河南省金保工程建设情况介绍课件

河南省金保工程建设情况介绍河南省劳动保障信息中心王孝礼

2005.51河南省金保工程建设情况介绍河南省劳动保障信息中心1内容一、金保工程全省立项情况

省本级及18个省辖市金保工程可行性研究报告全部获得省发改委批复，完成了金保工程一期的立项工作二、应用软件全省统一本地化情况

省厅统一招标，统一进行软件本地化开发和实施2内容一、金保工程全省立项情况2一、金保工程全省立项情况河南省情如何理解部金保工程架构河南省金保工程发展思路建设目标立项工作情况资金情况3一、金保工程全省立项情况河南省情31.1河南省情18个地级市，1亿多人口，800多万从业人员劳务输出大省，就业压力大信息系统现状金保工程前，各业务信息系统分别建设许昌市、新乡市于2003年实现了“五险合一”2004年主管省长提出2个要求养老保险市级统筹5项保险费合并征缴41.1河南省情18个地级市，1亿多人口，800多万从1.2如何理解部金保工程架构51.2如何理解部金保工程架构51.3河南省金保工程发展思路充分理解部金保工程建设精神，结合实际确定河南金保工程发展思路把劳动力市场信息系统提前到一期，并将其外延扩大，定名为“劳动就业信息系统”河南就业压力大，现劳动力市场信息系统全省不统一，起点低有利于立项通过和落实建设资金借助省电子政务网络平台，构建省市劳动保障业务专网建立统一的劳动保障数据平台，实现社会保险与劳动就业数据共享，全面支持劳动保障业务经办将部社会保险核心平台二版和劳动99三版作为本地化的基础软件本地化工作全省统一组织，一次完成，市级配合实施，不做二次本地化。费用由省厅承担61.3河南省金保工程发展思路充分理解部金保工程建设精神，结1.4总体建设目标利用四年左右的时间，在电子政务统一网络平台上，依据国家金保工程建设要求，搭建省—市两级劳动保障系统网络，与全国广域主干网相衔接。在此基础上建立本省的网络互联、信息共享、安全可靠、全国统一的劳动保障信息服务网络;以网络为依托，重构和优化业务处理模式，实现“五险合一”，实现社会保险与劳动就业数据的交换和共享，建立规范的业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，实现对劳动保障经办业务全过程的管理，为宏观决策、基金监督和社会化服务提供全方位技术支持。71.4总体建设目标利用四年左右的时间，在电子政1.4一期建设(2004—2005)目标在地级以上城市初步建成统一的劳动保障信息系统，建成省、市两级劳动保障数据中心，建成连接省、市两级节点的省级广域主干网和市域网，并上联中央网络中心，形成安全可靠的中央—省—市三级网络系统。通过运用全国统一的应用系统，规范和优化现有业务流程，整合五项保险生产区业务数据，实现社会保险与劳动力市场数据的交换和共享，实现“同人同城同库”，实现省内跨地市、跨省的社会保险关系转移、异地就医和异地离退休人员业务经办、劳动就业与再就业及相关管理服务的信息交换与共享，实现劳动保障业务信息和统计信息的“网络扫描”，实现社会保障基金的非现场监督，实现社会公众对劳动保障事务的有关服务要求，实现与相关部门的横向信息交换。81.4一期建设(2004—2005)目标在地1.5立项工作情况结果过程困难做法91.5立项工作情况结果9省级立项结果及过程工程立项列入2004年省市政府责任目标一年多完成省市两级可行性研究报告批复部署准备集中编制上报审核专家评审修改调整项目审批2003.10开会部署可研报告编制工作2003.11全省集中编制可研报告，培训2003.12.5将省金保工程一期可研报告第一稿报给部、省发改委2003.12.12与省发改委联合发文部署做好金保工程一期建设工作2004.2.6可研第三稿上报部，2.19部批复2.24正式报与省发改委和省电子政务办经多次协商，6.8省发改委、电子政务办、劳动保障厅共同召开专家评审并通过8.2省电子政务办出具审核意见8.13省发改委批复金保工程可研报告省本级一期（2004—2005）建设投资规模为7947万元10省级立项结果及过程工程立项列入2004年省市政府责任目标20省级困难全省业务数据、情况上报不及时、不完全

