浅析关于市场经济与价格监管

浅析关于市场经济与价格监管[内容摘要]市场经济作为优化资源配置的主要手段，其发挥着极其主要的作用。但是由于其自己难以调和的缺陷性的存在，所以需要国家以宏观调控。[本文关键词语]市场经济，垄断，价格监管，宏观调控，体制缺陷一、引言市场经济作为优化资源配置的主要手段，其发挥着极其主要的作用。但是由于其自己难以调和的缺陷性的存在，所以需要国家以宏观调控的方式来弥补这一缺陷。根据市场经济规则和价值规律，价格是市场经济的核心，竞争是市场经济的灵魂。市场机制有着下面几点其本身无法克制的缺陷。第一，单纯的市场调节只能解决市场为微观平衡问题而不能解决宏观经济的平衡问题。第二，市场机制只能反映现有的生产构造和需求构造，而不能有效地反映国家经济发展的久远目的和构造。由此构成的经济构造可能并不是有利于国民经济长期发展的最佳构造。第三，市场机制合理配置资源的一个主要前提是个别企业的边际成本等于社会成本。但是有些部门的生产具有较强的外部性，社会成本和私人成本、社会效益和私人效益之间存在差别，在这种条件下，单纯的市场调节不能实现资源的合理配置。第四，市场机制的约束作用是以充足竞争为前提的。但是自在竞争的结果往往是导致垄断的产生。因而，反垄断是促进市场机制有效运行的主要手段。第五，很多社会消费的公共产品难以通过正常的市场机制来加以分配。如教育、卫生等不以利润最大化为目的的部门，以及国防、邮电、基础设备难以通过市场调节的产品。因而，价格监管作为国家宏观调控的一种主要手段和弥补市场机制缺陷的主要办法与市场经济体制有着极其主要的联络。二、价格监管的必定性、需要性和可行性分析1.价格监管的必定性分析经济和社会的发展具有客观规律，这种普遍规律是不可逾越的。当实行市场经济后，监管已减少到屈指可数的几类重大关系国计民生和时下市场暂不能有效构成价格的一些垄断行业商品和效劳价格。绝大部分商品的定价主体不是而是经营者，他们根据自己的商品成本和市场的供求状态来自立定价，过去那种以行政手段来监管价格水平的做法已不适应，而是变为监管经营者的定价能否符合法律、法规和国家政策，重要监管其定价行为，而不是监管其定价水平，这样的监管难度更大，既要“放得开〞，又要“管得好〞。把商品价格定价权放给经营者，交给市场，让价格通过市场竞争来构成，最大限度地发挥了市场配置资源的基础性作用，但也给价格监管工作带来了新的课题。当前社会上有两种观点，一种以为仍应该管，另一种观点则以为，既然价格放开了我们就不消管了。我们以为还是要管，由于市场经济也不能自在听任，市场价格机制好像一只“看不见的手〞，为了寻求利益最大化，往往会带来盲目性的一面，短时间还能够，时间长了就会影响经济连续发展。如当前市场上普遍存在的价格欺诈行为，无论其手段、方式怎样隐蔽、高明，都会扭曲价格信号，误导资源配置，扰乱经济秩序，恶化行业投资和消费环境。由此可见，放开价格并不表示清楚价格市场化的任务已经完成，所以大家以为在放开市场、充足发挥市场机制造用的同时，要留意发挥的有效本能机能，这样，能力坚持经济平稳、快速、健康发展。的十六大把社会市场经济体制下的本能机能界定为“经济调节，市场监管，社会管理和公共效劳〞。十六届五中全会提出，进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击商业欺诈等行为。所以，在市场经济条件下，对放开商品价格的监管是必定是，不是要不要监管，而是管什么？怎么监管？监管到什么水平？2.价格监管的需要性分析(1)市场经济条件下为保证市场价格机制和市场竞争机制有效运行，仍存在价格监管的需要性。由于在市场经济条件下，其价格违法行为往往具有主体多元化、原因复杂化、表现多样化、行为隐蔽化的特点，一般消费者难以辨别，或一时难以辨别，这就需要专业的价格主管部门及时担当起这个责任，进行需要、及时的监管；需要我们价格监管部门对价格怎样监管思路要清楚、目的要明确。一是监管的目的不是把经营者管“死〞，而是要把效劳寓于监管之中，引导经营者向科学定价、真诚实在定价方向发展。国内学者普遍以为，当前由于我们国家的市场经济体制还不健全，加上价格监管机制手段不完善，不规范的价格行为有着产生和发展的空间，其表现形式是多样化的、而且是比较隐蔽的。如在市场调节价格领域，价格欺诈、价格垄断、价格串通、哄抬价格、牟取暴利等不正当价格行为呈现多发、高发态势，价格欺诈的各种行为不仅随处可见，而且层出不穷，既损害了消费者的权益，又晦气于公平竞争，成为制约经济发展、影响社会稳定、损害大众利益的主要因素，也成为价格监督检查工作必需破解的一道主要难题。对这种行为怎么办？对其进行适度的监管就显得尤为需要。只要对其加强监管，才可逐步减少这种价格欺诈行为，减少消费者的损失和保障消费者的权益。同时，对这些放开商品价格的监管不能光治标，还应该标本兼治，出力治本。这个“本〞怎么治，里边就有大学问、大文章可做。从一些外国考察报告看，市场经济发达的国家和地区也不是不管，而是管得很严、很细。