公共管理学的知识要点

公共管理学的知识要点一、何谓公共管理？公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。二、公共管理与私部门管理有何异同？你认为私部门管理可以应用到公共部门的管理中吗？为什么？1、政治权威与经济权威作为本质上属于国家的一种活动，公共管理不可避免地包括政治权威的作用，它的主体是政府，其权威的行使以国家的强制力为后盾；而私人管理虽然也有权威，但其权威是经济的权威或市场的权威，其权威取决于其在市场上的竞争力。2、多元制衡与自主性公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，政府部门虽然较重视层级节制的权威，但仍常常处于各种政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影响。而私人部门的管理则具有相对充分的自主权。3、公共利益与私人利益公共管理：政府有责任增进社会的公共利益，政府所提供的是公共产品。私人管理：私人物品；个人利益的最大化；经济利润。4、法的支配与意思自治环境：由宪法规定的权力分立与联邦制为美国的公共行政营造一个十分复杂的环境；运作过程：参与公共政策的指定和执行，其行为具有法律效力并以政府的强制权力为后盾；公共行政管理者参与政策制定受到政治力量的影响，要争取不同的政治力量的支持。为了保证公共管理者的公共性，公共行政实践应遵守公共价值，即代表性和透明性，并遵守正当程序。5、政府与市场垄断与市场；公共产品与私人产品；自由与依赖；利润与支持。6、多元理性与经济理性公共部门处于社会各种力量作用的中心，公共行政事实上也承担着社会价值权威性分配的职责。在一个变革的、多元发展的社会中，社会利益是多元的，社会的价值也是多元的，而且利益和价值之间往往也是冲突的，政府需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和抉择。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡，而非单一的考虑。价值观：宪法也确立了公共部门特有的价值观，如其对效率的追求就受到代表性、责任、透明性以及正当程序三、私人物品和公共物品的区别萨缪尔逊："与来自于私有物品的效益不同，来自于公共物品的效益牵涉到对一个人以上的不可分割的外部消费效果。相比之下，如果一个物品能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且对其他人没有产生外部效果的话，那么，这种物品就是私人物品。公共物品常常要求集体行动，而私人物品则可以通过市场有效率地提供出来。”斯蒂格利茨：“公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本（它们是非排他性的）。”世界银行：“公共物品是指非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。这些特性使得对公共物品进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性。”四、当代西方国家行政改革的主要动因可以归结为以下几个方面（一）国际环境的变化与行政改革经济的一体化对各国都带来的挑战和压力，推动了各国的行政改革。1、行政体制的国际接轨与各国的行政改革全球一体化的一个标志和结果是权力和影响正在向超国家机构流动。为和国际惯例接轨而实行公共部门管理改革，这是西方许多国家行政改革的一个重要驱动力。2、全球化经济条件下提高竞争力与行政改革为适应国际经济一体化及由此形成的新的竞争规律和态势，必须不断改革原有的公共部门管理模式。3、全球化条件下行政改革的传播效应经济的全球化不仅形成了各国行政改革的内部动力，而且产生了改革的外部动力，即学习其他国家有效改革措施的压力。（二）行政体制的国内环境与行政改革1、公众对政府期望的增高"工作要好，成本更少”2、私营企业革新成就对政府的压力和示范作用3、大众传播媒介的普及和日益增长的监督作用"鱼缸效应”（三）行政困境与行政改革一一主要动因当代西方政府面临的困境可以归结为财政危机、管理危机和信任危机。这些危机被认为是前期政府职能扩张和规模膨胀的必然结果。1、财政危机政府的职能和责任增加、财政资源有限又无获取新资源的良策，从而使财政陷入危机之中。20世纪30年代中期开始：经济职能的扩张与社会职能的扩张；70年代中期以后环境的变化2、管理危机政府职能的扩张带来了规模的急剧膨胀。政府公共部门的固有特点加上庞大的规模导致了管理中的失调、失控、官僚主义和效率低下，其结果是政府形象受损失和普遍存在的信任危机。