----编写可研报告必需省发改委和省电子政务办在项目审批上分工不清、程序不明两部门多次提出修改意见，但意见有交叉，有时不一致11省级困难全省业务数据、情况上报不及时、不完全11具体做法与省发改委联合发文部署河南省金保工程一期建设工作办培训班，请发改委领导到场指导工作开会，请省厅属各经办机构负责人到会集中省市两级技术专家20天编制省级可研和市级模板根据部、发改委、电子政务办的意见反复修改调整协调发改委和电子政务办共同召开专家评审会，请原部信息中心主任王东岩任专家组组长，请财政厅领导到场12具体做法与省发改委联合发文部署河南省金保工程一期建设工作12市级立项结果及过程省发改委批复日期为2004.12.31，总投资为3.89亿元，建设期两年2004年11月份仅有11个市上报，与省发改委协商先审批一部分12.14召开评审会，18个市全都搭上了这趟车12.25将最后调整方案报与省发改委13市级立项结果及过程省发改委批复日期为2004.12.31，总市级困难多数市无信息化综合机构，人员兼职一些市劳动保障局效率不高市发改委审查效率不高咨询公司要价偏高市级可研编制、修改、上报严重拖延14市级困难多数市无信息化综合机构，人员兼职14具体做法指导与服务开会、培训，请发改委领导到场指导工作与省发改委联合发文，部署河南金保工程一期建设工作集中省市技术人员20天编制省级可研和市级模板根据省级可研报告内容，指导各市修改和调整，抓紧对市级可研催报和审核，提出修改意见，再催报、再审核评审会次日，省里为各市提调整意见和调整模板，催报协调发改委召开专家评审会，市级可研“一个都不能少”全省统一委托工程咨询公司15具体做法指导与服务15

对市做到统一模式勤于督导服务基层严格把关对项目审批部门做到特别注意处理好部门关系，尊重省发改委、省信息办、省财政厅的职能和意见。同时又坚持统一建设原则，主动耐心地做好解释工作，灵活处理各部门提出的意见和建议，合理调整我省金保工程一期建设内容和规模。主动沟通耐心解释尊重职能促成共识坚持原则机动灵活立项工作总结16对项目审批部门做到立项工作总结161.6资金情况省政府财政厅劳动保障厅发改委资金省本级落实资金2000万171.6资金情况省政府财政厅劳动保障厅发改委资金省本级二、应用软件全省统一本地化情况为什么要全省统一做本地化困难与压力全省统一本地化的核心内容全省统一本地化的优势、可行性准备工作全省统一本地化工作方案目前进展情况后续工作18二、应用软件全省统一本地化情况为什么要全省统一做本地化182.1为什么要全省统一做本地化黄菊副总理重要批示，指出“金保工程是一项重要的电子政务工程。建设金保工程，对完善社会保障体系等具有重要意义。各级政府要高度重视、加强指导、加速推进。劳动保障部要切实抓好金保工程的规划、组织、实施，争取用2－3年时间，基本建成一个覆盖全国的完整、高效、务实的网络系统，为劳动者参加社会保险、就业、维权等提供更好的服务。”郑斯林部长提出的总要求是，“完整、正确、统一、及时、安全”192.1为什么要全省统一做本地化黄菊副总理重要批示，指出“金2.1为什么要全省统一做本地化对于完整的理解业务范围的完整。金保工程不仅要覆盖各项社会保险业务，也要涵盖职业介绍、职业培训等就业服务业务，将来还要扩充到劳动监察等其他劳动保障业务。各业务间要充分实现数据共享和业务互动覆盖人群的完整。要将所有参保人员、所有从业人员、所有优惠服务对象都纳入系统管理，并将各项关系到劳动者切身利益的各项数据记实、记全，对广大劳动者“记录一生、管理一生、服务一生”功能的完整。不仅支持业务经办，还支持公共服务，基金监管，宏观决策202.1为什么要全省统一做本地化对于完整的理解202.1为什么要全省统一做本地化对于完整的理解（续）“完整”的金保工程，需要我们集中各方面的力量，心往一处想，劲往一处使，相互配合，形成合力。共同推进“完整”，并不是各个业务或每个地区分别建一个独立系统，而是要做到标准统一、互联互通、要成为一个整体，而不是一个个孤岛“完整”必须建立在“统一”的基础上，建立在统一领导、统一规划、统一标准的基础上，建立在统一的数据中心、统一的主干网络、统一的核心应用软件、统一的公共服务平台、统一的安全支撑体系、统一的社会保障卡应用基础上212.1为什么要全省统一做本地化对于完整的理解（续）212.1为什么要全省统一做本地化金保工程的核心思想就是“统一”，而“统一”的关键和难点在于“统一”应用在2003年底制定省市两级可研报告之初，确立了“部核心应用软件全省统一本地化”这一重要思想222.1为什么要全省统一做本地化金保工程的核心思想就是“统一2.2困难与压力困难认识问题资金问题业务规范末端政策不明晰数据问题各方阻力压力全省分散进行的应用开发和升级全面叫停省信息中心曾一度陷入信任危机232.2困难与压力困难232.3全省统一本地化的核心内容统一本地化的对象社会保险核心平台二版劳动99三版统一的程度五保合一社会保险与劳动就业实现“数据紧耦合，业务松耦合”全省统一组织，本地化一次完成，市级不再做二次本地化本地化工作包括统一开发和省市实施两个阶段，开发与实施并重242.3全省统一本地化的核心内容统一本地化的对象242.4全省统一本地化的优势、可行性有利于申请到建设资金，保证金保工程的两个信息系统协调统一发展（把劳动99和社会保险核心平台一起做本地化）有利于促进全省业务流程规范和优化有利于确保信息标准的统一有利于保证各业务间数据的准确性、完整性和一致性直接实现数据共享和业务互动、业务“一站式”办理、基金统一征缴252.4全省统一本地化的优势、可行性有利于申请到建设资金，保2.4全省统一本地化的优势、可行性有利于实现上下互联互通消除信息孤岛，是解决目前种种困扰问题的有力手段和绝佳机会有利于节约投资，减轻市级资金负担和工作压力

