第三十一条纳税义务人应当按照《税则》规定的目录条文和归类总规则、类注、章注、子目注释以及其他归类注释，对其申报的进出口货物进行商品归类，并归入相应的税则号列；海关应当依法审核确定该货物的商品归类。三、商品归类依据97三、商品归类依据规章：（1）、《中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》（海关总署2005年第124号令）第五条：海关认为必要时，纳税义务人还应当提供确定商品归类、完税价格、原产地等所需的相关资料。提供资料为外文的，海关需要时，纳税义务人应当提供中文译文并对译文内容负责。第八条：海关可以根据口岸通关和货物进出口的具体情况，在货物通关环节仅对申报内容作程序性审核，在货物放行之后再进行申报价格、商品归类、原产地等是否真实、正确的实质性核查。三、商品归类依据98三、商品归类依据（2）、《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》（海关总署2007年第158号令）第二条：本规定所称的商品归类是指在《商品名称及编码协调制度公约》商品目录体系下，以《中华人民共和国进出口税则》为基础，按照《进出口税则商品及品目注释》、《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》以及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定的要求，明确进出口货物商品编码的活动。三、商品归类依据（2）、《中华人民共和国海关进出口货物商品归99归类实体的法律依据：《中华人民共和国进出口税则》《进出口税则商品及品目注释》《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》其他海关总署公开发布的归类决定归类实体的法律依据：100海关总署2007年71号公告公布2007年商品归类决定。海关总署2008年36号公告公布海关协调制度商品归类技术委员会第十一次会议商品归类决定。海关总署公告〔2008〕47号海关总署关于公布《中华人民共和国海关总署商品归类决定（世界海关组织2001-2007年商品归类决定）》的公告

海关总署公告〔2008〕75号海关总署关于公布《中华人民共和国海关总署商品归类决定（世界海关组织2008年商品归类决定）》的公告海关总署2007年71号公告101海关总署公告〔2008〕76号海关总署关于公布2008年商品归类决定（Ⅰ）的公告海关总署公告〔2008〕83号海关总署关于公布2008年商品归类决定（ⅠⅠ）的公告海关总署公告〔2009〕5号海关总署关于公布2009年商品归类决定（Ⅰ）的公告海关总署公告〔2009〕32号海关总署关于公布2009年商品归类决定（ⅠⅠ）的公告

进出口商品项目管理知识归类课件102公告【2006】69号实例公告【2006】69号实例103公告【2008】83号实例公告【2008】83号实例104其他工具书籍其他工具书籍105二、归类申报要求

为了规范进出口企业申报行为，提高申报数据质量，促进贸易便利化，海关总署制定了《中华人民共和国海关进出口商品规范申报目录》,自2006年5月1日起施行。《规范申报目录》按我国海关进出口商品分类目录的品目顺序编写，并根据需要在品目级和子目级列出了申报要素。二、归类申报要求106例如：2204.1000“汽酒”：1、品名；2、种类；3、加工方法。1、收发货人或者是其代理人应当按照法律、行政法规规定以及海关要求如实、准确申报进出口货物的商品名称、规格型号等，并且对其申报的进出口货物进行商品归类，确定相应的商品编码；2、如收发货人或者其代理人向海关提供的资料涉及商业秘密，可以要求海关保密，但不得以此为理由拒绝向海关提供资料；3、海关在行使下列权力时，收发货人或其代理人应予以配合：①查阅、复制有关单证、资料；②要求收发货人或者其代理人提供必要的样品及相关商品资料；③组织对进出口货物实施化验、检验，并且根据海关认定的化验、检验结果进行商品归类。必要时海关还可以要求申报人补充申报资料。例如：2204.1000“汽酒”：1、品名；2、种类；3、107三、归类的修改申报人所申报的商品编码需要修改的，可以按规定向海关提出申请。海关审核认为申报的商品编码不正确的，可以按照有关规定通知收发货人或其代理人对报关单进行修改、删除。三、归类的修改108四、预归类在海关注册登记的进出口货物经营单位（申请人），可以在货物实际进出口的45天前，向直属海关申请就其拟进出口的货物预先进行商品归类（预归类），有关规定如下：（一）预归类申请向拟实际进出口货物所在地的直属海关提出。（二）预归类受理和预归类决定申请预归类的商品：1、经直属海关审核认为属于《进出口税则》、《商品及品目注释》、《本国子目注释》以及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定有明确规定的，应当在接受申请之日起15个工作日内制发预归类决定书并告知申请人；2、属于没有明确规定的，应当在接受申请之日起7个工作日内告知申请人按照规定申请行政裁定。（三）“预归类决定书”的使用申请人在制发预归类决定书的直属海关所辖关区进出口预归类决定书所述商品，应当主动向海关提交预归类决定书。四、预归类109五、其他管理要求因商品归类引起退税或者补征、追征税款以及征收滞纳金，按照有关法律、行政法规以及海关总署规章的规定办理。违反规定构成走私行为，违反海关监管规定行为或者其他违反《海关法》行为的，由海关依照《海关法》和《海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、其他管理要求110四、商品归类管理1、行政组织架构体系