3、信任危机公众对政府的不满，抨击官僚成为时尚：公众的普遍不满反映出公共行政的信任危机，反映出公共行政的活动、使命及其运行方式的合法性受到怀疑和挑战。提高公民对政府的信任度，重新确立公共行政在人们心中的合法地位，成了西方国家行政改革的一个重要动力和目标。当代西方政府改革的主要特征企业管理技术的应用；服务及顾客导向的强化；公共行政体系内市场机制及竞争功能的引入。其共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。五、在日益复杂、快速多变的现代社会，公共管理者应该掌握什么样的知识和技能？素质：2、政治素质、道德素质、心理素质，3、掌握相当的基础知识和应用知识4、具有管理所需的计划、组织、领导和控制的能力。技能：1、技术性技能2、人际关系技能3、概念化技能4、诊断技能5、沟通协调的技能六、政府职能的概念行政职能是政府在社会政治经济发展中所扮演的角色、所履行的基本职责和所起的功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。它既包括政府的行政职责，也包括政府的行政功能，是行政职责和行政功能的辨证统一。七、与政府职能相关的争论,政府与社会的关系政府的政治职能；-政府与市场的关系一一政府的经济职能；,公平与效率的关系一一政府的社会职能。八、何为市场失灵，典型的市场失灵有哪些主要表现？市场失灵的含义市场失灵，就是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况:市场机制无法将社会资源予以有效配置；市场机制无法解决效率以外的非经济目标。市场失灵的表现公共产品的提供市场经济中的垄断市场经济的外部性市场波动与经济的不稳定市场经济下的收入不平等九、政府有什么职能(经济职能)？提供经济发展的基础结构政府为市场经济的运作提供基本必需的制度、规则及框架，如产权界定和保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维持等。政府为市场交易提供了安全、秩序和公正的、具有规模经济的制度安排。组织各种各样公共物品和服务的供给如国防、基础研究、道路和桥梁、导航设备、灾难控制、交通管制系统以及其他基础结构。消除外部不经济行业性管制；经济手段。消除外部不经济，或使外部不经济最小化。保护并维持市场竞争政府应制定反垄断法使垄断行业更有竞争性，或以价格管制对垄断者实施管制。宏观经济的稳定政府应通过公共政策的干预以保持宏观经济的稳定，可供选择的工具有：财政工具与货币工具。收入和财产分配的调节政府应从全社会的整体利益出发，对各个阶层的收入和财产再分配加以调节。应建立和健全社会保障体系，以保证社会稳定和协调发展。十、何为政府失灵？政府失灵有哪些典型的表现？政府失灵的原因是什么？所谓政府失灵，是指由于政府机制存在本质上的缺失，而无法使资源配置达到最佳的情形。表现及原因：1）公共政策失败由于公共政策本身的复杂性以及困难、障碍和制约，使得政府难以制定并执行好的或合理的公共政策，导致公共政策失败。原因：公共政策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策机制和方式的缺陷。-（1）社会实际上并不存在作为政府公共政策追求的所谓公共利益。-"阿罗不可能定理”：满足一切民主要求又能排除循环投票困境的决策机制并不存在。这表明了将个人偏好或利益加总为集体偏好或利益的内在困难。（2）现有的各种公共决策机制及方式因其各自的缺陷而难以达到最优化或理想化的政策。-（3）信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀成本和先例等对合理决策的制约。•（4）政策执行中的障碍。2）公共物品供给的低效率（1）公共物品估价或评价的困难；（2）政府垄断，缺乏竞争；（3）政府机构及其官员缺乏追求利润的动机；（4）监督机制的缺陷。3）内部性与政府扩张内部性：政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利。这是政府扩张的原因。"大政府是合谋的结果”：所谓的"铁三角”4）寻租及腐败政府干预：会带来租金；“租金”：超过机会成本的收入；寻租：为这样的干预而进行的游说活动，以较低的贿赂成本获得较高的利益或超额利润;腐败：社会资源的浪费；败坏风气十一、什么事战略管理？一般而言，战略管理包括战略规划、战略实施、战略评估等环节，是一个全面的、动态的管理过程。在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。