——比省市分别做本地化直接节约资金5000万元促进设备节约和长期运行维护节约有利于加快整个建设进程、后期维护升级和长远发展262.4全省统一本地化的优势、可行性有利于实现上下互联互通22.4全省统一本地化的优势、可行性平台：社会保险核心平台已从一版发展到二版，劳动99已经是第三版应用商：一批成熟的应用集成商业务环境：养老保险市级统筹和五保合并征收统一的重点在于业务流程规范化，各地政策上的差异允许存在（如养老保险退休业务流程）已有用核心平台一版实现五保合一成功先例272.4全省统一本地化的优势、可行性平台：社会保险核心平台已2.5准备工作资金省市统一思想各业务部门统一思想制定完整方案需求全面业务统一规范需求统一控制和解决机制工作组织机制数据整理整合数据平台实施方案选择前台技术支持商282.5准备工作资金282.5准备工作决策、启动2004年10月部厦门会议之后，我省对核心应用软件全省统一本地化的目标、范围、内容、路线、方法等方面进行了进一步的深化和明确，形成了软件统一本地化开发及实施要点2004.11.1，厅长办公会议决定，启动核心应用软件全省统一本地化工程2004.11.26，经过厅长多次做工作，落实了建设经费2000万292.5准备工作决策、启动292.6全省统一本地化工作方案目标确立劳动保障信息系统思路，支持劳动就业和社会保险各项业务支持省、市、县三级应用，力求一次开发完成支持劳动保障各业务间的数据共享和业务互动支持数据集中和“同人同城同库”302.6全省统一本地化工作方案302.6全省统一本地化工作方案策略全省统一组织，一次完成，市级不再做二次本地化开发，只负责应用实施开发与实施并重，市级应用实施的主体费用由省里承担

312.6全省统一本地化工作方案策略312.6全省统一本地化工作方案技术路线使用劳动保障部社保核心平台二版和“劳动99三版”在我省实施本地化建立劳动保障各业务统一的底层数据平台，包括数据模型、数据存储、数据代码、关系数据库产品、索引策略、数据管理等在统一数据平台上，搭建各业务经办子系统，从根本上实现劳动保障各业务数据的充分融合，保证数据的一致性和完整性，提高工作效率，为公众提供便捷优良的服务；且数据紧耦合，业务松耦合322.6全省统一本地化工作方案技术路线322.6全省统一本地化工作方案技术路线（续）采用J2EE的多层应用架构，使用主流的中间件技术，完全支持前台业务管理的灵活授权，使系统应用功能与机构设置分离，以方便机构职能设置系统灵活，可定义、可剪裁、可配置，满足不同地域不同时期的政策差异和变化使用成熟的软件工程方法和模型，使技术架构具有良好的开放性、可伸缩性、可维护性，应用系统具有良好的性能和安全保障确保信息系统的独立性与完整性，并与财政、民政、工商、公安、统计、银行等部门在各级节点实现横向信息交换332.6全省统一本地化工作方案技术路线（续）332.6全省统一本地化工作方案软件主要业务功能社会保险业务功能：包括五险公共业务管理（参保登记、基本情况变更、缴费基数变更、参保情况变更、人员流动、基金征收、记帐等），养老保险待遇管理，医疗保险待遇管理，失业保险待遇管理，工伤保险待遇管理，生育保险待遇管理，综合统计查询等劳动就业业务功能：包括就失业管理，劳动力市场管理（包括职业介绍、劳务派遣、劳务输出、劳动代理、职业培训、会员服务等），综合统计查询，网上求职招聘，信息发布与信息查询、社区服务以及系统自身维护等342.6全省统一本地化工作方案软件主要业务功能342.6全省统一本地化工作方案工作计划本地化开发，一年完成（2005.2-2006.1）选择前台支持商需求调研编码设计试点测试修改完善三个试点市实施验收本地化推广实施，约两年时间完成