四、商品归类管理1、行政组织架构体系111海关总署关税司大连归类分中心(下设化验室)天津归类分中心(下设化验室）上海归类分中心(下设化验室)广州归类分中心(下设化验室)协调制度归类技术委员会直属海关隶属海关北京归类办公室（归类中心）

政策法规公共关系数据库归类程序归类资料解决争议归类培训通关、查验部门审单部门风险管理部门稽查、辑私部门进出口商归类管理国务院税则委员会协调制度管理委员会海关总署关税司大连归类分中心天津归类分中心上海归类分中心广州1122、管理体制

（1）国务院关税税则委员会负责《税则》和《进境物品进口税税率表》的税目、税则号列和税率的调整和解释，报国务院批准后执行；决定实行暂定税率的货物、税率和期限；决定关税配额税率；决定征收反倾销税、反补贴税、保障措施关税、报复性关税以及决定实施其他关税措施；决定特殊情况下税率的适用，以及履行国务院规定的其他职责。

2、管理体制

（1）国务院关税税则委员会113（2）《协调制度》管理委员会2006年6月成立由海关总署牵头其他九部委和14个行业协会组成的管理委员会成立协调制度管理委员的背景参与国际贸易规则的需要海关参与贸易政策制定的需要提高贸易效率的需要提升海关地位的需要（2）《协调制度》管理委员会1143、商品归类工作业务流程（纵向）：海关归类各相关业务部门、现场对货主申报货物品名、规格、型号等商品信息能够满足归类审核要求的货物进行归类审核。对于难以确定归类的新商品、疑难问题、本关或关区间归类不一致的商品以及总署或直属海关发布的应重点归类的商品，应报直属海关归类职能部门确定归类。直属海关归类职能部门难以确定归类的商品应按规定报大连、天津、上海、广州归类分中心确定归类：3、商品归类工作业务流程（纵向）：1153、商品归类工作业务流程（横向）通关前归类通关后归类通关中归类通关前――进出口企业根据有关归类原则确定商品归类税号，对于不明确的，可向海关或有关归类事务中介机构咨询。通关中――审单中心和现场海关对申报的商品归类税号进行审核。进出口企业有义务根据海关要求提供确定商品归类所需的有关资料，在需要时，接受海关组织的化验、检验，以作为商品归类的依据。通关放行后――进出口企业应接受海关放行后进行的归类核查、稽查。3、商品归类工作业务流程（横向）通关前归类通关后归类通关中归116商品归类总流程图商品归类总流程图117进出口商品项目管理知识归类课件1184、归类咨询4、归类咨询119进出口商品项目管理知识归类课件1205、归类争议纳税义务人在通关环节与海关发生归类争议时，可与货物进出口地海关磋商解决，在磋商无法解决的情况下，可要求货物进出口海关填制《商品归类申请书》上报上海归类分中心，以确定归类。纳税义务人应向海关提供货物报关单证、产品说明、样品及其他归类所需的有效资料。通关后，海关对企业申报归类存有疑义的，海关可以提出归类质疑，纳税人需配合。5、归类争议纳税义务人在通关环节与海关发生归类争议时，可与货121企业做好归类的建议：一是从技术层面：应熟悉相关商品情况和《协调制度》目录结构及《税则》归类技巧运用；应熟悉海关归类适用的法律法规、规章公告等；应熟悉海关归类管理的程序要求。二是从管理层面：要早规划，定目标、建机构、立规章、定专人、出成效。企业做好归类益处：帮助企业预测贸易成本（税率和监管条件确定）帮助企业提高通关效率帮助企业控制贸易风险最终达到降低贸易成本的目的企业做好归类的建议：一是从技术层面：122第二部分:社会化预归类一.