十二、战略管理的意义？1、战略管理可以有效地克服传统行政管理模式的内部取向与政治-行政二分法的弊端传统行政管理学以内部取向，关注行政过程和日常管理问题的管理，政治行政二分法将文官假定为仅仅是执行政治官员所制定的政策和法律，而不必关注组织外部环境、长远目标和如何通过资源优化去实现目标的问题。2、战略管理对公共部门的发展具有关键性的作用战略管理是一种前瞻性思考，它能为公共部门提供战略性发展方向，使政府从更宏观的视野、更长远的角度来制定发展战略，提升国际竞争力，以应对国际化和全球化变革的需要。3、战略管理有利于公共利益的实现战略管理从整体和长期发展的角度，通过将组织内部情况与外部环境结合分析，指导资源配置的优先顺序，将有限的资源用于战略性的、关键性的领域，以维持国家可持续发展与繁荣，而最终保障社会公共利益的实现。十三、战略管理过程1、战略规划战略规划是组织高层管理者在分析和解读组织环境的基础上，产生组织战略的努力与过程。战略规划包括了战略分析和战略选择等功能活动环节：战略分析第一，分析组织的历史背景，确定组织的最终目的。第二，PEST分析，即在宏观上对政治(politics)、经济(economy)、社会(society)、技术(technology)信息的收集和分析。第三，SWOT分析。这里S是指组织内部的优势(Strengths)，W是指组织内部劣势(Weaknesses)，O是指组织外部环境的机会(Opportunities)，T是指组织外部环境的威胁(Threats)o战略选择主要功能活动环节有：第一，信息输入。把第一阶段所收集或考虑到的宏观的政治、经济、社会和科技的信息，以及直接影响战略的组织的优势、劣势、机会和威胁的信息进行归纳、整理和分类。第二，匹配。这一环节依靠在输入阶段得到的信息而将外部机会和威胁与内部优势和劣势进行匹配。第三，决策。匹配技术确定2、战略实施战略实施主要是指制定出具体措施来实现战略。编制战略实施计划建立有效组织结构抓住战略实施的关键格外关注利益相关者3、战略评估战略评估可以界定为：依据一定的标准和程序，对战略实施的效益、效率、效果及价值进行判断的一种行政行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定战略变革、战略改进和制定新战略的依据。十三、何为公共政策？公共政策有哪些主要的类型？公共政策的定义：公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需求，所选择的行动方案或不行动。管制性政策(RegulatoryPolicy)这种政策类型是指政府设定一致性的管制规划和规范，以指导政府机关和目标团体从事某种活动和处理不同利益的政策。从博弈论的角度分析，此类政策属于"零和赛局”(ZeroSumGame)的政策，因为此类政策的执行，常会使一方获利，而使另一方失去利益。自我管制的政策(Self-RegulatoryPolicy)这是政府并未设定严格的、一致性的管制规划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由各政府机关和目标团体自行决定采取何种行动，而政府不加干预的政策类型。它是一种非零和赛局（Non-ZeroSumGame）的政策类型，因为政策的执行通常不至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就是说没有利益上的排他性。（三）分配性政策（DistributivePolicy）指政策将利益、服务和成本、义务分配给不同的政府机关和目标团体享受和承担的政策。此种政策基本上是一种非零和赛局的政策，因为政策的执行，并不构成它方之所得建立在另一方所失的基础上，不具备义务和利益的排他性。（四）重分配性政策（Re-DistributivePolicy）指政府将某一目标团体的利益或义务，转移给另一目标团体享受或承担的政策。从博弈论的角度分析，这种政策出现利益上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。十四、公共政策问题的建构程序1、以“问题感知"体悟"问题情境”此阶段的目标是企图发现政策科学利害关系人所共同感受到的问题情境形态。2、以"问题搜索”认定"后设问题”此阶段是以公共政策概念诠释问题情境，使之成为政策分析家所能处理的后设问题。3、以"问题界定”发现"实质问题”此阶段系以专业知识来判断究竟该问题是属于哪一政策领域，并以该领域的概念构架来进行分析。