在其余市及省本级实施352.6全省统一本地化工作方案工作计划352.6全省统一本地化工作方案进度安排2004年12月，组织工程招标，确定开发商2005年1月，签定协议2005年3-5月，需求分析2005年6-10月，设计开发2005年10-12月，3个试点市试运行2006年1月，试点验收2006年1-12月，全省推广362.6全省统一本地化工作方案362.6全省统一本地化工作方案省级职责核心软件全省统一本地化组织工作建立良好的关系协调和问题解决机制归纳全省各业务需求，制订全省统一的业务流程规范制订数据整理、整合标准，整理、整合和完善省本级数据负责省本级实施和组织市级主体部分实施负责软件统一维护升级负责全省技术培训372.6全省统一本地化工作方案省级职责372.6全省统一本地化工作方案市级职责积极参与省厅组织的需求分析，按照统一规范调整现行业务流程整理、整合、完善各业务数据负责本市应用软件实施，完备软件运行环境，按照省厅和开发商建议的硬件标准配置生产区设备指导县级整理整合完善数据，规范业务流程，将县级业务数据集中到市级数据中心，支持县级业务经办承担试点任务382.6全省统一本地化工作方案市级职责382.6全省统一本地化工作方案组织与管理392.6全省统一本地化工作方案组织与管理392.6全省统一本地化工作方案用户方领导小组组长：朱天宝用户方项目组组长：张喜梅对开发商项目组的人数、构成、稳定性等有严格约束明确用户方与开发商的职责，建立运转良好的问题协调与解决机制技术组：由厅信息中心、企业社保中心、医保中心、职介中心计算机技术骨干组成，根据需要，抽调市级人员参加主要负责综合需求，提出全省核心应用软件本地化工作的整体规划、技术实现以及业务的信息流程规范、平台建设规范、信息标准、平台标准等规范和标准的制定组织与管理（续）402.6全省统一本地化工作方案用户方领导小组组长：朱天宝组2.6全省统一本地化工作方案业务组：主要由省厅基金监督处、养老处、医保处、失业处、工伤处、就业处、劳务输出处、企业社保中心、事业社保中心、医保中心、离休医保办、职介中心等有关业务处室和经办机构业务骨干组成。根据需要抽调市级人员参加。主要负责业务需求分析，制定全省统一的业务流程规范。该组按业务线分为9个小组：社会保险公共业务、养老保险待遇、医疗保险待遇、失业保险待遇、工伤保险待遇、生育保险待遇、就业管理、职业介绍、劳务输出等监督组：主要由纪检、办公室、规划财务处等组成，负责对工程实施全程监督组织与管理（续）412.6全省统一本地化工作方案业务组：组织与管理（续）412.6全省统一本地化工作方案会议制度每月一次项目领导小组会议，听取汇报，解决重大问题周例会，协调相关方的工作事项临时会项目周报：计划完成情况、较大问题、下周安排、需要相关方配合的事项，对各项问题的处置情况等问题决策：项目进程中需要各方按内部组织程序协调决策的，事前应承诺协调安排与决策的期限质量管理：每阶段结果用户方签字组织与管理（续）422.6全省统一本地化工作方案会议制度组织与管理（续）422.7目前进展情况工作分工业务组分9条业务线，由各处长（主任）任负责人，业务骨干任联络员信息中心组织、配合、引导、提供环境开发商撰写初稿、讲解、记录、整理已集中进行两轮需求分析会第一轮，3月17-27日，分9条业务线，各业务组自已抽人，组织16个市56人，半封闭讨论分析开发商提供的需求规格描述议案第二轮，4月12-16日，技术组讨论，18个市信息中心主任参加432.7目前进展情况工作分工432.7目前进展情况两轮会议结果：共200多个问题，又经三次研讨会，做分类处理不规范的专业业务流程问题，交给各业务口处理规范政策末端盲区，需再往前走一步，交给各业务口对三个重大问题也有了初步统一意见，提交厅长办公会拍板业务年度统一公共业务归口管理,业务流程优化和再造社保与劳动共享的基础性数据的入口和修改问题442.7目前进展情况两轮会议结果：共200多个问题，又经三次业务领域问题数已解决的问题需进一步明确意见的问题一体化和公共业务37334企业养老保险241410机关事业养老保险1394医疗保险351322工伤保险660失业保险550劳动就业13112合计13391422.7目前进展情况45问题数已解决的问题需进一步明确一体化和公共业务37334企业2.8后续工作--需求下阶段工作厅长办公会明确遗留问题解决意见（1周内）开发方进一步整理需求规格说明书（2天）整理后的需求规格说明书下发各市征求意见（1周）各需求组整理提供业务表单、统计报表、具体数据项目说明（2周内，可并行）开展第三轮集中讨论，结合实际界面样式和具体表单、数据项，对业务需求做充分深入的细节分析（1周～10天）根据第三轮结果，开发方整理需求规格说明书终稿（2～3天）用户方对需求规格说明书终稿的反馈意见（1周内）开发方修改整理（2天）用户方最终确认（1周内）462.8后续工作--需求下阶段工作厅长办公会明确遗留问题解2.8后续工作--需求第三轮目的：作为最后一轮，一定要分析透彻各业务的经办细节、详细算法，确定操作界面和数据项，确定表单和统计报表，从而能够形成最终的需求文稿时机：充分准备为前提用户方对当前需求问题充分明确各需求组收集整理准备好业务表单和数据项要求开发方整理好第三轮讨论所需的文档资料和演示界面形式：原有人员参与、封闭集中进行第一轮业务组人员和第二轮的关键技术人员必须参加，确保工作的持续性、有效性，确保沟通效率确定人员后全程参与、全职参与原则：质量为先472.8后续工作--需求第三轮目的：作为最后一轮，一定要分析2.8后续工作政策性、全局性的问题以文件形式确定下来各业务需求线制定全省统一的业务规范，并下发全省选择试点城市482.8后续工作482.8后续工作--试点城市条件信息化建设领导体制健全有效，执行有力，对金保工程建设思想统一，认识到位正式成立了市局统一的信息中心，技术、设备、数据实现集中业务流程符合省统一的规范按照统一应用软件数据标准，对现有业务数据进行了整理、整合、完善完成了数据中心生产区和网络建设，能够满足统一应用软件的运行需要按照河南省劳动保障厅、河南省财政厅《关于实行社会保险费集中统一征缴的通知》（豫劳社基金[2005]2号）要求实现了五险集中统一征缴提供现行IC卡的技术参数和数据指标，使现有卡能够过渡到新系统中492.8后续工作--试点城市条件信息化建设领导体制健全有效，2.8后续工作--2005年三大任务完成核心应用软件本地化开发工作，搞好试点初步建成省、市两级数据中心实现省市联网502.8后续工作--2005年三大任务完成核心应用软件本地化2.8后续工作--面临问题思想认识统一业务规范流程调整涉及机构调整时间紧、任务重涉及面广、难度大：在一条新路上探索前进设备、数据、技术三个资源统一有难度后续资金落实512.8后续工作--面临问题思想认识统一51总结