例如香港行政特区对水、电、交通等关系重大的商品价格的监管就很到位，价格固然也都是完全由市场自在竞争构成，但也对其实行利润率监管，或通过舆论进行监督。(2)价格监管是规范市场价格秩序需要手段。规范经营者价格行为的工作重要靠价格监管部门，而明码标价、明码实价制就是个好办法。此举，一是使价格相对透明，所买的商品能否物有所值，消费者一目了然，扩大了公民知情权；二是便于社会监督，价格能否真实，监管人员、消费者都可监督检查。在规范明码标价制度方面，各地有很多好的做法，譬如江苏省积极引导20家企业向社会承诺“不讨价还价，不随意降价，不虚构原价，不做虚假广告。〞这些做法最终是想到达明码实价，待构成气候，价格欺诈现象就会大大减少，没有市场竞争力的商品就会被淘汰，市场竞争的空气净化了正常竞争才会得到充足发挥，能力真正发挥市场配置资源的作用。明码标价的方式应该是简单明了，形式能够多样化，不求统一，有的用标价签，有的可用公示牌或公示栏，有的可用触摸屏等等。例如香港是市场经济比较发达的地区，明码标价已成为经营者的自发行为。香港市场上的标价基本上是明码实价，就是在每年夏季〔8月份〕和冬季〔12月份〕两次大降价时期，也是明明白白，实着实在标明降价品种和降价幅度，也不是随意讨价还价。(3)推进经营者价格诚信建设，是对放开商品和效劳价格监管的治本之策，也是构建和谐社会的客观需求。假如每个企业都有自律意识，都能自发地根据国家的法律、法规和政策来诚信经营，那么就不会产生或减少这种扰乱市场价格秩序的价格欺诈行为。怎样推进价格诚信建设？应该根据“引导、企业参与、消费者认可、社会监督〞的基本思路，培育价格诚信单位，发挥典型示范作用，营造价格诚信气氛。对这项工作，价格监督检查协会价格监督检查分会、行业协会能够发挥积极作用，江苏、陕西等省价格监督检查协会、分会在推进价格诚信建设中已经做了不少工作。我们还能够通过“价格信得过〞、“价格诚信店〞、“百城万店无假货〞、“价格诚信一条街〞等形式开展价格诚信活动。同时，还能够在全国广泛开展“价格效劳进万家〞活动，让价格效劳进一切经营场所，把所有价格向公众公示、公开，让所有的价格都公开透明，减少经营者的暗箱操作；积极开展各种形式的专项检查，并加大处分力度，曝光典型案例，让失信者付出代价，付出成本，让他们不敢再进行价格欺诈，进而提升全社会的诚信水平。3.价格监管可行性分析(1)市场价格监管是新时期价格监督检查工作的重中之重。应彻底摒弃过去的官僚主义做法，实现角色定位由“管理者〞向“效劳者〞改变，工作方式由“坐机关〞向“跑市场〞改变，工作重心由“专项检查〞向“市场检查〞改变，使价格监督检查工作始终贴近中心工作、贴近广阔大众、贴近社会生活，真正做到有为有位。至于怎样监管，我以为，可采取当前经常做的“专项检查〞、政策提醒会、告诫劝阻和警示，或通过报纸广播、电视等新闻媒体进行曝光等行之有效的方式方法宣传价格政策，首先让经营者明白遵纪守法诚信经营。价检部门可以及时对有倾向性、苗头性的价格违法行为制止在萌芽状况，消除可能存在的价格违法隐患。如每年的开学前，进行教育收费提醒、提示会，先打好“预防针〞；如发生突发性天然灾祸事件时，可对经营者针对急需物资进行事先告知或提醒，将有关生活必须品和救灾物资的价格政策交待清楚，提醒经营单位自发履行，防止价格异常变动。(2)做好价格举报工作，对做好放开商品价格监管工作事半功倍。当前，价格主管部门对价格欺诈重要采用的手段之一，是通过价格举报或大众反映的问题来查处的，也就是有了价格举报，发现了情况才查处。这种依靠消费者举报、投诉的方法很好，等于给价格监督检查人员多长了耳目，今后应当更进一步加强对12358价格举报电话的宣传，使其家喻户晓，人人都能把握，一定能进一步提升对价格监管的水平。(3)法律、法规是对放开商品价格有效监管的保证。市场经济是法制经济。我们国家已有〔价格法〕及其配套的〔价格违法行为行政处理惩罚规定〕、〔关于商品和效劳实行明码标价的规定〕、〔反不正当竞争法〕等法律、法规和规章，基本上能对放开商品价格有效监督，但当前这些法规和规章还不健全，还需要不断完善和细化，能力发挥更大作用。(4)随着科技的发展，价格检查人员单靠过去熟悉的一些老办法已经不能适应监管的需要。要彻底解决好“老办法不管用，新办法不会用〞的情况，执法队伍要不断提升市场监管能力，就要学习新知识，提升把握和运用科技的能力，必需精通电脑技术，能力把查账这项基础性工作进行下去，能力迅速发现新问题并加以解决。三、价格监管形式的选择对放开商品价格的监管形式，中国价格协会联合课题组〔对放开价格监管的研究〕提出，在价格主管部门主导下，会同价格协会、行业协会，引导社会相关力量，诸如民间价格监督组织、公众、媒体共同参与的社会化动作，建立一种能使参与各方职责明确、可操作性强的标准形式，即价格主管部门主导下的社会化动作。这个形式能够概括为“规范引导、协会协调效劳、经营者诚信守法