4、以"问题陈述”建立"形式问题”此阶段须以建构语言的方式，将实质问题转化为以数学语句或专业术语为表达方式的形式问题，但这种建构语句的形式必须明确反映政策问题本身的实质。十五、何为公共组织？公共组织有何特性？一、公共组织的定义公共组织：包括政府、政府机构、政府公司以及非营利组织。（广义）：目的是提供物品和服务，满足组织外而不是组织内人们的需要。（狭义）：行使行政权，达成公共目的的组织。二、公共组织的特征1、公共组织以追求公共利益为其价值取向。2、公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。3、公共组织权威的割裂。-4、公共组织受到高度的公共监督。5、公共组织政治因素的考虑。6、公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。7、公共组织的独占性。8、公共组织行为具有强制性。十六、科层制的特点及弊端官僚制（科层制）及其特征官僚制：指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一服从等为特征的组织形态，是一种高度理想化的组织机构的“理想类型”。特征：1、合理的分工明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工。2、层级节制的权力体系是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征。3、依照规程办事的运行机制制定一整套规则和程序来规范组织和成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。4、形式正规的决策文书一切重要的决定和命令都应形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，要建立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。5、组织管理的非人格化以规章规范人的行为，公事与私事严格分开；公务关系中是对事不对人。6、适应工作需要的专业培训机制专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。组织应为成员提供各种必需的专业培训。7、合理合法的人事行政制度职业化倾向；固定的薪俸制度；严格的奖惩制度和升迁制度。（三）官僚制的优点与缺点优点：1、严密性2、合理性3、稳定性4、普适性缺点：压抑人的积极性和创造精神，使人变成没有精神的专家，整个社会变得没有生气。人在追求合理化中丧失了自我，管理变成了目的本身。二、官僚制面临的困境1、决策权威集中化造成管理的恶性循环权力集中层次过多沟通困难权力集中权力集中规制过度。2、专业分工原则的扭曲3、制式化对组织效能的可能影响4、遏制组织学习5、科层价值与民主价值的冲突十七、公共组织设计与管理的一般原则组织设计的基本原则1、职能目标原则2、完整统一原则指政府各部门各层次及其内设机构之间互为条件、互相配合，共同构成一个有机的整体。3、权责一致的原则4、精干高效的原则精干：以较少的机构、人员和财物投入完成较多的工作任务。高效：即效能，指国家行政组织有效的程度，或完成国家行政管理目标的能力精干与高效相联系，是指行政组织的人、财、物与其工作绩效之间的合理比例。5、适应发展的原则指行政组织要不断根据环境的需要而相应调整和改革。十八、什么事公务人力资源管理？公共人力资源管理与传统行政的区别：人力资源的特性（尼古拉斯.亨利）：对公共部门的人与职位的管理以及相关的人事政策制定。（陈振明）：对公共部门就业人员的招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工作福利分配、离退休以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理。公共人力资源管理与传统人事行政的区别：1、管理理念：传统人事管理视人为成本负担，把人事管理工作看做日常人事行政事务；人力资源管理则把人看做资源，是最宝贵的资源，把对人的管理置于重要位置。2、管理原则：传统人事管理注重以事为中心，恪守，进、管、出”管理模式，人力资源管理则奉行以人为中心，重视人与事、人与环境的协调配合。3、管理目标和内容：传统人事管理关心的是眼前，很少长期的人力资源的预测、规划和开发。而人力资源管理着眼于未来，重视人力资源的预测、规划和开发，同时考虑员工的个人发展，强调要在实现组织目标的同时实现个人的全面发展。4、管理方法：传统人事管理主要通过纪律和规章制度，对员工进行刻板、严格的控制，是强制性、被动型的"管家式”管理；而人力资源管理实行开发型、参与型的主动的管理方式，重视采用各种激励手段调动人的积极性。