--信息中心定位、策略与方法职责全省规划、领导、指导、督导、组织、实施准确定位，树立服务意识厅各单位设备、网络、系统有问题，随叫随到，保证数据安全，局域网、城域网运行正常建好站，修好路，开车的事不管。做好规划，做好方案，做好组织与协调争取广泛支持内部有市地，厅领导，相关行政部门和业务经办部门外围有财政、发改委、电子政务办上级有省长，劳动保障部52总结

--信息中心定位、策略与方法职责52总结

--信息中心定位、策略与方法充分依靠劳动保障部（政策、文件、标准、核心平台、领导）信息中心切忌越庖代厨，分清责任，不要碰数据内容和业务经办，在业务上充分依靠业务部门，让业务口说了算，如需求讨论，确认签字盖章、制定业务规范等加大公司责任与压力建设阳光工程53总结

--信息中心定位、策略与方法充分依靠劳动保障部（政结束语任重道远积极探索渴望交流欢迎指导54结束语任重道远54谢谢！55谢谢！55河南省金保工程建设情况介绍河南省劳动保障信息中心王孝礼

2005.556河南省金保工程建设情况介绍河南省劳动保障信息中心1内容一、金保工程全省立项情况

省本级及18个省辖市金保工程可行性研究报告全部获得省发改委批复，完成了金保工程一期的立项工作二、应用软件全省统一本地化情况

省厅统一招标，统一进行软件本地化开发和实施57内容一、金保工程全省立项情况2一、金保工程全省立项情况河南省情如何理解部金保工程架构河南省金保工程发展思路建设目标立项工作情况资金情况58一、金保工程全省立项情况河南省情31.1河南省情18个地级市，1亿多人口，800多万从业人员劳务输出大省，就业压力大信息系统现状金保工程前，各业务信息系统分别建设许昌市、新乡市于2003年实现了“五险合一”2004年主管省长提出2个要求养老保险市级统筹5项保险费合并征缴591.1河南省情18个地级市，1亿多人口，800多万从1.2如何理解部金保工程架构601.2如何理解部金保工程架构51.3河南省金保工程发展思路充分理解部金保工程建设精神，结合实际确定河南金保工程发展思路把劳动力市场信息系统提前到一期，并将其外延扩大，定名为“劳动就业信息系统”河南就业压力大，现劳动力市场信息系统全省不统一，起点低有利于立项通过和落实建设资金借助省电子政务网络平台，构建省市劳动保障业务专网建立统一的劳动保障数据平台，实现社会保险与劳动就业数据共享，全面支持劳动保障业务经办将部社会保险核心平台二版和劳动99三版作为本地化的基础软件本地化工作全省统一组织，一次完成，市级配合实施，不做二次本地化。费用由省厅承担611.3河南省金保工程发展思路充分理解部金保工程建设精神，结1.4总体建设目标利用四年左右的时间，在电子政务统一网络平台上，依据国家金保工程建设要求，搭建省—市两级劳动保障系统网络，与全国广域主干网相衔接。在此基础上建立本省的网络互联、信息共享、安全可靠、全国统一的劳动保障信息服务网络;以网络为依托，重构和优化业务处理模式，实现“五险合一”，实现社会保险与劳动就业数据的交换和共享，建立规范的业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，实现对劳动保障经办业务全过程的管理，为宏观决策、基金监督和社会化服务提供全方位技术支持。621.4总体建设目标利用四年左右的时间，在电子政1.4一期建设(2004—2005)目标在地级以上城市初步建成统一的劳动保障信息系统，建成省、市两级劳动保障数据中心，建成连接省、市两级节点的省级广域主干网和市域网，并上联中央网络中心，形成安全可靠的中央—省—市三级网络系统。通过运用全国统一的应用系统，规范和优化现有业务流程，整合五项保险生产区业务数据，实现社会保险与劳动力市场数据的交换和共享，实现“同人同城同库”，实现省内跨地市、跨省的社会保险关系转移、异地就医和异地离退休人员业务经办、劳动就业与再就业及相关管理服务的信息交换与共享，实现劳动保障业务信息和统计信息的“网络扫描”，实现社会保障基金的非现场监督，实现社会公众对劳动保障事务的有关服务要求，实现与相关部门的横向信息交换。631.4一期建设(2004—2005)目标在地1.5立项工作情况结果过程困难做法641.5立项工作情况结果9省级立项结果及过程工程立项列入2004年省市政府责任目标一年多完成省市两级可行性研究报告批复部署准备集中编制上报审核专家评审修改调整项目审批2003.10开会部署可研报告编制工作2003.11全省集中编制可研报告，培训2003.12.5将省金保工程一期可研报告第一稿报给部、省发改委2003.12.12与省发改委联合发文部署做好金保工程一期建设工作2004.2.6可研第三稿上报部，2.19部批复2.24正式报与省发改委和省电子政务办经多次协商，6.8省发改委、电子政务办、劳动保障厅共同召开专家评审并通过8.2省电子政务办出具审核意见8.13省发改委批复金保工程可研报告省本级一期（2004—2005）建设投资规模为7947万元65省级立项结果及过程工程立项列入2004年省市政府责任目标20省级困难全省业务数据、情况上报不及时、不完全