社会化预归类背景二.社会化预归类思路三.社会化预归类实质四.社会化预归类流程第二部分:社会化预归类一.社会化预归类背景123一.社会化预归类背景9月24日，总署下发了《关于推行预归类社会化服务试点的通知》，要求在全国海关推行预归类社会化服务（1）提高申报及归类的准确率，降低归类差异，加快通关速度；（2）减少海关事务性工作，节约行政资源，降低执法风险；（3）在报关行业中培养一支有专业素质的归类人才，逐步使商品预归类服务社会化，服务海关综合治税大格局2007年12月28日总署在深圳召开授牌大会，全国共有105家单位可以开展预归类社会化服务，上海一共20家，70多人具有从事归类社会化服务的资质一.社会化预归类背景124二.社会化预归类思路1、在货物进出口前，以企业为单位对其进出口商品归类数据分析汇总，建立企业商品归类数据档案，并向海关进行电子备案（备案表.doc）2、企业电子备案数据将在海关内网发布，供海关相关人员查询比对3、海关将依托HSCODE.NET向企业提供备案操作平台和查询路径4、通过归类备案，实质是将通关环节的归类审核前推，有利于提高企业通关效率5、备案企业：通关无纸化试点企业、管理类别调整企业、重点纳税企业二.社会化预归类思路1、在货物进出口前，以企业为单位对其进出125三.社会化预归类实质依托经海关审核中国报关协会授予资质的进出口商品预归类单位，通过统一的操作平台（HSCODE.NET），面向进出口货物收发货人提供社会化的预归类服务。旨在进一步规范进出口货物收发货人履行向海关如实申报法定义务的行为，将复杂的归类问题前置，从源头上提高企业规范申报质量，提高通关效率，降低通关成本，体现守法便利原则。同时缓解企业预归类需求日益增长和海关人力资源严重不足的矛盾，保障海关执法的统一性，降低海关执法风险。

三.社会化预归类实质1266.2《协调制度》归类总规则《协调制度》将国际贸易中种类繁多的商品，依据其在国际贸易中所占的比重和地位，分成若干类、章、分章和品目。为使人们在对各种商品进行归类时有所遵循，并使各类商品能准确地归入相应的子目项下，不发生交叉、重复或归类的不一致，《协调制度》将其商品分类的普遍规则加以归纳总结，作为规则列出，并使之成为《协调制度》的基本组成部分，这就是《协调制度》归类总规则，所有进出口货物在《协调制度》中的归类都必须遵循这些规则。货品在协调制度上的归类，应遵循以下六条规则：6.2《协调制度》归类总规则《协调制度》将国际贸易中种1276.2.1规则一1.内容：2.对规则的解释及运用说明本规则第二部分规定，商品应按以下两条规则进行归类：（1）按照品目条文及任何相关的类、章注释的规定办理；（2）品目和类、章注释无其他规定的，可以根据其他规则的规定办理。类、章及分章的标题，仅为查找方便而设；具有法律效力的归类，应按税目条文和有关类注或章注确定，如税目、类注或章注无其他规定，则按以下规则确定。6.2.1规则一1.内容：2.对规则的解释及运用说明本规1286.2.2规则二1.内容：（1）税目所列货品，应视为包括该项货品的不完整品或未制成品，只要在报验时该项不完整品或未制成品具有完整品或制成品的基本特征；还应视为包括该项货品的完整品或制成品（或按本款可作为完整品或制成品归类的货品）在报验时的未组装件或拆散件。（2）税目中所列材料或物质，应视为包括