十九、西方人力资源特征及我国与其的区别（暂无）二十、何为绩效管理？绩效管理有哪些主要的活动？1、绩效管理过程一般包括三个最基本的过程：（1）绩效评估。它是指一个组织试图达成某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化过程。绩效评估可以是组织的绩效、计划的绩效和个人的绩效。对公共部门而言，比较重视的是对组织绩效的评估。（2）绩效衡量。为了进行绩效评估，管理者必须设计一套能够衡量组织目标实现的指标系统，这样才能进行不同机关与不同时期的比较。（3）绩效追踪。它是指对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，以作为改进组织绩效的基本依据。二十一、公共部门绩效管理的作用责任落实。公共部门对公民至少在以下三个方面的事情上负主要责任：一是政府的支出必须获得人民的同意并按正当程序支出；二是资源必须有效率地利用；三是资源必须用于达成预期的结果。同时，人们期望政治家能为自己做出的决定负责。如果我们不能测评政府的绩效，那么，我们很难知道公共部门承担起了责任。因此，绩效管理有利于公共部门落实责任。利害关系人的期望。公共服务具有各种各样的顾客，他们并非都对同一结果感兴趣。公共管理者经常面临着这样的困境，公共服务满足了一部分顾客的要求，可能使另一部分人感到不满。绩效衡量是测量公共服务是否满足不同顾客需求的一种方法。对结果导向的强调。现阶段的公共管理更加讲究“结果导向”而非程序、规则导向。传统上公共行政比较强调只重视过程和投入，不重视结果。公共管理认为程序和规则固然重要，但是，最重要的是：是否产生好的结果，是否满足公民需求。个人绩效和组织绩效的双重要求。过去几乎所有的公共部门都进行公务员的个人绩效评估。但是，个人绩效的提高并不完全导致组织绩效的提高。只有将个人与组织二者结合起来，才能促进组织整体绩效的提高。激发人们的工作热情有效的管理工具二十二、公共部门的绩效标准是什么？4“啪标经济(economic)：在评估一个组织的绩效时，首要要问的是“某组织在既定的时间内，究竟花费了多少钱？是不是按照法定的程序花费金钱”。经济指标关心的是“投入”的项目，以及如何使投入的项目作最经济的利用。换言之，经济指标要求的是以尽可能低的投入，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。经济指标并不关注服务的品质问题。效率(efficiency)效率要回答的问题是：“机关或组织在既定时间内，预算投入，究竟产生了什么样的结果”。效率指标一般包括：服务水准的提供、活动的执行、服务与产品的数目、每项服务的单位成本等。效率简单地可以理解为投入与产出之间的比例关系。・效率可以分为两类：生产效率(Productiveefficiency)，它是指生产或提供服务的平均成本。・效率是配置效率(AllocativeEfficiency),指组织所提供的产品或服务是否能够满足利害关系人的不同偏好。即是说，在政府部门所提供的种种项目中，如国防、社会福利、教育、健康等，其预算配置比例是否符合民众的偏好顺序。经济学家所讲的帕雷托最优就是指资源的配置能否产生最大多数人的最大利益。效果(Effectiveness)效果关心的问题是：“情况是否得到改善”。效果通常是指公共服务实现标的的程度，如福利状况的改变程度，使用者满意程度，政策目标的成就程度等。可见，效果指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量，效果关心的是“目标或结果”。效果可以分为两类：一类为现状的改变程度，例如国民健康状态、道路的耐用程度;另一类为行为的改变幅度，比如以犯罪行为的改善幅度来衡量刑事政策的效果。公平(Equity)・公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要问题是，“接受服务的团体或个人都受到公平的待遇吗？需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务”。因此，公平指标通常无法在市场机制中加以界定和难以测量。二十三、公共服务的民营化有何优点和缺点？优点：1、成本降低。竞争的市场可以提升管理的效率和生产成本的降低。据学者研究，公共服务的竞争性外包平均降低20%—30%的成本。2、提高服务质量。3、增加选择机会。4、整合民间资源用于国家发展。公共服务的市场化，也可以解决政策资金不足、智慧不足、管理能力不足等问题。5、示范效果