----编写可研报告必需省发改委和省电子政务办在项目审批上分工不清、程序不明两部门多次提出修改意见，但意见有交叉，有时不一致66省级困难全省业务数据、情况上报不及时、不完全11具体做法与省发改委联合发文部署河南省金保工程一期建设工作办培训班，请发改委领导到场指导工作开会，请省厅属各经办机构负责人到会集中省市两级技术专家20天编制省级可研和市级模板根据部、发改委、电子政务办的意见反复修改调整协调发改委和电子政务办共同召开专家评审会，请原部信息中心主任王东岩任专家组组长，请财政厅领导到场67具体做法与省发改委联合发文部署河南省金保工程一期建设工作12市级立项结果及过程省发改委批复日期为2004.12.31，总投资为3.89亿元，建设期两年2004年11月份仅有11个市上报，与省发改委协商先审批一部分12.14召开评审会，18个市全都搭上了这趟车12.25将最后调整方案报与省发改委68市级立项结果及过程省发改委批复日期为2004.12.31，总市级困难多数市无信息化综合机构，人员兼职一些市劳动保障局效率不高市发改委审查效率不高咨询公司要价偏高市级可研编制、修改、上报严重拖延69市级困难多数市无信息化综合机构，人员兼职14具体做法指导与服务开会、培训，请发改委领导到场指导工作与省发改委联合发文，部署河南金保工程一期建设工作集中省市技术人员20天编制省级可研和市级模板根据省级可研报告内容，指导各市修改和调整，抓紧对市级可研催报和审核，提出修改意见，再催报、再审核评审会次日，省里为各市提调整意见和调整模板，催报协调发改委召开专家评审会，市级可研“一个都不能少”全省统一委托工程咨询公司70具体做法指导与服务15

对市做到统一模式勤于督导服务基层严格把关对项目审批部门做到特别注意处理好部门关系，尊重省发改委、省信息办、省财政厅的职能和意见。同时又坚持统一建设原则，主动耐心地做好解释工作，灵活处理各部门提出的意见和建议，合理调整我省金保工程一期建设内容和规模。主动沟通耐心解释尊重职能促成共识坚持原则机动灵活立项工作总结71对项目审批部门做到立项工作总结161.6资金情况省政府财政厅劳动保障厅发改委资金省本级落实资金2000万721.6资金情况省政府财政厅劳动保障厅发改委资金省本级二、应用软件全省统一本地化情况为什么要全省统一做本地化困难与压力全省统一本地化的核心内容全省统一本地化的优势、可行性准备工作全省统一本地化工作方案目前进展情况后续工作73二、应用软件全省统一本地化情况为什么要全省统一做本地化182.1为什么要全省统一做本地化黄菊副总理重要批示，指出“金保工程是一项重要的电子政务工程。建设金保工程，对完善社会保障体系等具有重要意义。各级政府要高度重视、加强指导、加速推进。劳动保障部要切实抓好金保工程的规划、组织、实施，争取用2－3年时间，基本建成一个覆盖全国的完整、高效、务实的网络系统，为劳动者参加社会保险、就业、维权等提供更好的服务。”郑斯林部长提出的总要求是，“完整、正确、统一、及时、安全”742.1为什么要全省统一做本地化黄菊副总理重要批示，指出“金2.1为什么要全省统一做本地化对于完整的理解业务范围的完整。金保工程不仅要覆盖各项社会保险业务，也要涵盖职业介绍、职业培训等就业服务业务，将来还要扩充到劳动监察等其他劳动保障业务。各业务间要充分实现数据共享和业务互动覆盖人群的完整。要将所有参保人员、所有从业人员、所有优惠服务对象都纳入系统管理，并将各项关系到劳动者切身利益的各项数据记实、记全，对广大劳动者“记录一生、管理一生、服务一生”功能的完整。不仅支持业务经办，还支持公共服务，基金监管，宏观决策752.1为什么要全省统一做本地化对于完整的理解202.1为什么要全省统一做本地化对于完整的理解（续）“完整”的金保工程，需要我们集中各方面的力量，心往一处想，劲往一处使，相互配合，形成合力。共同推进“完整”，并不是各个业务或每个地区分别建一个独立系统，而是要做到标准统一、互联互通、要成为一个整体，而不是一个个孤岛“完整”必须建立在“统一”的基础上，建立在统一领导、统一规划、统一标准的基础上，建立在统一的数据中心、统一的主干网络、统一的核心应用软件、统一的公共服务平台、统一的安全支撑体系、统一的社会保障卡应用基础上762.1为什么要全省统一做本地化对于完整的理解（续）212.1为什么要全省统一做本地化金保工程的核心思想就是“统一”，而“统一”的关键和难点在于“统一”应用在2003年底制定省市两级可研报告之初，确立了“部核心应用软件全省统一本地化”这一重要思想772.1为什么要全省统一做本地化金保工程的核心思想就是“统一2.2困难与压力困难认识问题资金问题业务规范末端政策不明晰数据问题各方阻力压力全省分散进行的应用开发和升级全面叫停省信息中心曾一度陷入信任危机782.2困难与压力困难232.3全省统一本地化的核心内容统一本地化的对象社会保险核心平台二版劳动99三版统一的程度五保合一社会保险与劳动就业实现“数据紧耦合，业务松耦合”全省统一组织，本地化一次完成，市级不再做二次本地化本地化工作包括统一开发和省市实施两个阶段，开发与实施并重792.3全省统一本地化的核心内容统一本地化的对象242.4全省统一本地化的优势、可行性有利于申请到建设资金，保证金保工程的两个信息系统协调统一发展（把劳动99和社会保险核心平台一起做本地化）有利于促进全省业务流程规范和优化有利于确保信息标准的统一有利于保证各业务间数据的准确性、完整性和一致性直接实现数据共享和业务互动、业务“一站式”办理、基金统一征缴802.4全省统一本地化的优势、可行性有利于申请到建设资金，保2.4全省统一本地化的优势、可行性有利于实现上下互联互通消除信息孤岛，是解决目前种种困扰问题的有力手段和绝佳机会有利于节约投资，减轻市级资金负担和工作压力

——比省市分别做本地化直接节约资金5000万元促进设备节约和长期运行维护节约有利于加快整个建设进程、后期维护升级和长远发展812.4全省统一本地化的优势、可行性有利于实现上下互联互通22.4全省统一本地化的优势、可行性平台：社会保险核心平台已从一版发展到二版，劳动99已经是第三版应用商：一批成熟的应用集成商业务环境：养老保险市级统筹和五保合并征收统一的重点在于业务流程规范化，各地政策上的差异允许存在（如养老保险退休业务流程）已有用核心平台一版实现五保合一成功先例822.4全省统一本地化的优势、可行性平台：社会保险核心平台已2.5准备工作资金省市统一思想各业务部门统一思想制定完整方案需求全面业务统一规范需求统一控制和解决机制工作组织机制数据整理整合数据平台实施方案选择前台技术支持商832.5准备工作资金282.5准备工作决策、启动2004年10月部厦门会议之后，我省对核心应用软件全省统一本地化的目标、范围、内容、路线、方法等方面进行了进一步的深化和明确，形成了软件统一本地化开发及实施要点2004.11.1，厅长办公会议决定，启动核心应用软件全省统一本地化工程2004.11.26，经过厅长多次做工作，落实了建设经费2000万842.5准备工作决策、启动292.6全省统一本地化工作方案目标确立劳动保障信息系统思路，支持劳动就业和社会保险各项业务支持省、市、县三级应用，力求一次开发完成支持劳动保障各业务间的数据共享和业务互动支持数据集中和“同人同城同库”852.6全省统一本地化工作方案302.6全省统一本地化工作方案策略全省统一组织，一次完成，市级不再做二次本地化开发，只负责应用实施开发与实施并重，市级应用实施的主体费用由省里承担

862.6全省统一本地化工作方案策略312.6全省统一本地化工作方案技术路线使用劳动保障部社保核心平台二版和“劳动99三版”在我省实施本地化建立劳动保障各业务统一的底层数据平台，包括数据模型、数据存储、数据代码、关系数据库产品、索引策略、数据管理等在统一数据平台上，搭建各业务经办子系统，从根本上实现劳动保障各业务数据的充分融合，保证数据的一致性和完整性，提高工作效率，为公众提供便捷优良的服务；且数据紧耦合，业务松耦合872.6全省统一本地化工作方案技术路线322.6全省统一本地化工作方案技术路线（续）采用J2EE的多层应用架构，使用主流的中间件技术，完全支持前台业务管理的灵活授权，使系统应用功能与机构设置分离，以方便机构职能设置系统灵活，可定义、可剪裁、可配置，满足不同地域不同时期的政策差异和变化使用成熟的软件工程方法和模型，使技术架构具有良好的开放性、可伸缩性、可维护性，应用系统具有良好的性能和安全保障确保信息系统的独立性与完整性，并与财政、民政、工商、公安、统计、银行等部门在各级节点实现横向信息交换882.6全省统一本地化工作方案技术路线（续）332.6全省统一本地化工作方案软件主要业务功能社会保险业务功能：包括五险公共业务管理（参保登记、基本情况变更、缴费基数变更、参保情况变更、人员流动、基金征收、记帐等），养老保险待遇管理，医疗保险待遇管理，失业保险待遇管理，工伤保险待遇管理，生育保险待遇管理，综合统计查询等劳动就业业务功能：包括就失业管理，劳动力市场管理（包括职业介绍、劳务派遣、劳务输出、劳动代理、职业培训、会员服务等），综合统计查询，网上求职招聘，信息发布与信息查询、社区服务以及系统自身维护等892.6全省统一本地化工作方案软件主要业务功能342.6全省统一本地化工作方案工作计划本地化开发，一年完成（2005.2-2006.1）选择前台支持商需求调研编码设计试点测试修改完善三个试点市实施验收本地化推广实施，约两年时间完成

在其余市及省本级实施902.6全省统一本地化工作方案工作计划352.6全省统一本地化工作方案进度安排2004年12月，组织工程招标，确定开发商2005年1月，签定协议2005年3-5月，需求分析2005年6-10月，设计开发2005年10-12月，3个试点市试运行2006年1月，试点验收2006年1-12月，全省推广912.6全省统一本地化工作方案362.6全省统一本地化工作方案省级职责核心软件全省统一本地化组织工作建立良好的关系协调和问题解决机制归纳全省各业务需求，制订全省统一的业务流程规范制订数据整理、整合标准，整理、整合和完善省本级数据负责省本级实施和组织市级主体部分实施负责软件统一维护升级负责全省技术培训922.6全省统一本地化工作方案省级职责372.6全省统一本地化工作方案市级职责积极参与省厅组织的需求分析，按照统一规范调整现行业务流程整理、整合、完善各业务数据负责本市应用软件实施，完备软件运行环境，按照省厅和开发商建议的硬件标准配置生产区设备指导县级整理整合完善数据，规范业务流程，将县级业务数据集中到市级数据中心，支持县级业务经办承担试点任务932.6全省统一本地化工作方案市级职责382.6全省统一本地化工作方案组织与管理942.6全省统一本地化工作方案组织与管理392.6全省统一本地化工作方案用户方领导小组组长：朱天宝用户方项目组组长：张喜梅对开发商项目组的人数、构成、稳定性等有严格约束明确用户方与开发商的职责，建立运转良好的问题协调与解决机制技术组：由厅信息中心、企业社保中心、医保中心、职介中心计算机技术骨干组成，根据需要，抽调市级人员参加主要负责综合需求，提出全省核心应用软件本地化工作的整体规划、技术实现以及业务的信息流程规范、平台建设规范、信息标准、平台标准等规范和标准的制定组织与管理（续）952.6全省统一本地化工作方案用户方领导小组组长：朱天宝组2.6全省统一本地化工作方案业务组：主要由省厅基金监督处、养老处、医保处、失业处、工伤处、就业处、劳务输出处、企业社保中心、事业社保中心、医保中心、离休医保办、职介中心等有关业务处室和经办机构业务骨干组成。根据需要抽调市级人员参加。主要负责业务需求分析，制定全省统一的业务流程规范。该组按业务线分为9个小组：社会保险公共业务、养老保险待遇、医疗保险待遇、失业保险待遇、工伤保险待遇、生育保险待遇、就业管理、职业介绍、劳务输出等监督组：主要由纪检、办公室、规划财务处等组成，负责对工程实施全程监督组织与管理（续）962.6全省统一本地化工作方案业务组：组织与管理（续）412.6全省统一本地化工作方案会议制度每月一次项目领导小组会议，听取汇报，解决重大问题周例会，协调相关方的工作事项临时会项目周报：计划完成情况、较大问题、下周安排、需要相关方配合的事项，对各项问题的处置情况等问题决策：项目进程中需要各方按内部组织程序协调决策的，事前应承诺协调安排与决策的期限质量管理：每阶段结果用户方签字组织与管理（续）972.6全省统一本地化工作方案会议制度组织与管理（续）422.7目前进展情况工作分工业务组分9条业务线，由各处长（主任）任负责人，业务骨干任联络员信息中心组织、配合、引导、提供环境开发商撰写初稿、讲解、记录、整理已集中进行两轮需求分析会第一轮，3月17-27日，分9条业务线，各业务组自已抽人，组织16个市56人，半封闭讨论分析开发商提供的需求规格描述议案第二轮，4月12-16日，技术组讨论，18个市信息中心主任参加982.7目前进展情况工作分工432.7目前进展情况两轮会议结果：共200多个问题，又经三次研讨会